城陽區(qū)政府辦公室

全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式切實提升基層政務(wù)服務(wù)水平

城陽區(qū)政府辦公室

近年來，城陽區(qū)政府不斷強化互聯(lián)網(wǎng)思維，將 “互聯(lián)網(wǎng)+”作為政府提供公共服務(wù)的重要手段，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大膽進行機制改革創(chuàng)新，全面推行 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造陽光政務(wù)，切實提升了全區(qū)政務(wù)服務(wù)水平。截至 2016年底，全區(qū)167項行政審批事項和206項審批以外服務(wù)事項全部通過官方門戶網(wǎng)站 “便民服務(wù)大廳”進行公開發(fā)布，并 100%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，其中35項行政審批事項可實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，真正做到了讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。城陽區(qū)政府被評為全國“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”先進單位，連續(xù)兩年在全市第三方評估中名列前茅。

一、推進體制機制創(chuàng)新，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作新體系

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作體制機制。建立 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上辦事服務(wù)體系建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長負責(zé)定期召集召開，研究解決推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上辦事工作中的重大問題和重要事項。在區(qū)政府辦公室設(shè)立專門機構(gòu)，承擔(dān) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上辦事聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，負責(zé)統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)全區(qū) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。

（二）完善制度，切實明確“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作目標(biāo)和任務(wù)。制定下發(fā) 《城陽區(qū) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實施方案》、 《關(guān)于推進網(wǎng)上行政審批有關(guān)工作的意見》、 《關(guān)于梳理政務(wù)服務(wù)事項加快建設(shè)網(wǎng)上便民服務(wù)體系的通知》等一系列文件，明確了 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作重點、工作程序、工作方法。對相關(guān)責(zé)任部門和單位進行了明確分工，層層壓實責(zé)任，確保網(wǎng)上辦事工作高效順利推進。

（三）多措并舉，全力突破“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作難點和重點。針對部分單位對網(wǎng)上辦事工作不重視、業(yè)務(wù)不熟練的現(xiàn)狀，分層次、分類別組織舉辦了 “全區(qū) ‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’工作專題培訓(xùn)班”、“街道網(wǎng)上辦事業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”、“網(wǎng)上辦事梳理系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”等，并邀請上級部門和專家進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高了全區(qū)網(wǎng)上辦事整體業(yè)務(wù)水平。將網(wǎng)上辦事工作情況納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展考核，委托第三方對各單位網(wǎng)上辦事的數(shù)量和質(zhì)量進行監(jiān)測評估，及時進行督查通報、考核評估和監(jiān)督問責(zé)，切實提高了網(wǎng)上辦事工作的群眾滿意度。

（四）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，升級完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作載體和平臺建設(shè)。對現(xiàn)有的31個部門網(wǎng)站進行統(tǒng)一整合建設(shè)，以統(tǒng)一需求規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)存放、統(tǒng)一開發(fā)技術(shù)、信息充分共享的方式搭建上下聯(lián)動、互聯(lián)互通的一站式政務(wù)網(wǎng)站平臺。對原有 “網(wǎng)上便民服務(wù)大廳”進行了升級完善，將政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦事指南信息在政府官網(wǎng)顯要位置集中發(fā)布。統(tǒng)一信息服務(wù)系統(tǒng)，實行開發(fā)平臺、身份認證、內(nèi)容管理、服務(wù)展現(xiàn)、 信息交換、 申報、 反饋、搜索、 支付、 評價 “十統(tǒng)一”。 同時，開發(fā)建設(shè)城陽政務(wù)網(wǎng)手機APP，將辦事指南在手機APP中體現(xiàn)，方便群眾隨時隨地進行網(wǎng)上辦事。

二、推進“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”創(chuàng)新，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)新環(huán)境

（一）“線上”與 “線下”相結(jié)合，著力完善網(wǎng)上行政審批服務(wù)系統(tǒng)。先后對網(wǎng)上審批系統(tǒng)進行3次升級改造，將區(qū)級行政審批事項全部納入網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)現(xiàn)場審批和網(wǎng)上審批同步推進，構(gòu)筑了線上線下、虛實一體、互為補充，集政務(wù)公開、權(quán)力運行、便民服務(wù)、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察等功能 “五位一體”的網(wǎng)上辦事服務(wù)體系。

