〔摘要〕 個(gè)體化變遷深刻改變著個(gè)體與社會(huì)的關(guān)系，使得我國(guó)基層社會(huì)治理面臨新的形勢(shì)?！叭缏?lián)動(dòng)”作為近年來(lái)我國(guó)在基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索，是指通過(guò)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)工作現(xiàn)代化體制，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局?！叭缏?lián)動(dòng)”的協(xié)調(diào)機(jī)制主要體現(xiàn)在街道-社區(qū)兩級(jí)主體之間，協(xié)作機(jī)制主要體現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)工作站之間，合作機(jī)制主要體現(xiàn)在社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作者各主體間的聯(lián)動(dòng)過(guò)程。推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，要求通過(guò)政府體制創(chuàng)新，加快社區(qū)的本質(zhì)重構(gòu)；專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織導(dǎo)入與本土組織培育并舉，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的再組織化；雙向整合社會(huì)工作人才隊(duì)伍，提升社會(huì)工作者工作能力和水平。

〔關(guān)鍵詞〕 “三社聯(lián)動(dòng)”，個(gè)體化，社會(huì)治理

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D630 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2017）05-0030-05

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)了巨大的社會(huì)關(guān)系變遷，其中個(gè)體化是我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)邁向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)過(guò)程中不可忽視的一大趨勢(shì)。個(gè)體化變遷中，社會(huì)個(gè)體從傳統(tǒng)的社會(huì)制度框架脫離，而日益基于自我選擇重新建構(gòu)個(gè)體身份與社會(huì)認(rèn)同，這深刻改變了基層社會(huì)治理的主體關(guān)系與治理規(guī)則。隨著黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為黨和政府關(guān)注的緊迫課題， “三社聯(lián)動(dòng)”作為近年來(lái)我國(guó)在深化基層社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)的探索實(shí)踐，如何在社會(huì)個(gè)體化的背景下澄清其概念內(nèi)涵、運(yùn)行邏輯，對(duì)于進(jìn)一步深化社區(qū)治理體制改革，具有重大的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、 “三社聯(lián)動(dòng)”的時(shí)代背景

（一）個(gè)體與社會(huì)呈現(xiàn)流變的動(dòng)態(tài)關(guān)系

在社會(huì)個(gè)體化變遷中，個(gè)體與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了明顯變化。社會(huì)個(gè)體化是人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要面向，意指與西方社會(huì)現(xiàn)代化同步發(fā)生的“人的解放”過(guò)程，即在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、全球化機(jī)制作用下，個(gè)人從階層、宗族、社區(qū)等傳統(tǒng)、封閉、同質(zhì)的地方共同體中解脫出來(lái)；通過(guò)現(xiàn)代教育體系、勞動(dòng)力市場(chǎng)、福利國(guó)家等制度安排，成為對(duì)自己負(fù)責(zé)、為自己作主的個(gè)體。德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克從四個(gè)維度闡釋了社會(huì)的個(gè)體化變遷：去傳統(tǒng)化，個(gè)體的制度化“脫嵌”與“再嵌入”，被迫追尋“為自己而活”，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的生平內(nèi)在化 〔1 〕27-34。就個(gè)體與社會(huì)的關(guān)系而言，個(gè)體化意味著個(gè)體與社會(huì)之間權(quán)利邊界的重新調(diào)整—— 在個(gè)體化語(yǔ)境下，個(gè)體根據(jù)自我需求進(jìn)行個(gè)體身份與社會(huì)認(rèn)同的建構(gòu)，個(gè)體與社會(huì)處于流變的動(dòng)態(tài)關(guān)系之中。

