厲樺楠

(中國石油大學 經(jīng)濟管理學院，山東 青島 266580)

我國能源資源利用效率評價及對策建議

厲樺楠

(中國石油大學 經(jīng)濟管理學院，山東 青島 266580)

如何提升能源資源利用效率是促進經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展所必須考慮的基本問題。本文以油氣資源為例，運用DEA方法及脫鉤模型評價我國能源利用效率及其與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，并據(jù)此提出提升我國能源效率的對策建議。研究表明，我國各省油氣利用效率差別較大，空間分布不均衡，東部沿海省份油氣資源利用效率明顯高于中西部地區(qū)，且其時間演變特征并未呈現(xiàn)顯著的好轉(zhuǎn)跡象。進一步分析發(fā)現(xiàn)，我國大部分省區(qū)受制于粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式，資源浪費嚴重，油氣資源利用效率與經(jīng)濟增長相對脫鉤。因此，我國資源利用效率的提升需要系統(tǒng)性的解決方案。一方面需要針對資產(chǎn)管理、責任成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范提升，另一方面則需要推進一體化發(fā)展戰(zhàn)略進一步提升國際市場競爭力。此外，嘗試探索非傳統(tǒng)能源資源的開發(fā)利用也是一項重要補充。

能源；油氣資源；利用效率；對策建議；DEA分析方法

能源是經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的重要物質(zhì)前提。提升能源利用效率，促進中國能源的可持續(xù)發(fā)展，是國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)我國社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。隨著能源勘測、開采與利用技術(shù)的進步，近年來我國能源的利用效率提升明顯①趙楠、賈麗靜、張軍橋：《技術(shù)進步對中國能源利用效率影響機制研究》，《統(tǒng)計研究》2013年第4期。。但由于仍受制于粗放型的經(jīng)濟增長模式，與先進國家及一些新興工業(yè)國家相比，我國的能源利用效率仍整體較低，單位GDP的能耗較高。根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，2012年中國超越美國成為全球最大的能源消耗國，單位GDP能耗是美國的5倍。尤其是在化工、鋼鐵、電力和有色金屬等行業(yè)，單位能耗比國際領(lǐng)先水平高出25%—90%②魏一鳴、范英：《我國能源報告(2006):戰(zhàn)略與政策研究》，科學出版社2006年版。。較低的能源利用效率一方面給環(huán)境治理帶來巨大難題，大量排放二氧化碳致使我國面臨的環(huán)境壓力和國際社會的壓力越來越大；另一方面也導致我國能源缺口的持續(xù)增大，近年來我國的能源進口量越來越大，進口依存度逐年增加。

能源消費結(jié)果異質(zhì)性是影響能源利用效率的重要因素。我國能源結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主，石油及其衍生產(chǎn)品占比較小。雖然煤炭資源具有儲量豐富、產(chǎn)生同等熱值的價格相對低廉等特點，在較長時期內(nèi)仍將是我國主要的一次能源，但從長期趨勢來看，煤炭這一能源類型燃燒效率較低，同時會對環(huán)境產(chǎn)生較大污染。一般認為，考慮環(huán)境效應，水電的利用效率最高，天然氣稍低，最低的是煤炭和原油。蔡曉春、肖小愛(2010)③蔡曉春、肖小愛：《基于超效率 DEA的中國區(qū)域能源利用效率研究》，《統(tǒng)計與信息論壇》2010年第4期。利用超效率 DEA 模型，考察了能源消費結(jié)構(gòu)對能源效率的重要影響，發(fā)現(xiàn)中國“一煤獨大”的能源消費結(jié)構(gòu)嚴重阻礙了能源利用效率的提高。因此從單一倚重煤炭能源向“煤炭—油氣”多種能源類型均衡發(fā)展將成為未來我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導方向。

我國油氣資源作為煤炭資源的重要替代資源，有著燃燒效率高、污染小的特點，正在逐漸成為我國重要的能源。然而當前我國油氣資源的利用還處在較低的水平，隨著我國經(jīng)濟的增長，國內(nèi)石油和天然氣的供給已經(jīng)不能滿足當前經(jīng)濟活動的需要，我國石油和天然氣的對外依存度日益提高。2015年，我國原油產(chǎn)量為20747萬噸，消費量48366萬噸，對外依存度為57.10%；同期天然氣產(chǎn)量為1072.2億立方米，消費量1438.4億立方米，對外依存度為25.46%，均創(chuàng)下歷史最高水平。如何在科學評價我國油氣資源利用效率水平的基礎上，提出符合實際的提升建議從而滿足我國經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，成為亟待解決的重要問題。在此能源利用的現(xiàn)實背景下，本文以油氣資源為例，運用DEA方法及脫鉤模型評價我國能源利用效率及其與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，并據(jù)此提出提升我國能源效率的對策建議。