（二）“規(guī)范”與 “定制”相結(jié)合，著力搭建 “一站式服務(wù)”平臺。規(guī)范行政審批事項，組織相關(guān)部門通過區(qū) “行政審批和便民服務(wù)事項梳理系統(tǒng)”，對審批目錄管理和審批事項登記里的目錄名稱、法定期限、審批條件設(shè)定依據(jù)等信息逐項進梳理、規(guī)范和審核。同時，依托 “網(wǎng)上便民服務(wù)大廳”， 按照網(wǎng)上審批“四級深度”標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)行政審批事項進行網(wǎng)上流程定制，做到 “外網(wǎng)申報、內(nèi)網(wǎng)審查、外網(wǎng)反饋”全程網(wǎng)上辦理，促進了審批服務(wù)由“群眾來回跑、 事情辦不了”到“群眾動動手、辦事不出門”的轉(zhuǎn)變。

（三）“融合”與“平臺”相結(jié)合，著力提升五大平臺服務(wù)。一是優(yōu)化審批平臺。定制網(wǎng)上審批流程，具備業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，限時辦理，超時警告功能，督促審批人員規(guī)范高效辦理網(wǎng)上審批。二是完善外網(wǎng)平臺。優(yōu)化版塊設(shè)置，簡化上網(wǎng)操作，開發(fā)線上郵政快遞送證到家服務(wù)。三是融合交互平臺。完成與城建審批信息雙向交互，實現(xiàn)建設(shè)項目審批進度與信息公示零延遲，共交互建設(shè)項目審批信息 1046項。四是打造微信平臺。 設(shè)計辦事指南、 辦件查詢、預(yù)約服務(wù)、窗口聯(lián)系、微信申報共5項線上服務(wù)內(nèi)容。同時開通微信公眾號，用于網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢和咨詢業(yè)務(wù)等。五是開通短信平臺。為網(wǎng)上審批的申請人和受理人即時推送雙向信息，短信提醒貫穿整個辦理流程。

（四）“實時”與 “定時”相結(jié)合，著力實現(xiàn)行政審批的全過程監(jiān)管。建立 “政務(wù)服務(wù)全過程控制監(jiān)管”網(wǎng)絡(luò)平臺，對所有審批事項進展情況、存在問題及下步措施進行實時監(jiān)控，并根據(jù)進展情況實行“紅、 橙、 綠、 藍”牌管理，促進行政審批事項跟蹤落實、提速增效。目前，社會投資類項目審批由134個工作日壓縮為不超過67個工作日；工業(yè)、服務(wù)業(yè)項目審批由31個工作日壓縮為不超過18個工作日。

三、推進“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”創(chuàng)新，不斷打造為民服務(wù)新格局

（一）暢通服務(wù)通道，著力構(gòu)建網(wǎng)上四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)用電子政務(wù)新技術(shù)，建設(shè)區(qū)網(wǎng)上便民服務(wù)大廳，與省、市大廳互聯(lián)互通，實現(xiàn)本區(qū)政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦事指南在全市統(tǒng)一平臺的集中分類展現(xiàn)，做到了統(tǒng)一辦理入口，統(tǒng)一用戶體系，一站式查詢、預(yù)約、申辦。同時，積極整合基層網(wǎng)絡(luò)，建立了街道和社區(qū)便民服務(wù)站，實現(xiàn)了四級便民服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。

（二）規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力提高便民服務(wù)事項的實用性。組織全區(qū)各單位對正在實施的便民服務(wù)類事項進行了全面梳理，特別是對涉及民生、公眾需求大、關(guān)注度高、辦理量較多的事項進行了重點梳理，只要能為公民、法人和其他組織提供便民服務(wù)的事項均要求全程納入網(wǎng)上辦理。同時，要求各部門逐項梳理規(guī)范事項的實施主體、審批條件、申報材料等屬性，本著方便申請人的原則，細化規(guī)范辦事指南，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)設(shè)置。

（三）推進數(shù)據(jù)共享，著力提升便民服務(wù)的人性化水平。要求各單位必須開放原有的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)接口，統(tǒng)一整合到全區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，并將各類政務(wù)服務(wù)事項及其辦理過程、結(jié)果信息全部納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺信息共享數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，促進辦事部門公共服務(wù)相互銜接，實現(xiàn)了變 “群眾跑腿”為 “信息跑路”， 變 “群眾來回跑”為 “部門協(xié)同辦”，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”， 從源頭上避免 “奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象。

（四）延伸服務(wù)半徑，著力實現(xiàn)便民服務(wù)的無縫化覆蓋。推進業(yè)務(wù)系統(tǒng)向基層延伸，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上直辦進街道、入社區(qū)，全區(qū) 6個街道、195個社區(qū)全部建成網(wǎng)上便民服務(wù)站。特別是按照每個社區(qū)1～2人標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)政府購買285個公益性崗位，面向所有社區(qū)居民提供代辦服務(wù)，讓那些不能上網(wǎng)、不會上網(wǎng)的群眾也能通過基層服務(wù)站享受政府網(wǎng)上辦事帶來的便利，基本實現(xiàn)了 “居民辦事不出村”。