李文杰

摘 要：人口問題是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的首要因素。人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著相當(dāng)重要的作用。了解人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的規(guī)律及趨勢(shì)，在編制經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂人口政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策等方面，有著重要的意義。本文基于2000 年中國(guó)第五次人口普查資料、2010 年中國(guó)第六次人口普查資料及2015年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析內(nèi)蒙古人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，并提出政策建議。

關(guān)鍵詞：老齡化 就業(yè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)而長(zhǎng)期的影響。目前我區(qū)人口規(guī)模已得到有效的控制，人口發(fā)展進(jìn)入低速穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。人口結(jié)構(gòu)失衡是影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。人口結(jié)構(gòu)可以從各種角度來考察，如職業(yè)、教育、城鄉(xiāng)、民族結(jié)構(gòu)等，但最根本的是年齡性別結(jié)構(gòu)。近年來出現(xiàn)的“少子化”“老齡化”和性別失衡等問題都是年齡性別失衡的具體體現(xiàn)，并將隨著時(shí)間推移對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到越來越顯著的影響。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與就業(yè)現(xiàn)狀

（一）人口現(xiàn)狀

1.人口自然增長(zhǎng)速度略有波動(dòng)，總體趨勢(shì)下降

2015年全區(qū)總?cè)丝跒?511萬人，比2000年增加了138.6萬人，但增長(zhǎng)速度逐年減緩，人口自然增長(zhǎng)率由2000年的6.1‰下降到2015年的2.4‰，人口總量的增長(zhǎng)已得到有效的控制。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段，流動(dòng)人口數(shù)量也逐步由凈遷出轉(zhuǎn)為凈遷入，2002年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段時(shí)，人口流動(dòng)為凈遷出狀態(tài)，凈遷出62萬人；隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，人口機(jī)械增長(zhǎng)率到2008年時(shí)達(dá)到峰值，為2.1‰，凈遷入51.33萬人；2008年以后，受全球金融危機(jī)的影響，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步趨緩，開始進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段，人口機(jī)械增長(zhǎng)率逐年下降，到2015年降為0.1‰。

2.呼包鄂地區(qū)人口快速增長(zhǎng)，東部盟市則有所下降

從人口的地區(qū)分布來看，2015年人口占全區(qū)總?cè)丝谳^高比例的盟市分別為赤峰、通遼、呼和浩特、包頭和呼倫貝爾，五市合計(jì)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?3.07%。從各盟市人口的變化情況看，2000年至2015年，鄂爾多斯、呼和浩特、包頭、烏海和阿拉善盟常住人口增加較多，而赤峰、呼倫貝爾、烏蘭察布、巴彥淖爾和興安盟常住人口則有不同程度的減少，其中赤峰、烏蘭察布和呼倫貝爾十五年間常住人口分別減少了21.85萬人、21.5萬人和21萬人。

3.老齡化和少子化并存，年齡結(jié)構(gòu)“頭重腳輕”

2015年全區(qū)人口年齡構(gòu)成中，0—14歲人口占總?cè)丝诘?3.03%，15—64歲人口占總?cè)丝诘?7.37%，65歲以上人口占總?cè)丝诘?.56%，少年兒童和老年人人口占比均低于全國(guó)平均水平，而勞動(dòng)人口占比則高于全國(guó)4.36個(gè)百分點(diǎn)，表明我區(qū)勞動(dòng)力資源較為豐富，但就業(yè)壓力也隨之加大。

從2000年至2015年全區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)變化情況看，雖然勞動(dòng)年齡人口略有上升，但少年組人口下降較快，從2000年的21.33%下降到2015年的13.03%，十五年間下降了8.26個(gè)百分點(diǎn)，將會(huì)為未來勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備造成直接影響，但同時(shí)也為我區(qū)優(yōu)化教育資源提供了較為寬松的空間。另一方面，老年組人口占比雖然始終低于全國(guó)平均水平，但老年組人口占比增長(zhǎng)較快，十五年間上升了3.51個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平快了0.14個(gè)百分點(diǎn)。人口老齡化速度開始加快，人口年齡結(jié)構(gòu)步入老齡化門檻。

4.就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，一產(chǎn)從業(yè)人員轉(zhuǎn)移壓力較大

2015年全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比為39.1：17.1：43.8，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比仍較高，高于全國(guó)平均水平10.8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)仍需提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比較低，一方面說明我區(qū)仍處于工業(yè)化加快發(fā)展階段，同時(shí)也與我區(qū)采掘業(yè)比重較大，制造業(yè)不發(fā)達(dá)有關(guān)；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比43.8%，略高于全國(guó)平均水平，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)較為充分，也說明我區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏大。

從2000年至2015年三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比下降13.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比上升了13.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比持平，表明第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力較低。