與西方社會(huì)類(lèi)似，中國(guó)社會(huì)的個(gè)體化變遷也是社會(huì)現(xiàn)代化的伴生物。19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初，伴隨著中國(guó)在建設(shè)現(xiàn)代民族國(guó)家所作的種種努力，個(gè)體開(kāi)始掙脫家庭、宗族社區(qū)等傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約，而直接與革命運(yùn)動(dòng)與民族國(guó)家建設(shè)聯(lián)系在一起。這樣，個(gè)體先走出“祖蔭”，而后又嵌入“個(gè)體 - 黨和國(guó)家”的軸線(xiàn)，與國(guó)家直接面對(duì)面 〔2 〕356。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國(guó)社會(huì)的變遷呈現(xiàn)出從“總體性”到“個(gè)體化”的轉(zhuǎn)變趨勢(shì) 〔3 〕 。就個(gè)體與社會(huì)的關(guān)系而言，改革開(kāi)放之前的中國(guó)社會(huì)，國(guó)家與社會(huì)中心基本同構(gòu)，并幾乎壟斷著全部重要資源；以這種壟斷為基礎(chǔ)，國(guó)家不僅對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)和控制，個(gè)體的私人生活也必須在國(guó)家“給定”的有限空間里實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放之后，隨著單位制的衰弱、社會(huì)流動(dòng)性的增加以及伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化快速推進(jìn)而來(lái)的社會(huì)資源配置機(jī)制和方式的多元化，傳統(tǒng)的總體性的社會(huì)關(guān)系紐帶被逐漸撕裂，個(gè)體與社會(huì)的關(guān)系逐漸由單一走向多元，個(gè)體從先前的被國(guó)家所控制的狀態(tài)中崛起，獲得了空前的自由度，個(gè)體與國(guó)家及社會(huì)的關(guān)系日漸呈現(xiàn)出松散、游離甚至背離的狀態(tài) 〔4 〕 。個(gè)體化變遷深刻改變著個(gè)體與社會(huì)的關(guān)系，使得我國(guó)基層社會(huì)治理面臨新的形勢(shì)：首先，個(gè)體化變遷極大挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的社會(huì)整合力。隨著個(gè)體化變遷的深入，個(gè)體日益基于自我中心和自身需求建構(gòu)身份與社會(huì)認(rèn)同，傳統(tǒng)的權(quán)威日漸式微而失去對(duì)個(gè)體的整合力。具體而言，在“總體性社會(huì)”中，國(guó)家通過(guò)人民公社和單位實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村和城市基層秩序的管理；然而，隨著人民公社和單位制度的式微，我國(guó)的基層社會(huì)出現(xiàn)了一定程度的權(quán)威真空，國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的治理與整合愈發(fā)呈現(xiàn)出“有心無(wú)力”的狀態(tài)。其次，個(gè)體化變遷使得社會(huì)個(gè)體出現(xiàn)嚴(yán)重分化。個(gè)體化變遷過(guò)程中，個(gè)體的自由度和可選擇機(jī)遇空前增加，且主要基于自我認(rèn)同與自身需求決定個(gè)體定位。如此，原本受到同質(zhì)性共同體制約的個(gè)體被分化成一個(gè)個(gè)有自身訴求的主體，極大增加了社會(huì)治理的難度與成本。

以往的基層社會(huì)治理研究更多集中于對(duì)“國(guó)家- 社會(huì)”二元結(jié)構(gòu)的探討，而隨著社會(huì)個(gè)體化趨勢(shì)的發(fā)展，國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與個(gè)體、社會(huì)與個(gè)體的關(guān)系發(fā)生了深刻變遷， “個(gè)體”無(wú)疑應(yīng)該成為創(chuàng)新基層社會(huì)治理必須正視的要素之一。本文著眼于“國(guó)家 - 社會(huì) - 個(gè)體”這一多元結(jié)構(gòu)的多邊互動(dòng)，思考如何在既有的“強(qiáng)國(guó)家”和崛起的“強(qiáng)個(gè)體”現(xiàn)實(shí)狀況下，通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”這一基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，提高國(guó)家對(duì)基層的滲透力、個(gè)體在基層的參與度，從而有效推動(dòng)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。

