李繼志

摘 要：中緬油氣管道是“一帶一路”戰(zhàn)略在緬甸實(shí)施的先導(dǎo)項(xiàng)目，對(duì)改變我國(guó)能源戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化，保障能源安全具有重要意義。同時(shí)，管道線路長(zhǎng)，點(diǎn)多面廣，風(fēng)險(xiǎn)大，采取有效措施加強(qiáng)消防監(jiān)督，提高消防監(jiān)督水平，預(yù)防消防安全事故發(fā)生是不可忽視的工作。本文介紹了中緬油氣管道及其配套項(xiàng)目的重要性及戰(zhàn)略地位，分析了消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，指出消防安全管理的不足，并提出消防監(jiān)督有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中緬油氣管道；消防監(jiān)督；制度；機(jī)構(gòu)設(shè)置；隊(duì)伍建設(shè)

引言

管道運(yùn)輸是油氣輸送的重要方式，采用管道輸送方式有利于保證油氣輸送安全，帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善人們生產(chǎn)生活狀況。然而，盡管管道在輸送油氣工作中發(fā)揮重要作用，但管道消防安全事故屢見不鮮，尤其是一些重大消防安全事故，不僅導(dǎo)致油氣輸送難以正常進(jìn)行，同時(shí)還會(huì)引發(fā)油氣泄露、火災(zāi)爆炸等事故，對(duì)沿線自然環(huán)境，附近居民的人身安全帶來(lái)巨大損失。因此，采取有效措施，加強(qiáng)消防監(jiān)督工作，預(yù)防油氣管道火災(zāi)安全事故發(fā)生是必要的。本文結(jié)合中緬油氣管道基本情況，就提升消防監(jiān)督水平提出相應(yīng)對(duì)策，希望能為實(shí)際工作的有效開展提供啟示與借鑒。

1中緬油氣管道及其配套項(xiàng)目的重要性及戰(zhàn)略地位

中緬油氣管道是“一帶一路”戰(zhàn)略在緬甸實(shí)施的先導(dǎo)項(xiàng)目，是繼中亞油氣管道、中俄原油管道、海上通道之后的第四大能源戰(zhàn)略通道，是國(guó)家重要的能源戰(zhàn)略工程。管道起于緬甸皎漂，從瑞麗市弄島入境，省內(nèi)最終抵達(dá)云南省安寧市，管道配套的年產(chǎn)1300萬(wàn)噸級(jí)石油煉化項(xiàng)目將于2017年6月28日在云南安寧市開工投產(chǎn)運(yùn)行，它是我國(guó)西南地區(qū)最大的煉化項(xiàng)目。中緬油氣管道的建設(shè)和開通，對(duì)改變我國(guó)能源戰(zhàn)略布局，降低對(duì)馬六甲海峽的過分依賴，實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化，保障能源安全具有重要意義。安寧市中石油煉化項(xiàng)目是保障國(guó)家能源安全和中國(guó)石油調(diào)整煉化布局的戰(zhàn)略性工程，同時(shí)能緩解中國(guó)西南部缺油少氣的現(xiàn)狀，將極大改善廣大人民群眾的生產(chǎn)生活狀況。目前，中緬油氣管道初步設(shè)計(jì)每年向我國(guó)輸送原油約2200萬(wàn)t，中緬天然氣管道自2013年投產(chǎn)以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)為中國(guó)輸氣135億立方米。管道運(yùn)行并且配套設(shè)施建設(shè)完成后，云南地區(qū)每年新增煉油能力約2000萬(wàn)t。因此，中緬油氣管道的戰(zhàn)略地位十分重要。

總的來(lái)說，中緬油氣管道的主要組成包括長(zhǎng)輸線路和輸油站、輸氣站，線路長(zhǎng)，點(diǎn)多面廣，管道輸送介質(zhì)為易燃易爆物品，并且輸送過程全高壓，及其配套石油項(xiàng)目規(guī)模大，新工藝多，風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)生火災(zāi)事故極難撲滅，經(jīng)濟(jì)損失社會(huì)影響大。如果忽視消防監(jiān)督，有可能引發(fā)火災(zāi)事故。因此，采取有效措施加強(qiáng)消防監(jiān)督，提高消防監(jiān)督水平，預(yù)防消防安全事故發(fā)生是不可忽視的工作。

