摘 要：在高等職業(yè)教育改革進入內(nèi)涵提升階段之后，追求高等職業(yè)教育的精細化發(fā)展逐漸成為一股新的潮流，優(yōu)質(zhì)高職院校建設計劃隨之提上日程。建設優(yōu)質(zhì)高職院校的必要性在于提升高等職業(yè)教育質(zhì)量，貫徹高等教育強國戰(zhàn)略，應對外部經(jīng)濟社會變革。不同利益相關者對優(yōu)質(zhì)高職院校是否優(yōu)質(zhì)具有不同的價值標準，以高職院校本身為參照對象，可以分為內(nèi)部價值標準和外部價值標準。優(yōu)質(zhì)高職院校建設計劃的實施是一個系統(tǒng)工程，也是一個涉及政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個領域的復雜問題。相應地，優(yōu)質(zhì)高職院校建設行動框架的制定需要從宏觀、中觀和微觀等多個層面提出針對性的策略。

關鍵詞：高等職業(yè)教育；優(yōu)質(zhì)高職院校；必要性；價值標準；行動框架

作者簡介：郝天聰（1989-），男，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所博士研究生，研究方向為職業(yè)教育基本原理。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）22-0005-07

隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設進程的推進，從規(guī)模式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型成為高等職業(yè)教育發(fā)展的主導價值取向，也成為新一輪高等職業(yè)教育改革的主題。如今，高等職業(yè)教育改革已經(jīng)進入內(nèi)涵提升的關鍵階段，其重要特征就在于追求高等職業(yè)教育的精細化發(fā)展。而想要實現(xiàn)高等職業(yè)教育的精細化發(fā)展，離不開國家政策的大力扶持。為此，教育部發(fā)文指出，到2018年，將支持地方建設200所優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校。北京、天津、浙江等30個省市今后3年預估投入63.65億元建設313所優(yōu)質(zhì)高職院校。所謂優(yōu)質(zhì)高職院校建設，就是對準“世界先進水平的一流高職院?！边@一理想目標，在國家示范（骨干）院校建設基礎之上，在先求全局做大（規(guī)?；l(fā)展），再求局部做強（國家示范性項目建設）之后，通過著力深化、轉(zhuǎn)化和固化示范性建設成果，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展高職教育，最終實現(xiàn)高職院校的整體內(nèi)涵做優(yōu)，全面提升辦學品質(zhì)與境界[1]。優(yōu)質(zhì)高職院校建設的最終目的在于，增強我國高等職業(yè)教育發(fā)展的活力，提升我國高等職業(yè)教育的吸引力，并為受教育者提供更有質(zhì)量的高等職業(yè)教育服務。

一、優(yōu)質(zhì)高職院校建設的必要性

推動優(yōu)質(zhì)高職院校建設并非是純粹的政策驅(qū)動結(jié)果，而更多的是一種歷史選擇，它是高等職業(yè)教育發(fā)展到一定階段之后的必然產(chǎn)物。綜合來看，這一項目的實施是提升高等職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是貫徹高等教育強國戰(zhàn)略的必然選擇，還是應對外部經(jīng)濟社會變革的現(xiàn)實之舉。