（二）“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵拓展

“三社聯(lián)動(dòng)”作為近年來(lái)我國(guó)在基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索，是指通過(guò)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)工作現(xiàn)代化體制，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局 〔5 〕 。筆者曾較早對(duì)國(guó)內(nèi)各地“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的概念內(nèi)涵、模式選擇與策略研究進(jìn)行過(guò)思考?；匾暪P者此前的思考及其他學(xué)者的既有研究，都普遍將“三社聯(lián)動(dòng)”定義為社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織和社工隊(duì)伍（社會(huì)工作者）三者之間的聯(lián)動(dòng)，并分別強(qiáng)調(diào)了“社區(qū)”的平臺(tái)角色、 “社區(qū)社會(huì)組織”的載體角色以及社工隊(duì)伍的支撐角色 ① 。但隨著個(gè)體化變遷的深入，僅從平臺(tái)、載體和支撐屬性來(lái)認(rèn)知“三社聯(lián)動(dòng)”中各主體的內(nèi)涵與聯(lián)動(dòng)機(jī)理顯然是不夠充分的，必須對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行拓展。endprint

1. “三社聯(lián)動(dòng)”中“社區(qū)”的角色。在我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中，各地基層社會(huì)管理體制的組織關(guān)系雖不盡相同，但總體上維持了“一委一居一站一中心”的組織架構(gòu)，在社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)存在多重復(fù)雜關(guān)系。因此社區(qū)的主體性意涵不僅只有社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)黨組織、社區(qū)志愿者，甚至是所在地企事業(yè)單位都應(yīng)該包含在內(nèi) 〔6 〕 。因此，對(duì)于“社區(qū)”角色，應(yīng)該從多個(gè)維度進(jìn)行考察，例如有學(xué)者在研究中就注意到了“三社聯(lián)動(dòng)”中“社區(qū)”作為社區(qū)居民和基層政府的“雙重代理人”的主體性特征，以及“社區(qū)”作為社會(huì)組織和社會(huì)工作者進(jìn)行合作互動(dòng)的特定場(chǎng)域的平臺(tái)性特征 〔7 〕。具言之，以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)等主體代表了行政區(qū)劃意義上的“社區(qū)”，意指管轄某一地域空間的主體；社區(qū)服務(wù)中心等活動(dòng)、服務(wù)平臺(tái)代表了平臺(tái)意義上的“社區(qū)”，是一個(gè)參與社區(qū)建設(shè)的平臺(tái)；除此之外， “社區(qū)”還具有生活、精神共同體的維度，這個(gè)層面上的“社區(qū)”具有整合社區(qū)內(nèi)各行為主體、共同參與社區(qū)建設(shè)的功能。

2. “三社聯(lián)動(dòng)”中“社會(huì)組織”的角色。學(xué)界對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”中“社會(huì)組織”的載體角色有著普遍共識(shí)。但是，鑒于政府主導(dǎo)型、項(xiàng)目引領(lǐng)型等嵌入式“三社聯(lián)動(dòng)”模式仍是當(dāng)前各地“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐的主流，既有研究中往往將“三社聯(lián)動(dòng)”中的“社會(huì)組織”認(rèn)定為具有合法資質(zhì)的法人社會(huì)組織，而并未正視法定意義以外的各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)中的組織、整合功能。然而，在個(gè)體化社會(huì)中，極具主體性的個(gè)體雖然從傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中脫嵌，但同時(shí)也會(huì)在新的組織結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)再嵌入。這些新的組織結(jié)構(gòu)往往是維護(hù)居民個(gè)人權(quán)益、實(shí)現(xiàn)基層自我治理的重要載體。因此，突破對(duì)社會(huì)組織的單一狹隘理解，通過(guò)更廣泛、更具動(dòng)態(tài)性的社會(huì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)新的時(shí)代背景下基層社會(huì)團(tuán)體的重建，是理解“三社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵的應(yīng)有之義。

3. “三社聯(lián)動(dòng)”中“社會(huì)工作者”的角色。以“以人為本、助人自助”為宗旨的社會(huì)工作服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化本是“三社聯(lián)動(dòng)”的重要發(fā)展背景。但是，通觀我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展情況，由于現(xiàn)有的社會(huì)工作實(shí)踐過(guò)于強(qiáng)調(diào)（西方意義上）所謂的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)性 〔6 〕 ，卻未能很好地與長(zhǎng)期從事基層社區(qū)工作、以街居干部為主體的社區(qū)工作隊(duì)伍形成良好互動(dòng)，以致當(dāng)前由高校社工專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生和通過(guò)社會(huì)工作職業(yè)資格考試產(chǎn)生的社區(qū)工作者組成當(dāng)前的社會(huì)工作者，這支隊(duì)伍雖然能夠提供專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)，但是在參與社區(qū)治理方面的成效并不顯著?！叭缏?lián)動(dòng)”作為創(chuàng)新基層社區(qū)治理的重要模式，社會(huì)工作者的核心能力不僅僅是提供專(zhuān)門(mén)化的社會(huì)服務(wù)，而應(yīng)該同時(shí)具有較強(qiáng)的在地化能力，為社區(qū)內(nèi)不同群體和個(gè)體的整合作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行邏輯

