張瑾

摘 要：近些年來(lái)，財(cái)政對(duì)于學(xué)前教育的支出有所增加，但是我國(guó)公辦幼兒園的數(shù)量卻沒(méi)有明顯增長(zhǎng)，而民辦幼兒園得不到財(cái)政支持，數(shù)量卻急劇增加。為了解決教育資源不均的問(wèn)題，特別是社會(huì)上普遍存在的入園難的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院在發(fā)展學(xué)前教育若干意見(jiàn)中指出，要通過(guò)多種方式加大對(duì)學(xué)前教育的投入，在增加教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，提高財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的比例。本文分析了地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平，根據(jù)設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行論述，并且提出了地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育 地區(qū) 發(fā)展水平

教育財(cái)政投入是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)學(xué)前教育的財(cái)政投入主要是地方政府的投入，學(xué)前教育財(cái)政投入的分配實(shí)行的是一種“傾斜式分配體制”，即公辦園得到了大部分的財(cái)政投入。雖然學(xué)前教育財(cái)政投入的絕對(duì)量一直在增加，但是公辦園數(shù)量卻沒(méi)有明顯增加，幾乎享受不到財(cái)政投入的民辦園在近幾年一直呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)的勢(shì)頭。公辦園和民辦園發(fā)展的“此消彼長(zhǎng)”之勢(shì)，使得政府財(cái)政投入的范圍越來(lái)越小，越來(lái)越集中，受惠幼兒逐年減少。在能夠得到政府財(cái)政支持的公辦園中就學(xué)的兒童，大多來(lái)自社會(huì)優(yōu)勢(shì)家庭，而城市普通市民家庭的兒童、農(nóng)村兒童難以得到財(cái)政支持。[1]

一、學(xué)前教育綜合發(fā)展水平分析

我國(guó)目前社會(huì)情況，將地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平指標(biāo)如下：

1.學(xué)前教育機(jī)會(huì)。最能夠直接反映學(xué)前教育機(jī)會(huì)的便是入園率。由于學(xué)前一年教育在社會(huì)上普及較好，并且到了一定的標(biāo)準(zhǔn)，而學(xué)前三年教育的普及率相對(duì)比較低，以此作為反映學(xué)前教育機(jī)會(huì)的重要指標(biāo)，能夠展現(xiàn)我國(guó)地區(qū)的學(xué)前教育普及程度。[2]

2.學(xué)前教育投入。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)中，最主要的部分便是財(cái)政撥款，因此將學(xué)前教育投入作為設(shè)定指標(biāo)，也具有一定的敏感性與政策性。政府提供學(xué)前教育公共服務(wù)的主要方式是建立公辦幼兒園，這也能夠直接反映政府對(duì)學(xué)前教育的重視程度、直接投入金額。本文研究財(cái)政性的學(xué)前經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總額的比例，通過(guò)這兩個(gè)指標(biāo)可以反映我國(guó)地區(qū)學(xué)前教育的投入情況。[3]

3.學(xué)前教育質(zhì)量。學(xué)前教育質(zhì)量包括的內(nèi)容比較多，且地區(qū)之間的差異性也比較大，在進(jìn)行具體評(píng)測(cè)的過(guò)程中，要充分考慮各種要素?？梢詮膶W(xué)前教育結(jié)構(gòu)質(zhì)量、教育過(guò)程內(nèi)容、學(xué)前兒童發(fā)展等方面進(jìn)行考量。如果需要簡(jiǎn)化研究程序，可以從教師角度，如學(xué)前幼兒教師的數(shù)量、學(xué)歷等方面進(jìn)行比較分析，評(píng)價(jià)教育質(zhì)量。[4]

4.學(xué)前教育公平。教育發(fā)展綱要提出，到2020 年，基本普及學(xué)前教育。盡管目前距離這個(gè)目標(biāo)還有一定差距，但必須要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平，只有教育上實(shí)現(xiàn)公平，社會(huì)各個(gè)方面才能夠向公平不斷發(fā)展，對(duì)于社會(huì)而言意義重大。保障教育的公平，就要著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡，將農(nóng)村兒童的學(xué)前教育放在重要位置。