（一）提升高等職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)在要求

建設優(yōu)質(zhì)高職院校是提升高等職業(yè)教育質(zhì)量的內(nèi)在要求，是對示范（骨干）高職院校建設的深化與拓展，符合高等職業(yè)教育發(fā)展的基本規(guī)律。從示范（骨干）高職院校建設到優(yōu)質(zhì)高職院校建設，并不是在前者之中選拔“985”“211”，而是在更多的高職院校層面推廣這一項目，倡導更多的高職院校走精細化發(fā)展道路，從而帶動高等職業(yè)教育整體發(fā)展水平的進步。20世紀80年代以來，經(jīng)過30多年的跨越式發(fā)展，高等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴張，在我國高等教育大眾化進程中發(fā)揮了至關重要的作用。新世紀以來，從規(guī)模上看，高等職業(yè)教育已然占據(jù)了高等教育的半壁江山。然而，就質(zhì)量而言，高等職業(yè)教育與普通高等教育相比較仍然存在較大差距。為了提升高等職業(yè)教育質(zhì)量，2006年，教育部、財政部啟動了“國家示范高職院校建設計劃”。2010年，又在原100所國家示范高職院校的基礎上，新增了100所骨干高職院校，以此來深入推進“國家示范高職院校建設計劃”。如今，示范（骨干）高職院校建設項目多已進入驗收階段。從效果來看，示范（骨干）高職院校的教育質(zhì)量得到明顯提高，并起到了一定的示范、引領作用。然而，在建設過程中也出現(xiàn)了示范（骨干）高職院校布局結(jié)構(gòu)不盡合理、院校發(fā)展不平衡、辦學特色不夠明顯、辦學效益偏低等方面的問題[2]。也就是說，示范（骨干）高職院校建設的實際效果與理想中的目標仍然存在較大差距，所發(fā)揮的以點帶面作用相對有限，尤其是未能帶動落后地區(qū)高等職業(yè)教育的發(fā)展。鑒于上述問題，為了進一步鞏固示范（骨干）高職院校的建設成果，使高等職業(yè)教育改革的紅利惠及更多的地區(qū)，讓更多的人享受到優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育資源，發(fā)揮高等職業(yè)教育精準扶貧的作用，教育部適時推出優(yōu)質(zhì)高職院校建設計劃不失為明智之舉。

（二）貫徹高等教育強國戰(zhàn)略的必然選擇

所謂高等教育強國戰(zhàn)略，就是通過發(fā)展高等教育來達到強國目的的一種國家戰(zhàn)略。實施高等教育強國戰(zhàn)略是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展到特定階段之后拓新發(fā)展的必然要求。事實證明，當一個國家保持在穩(wěn)定發(fā)展的時期，教育能夠興國；但是，當一個國家可以超越和走向更發(fā)達的時期，教育中的高等教育能夠強國[3]。深入貫徹高等教育強國戰(zhàn)略，必須把做強本國高等教育當作基本前提和核心工作來看待。為了盡快實現(xiàn)這一目標，國家先后推出了“211工程”“985工程”“2011計劃”等，在得到國家重點建設支持之后，列入工程與計劃名單的大學在人才培養(yǎng)、科研實力以及社會服務能力等方面均取得顯著進步，但也對整個高等教育體系帶來一定的消極影響，比如高等教育資源重復投入、大學之間缺乏競爭與公平、大學身份層級固化等問題。為了解決上述問題，2015年11月5日，國務院正式頒布了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，方案提出堅持“以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力”的基本原則，鼓勵和支持不同類型的高水平大學和學科差別化發(fā)展，總體規(guī)劃、分級支持，加快建成一批世界一流大學和一流學科。這一計劃被看作是高等教育領域改革的又一重大舉措，它對于落實高等教育強國戰(zhàn)略具有重要意義。高等教育是一個有機的整體，各個組成部分均承擔著整體賦予的功能，也發(fā)揮著相應的作用。作為高等教育的重要組成部分，高等職業(yè)教育的發(fā)展水平明顯低于普通高等教育，是高等教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。在普通高等教育大力推行“一流大學、一流學科”建設計劃的背景下，高等職業(yè)教育更應該以實際行動來貫徹高等教育強國戰(zhàn)略，必須把建設一批“國內(nèi)一流、國際知名”的院校提升到國家戰(zhàn)略的高度來落實。在此背景之下，加快推進優(yōu)質(zhì)高職院校建設計劃就成為深入貫徹高等教育強國戰(zhàn)略的必然選擇。

