闕明坤

近日，國(guó)務(wù)院同意建立由教育部牽頭的民辦教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開一次例會(huì)，落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)扶持民辦教育發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

無疑，這是繼全國(guó)人大常委會(huì)修訂《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》之后，民辦教育綜合改革增強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、綜合性的又一強(qiáng)有力舉措。部際聯(lián)席會(huì)議制度的建立，充分體現(xiàn)了政府部門攻堅(jiān)克難、敢啃“硬骨頭”的勇氣，形成了政策疊加效應(yīng)，打出了一記漂亮的組合拳，一時(shí)間成為民辦教育界的“最強(qiáng)音”。

隨著時(shí)間的推移，民辦教育在飛速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)諸多困惑，其法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、扶持政策等問題一直制約民辦教育的健康發(fā)展。實(shí)踐證明：凡是在一定時(shí)期大面積存在、長(zhǎng)期不能解決的問題，一定是體制機(jī)制存在問題。教育要發(fā)展，根本靠改革，改革既是一種思想解放，也是一項(xiàng)具體行動(dòng)，要破解民辦教育體制機(jī)制難題，迫切需要以改革促發(fā)展。唯有釋放改革紅利，才能讓民辦教育破冰前行，煥發(fā)生機(jī)，迎來春天。

三分規(guī)劃，七分落實(shí)。當(dāng)前，要寫好民辦教育分類管理、綜合改革這篇大文章，需要把握好三方面的關(guān)系。

首先，民辦教育改革要上下聯(lián)動(dòng)。民辦教育綜合改革必須同心同向，步調(diào)一致，形成合力，既需要自上而下頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一推進(jìn)，又需要自下而上大膽探索鮮活實(shí)踐，不能一頭熱一頭冷，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的成功經(jīng)驗(yàn)。由于民辦教育改革步入深水區(qū)，剩下的都是硬骨頭，故而必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，解決民辦教育改革的整體思路和框架，樹立改革航標(biāo)和依據(jù)。目前，國(guó)家層面對(duì)民辦教育的制度設(shè)計(jì)已經(jīng)基本完成，國(guó)務(wù)院“1+2”文件為分類管理指明了方向。同時(shí)，我國(guó)國(guó)情復(fù)雜，各地情況不一，形態(tài)各異，要從國(guó)家層面制定統(tǒng)一的法規(guī)，難度很大，因此需要各地因地制宜，結(jié)合實(shí)際，先行先試，設(shè)計(jì)適合本地的實(shí)施細(xì)則。當(dāng)務(wù)之急是要研究非營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)辦法、對(duì)出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)政扶持舉措等。從民辦教育改革的歷史看，民辦教育改革在基層的呼聲最強(qiáng)烈，熱情最高，許多成功的制度創(chuàng)新都是由基層政府和民辦學(xué)校在實(shí)踐中創(chuàng)造摸索出來的，譬如，溫州“1+14”民辦教育新政，深圳對(duì)民辦學(xué)校教師補(bǔ)貼，上海對(duì)民辦高校給予生均撥款，陜西設(shè)立民辦高等教育專項(xiàng)資金，這些都為全國(guó)創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。

其次，民辦教育改革要內(nèi)外結(jié)合。法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆在《教育思想的演進(jìn)》一書中指出：教育的轉(zhuǎn)型始終是社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。民辦教育不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化之間存在著密切聯(lián)系，靠原來的單項(xiàng)改革辦法已難以奏效，必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要推進(jìn)民辦教育改革，必須增強(qiáng)綜合性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性，堅(jiān)持綜合施策、內(nèi)外結(jié)合、左右協(xié)調(diào)、通力合作、緊密配合、協(xié)同參與。從內(nèi)部來講，民辦學(xué)校自身要堅(jiān)持公益導(dǎo)向，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)，科學(xué)定位，提高質(zhì)量，強(qiáng)化特色，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度。教育主管部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，理順職責(zé)，減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，更多運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持民辦教育發(fā)展。從外部來講，國(guó)家層面建立了多部門參與的部際聯(lián)席會(huì)議制度，各地也要建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政壁壘，統(tǒng)籌教育、人社、編制、發(fā)展改革、財(cái)政、民政、稅務(wù)、工商等眾多部門，集中解決登記、財(cái)政、稅收、土地、收費(fèi)等相關(guān)政策。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，減少公眾對(duì)民辦教育的偏見和歧視，在全社會(huì)營(yíng)造支持民辦教育發(fā)展的良好輿論氛圍。

最后，民辦教育改革要管扶并舉。民辦教育的扶持和監(jiān)管是一枚硬幣的兩面，缺一不可。一方面，政府要切實(shí)把發(fā)展民辦教育列為重要職責(zé)，加大扶持力度，改進(jìn)服務(wù)舉措，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。國(guó)務(wù)院文件中出臺(tái)了一系列具有“含金量”的扶持政策，如健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度；落實(shí)民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生享有同等的資助政策；完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教師社會(huì)保障機(jī)制等。另一方面，政府在優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)民辦教育的有效監(jiān)管，提高治理水平。監(jiān)管其實(shí)也是一種愛護(hù)，民辦學(xué)校只有依法規(guī)范辦學(xué)，才能長(zhǎng)治久安。要改變現(xiàn)實(shí)中監(jiān)管越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)主體的進(jìn)入、退出、資質(zhì)、收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)、辦學(xué)、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督、管理，形成規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的政府市場(chǎng)監(jiān)管體系。國(guó)務(wù)院文件提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政許可行為；建立和完善民辦學(xué)校年度檢查和年度報(bào)告、信息強(qiáng)制公開等制度；強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)，實(shí)行“黑名單”管理，建立違規(guī)失信懲戒機(jī)制，諸多創(chuàng)新舉措猶如一針強(qiáng)心劑，為民辦學(xué)校發(fā)展把脈、問診、體檢、護(hù)航，將有力凈化民辦教育市場(chǎng)，維護(hù)廣大受教育者的利益。endprint