（一） “三社聯(lián)動(dòng)”的邏輯動(dòng)因

1. “三社聯(lián)動(dòng)”的目標(biāo)指向。關(guān)于此問(wèn)題筆者曾作過(guò)如下思考：社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者通過(guò)各主體之間所建立的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制參與到社區(qū)公共事務(wù)治理中來(lái)，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，形成相互配合、互為支持、共同推進(jìn)和開(kāi)展社會(huì)管理改革工作的新局面 〔5 〕 。這一認(rèn)知如果放在個(gè)體化發(fā)展趨勢(shì)下“國(guó)家 - 社會(huì) -個(gè)體”的多元主體結(jié)構(gòu)中進(jìn)行檢視，筆者認(rèn)為其實(shí)還有待進(jìn)一步澄清。多元主體雖然以“聯(lián)動(dòng)”的方式共同參與社區(qū)公共事務(wù)治理，但在更具象的社區(qū)治理實(shí)踐過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，不同的主體其實(shí)有著不同的訴求與目標(biāo)指向：就社區(qū)內(nèi)的居民個(gè)體而言， “三社聯(lián)動(dòng)”的意義在于實(shí)現(xiàn)社區(qū)福利水平和居民自治能力的提升；就社會(huì)組織和社會(huì)工作者而言，其目標(biāo)具有較強(qiáng)的一致性，即在為社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的永續(xù)發(fā)展；而社區(qū)由于其具有多重屬性，其目標(biāo)主要包括提升內(nèi)部治理能力和水平，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與整合，并通過(guò)以上兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保證內(nèi)部秩序的和諧穩(wěn)定?；诖四繕?biāo)指向，有學(xué)者也將“三社聯(lián)動(dòng)”定義為“在政社分工與團(tuán)結(jié)機(jī)制下，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等外在機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力（以“三社”為主體）參與社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)政府與社會(huì)力量分工協(xié)作、各司其職，以推進(jìn)基層社會(huì)治理和公共服務(wù)創(chuàng)新的目標(biāo)過(guò)程” 〔6 〕。

2. “三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)外動(dòng)力。在“三社聯(lián)動(dòng)”過(guò)程中，社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作者在社區(qū)內(nèi)部需求和政府、社會(huì)等外力作用下，各主體間互相咬合、緊密聯(lián)系、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，社區(qū)需求是帶動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)部動(dòng)力。社區(qū)需求來(lái)源于社區(qū)居民的意見(jiàn)和訴求，是社區(qū)居民的意志與愿景的體現(xiàn)。社區(qū)居民通過(guò)個(gè)人或其他自治組織將意見(jiàn)、訴求反映到社區(qū)居委會(huì)，并通過(guò)居委會(huì)將不同個(gè)體、群體的訴求上升為社區(qū)的集體需求；居委會(huì)根據(jù)社區(qū)需求的具體情況，選擇專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織與社會(huì)工作者介入并提供服務(wù)，并通過(guò)政府或其他社會(huì)力量提供資金、政策方面的支持，由此形成最典型的內(nèi)生型“三社聯(lián)動(dòng)”模式。由于在現(xiàn)實(shí)的基層社會(huì)治理組織體系中，社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)等主體都是處于社區(qū)場(chǎng)域；同時(shí)，社區(qū)是聚居在特定空間的人們所組成的社會(huì)生活共同體。多重屬性決定社區(qū)成了“三社聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)中最重要的主體，它既整合著社區(qū)居民的訴求，同時(shí)也傳遞著國(guó)家（政府）的要求。