（三）應對外部經(jīng)濟社會變革的現(xiàn)實之舉

經(jīng)濟社會的發(fā)展在很大程度上依賴于人們所具有的技能，以及人們在整個職業(yè)生涯中發(fā)展的可持續(xù)性[4]。對全球化時代的新型勞動力而言，這一定律尤為重要。高等職業(yè)教育承擔著為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高技能人才的任務，它不僅是社會事業(yè)的組成部分，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。作為社會事業(yè)的組成部分，高等職業(yè)教育具有公益性特征，它要滿足人民日益增長的對優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育服務的追求。隨著社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，我國逐漸從總體性社會過渡到分化性社會，社會的分化程度不斷提高，異質(zhì)性元素更加豐富，社會分工更加細致，不斷涌現(xiàn)出新的職業(yè)，也淘汰一批舊的職業(yè)，這就要求高等職業(yè)教育做出相應的變革，調(diào)整高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，提供更加優(yōu)質(zhì)精細的高等職業(yè)教育服務，從而適應社會不斷變革的要求。而且，我國正在大力構(gòu)建學習型社會，全民教育、終身教育理念已然深入人心，只有拓寬高等職業(yè)教育的服務范圍，豐富高等職業(yè)教育的功能，提供更加優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)教育服務，才能吸引更多的人關注、參與職業(yè)教育。長期以來，高等職業(yè)教育一直是與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為密切的一種教育類型。作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，高等職業(yè)教育要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的最新形態(tài)，調(diào)整人才培養(yǎng)方向，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供更有質(zhì)量的高技能人才。如今，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)時期，經(jīng)濟增長速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為依靠創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也從中低端向高端優(yōu)化升級。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，以及“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施，標志著我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)進入關鍵時期。在這樣一個關鍵時期，高等職業(yè)教育的發(fā)展方向勢必要做出相應調(diào)整，應該深化對高等職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的認識，也需要更多的高職院校培養(yǎng)適應經(jīng)濟變革要求的具有創(chuàng)新特征的高技能人才。面對經(jīng)濟變革所產(chǎn)生的巨大人才需求，僅僅依靠示范（骨干）高職院校的力量是十分有限的，優(yōu)質(zhì)高職院校建設計劃的推進無疑將有助于這一問題的解決。

二、優(yōu)質(zhì)高職院校建設的價值標準

任何一種質(zhì)量保障系統(tǒng)或者監(jiān)測系統(tǒng)都必須嘗試平衡所有的利益相關者的需求，對利益相關者的劃分具有多種不同方式，但是其中最有用的劃分方式之一就是區(qū)分內(nèi)外部利益相關者[5]。鑒于此，當我們?nèi)ピu判優(yōu)質(zhì)高職院校的建設水平是否優(yōu)質(zhì)時，就需要考慮到不同利益相關者的價值標準。對不同的評判者而言，關于高職院校建設的優(yōu)質(zhì)與否往往具有不同的價值標準。以高職院校本身為參照對象，可以將其分為內(nèi)部價值標準和外部價值標準。

（一）優(yōu)質(zhì)高職院校建設的內(nèi)部價值標準

1.學生視角下的優(yōu)質(zhì)高職院校。優(yōu)質(zhì)高職院校建設的核心理念必然是以學生為中心，因此，學生就成為優(yōu)質(zhì)高職院校是否優(yōu)質(zhì)的首要評判主體。只有將學生放在教育過程的中心位置，才可以說，優(yōu)質(zhì)理念已經(jīng)深入貫徹到職業(yè)教育與培訓之中[6]。對學生而言，優(yōu)質(zhì)高職院校應該能夠滿足學生的下述要求。首先，優(yōu)質(zhì)高職院校應該能夠滿足學生的個性化學習需求。所謂個性化學習，就是賦予學生更多的學習自主權，鼓勵學生自主選擇學習內(nèi)容，獨立探索學習方式，在自我學習實踐中積累相應的知識與技能。其次，優(yōu)質(zhì)高職院校應該能夠幫助學生實現(xiàn)多樣化的生涯發(fā)展。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景之下，高職教育并不等同于就業(yè)教育，它更強調(diào)幫助學生實現(xiàn)多樣化的生涯發(fā)展，就業(yè)僅僅是其中的一個生涯發(fā)展方向。對優(yōu)質(zhì)高職院校學生而言，應該擁有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、升學、轉(zhuǎn)學、留學等多種生涯選擇的機會。再次，優(yōu)質(zhì)高職院校應該能夠使學生獲得較高的競爭力。優(yōu)質(zhì)高職院校應該具有顯著的人才培養(yǎng)成效，學生在進入勞動力市場之后能夠找到合適的工作崗位，并能在后續(xù)的職業(yè)生涯發(fā)展中保持足夠的競爭力。