2中緬油氣管道及其配套項(xiàng)目消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

2.1 第三方施工破壞

沿線規(guī)劃的公路、鐵路可能會(huì)對(duì)管道帶來(lái)不利影響，導(dǎo)致安全隱患發(fā)生。目前管道經(jīng)過的一些地方正在建設(shè)杭瑞高速公路及大瑞鐵路，一些土地尚未開發(fā)，但隨著開發(fā)的深入，再加上缺乏合理規(guī)劃，可能會(huì)對(duì)管道造成破壞。

2.2 材料質(zhì)量不合格，自然災(zāi)害的影響

中緬油氣管道沿線自然環(huán)境脆弱，森林火災(zāi)、地震等災(zāi)害頻發(fā)，再管道材料質(zhì)量不合格，外部腐蝕，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。

2.3 其它方面的問題

例如，配套項(xiàng)目包括各站點(diǎn)站場(chǎng)及安寧市石油煉化廠，調(diào)壓站場(chǎng)及煉化廠等，這也是消防安全的重點(diǎn)。但現(xiàn)有消防設(shè)施不完善，或者建有的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位，監(jiān)督管理制度沒有落實(shí)，一些地方專業(yè)的消防人員數(shù)量較少，容易出現(xiàn)消防安全隱患。

3中緬油氣管道及其配套項(xiàng)目消防安全管理中的不足之處

3.1 各站點(diǎn)主體責(zé)任缺失

消防安全責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)淡薄，消防安全管理人職責(zé)不明晰，消防法律法規(guī)意識(shí)淡薄，始終存在僥幸心理，未能認(rèn)真履行自己的職責(zé)，導(dǎo)致制度規(guī)范的實(shí)際執(zhí)行效果并不理想。

3.2 員工的能力水平有待提升

由于油氣管道及其配套項(xiàng)目的特殊性，內(nèi)部工作人員除完成各自分工的任務(wù)外，還需具備消防安全“四個(gè)能力”，提高相應(yīng)的技能水平。然而在實(shí)際工作中，由于大多數(shù)員工缺乏必要的消防安全培訓(xùn)，導(dǎo)致個(gè)人能力與實(shí)踐要求相比存在一定差距，以至于在發(fā)生突發(fā)情況時(shí)不知所措，陣腳慌亂，對(duì)消防安全工作無(wú)有裨益。也難以及時(shí)撲滅火災(zāi)，降低消防事故帶來(lái)的損失。

3.3 消防設(shè)施重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象較為突出

中緬油氣管道工程主要包括瑞麗、芒市分輸壓氣（泵）站，瑞麗、芒市分輸壓油（泵）站于14年和15年通過消防驗(yàn)收，但后期通過實(shí)地檢查來(lái)看，室外消火栓、原油罐的泡沫槍銹蝕相當(dāng)嚴(yán)重，光電光珊火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)存在故障，天然氣站廠空氣呼吸器壓力不足，一些閥門銹蝕嚴(yán)重，這些問題依然大量存在。

3.4 防火安全巡查、自查不到位

根據(jù)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，各站組織機(jī)構(gòu)完整，也都組織開展防火安全巡查、自查。由于中緬油氣管道經(jīng)過地區(qū)的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件復(fù)雜，路線長(zhǎng)，工作人員少，自查工作開展大多流于形式，沒有能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防安全隱患。即使發(fā)現(xiàn)問題，也未能在第一時(shí)間予以整改，導(dǎo)致檢查工作的實(shí)效性難以提升。

3.5 防監(jiān)督部門對(duì)新業(yè)務(wù)不熟悉

目前，消防監(jiān)督人員普遍對(duì)普通的社會(huì)單位消防監(jiān)督檢查比較熟悉，但第一次接觸油氣管道及其配套項(xiàng)目這類型的消防監(jiān)管對(duì)象，缺乏類似的工作經(jīng)驗(yàn)，存在不會(huì)查、不敢查的問題。