二、地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平及影響因素分析

1.我國(guó)地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平分析。我國(guó)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，反映在學(xué)前教育方面，也存在比較大的差異。我國(guó)東部地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展水平比較高，西部地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展相對(duì)比較落后，教育普及程度相對(duì)較差。從具體的指標(biāo)來(lái)看，東部地區(qū)的入園率、幼師比都明顯高于其他地區(qū)以及全國(guó)平均水平，中部地區(qū)的財(cái)政支持力度不足，公辦幼兒園的數(shù)量沒(méi)有明顯提升，西部地區(qū)城鄉(xiāng)差異較大。

2.地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平影響因素分析。我國(guó)不同地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平存在差異，但是總體而言，主要是由學(xué)前教育供求水平?jīng)Q定的。從供給的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政教育款項(xiàng)的數(shù)量，例如東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，基礎(chǔ)設(shè)施完備，政府有能力支持更多的學(xué)前教育。從需求角度來(lái)看，地區(qū)的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響其對(duì)學(xué)前教育資源的需求。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人口較多，學(xué)前兒童數(shù)量也高于其他地區(qū)，對(duì)于資源的需求較高，會(huì)刺激當(dāng)?shù)匕l(fā)展學(xué)前教育。

三、提高地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平

我國(guó)不同地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展水平不均衡，東部西部地區(qū)教育發(fā)展差距懸殊。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)要素、財(cái)政資金的投入等，都會(huì)直接影響教育資源的分配情況。

1.轉(zhuǎn)變政府對(duì)學(xué)前教育的投入模式。教育撥款的投入模式與辦學(xué)體制是緊密聯(lián)系的。政府財(cái)政支持僅針對(duì)公辦的幼兒園，且主要是重點(diǎn)幼兒園，導(dǎo)致部分公辦幼兒園建設(shè)過(guò)度，而有些幼兒園建設(shè)不足。這只能導(dǎo)致極少部分幼兒園學(xué)前教育質(zhì)量的提升，而不是增加學(xué)前教育機(jī)會(huì)，普及學(xué)前教育。因此，需要轉(zhuǎn)變政府的財(cái)政支持方式，對(duì)于民辦幼兒園也予以支持，均衡分配款項(xiàng)，提高幼兒園的平均水平。

2.地方根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付。要結(jié)合現(xiàn)狀，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)改革。學(xué)前教育財(cái)政投資的主體為地方政府，且與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。因此，上級(jí)政府要綜合考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和適齡幼兒數(shù)量來(lái)平衡各地學(xué)前教育投入，增加對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)或者適齡幼兒數(shù)較多地區(qū)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付，以緩和各地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口結(jié)構(gòu)因素所引起的學(xué)前教育機(jī)會(huì)的不平等。[5]

3.建立經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)前教育補(bǔ)助機(jī)制。設(shè)立專(zhuān)門(mén)款項(xiàng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭、弱勢(shì)群體家庭進(jìn)行補(bǔ)助，支持其子女進(jìn)行學(xué)前教育。在我國(guó)地區(qū)政府投入一定的情況下，可采取相應(yīng)可行的措施，如發(fā)放幼兒教育券等，增加居民特別是經(jīng)濟(jì)困難人群的支付能力，提高對(duì)學(xué)前教育的需求，或者提高針對(duì)弱勢(shì)群體增加學(xué)前教育的供給，進(jìn)而增加學(xué)前教育機(jī)會(huì)的均衡數(shù)量。

提高我國(guó)學(xué)前教育整體水平，需要進(jìn)一步合理分配教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的相互協(xié)調(diào)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，更要通過(guò)教育來(lái)轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展態(tài)勢(shì)。政府可以轉(zhuǎn)變對(duì)學(xué)前教育的投入模式，并根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付，逐步建立起對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)前教育補(bǔ)助機(jī)制，大力發(fā)展我國(guó)的教育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的學(xué)前教育水平穩(wěn)步提高。

參考文獻(xiàn)

[1]向成國(guó).關(guān)于財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在幼兒園之間的分配問(wèn)題[J].學(xué)前教育研究，2014，（3）.

[2]馮曉霞.論中國(guó)幼兒教育財(cái)政投資體制的重構(gòu)[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2016，（2）.

[3]張明強(qiáng)，潘海濤.淺談轉(zhuǎn)型期我國(guó)幼兒教育的財(cái)政問(wèn)題[J]. 幼兒教育， 2015，

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[5]湯允風(fēng).淺談某地區(qū)少數(shù)民族學(xué)前兒童漢語(yǔ)學(xué)習(xí)興趣及其影響因素研究[D].烏魯木齊：新疆師范大學(xué)，2014endprint