其次，國(guó)家（政府）和社會(huì)是“三社聯(lián)動(dòng)”的外部推力。通過(guò)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，引導(dǎo)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)的嵌入式“三社聯(lián)動(dòng)”模式，是當(dāng)前我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐探索的主流。國(guó)家（政府）雖然不是“三社聯(lián)動(dòng)”的主體之一，但是，卻一直是我國(guó)社會(huì)治理的主導(dǎo)力量。國(guó)家（政府）作為“三社聯(lián)動(dòng)”的外部支持，一直為“三社聯(lián)動(dòng)”提供資金保障、政策支持、專(zhuān)業(yè)人才等。社會(huì)組織的先進(jìn)理念與目標(biāo)也是帶動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的外在推力，且常見(jiàn)于“理念踐行型‘三社聯(lián)動(dòng)模式”。因?yàn)槔砟钲`行型聯(lián)動(dòng)的價(jià)值理念一般源自專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的倡導(dǎo)，甚至是國(guó)際組織對(duì)社區(qū)的援助與試點(diǎn)工作 〔8 〕 ，其中大量高層次優(yōu)秀的社會(huì)志愿服務(wù)人員，通過(guò)開(kāi)展各種志愿服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)居民和各種社會(huì)組織參與社區(qū)公共事務(wù)治理具有引導(dǎo)和榜樣作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，不論是國(guó)家（政府）還是社會(huì)，它們作為外部推力不可能源源不斷地為系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)提供動(dòng)力，他們往往在系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的初期提供啟動(dòng)力，系統(tǒng)后續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力取決于外部的動(dòng)力能否有效激發(fā)社區(qū)內(nèi)部需求。在這種情況下，就對(duì)初期介入的社會(huì)工作者提出了更高的要求：他們不僅僅要提供專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，更要通過(guò)有效的在地化，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部各主體的整合、互動(dòng)與合作（見(jiàn)圖1）。endprint

（二） “三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制

“三社聯(lián)動(dòng)”作為我國(guó)基層社會(huì)治理的新探索，具有實(shí)踐先于理論的特點(diǎn)。上海、廣州、南京、嘉興、蘇州等地先后開(kāi)展過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，并形成各具特色的典型經(jīng)驗(yàn) 〔9 〕 。梳理、對(duì)比各地推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”建設(shè)的具體做法，可以歸納出各地“三社聯(lián)動(dòng)”主體框架和運(yùn)行機(jī)制的共同之處。需要強(qiáng)調(diào)的是，由于“三社聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)既有源自社區(qū)需求的內(nèi)部動(dòng)力，也離不開(kāi)國(guó)家（政府）和社會(huì)所提供的外部推動(dòng)力；而且在社區(qū)治理改革的實(shí)踐層面， “三社聯(lián)動(dòng)”的有效推進(jìn)往往也需要街道甚至區(qū)一級(jí)政府進(jìn)行頂層架構(gòu)和區(qū)域統(tǒng)籌。因此，本文對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”主體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的分析，也納入了街道層面的部分主體。

1. “三社聯(lián)動(dòng)”的協(xié)調(diào)機(jī)制?！叭缏?lián)動(dòng)”的協(xié)調(diào)機(jī)制主要體現(xiàn)在街道 - 社區(qū)兩級(jí)主體之間。如圖 2所示，在街道黨工委和社區(qū)黨組織、街道辦事處和區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)之間，因?yàn)閮杉?jí)主體存在行政層級(jí)上的區(qū)別，故而在“三社聯(lián)動(dòng)”過(guò)程中需要運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行工作指導(dǎo)。具體而言，一是需要充分堅(jiān)持黨組織對(duì)社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)街道黨工委對(duì)社區(qū)黨組織的工作指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，從而將黨的建設(shè)與“三社聯(lián)動(dòng)”科學(xué)銜接，不斷擴(kuò)大黨在基層的群眾基礎(chǔ)，提高黨組織在聯(lián)動(dòng)過(guò)程中的凝聚作用。二是需要充分發(fā)揮街道辦事處對(duì)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站的協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，社區(qū)工作站是街道專(zhuān)門(mén)成立的派出機(jī)構(gòu)，兩者性質(zhì)雖各不相同，但都在工作業(yè)務(wù)上需要接受街道辦事處的指導(dǎo)——需要街道通過(guò)政策性協(xié)調(diào)手段，按照政事分開(kāi)、政社分離的原則，厘清社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站的工作職責(zé)。