2.教師視角下的優(yōu)質(zhì)高職院校。在優(yōu)質(zhì)高職院校建設過程中，教師實際上扮演著雙重角色。一方面，教師是建設優(yōu)質(zhì)高職院校必不可少的師資力量，高素質(zhì)的教師對于提升課堂質(zhì)量與教學水平至關重要；另一方面，就教師個人而言，該群體也是優(yōu)質(zhì)高職院校建設的直接受益者，優(yōu)質(zhì)高職院校的建設理應為教師帶來更多的福祉。為了給優(yōu)質(zhì)高職院校建設提供強有力的師資保障，也為了幫助教師實現(xiàn)職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展以及生活質(zhì)量的有效提升，優(yōu)質(zhì)高職院校至少應該做到以下三點。其一，優(yōu)質(zhì)高職院校教師應該擁有足夠的專業(yè)發(fā)展機會。優(yōu)質(zhì)高職院校應該貫徹終身教育的理念，將教師短期培訓與長期培養(yǎng)相結(jié)合，針對不同的教師制定個性化的培養(yǎng)方案，從而幫助教師實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展。其二，優(yōu)質(zhì)高職院校教師應該擁有寬松的自主空間。優(yōu)質(zhì)高職院校對教師的管理不能過于注重各種硬性管理規(guī)定，應該探索更多人性化的管理方式，給予教師更為寬松的自主空間。其三，優(yōu)質(zhì)高職院校教師應該擁有與其勞動相匹配的工資待遇。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，如果教師沒有相應的工作待遇保障，生活質(zhì)量只能維持在一個較低的水平，那么也就很難有精力投身于個人的專業(yè)化發(fā)展以及教育教學之中。

3.管理者視角下的優(yōu)質(zhì)高職院校。管理者在對優(yōu)質(zhì)高職院校進行評判時，通常是以辦學水平為出發(fā)點的。在高職院校管理者眼中，優(yōu)質(zhì)高職院校理應是“國內(nèi)知名、世界一流”的高職院校。正如某高職院校校長所言，推進中國高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，必須致力于打造一批類型特色鮮明、教育質(zhì)量優(yōu)異、“國內(nèi)一流、國際知名”的高職院校，以此來增強高職教育的吸引力和生命力，彰顯高等教育強國和職業(yè)教育大國的實力和水準，推進人力資源強國的有效實施[7]。在此理念之下，如何通過切實有效的管理實現(xiàn)辦學水平的提高，就成為管理者的重要使命。具體而言，所謂國內(nèi)一流，主要是指優(yōu)質(zhì)高職院校在國內(nèi)應該具有較高的辦學水平，在全國高職院校中理應處于領先地位，可以在高等職業(yè)教育改革與發(fā)展中起到示范與引領作用，其所培養(yǎng)的人才理應在國內(nèi)勞動力市場競爭中占有明顯的優(yōu)勢；所謂國際知名，主要是指優(yōu)質(zhì)高職院校應該具有較高的國際辦學水平，能夠開展廣泛的國際合作與交流，其所培養(yǎng)的人才理應具有國際水準，并且有實力參與國際勞動力市場的競爭。

（二）優(yōu)質(zhì)高職院校建設的外部價值標準

1.政府視角下的優(yōu)質(zhì)高職院校。對政府而言，優(yōu)質(zhì)高職院校屬于其管轄的對象，政府主要是站在全局發(fā)展的高度來審視高等職業(yè)教育的質(zhì)量。政府對優(yōu)質(zhì)高職院校進行評判的價值標準主要體現(xiàn)在其所發(fā)布的政策、文件之中?！陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》明確指出，優(yōu)質(zhì)高職院校理應具有“辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、社會服務能力強、綜合辦學水平領先、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出”等方面的特征。從上海市教育科學研究院和麥可思研究院編著的《2015中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》中，也可以看出政府對優(yōu)質(zhì)高職院校的期望內(nèi)容。從維度上看，政府主要關注學生發(fā)展、教學改革、政策保障以及服務貢獻等四個方面。在此需要特別注意的是，優(yōu)質(zhì)高職院校能否為國家戰(zhàn)略服務也是政府重要的關注點。比如，在“中國制造2025”戰(zhàn)略之下，優(yōu)質(zhì)高職院校應該在人才培養(yǎng)方向上做出調(diào)整，力爭為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)所需要的高技能人才。又比如，在“一帶一路”戰(zhàn)略之下，優(yōu)質(zhì)高職院校理應與沿線國家加強國際交流與合作，在引進國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的同時，還要積極開展境外辦學，從而推動中國職業(yè)教育走出國門，增強我國的文化軟實力。