分盟市看，2015年大多數(shù)盟市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比下降較快，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比有不同程度的上升，唯一例外的是烏蘭察布市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比比2000年上升了3.51個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員則下降了2.64個(gè)百分點(diǎn)。這與烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化程度較低、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足直接相關(guān)。

5.人口文化素質(zhì)穩(wěn)步提高，高素質(zhì)人口增勢(shì)較緩

2015年全區(qū)6歲以上人口未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中和大專以上人口分別占總?cè)丝诘?.85%、24.22%、37.53%、16.27%和16.14%，其中初中教育程度人口占比最高，但高等教育程度人口占比比2000年增長(zhǎng)較快，比全國(guó)平均水平高2.81個(gè)百分點(diǎn)，表明我區(qū)義務(wù)教育健康發(fā)展及人口受教育程度迅速提高。

二、我區(qū)人口年齡變動(dòng)趨勢(shì)及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）人口年齡金字塔呈紡錘型，屬于成年型的人口金字塔

反映人口年齡性別結(jié)構(gòu)最生動(dòng)直觀的方式就是“人口金字塔”，以年齡為縱軸，以人口數(shù)為橫軸，左男右女繪制圖形，人口金字塔可以形象直觀地反映人口年齡狀況的特征、類型和未來發(fā)展趨勢(shì)以及過去各時(shí)期出生、死亡和遷移對(duì)人口構(gòu)成的影響。人口金字塔可分為三種類型：年輕型、成年型和年老型。它們的形狀各不相同。年輕型：塔頂尖、塔底寬。成年型：塔頂、塔底寬度基本一致，在塔尖處才逐漸收縮。年老型：塔頂寬，塔底窄。

從圖1可以看出，塔形下端少兒人口和塔尖老年人口呈明顯縮減趨勢(shì)，塔腰成年人口則向外擴(kuò)張，呈典型的紡錘型，塔頂、塔底寬度基本一致，在塔尖處才逐漸收縮，屬于成年型的人口金字塔。四十歲左右的人口形成一個(gè)波峰，這是1963—1974年建國(guó)后持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、出生率高的第二個(gè)生育高峰期所出生的人口，這一波峰人口所形成的勞動(dòng)力對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)起到了重要的支撐作用，而隨著時(shí)間的推移，到2030年，這一年齡段人口相繼步入老年，同樣會(huì)對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。endprint

（二）主要?jiǎng)趧?dòng)力資源逐年遞減，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)消費(fèi)產(chǎn)生深刻影響

2013年，內(nèi)蒙古常住人口中15—64歲勞動(dòng)年齡人口比重為77.72%，比2000年提高4.46個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)速度超過人口總量的增長(zhǎng)速度，勞動(dòng)力資源較為豐富，仍將助推經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)也一定程度上增加了就業(yè)壓力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，勞動(dòng)力資源將呈逐年遞減的態(tài)勢(shì)。18—45歲年齡段人口是全社會(huì)勞動(dòng)力資源的中堅(jiān)力量，同時(shí)也是拉動(dòng)消費(fèi)的主要群體。從圖2可以看出，全區(qū)18—45歲人口從2000年逐年上升，到2008年達(dá)到1266.95萬人的峰值，這也和我區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期相重疊。2009年這一主要?jiǎng)趧?dòng)力人口總量逐年下滑，到2020年下降到994萬人，比2008年峰值減少了1/5。

主要年齡段勞動(dòng)力的逐年減少，將會(huì)推動(dòng)勞動(dòng)力成本上升，我區(qū)正處于工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)力成本的上升將影響我區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，但同時(shí)也倒逼我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源利用效率，提高產(chǎn)品附加價(jià)值，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口逐年減少，城市化步伐將逐漸放慢

2013年我區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率為58.71%，比全國(guó)平均水平高近5個(gè)百分點(diǎn)，大量農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動(dòng)力為提高我區(qū)城市化水平提供了人力資源保障，也為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也切實(shí)增加了農(nóng)牧民收入，提高了農(nóng)牧民的生活水平和文明程度，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)16—45歲人口是推動(dòng)我區(qū)城市化的主要力量，除一部分人通過高考、參軍、征地轉(zhuǎn)為城市戶口外，大部分人是進(jìn)城務(wù)工，為我區(qū)建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的人力資源。從圖3中可以看到，2000—2008年我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16—45歲人口總量始終保持在875—885萬左右，從2008年開始逐年減少，到2020年，減少到2008年的78%。雖然當(dāng)前我區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，在一定時(shí)期內(nèi)，第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人口會(huì)保持增長(zhǎng)，但大的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)16—45歲人口的減少會(huì)使我區(qū)城市化的步伐放慢，同時(shí)低端勞動(dòng)力的短缺將極大地打擊依賴簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的行業(yè)，包括簡(jiǎn)單制造業(yè)和快遞、鮮花、餐飲、零售、電商等所有依賴勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量的服務(wù)業(yè)。