2. “三社聯(lián)動(dòng)”的協(xié)作機(jī)制?！叭缏?lián)動(dòng)”的協(xié)作機(jī)制主要體現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)工作站之間。如圖 2 所示，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站都是在街道辦事處的指導(dǎo)下開(kāi)展工作的，即居委會(huì)在街道指導(dǎo)下依法協(xié)助、監(jiān)督街道辦事處各項(xiàng)工作落實(shí)；反映社區(qū)居民意見(jiàn)、訴求等；社區(qū)工作站是為了實(shí)現(xiàn)居委會(huì)的去行政化而由街道派出的承接各政府職能部門(mén)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)；二者基于“居站分離”的原則厘清各自的責(zé)任邊界。一方面，明確社區(qū)事務(wù)的分類(lèi)，社區(qū)行政事務(wù)交由社區(qū)工作站處理，社區(qū)自治事務(wù)則由社區(qū)居委會(huì)處理，切實(shí)強(qiáng)化居委會(huì)的社區(qū)自治功能；另一方面，社區(qū)居委會(huì)要充分踐行協(xié)商民主，對(duì)涉及社區(qū)重大自治事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商，切實(shí)促進(jìn)社區(qū)治理與居民自治的良性互動(dòng)；同時(shí)，盡可能地將“三社聯(lián)動(dòng)”中的社會(huì)組織也納入基層協(xié)商民主的范圍，切實(shí)調(diào)動(dòng)個(gè)體化社會(huì)中居民個(gè)體和社會(huì)組織參與社區(qū)治理的熱情與積極性。

3. “三社聯(lián)動(dòng)”的合作機(jī)制?！叭缏?lián)動(dòng)”的合作機(jī)制主要體現(xiàn)在社區(qū)、社會(huì)組織與社會(huì)工作者各主體間的聯(lián)動(dòng)過(guò)程中?！叭缏?lián)動(dòng)”所指向的目標(biāo)就是通過(guò)社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者之間緊密聯(lián)動(dòng)，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的有效整合，提升社區(qū)治理和服務(wù)水平，以更好地滿(mǎn)足社區(qū)居民的各項(xiàng)需求。在具體的合作聯(lián)動(dòng)上，需要在社區(qū)內(nèi)搭建多層次的服務(wù)平臺(tái)，最大限度地實(shí)現(xiàn)三者的聚集效應(yīng)。具體包括：（1）搭建社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)（社區(qū)服務(wù)中心），為社區(qū)居民提供基本的為老服務(wù)、助殘服務(wù)、婦幼及家庭服務(wù)、青少年服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)等；（2）搭建承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織和社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)接平臺(tái)，并以項(xiàng)目化運(yùn)作為紐帶，切實(shí)推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”的有序運(yùn)行； （3）搭建社區(qū)服務(wù)需求反饋平臺(tái)，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)以及 QQ、微信等現(xiàn)代通訊手段，及時(shí)、主動(dòng)接受社區(qū)居民的意見(jiàn)、訴求，并以最快的速度滿(mǎn)足居民需求，讓居民切實(shí)感受到“三社聯(lián)動(dòng)”給社區(qū)治理帶來(lái)的高效率和獲得感。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”的推進(jìn)策略

目前， “三社聯(lián)動(dòng)”已成為我國(guó)探索和推進(jìn)基層社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，但是，從各地的社區(qū)治理改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)境遇看， “三社聯(lián)動(dòng)”仍處于探索階段。而且，由于當(dāng)前基層社會(huì)組織發(fā)育不足、社會(huì)空間活力有限與政府權(quán)力的長(zhǎng)時(shí)序退出過(guò)程互為因果，以致不少地區(qū)的“三社聯(lián)動(dòng)”探索已經(jīng)凸顯出不少深層次問(wèn)題。而這些問(wèn)題的解決，需要采取更為有效的推進(jìn)策略。