2.市場視角下的優(yōu)質(zhì)高職院校。從本質(zhì)上來看，高等職業(yè)教育的結(jié)果最終表現(xiàn)為三種經(jīng)濟形態(tài)：學生就業(yè)率、勞動力生產(chǎn)率以及經(jīng)濟增長率。在這三種經(jīng)濟形態(tài)中，市場無疑最為關注勞動力生產(chǎn)率。對企業(yè)而言，勞動力生產(chǎn)率是企業(yè)能否占據(jù)市場以及獲得利益的關鍵所在。企業(yè)參與市場競爭主要依靠的是質(zhì)量和價格。對我國而言，改革開放以來的人口紅利目前已經(jīng)消失。在勞動力價格優(yōu)勢喪失的情況下，必然要提高產(chǎn)品質(zhì)量，而這有賴于勞動力生產(chǎn)率的提高。職業(yè)教育作為一種可以為勞動力提供教育與培訓的教育類型，可以使雇員變得更有勞動力生產(chǎn)率[8]。然而，只有在技能和知識獲得會帶來工作水平的提高時，勞動力教育才能是有效的；只有當學習到的東西被轉(zhuǎn)化到學習場所之后，才能說增加的生產(chǎn)率源于勞動力教育的指導[9]。因此，在市場視角下，企業(yè)更加關注的是優(yōu)質(zhì)高職院校能否培養(yǎng)出其所需要的具有過硬技能與素質(zhì)的優(yōu)質(zhì)勞動力。這種勞動力一方面要具有企業(yè)所要求的基本知識和技能，另一方面要能夠?qū)⑺鶎W的知識和技能轉(zhuǎn)化到工作場所。相比較而言，企業(yè)可能更加關注后者，原因在于，它更加關注高職院校培養(yǎng)的人才能在多大程度上帶來整體生產(chǎn)率以及效益的提高。

3.社會視角下的優(yōu)質(zhì)高職院校。從高職院校畢業(yè)之后，學生必然要走向社會，成為社會的一分子，而職業(yè)就成為其重要的社會標簽。對一個社會而言，只有當社會中的每個成員能夠各司其職時，才能有效優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，使整個社會維持在穩(wěn)定的狀態(tài)。正如柏拉圖所言，在人的一生中，找到適合自己的位置是至關重要的[10]。柏拉圖認為，社會的需要是至高無上的，甚至有時候可以犧牲個人的利益。如果一個人能夠接受到適合自己的教育或者培訓，那么整個社會體系就能得到有效地運轉(zhuǎn)。有研究表明，許多人并不適合學習抽象知識，而讓這部分人接受普通教育無疑是一種生命的浪費，最為有效的方法是讓這部分人接受職業(yè)教育與培訓，從而幫助其在社會中找到特定的職業(yè)角色[11]。因此，從上述角度來看，優(yōu)質(zhì)高職院校理應為其畢業(yè)生在社會中找到適合其特點的職業(yè)角色。如果從高職院校畢業(yè)的學生能夠在社會中找到自己的位置，并扮演好自身的職業(yè)角色，那么這種高職院校無疑就是優(yōu)質(zhì)的。反之，如果從高職院校畢業(yè)的學生無法在社會中找到自己的位置，對自己扮演的職業(yè)角色產(chǎn)生混淆甚至不能勝任該角色，那么這種高職院校就很難稱得上優(yōu)質(zhì)高職院校。

三、優(yōu)質(zhì)高職院校建設的行動框架

優(yōu)質(zhì)高職院校的建設是一個系統(tǒng)工程，除了需要提供資金、人員等方面的基本保障之外，還需要從宏觀、中觀、微觀等多個層面制定切合實際的行動框架。關于怎樣建設優(yōu)質(zhì)高職院校，不能就建設本身而談建設，實際上它是一個牽涉政治、經(jīng)濟、文化、教育等各個領域問題的復雜工程。對于這樣一個工程，需要政府、企業(yè)、行業(yè)、高職院校等各利益相關者都動員起來，方能發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高職院校建設行動的合力作用。