（四）老齡化加速，養(yǎng)老服務(wù)需求劇增

2002年我區(qū)65歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)到了國(guó)際公認(rèn)的7%的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入老齡化，此后老年人口比重逐年增長(zhǎng)，到2013年，我區(qū)65歲以上人口比重達(dá)到8.55%，2030年左右，60—70年代初人口生育高峰期出生的人口進(jìn)入老年，我區(qū)老齡化將達(dá)到頂峰，且至少持續(xù)10年。

老齡社會(huì)加劇帶來的突出問題，一是會(huì)對(duì)社會(huì)總需求產(chǎn)生壓制，這是由于老年人的消費(fèi)能力、邊際消費(fèi)傾向和消費(fèi)習(xí)慣的特殊性所致；二是居民儲(chǔ)蓄率降低影響社會(huì)資本的積累；三是勞動(dòng)人口養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇，社會(huì)保障成本大幅升高。

解決老年化問題的根本出路在于加快完善社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)支持體系。與此同時(shí)，要主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力的減少。

三、對(duì)策建議

（一）完善促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的政策和調(diào)控機(jī)制

在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，開展完善生育政策的前瞻性研究，適時(shí)修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》，制定和完善配套的規(guī)范性文件，創(chuàng)新穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的工作思路和方法，逐步解決影響和制約人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題。

加快人口發(fā)展監(jiān)測(cè)高速評(píng)估體系建設(shè)，研究制定涵蓋人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等綜合指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)人口發(fā)展動(dòng)態(tài)，為人口宏觀調(diào)控提供信息和技術(shù)支撐。以人口發(fā)展規(guī)劃為載體，健全人口發(fā)展規(guī)劃與其它規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府公共政策、公共資源，更加注重以經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)生育、遷移流動(dòng)等行為，充分發(fā)揮人口發(fā)展規(guī)劃在人口宏觀調(diào)控中的基礎(chǔ)性導(dǎo)向作用。

（二）推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以“人”字當(dāng)先，注重城鎮(zhèn)質(zhì)量提升，走可持續(xù)發(fā)展之路。城鎮(zhèn)化規(guī)劃要以人為本，突出人的主體地位，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，而不僅僅是圈地造城，盲目擴(kuò)張。應(yīng)使所有在城鎮(zhèn)的常住人口，無論是戶籍人口還是外來人口都享受到真正平等的基本保障和權(quán)益。這樣城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的強(qiáng)大推動(dòng)力才能真正實(shí)現(xiàn)。一是堅(jiān)定不移地推動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城市群的發(fā)展，充分發(fā)揮呼包鄂在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心增長(zhǎng)極的作用，進(jìn)一步挖掘潛力，提升呼包鄂一體化發(fā)展水平，帶動(dòng)周邊盟市并進(jìn)而促進(jìn)全區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局，做到五個(gè)結(jié)合，即城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源集散中心、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障房建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。三是加快配套改革，通過加快戶籍制度配套改革，實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式、居住環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變。四是重視生態(tài)文明。在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時(shí)提升城鎮(zhèn)資源承載力，注重民生，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

（三）著力解決農(nóng)村牧區(qū)“空心化”問題

首先是加大力度培育農(nóng)村牧區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體，通過政策扶持和資金引導(dǎo)，把農(nóng)牧民尤其是青年農(nóng)牧民培育成為新型職業(yè)農(nóng)牧民，使其收入多于或至少等于外出打工。其次是要加大力度推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)拓展農(nóng)牧民增收渠道，發(fā)展休閑觀光農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)旅游農(nóng)牧業(yè)。再次是要健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加大投入改善水利、交通、信息網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)牧戶的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生活提供便利。最后要保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)傳統(tǒng)文化，積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文化活動(dòng)，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

（四）全面提升國(guó)民素質(zhì)

以本土培養(yǎng)為切入點(diǎn)，全面提高人口受教育年限，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理地設(shè)置高校課程。大力發(fā)展私立學(xué)校和民辦學(xué)校，加強(qiáng)在職人員尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能教育和成人繼續(xù)教育，提高職業(yè)技能和文化素質(zhì)。實(shí)行“工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)模式，按照企業(yè)的需求開展個(gè)性化技能培訓(xùn)，突出應(yīng)用能力培養(yǎng)，推行教學(xué)要求與崗位需求相結(jié)合、學(xué)校教學(xué)與企業(yè)實(shí)習(xí)相結(jié)合等成人高等教育模式。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的文化和科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。采用多種手段鼓勵(lì)、吸引外來技術(shù)和管理人才來我區(qū)定居，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引外地上學(xué)的本土人才回區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。endprint