（一）通過(guò)政府體制創(chuàng)新，加快社區(qū)的本質(zhì)重構(gòu)

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的特點(diǎn)，以及社區(qū)作為地域性和體制性凸顯的國(guó)家治理單元的屬性，使得“社區(qū)”成了繼單位制解體后國(guó)家進(jìn)行基層社會(huì)管理的重要抓手。而“社區(qū)”原初意義上的居民自治共同體在社會(huì)的個(gè)體化變遷過(guò)程中日益式微，原子化、碎片化、公共性衰落是當(dāng)前社區(qū)公共事務(wù)治理面臨的普遍問(wèn)題。面對(duì)這種情況，需要政府在基層社會(huì)治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新中，切實(shí)圍繞“社區(qū)”的本質(zhì)意涵及其在基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中的定位，加快社區(qū)的本質(zhì)重構(gòu)。核心策略在于嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)準(zhǔn)入事項(xiàng)清單，以社區(qū)“減負(fù)”和“去行政化”為契機(jī)，確保社區(qū)回歸居民自治共同體屬性，讓社區(qū)在社會(huì)個(gè)體化背景下實(shí)現(xiàn)再聯(lián)結(jié)、再整合和再組織化。

（二）專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織導(dǎo)入與本土組織培育并舉，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的再組織化

在當(dāng)前“三社聯(lián)動(dòng)”的探索實(shí)踐中，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的模式已經(jīng)日益成熟并成為主流。在社區(qū)內(nèi)生社會(huì)組織發(fā)育程度不足、社會(huì)服務(wù)供給能力有限的情況下，這一模式以購(gòu)買(mǎi)的形式成功導(dǎo)入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，在一定程度上確實(shí)可以滿(mǎn)足社區(qū)居民的社會(huì)服務(wù)需求。但是，從社區(qū)外部導(dǎo)入的社會(huì)組織往往存在與社區(qū)內(nèi)工作人員、居民的“疏離感”，很難真正實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的組織、整合。因此，通過(guò)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社區(qū)再組織化的核心策略，應(yīng)該在于堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織導(dǎo)入與本土組織培育并舉，這樣既能促進(jìn)有效整合社區(qū)外的專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)資源，同時(shí)也能有效激發(fā)社區(qū)內(nèi)部的活力與社會(huì)服務(wù)資源。endprint

（三）雙向整合社會(huì)工作人才隊(duì)伍，提升社會(huì)工作者工作能力和水平

在“三社聯(lián)動(dòng)”過(guò)程中，政府職能轉(zhuǎn)移的真正落地，關(guān)鍵在于雙向整合社會(huì)工作人才隊(duì)伍，提升工作能力和水平，這樣才能讓社會(huì)工作者成為承接政府職能轉(zhuǎn)移、提供社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)的生力軍。一方面，專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍在運(yùn)用專(zhuān)業(yè)理念、方法要素為社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，需要以購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的形式，積極引入外來(lái)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，使之成為社區(qū)公共服務(wù)生產(chǎn)、供給的重要構(gòu)成之一。另一方面，社區(qū)內(nèi)原有工作人員在扎根社區(qū)、運(yùn)用社區(qū)內(nèi)部資源方面則更具優(yōu)勢(shì)，因此，需要有效整合社區(qū)資源，加強(qiáng)社區(qū)原有工作人員能力的提升。雙向整合專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和社區(qū)工作者這兩支社工隊(duì)伍，關(guān)鍵在于通過(guò)制度上的創(chuàng)新，形成“專(zhuān)業(yè)性與本土性”相結(jié)合的人才整合效應(yīng)。

注 釋?zhuān)?/p>

①參見(jiàn)葉南客、陳金城： 《我國(guó)“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與策略研究》，《南京社會(huì)科學(xué)》2010 年第 12 期；顧東輝：《“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)與邏輯演繹》， 《學(xué)海》2016 年第 3 期；王思斌： 《如何理解“三社聯(lián)動(dòng)”》， 《中國(guó)社會(huì)工作》2015 年第 13期；曹海軍： 《“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新》， 《行政論壇》2017 年第 2 期。

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責(zé)任編輯 周 榮endprint