（一）加強市場預測，創(chuàng)建政府層面的崗位供求信息系統(tǒng)

只有有效的預測才能使優(yōu)質(zhì)高職院校建設行動更有科學依據(jù)。當前階段，在沒有建立起有效的崗位供求信息系統(tǒng)的條件下，建設優(yōu)質(zhì)高職院校只能是一種奢談。對于建設優(yōu)質(zhì)高職院校而言，至關重要的一點就在于，打破職業(yè)教育體系與勞動力市場的分離局面，這是建設優(yōu)質(zhì)高職院校的基本前提。原因在于，作為一種跨界教育，職業(yè)教育跨越了企業(yè)與學校，跨越了工作與學習，一句話，它跨越了職業(yè)與教育的疆域，因此，職業(yè)教育不能只是在“圍城”中辦學[12]。市場預測主要是指對勞動力市場的供給與需求情況進行預測，而提供這一類型信息的系統(tǒng)被稱為崗位供求信息系統(tǒng)。然而，就目前情況來看，我國仍然沒有創(chuàng)建政府層面的崗位供求信息系統(tǒng)。這就容易造成不少高職院校在設置專業(yè)時的“跟風”現(xiàn)象，在沒有進行有效勞動力市場預測的情況下，高職院校盲目設置需求并不是很大的專業(yè)，學生畢業(yè)之后自然無法在勞動力市場中找到合適的崗位。究其原因，一方面是由于高職院校在設置專業(yè)時，視野過于狹隘，并未考慮到整個服務區(qū)域勞動力市場的狀況；另一方面則是由于高職院校的自身實力有限，而勞動力市場預測卻是一個復雜而艱巨的任務，在進行勞動力市場預測時缺乏科學的依據(jù)。實際上，美國也一度缺乏政府層面的崗位供求信息系統(tǒng)，職業(yè)院校不得不親自參與勞動力市場的預測工作。幸運的是，20世紀90年代，美國聯(lián)邦政府、州政府甚至一些當?shù)貦C構(gòu)都開始承擔起勞動力市場預測工作。因此，為了建設優(yōu)質(zhì)高職院校，當務之急是加強勞動力市場的預測工作，建立起政府層面的崗位供求信息系統(tǒng)。需要注意的是，政府在進行勞動力市場預測時要深入到崗位層面，分析崗位的差異、技術要求、勞動力生產(chǎn)率等相關變量，而不能停留在唯“GDP”論的經(jīng)濟層面，否則很容易陷入預測陷阱，不僅無法為優(yōu)質(zhì)高職院校的專業(yè)設置提供科學依據(jù)，甚至有可能帶來誤導。

（二）制定核心標準，明確高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格

明確的人才培養(yǎng)規(guī)格是優(yōu)質(zhì)高職院校建設的風向標。建設優(yōu)質(zhì)高職院校的關鍵在于，制定高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的核心標準，明確高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格。然而，對于高等職業(yè)教育應該培養(yǎng)什么樣的人才，我國一直沒有一個明確的定位。1991年，《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》第一次較為明確地提出高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標，即培養(yǎng)“技藝性強的高級操作人員”。2000年，《關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》提出，高等職業(yè)教育要培養(yǎng)“高等技術應用性專門人才”。2011年《關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新 引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見》提出，高等職業(yè)教育要培養(yǎng)“高端技能型專門人才”。2014年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》則提出，高等職業(yè)教育要培養(yǎng)的是“高素質(zhì)勞動者和技術技能人才”。然而更為致命的問題在于，對于上述文件所描述的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格，國家并未出臺相關文件來具體解釋與該規(guī)格對應的核心標準。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)核心標準的缺失，容易導致高職院校在人才培養(yǎng)實施環(huán)節(jié)出現(xiàn)價值混亂與目標模糊等問題。與我國不同，美國特別強調(diào)人才培養(yǎng)規(guī)格的明確性以及配套核心標準的制定，“高質(zhì)量的生涯與技術教育是一種將嚴格的學術標準、技術標準與嚴謹?shù)膷徫患寄苷掀饋淼慕逃愋?，其所培養(yǎng)的人才的核心技能理應包括學術技能、技術技能和就業(yè)技能三方面，學術技能和技術技能可以讓學生找到雇主，而就業(yè)技能則有助于學生取得生涯的成功”[13]。而且，為了更具操作性，美國制定了《共同生涯與技術核心標準》，包括12個生涯準備實踐項目、16個職業(yè)群的知識與技能標準，以及針對相應職業(yè)路徑的知識與技能標準，明確了成功的生涯教育項目應當幫助學生掌握哪些核心知識與技能[14]。總而言之，為了建設優(yōu)質(zhì)高職院校，我國必須加快高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)核心標準的研究與制定工作，進一步明確高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格，從而使得優(yōu)質(zhì)高職院校的人才培養(yǎng)“有法可依”。