4提升中緬油氣管道及其配套項(xiàng)目消防監(jiān)督水平的有效對(duì)策

結(jié)合中緬油氣管道及其配套項(xiàng)目基本情況，可以采取以下對(duì)策提升消防監(jiān)督水平，有效杜絕火災(zāi)事故的發(fā)生。

4.1 動(dòng)社會(huì)主體責(zé)任落地生根

提請(qǐng)各級(jí)政府出臺(tái)《云南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》實(shí)施意見，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)中緬油氣管道及其配套項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，開展消防責(zé)任落實(shí)情況的檢查和督查；督促指導(dǎo)商務(wù)、安監(jiān)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)部門開展消防安全專項(xiàng)治理，開展行業(yè)部門標(biāo)準(zhǔn)化管理示范建設(shè)并抽查驗(yàn)收；督促各站場(chǎng)及管道配套項(xiàng)目落實(shí)消防安全主體責(zé)任，落實(shí)值班制度，開展防火巡查，提升“四個(gè)能力”水平，切實(shí)把源頭的安全工作做深、做細(xì)、做實(shí)。充分發(fā)揮抄告、抄送制度，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任不落實(shí)的法律追責(zé)依據(jù)；要加大對(duì)各站場(chǎng)及管道配套項(xiàng)目消防安全責(zé)任人、管理人的火災(zāi)事故責(zé)任追究力度，促進(jìn)單位落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)還可以鼓勵(lì)消防安全管理人員取得注冊(cè)消防工程師資格，每年應(yīng)委托有專業(yè)資質(zhì)的評(píng)估單位，對(duì)單位消防安全情況進(jìn)行一次全面的消防安全評(píng)估。對(duì)消防安全評(píng)估報(bào)告及存在問題、整改落實(shí)情況等，應(yīng)報(bào)消防部門備案，從而更好的督促企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

4.2 求專職消防隊(duì)一專多能，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)

要求中緬油氣管道及其配套項(xiàng)目專職消防隊(duì)嚴(yán)格按照“消防管理制度化、設(shè)施維護(hù)專業(yè)化、巡查檢查規(guī)范化、培訓(xùn)教育常態(tài)化”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合石油化工企業(yè)的工藝特點(diǎn)，組建“防火班”，明確其工作職責(zé)的，建立完善制度措施，形成火災(zāi)防控常態(tài)機(jī)制。同時(shí)針對(duì)石油化工企業(yè)的特殊性，聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)“防火班”的消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，重視實(shí)地檢查、消防宣傳等業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，全面提高成員自身綜合技能。要增進(jìn)與員工的聯(lián)系，了解自身工作職責(zé)，熟悉消防監(jiān)督檢查的范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握了消防設(shè)施的檢查和測(cè)試方法。

4.3 力提升消防監(jiān)督員的工作水平

首先要加強(qiáng)思想政治教育，重視社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，積極開展對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，提高他們的思想道德意識(shí)和法紀(jì)意識(shí)。其次要不斷加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立和完善消防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，將理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐操作相結(jié)合，扎實(shí)提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平，以彌補(bǔ)油氣管道及其配套項(xiàng)目這類型消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)的短板。落實(shí)考核與獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，激發(fā)監(jiān)督人員的主動(dòng)性，出色完成消防監(jiān)督任務(wù)，確保油氣管道及其配套項(xiàng)目安全運(yùn)行。

4.4 強(qiáng)消防監(jiān)督宣傳力度，調(diào)動(dòng)沿線群眾的主動(dòng)性和積極性

開展消防宣傳活動(dòng)，讓沿線群眾了解中緬油氣管道及其配套項(xiàng)目的重要性和火災(zāi)危險(xiǎn)性，增強(qiáng)法律意識(shí)和消防安全意識(shí)，主動(dòng)參與消防監(jiān)督。為預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，提高消防監(jiān)督水平奠定基礎(chǔ)。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，提升消防監(jiān)督水平是中緬油氣管道及其配套項(xiàng)目安全運(yùn)行中不可忽視的重要內(nèi)容。做好該項(xiàng)工作能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患，預(yù)防和避免火災(zāi)發(fā)生，促進(jìn)管道及其配套項(xiàng)目更好運(yùn)行和發(fā)揮作用。因此，從落實(shí)政府、行業(yè)主管部門、社會(huì)主體責(zé)任，完善企業(yè)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)自身員工消防安全素質(zhì)，提升監(jiān)督部門監(jiān)督業(yè)務(wù)水平等方面入手，有效提升消防整體消防監(jiān)督水平，促進(jìn)中緬油氣管道及其配套項(xiàng)目有效運(yùn)行和發(fā)揮作用。

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