（三）完善頂層設計，打造開放互通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

頂層設計的完善可以為優(yōu)質(zhì)高職院校建設行動提供強有力的體系支撐。隨著《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》的頒布，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設計已經(jīng)基本完成。兩大文件的頒布實際上解決了現(xiàn)代職業(yè)教育體系“是什么”的問題，但是對于如何使它有效地運行并未提供針對性的、操作性的細則，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的開放互通多是停留在“愿景”層面。由于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的運行問題沒有得到有效解決，各級各類教育之間仍然壁壘森嚴。在職業(yè)教育體系內(nèi)部，職業(yè)教育體系與普通教育體系、繼續(xù)教育體系之間，以及學校體系與工作體系之間，都沒有建立起有效的轉(zhuǎn)換渠道，導致職業(yè)教育體系的學生不僅難以在體系內(nèi)部獲得通暢的上升渠道，而且難以在職業(yè)教育體系、普通教育體系、繼續(xù)教育體系之間靈活變換學習方式。在體系運行問題尚未解決的情況下，建設優(yōu)質(zhì)高職院校顯然缺乏良好的制度環(huán)境。相比較而言，美國通過學分互認與銜接體系打破了各個體系之間的壁壘，幫助學習者實現(xiàn)了有效的縱向流動、橫向溝通。基于學分互認與銜接體系，在生涯與技術教育系統(tǒng)內(nèi)部形成一種貫穿中等和中等后教育，包含學術與技術知識和技能的課程與能力序列，引導獲得一個或多個認可的中等后教育文憑，同時為學生提供獲取更高級學分的機會，包括雙重注冊、大學先修課程等，在教育系統(tǒng)外部，提升國家共同生涯與技術核心標準的認可程度，確保學生在生涯與技術教育項目中的學分能夠被勞動力市場認可和通用，并為職業(yè)資格認定和技能水平晉級認定提供依據(jù)[15]。如果我國優(yōu)質(zhì)高職院校并不具備升學、就業(yè)等多種功能，學生無法在不同的體系之間完成有效地教育轉(zhuǎn)換，那么，就很難談得上真正的優(yōu)質(zhì)。對我國而言，為了解決現(xiàn)代職業(yè)教育體系的運行問題，幫助學習者實現(xiàn)在各個體系之間的教育轉(zhuǎn)換，必須探索建立有效的學分互認與銜接體系，并且制定學分互認與銜接實施細則。

（四）強化多元治理，形成內(nèi)外部質(zhì)量保障的一體化格局

優(yōu)質(zhì)高職院校建設行動的組織實施需要發(fā)揮多元主體的協(xié)調(diào)治理作用，進而形成內(nèi)外部質(zhì)量保障的一體化格局。所謂“治理”，即用規(guī)則和制度約束和規(guī)范利益相關者之間的關系，以達到?jīng)Q策科學化、民主化的目的；治理理論強調(diào)多權力中心和多元主體參與，不同主體之間的競爭和合作是維護社會秩序和促進社會發(fā)展的重要動力源[16]。就內(nèi)部來看，不少高職院校的質(zhì)量保障工作主要是由教務處人員兼職，導致質(zhì)量管理與評價功能的重疊，尤其缺乏“第三方”（包括教師、學生等）的監(jiān)督與問責；有些高職院校即使設置了專門的質(zhì)量保障機構(gòu)與人員，仍然存在權責不明、執(zhí)行力差、推諉扯皮等現(xiàn)象。就外部來看，高職院校的質(zhì)量保障工作主要是由政府監(jiān)管的，采用的方式是自上而下的評審制度，缺乏其他外部力量（包括行業(yè)、企業(yè)、社會組織等）的參與。針對上述高職院校質(zhì)量保障體系中存在的頑疾，為了更好地建設優(yōu)質(zhì)高職院校，必須實現(xiàn)從管理到治理理念的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮多元治理主體在高等職業(yè)教育質(zhì)量保障中的作用，從而推動內(nèi)外部質(zhì)量保障一體化格局的形成。在內(nèi)部質(zhì)量保障上，優(yōu)質(zhì)高職院校理應在校內(nèi)設立獨立的“第三方”部門負責監(jiān)管工作，從而實現(xiàn)管評功能的分離，同時也要注意明確監(jiān)管人員的職責任務，提高監(jiān)管的效率。在外部質(zhì)量保障上，一方面要提高政府開展質(zhì)量保障工作的專業(yè)性，成立專業(yè)化的質(zhì)量保障機構(gòu)；另一方面優(yōu)質(zhì)高職院校的監(jiān)控不能只由政府全權負責，對于高職院校是否優(yōu)質(zhì)社會最有發(fā)言權，必須充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)以及社會組織等外部力量的作用。此外，還要建立內(nèi)外部質(zhì)量保障的銜接溝通機制，內(nèi)外部質(zhì)量保障體系不應是獨立運行的，二者實際上應該是個一體化體系，相互之間的銜接與溝通有利于協(xié)調(diào)推進內(nèi)外部質(zhì)量保障工作，也有利于對優(yōu)質(zhì)高職院校做出更為客觀公正的評價。

（五）改革撥款方式，建立以績效評估為導向的動態(tài)機制

優(yōu)質(zhì)高職院校建設行動的深入開展離不開經(jīng)費的支持，經(jīng)費投入能否取得成效，并非完全取決于絕對數(shù)量，而是主要取決于使用的精準度。為了更為有效地推動優(yōu)質(zhì)高職院校建設，必須改革傳統(tǒng)的撥款方式，將績效管理理念融入到經(jīng)費調(diào)節(jié)過程中，建立以績效評估為導向的動態(tài)機制?？偨Y(jié)以往示范（骨干）高職院校建設的教訓，可以發(fā)現(xiàn)，一個突出的問題就在于經(jīng)費使用不當。雖然國家在示范（骨干）高職院校建設過程中投入了數(shù)量不菲的經(jīng)費，但是實際收到的育人效果卻十分有限。不少示范（骨干）高職院校過于注重硬件設施設備的投入，而忽視了“軟件”的建設，真正用于學生培養(yǎng)上的投入十分有限；也有不少示范（骨干）高職院校沒有對經(jīng)費使用做出合理的規(guī)劃，造成經(jīng)費使用缺乏一定的針對性，甚至出現(xiàn)驗收之前“突擊花錢”的現(xiàn)象。鑒于此，在當前階段，建設優(yōu)質(zhì)高職院校必須吸取示范（骨干）高職院校建設的教訓，通過改革撥款方式，建立以績效評估為導向的動態(tài)機制，來調(diào)控經(jīng)費的支持力度。在國家層面確定試點優(yōu)質(zhì)高職院校之后，省有關部門要積極配合國家部委做好優(yōu)質(zhì)高職院校的考核工作。對于擬重點支持的優(yōu)質(zhì)高職院校，建議有條件的地區(qū)采取“先建設、后撥款”的方式，而條件相對較差的地區(qū)建議采取“邊建設、邊撥款”的方式，從而形成有效的激勵約束機制。同時，基于優(yōu)質(zhì)高職院校人才培養(yǎng)的過程，通過構(gòu)建“投資—回報”模型，利用科學的評估工具搜集和分析數(shù)據(jù)，對優(yōu)質(zhì)高職院校建設的經(jīng)費使用情況進行科學而公平的績效評估，從而進一步完善評價標準，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)控流程。而后，根據(jù)績效評估的結(jié)果，動態(tài)調(diào)整經(jīng)費支持力度。對于建設進展良好、育人效果明顯的優(yōu)質(zhì)高職院校，要酌情加大經(jīng)費支持力度；而對于建設進展緩慢、育人效果不佳的優(yōu)質(zhì)高職院校，要適當核減經(jīng)費支持力度。

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責任編輯 韓云鵬