一、理論模型

文獻梳理不難發(fā)現(xiàn)，單要素生產(chǎn)率(Single Factor Productivity，SFP)框架和全要素生產(chǎn)率(Total Factor Productivity，TFP)框架是能源效率評價常用的基本框架。由于SFP僅能聚焦于單一要素的效率評價，因此基于TFP框架進行能源使用效率評價的研究相對較多。

但不少學者指出TFP測算框架也存在不容忽視的缺陷，主要表現(xiàn)在三個方面：一是對有效產(chǎn)出進行樂觀的夸大估計，但明顯低估非期望產(chǎn)出。如伴隨有效產(chǎn)出產(chǎn)生的二氧化碳排放等可能導致環(huán)境污染的副產(chǎn)品。即使基于資本、勞動及期望產(chǎn)出數(shù)據(jù)，使用CD生產(chǎn)函數(shù)、超越對數(shù)生產(chǎn)函數(shù)等形式對TFP進行參數(shù)化估算，也難以排除模型結(jié)果可能存在的偏誤。周五七(2007)*周五七：《低碳約束下中國工業(yè)綠色TFP增長的地區(qū)差異——基于共同前沿生產(chǎn)函數(shù)的非參數(shù)分析》，《經(jīng)濟管理》2014年第3期。認為，這實際上造成了估算結(jié)果與我國倡導的可持續(xù)發(fā)展理念的背離。二是傳統(tǒng)的TFP測算框架假定基本的生產(chǎn)決策單元(DMU)是具有完全效率的，能夠進行完全有效率的生產(chǎn)，即所有的DMU均能實現(xiàn)基于生產(chǎn)前沿的最優(yōu)化生產(chǎn)，這一假設條件明顯過于苛刻，估算結(jié)果難免有偏。事實上，對于中國這樣一個處于轉(zhuǎn)型中的發(fā)展中大國而言，工業(yè)經(jīng)濟仍具有粗放式增長特征，顯然大多數(shù)DMU難以進行完全有效率的生產(chǎn)?？紤]到中國經(jīng)濟增長方式的實際及中國工業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，采用生產(chǎn)決策單元(DMU)存在完全效率、部分效率和無效率三種情況的生產(chǎn)前沿分析法更符合實際情況，估計結(jié)果也更加可靠。三是普遍存在的能源結(jié)構(gòu)異質(zhì)性與投入要素替代性問題往往被忽視。

目前主要有兩種方法構(gòu)件生產(chǎn)前沿：參數(shù)方法及非參數(shù)方法。隨機前沿分析(SFA)即為典型的參數(shù)方法，而非參數(shù)方法以數(shù)據(jù)包絡分析法(DEA)為代表。兩種方法的差異主要在于前者是用計量方法估計出TFP增長結(jié)果，后者則是利用線性規(guī)劃技術(shù)測算TFP增長。對于兩種方法的有效性，Watanabe和Tanaka(2007)*Watanabe, M. and Tanaka, K., 2007, “Efficiency Analysis of Chinese Industry: A Directional Distance Function Approach”, Energy Policy, 35(12):6323-6331.認為，DEA方法在擬合含有非期望產(chǎn)出的生產(chǎn)活動時更加便利，且能夠在一定程度上避免SFA關(guān)于模型形式設定及隨機干擾正態(tài)分布等強假設偏誤，還可以對TFP增長的動力來源做進一步的分析。因此，在考慮環(huán)境約束的效率與生產(chǎn)率研究中應用更為廣泛。

實際上，自Chung等(1997)*Chung, Y. H. and Fare, R., 1997, “Grosskopf S. Productivity and Undesirable Outputs: A Directional Distance Function Approach”, Journal of Environmental Management, 51(3): 229 -240.首次利用DEA方法將二氧化碳排放等污染物作為非期望產(chǎn)出進行TFP測算以來，大量文獻均按照其思路利用方向性距離函數(shù)(DDF)和Mulmquist-Luenberger指數(shù)對TFP進行測算。不少研究指出，這種測算模型和方法蘊含了環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，既能夠提高測算的有效性，也更符合中國發(fā)展的實際，因此得到廣泛應用*Zhou, P., Ang, B. W. and Poh, K. L., 2008, “A Survey of Data Envelopment Analysis in Energy and Environmental Studies”, European Journal of Operational Research, 189(1):1 -18.。本文即采用包含二氧化碳排放因素的基于DEA的TFP框架來評價2008—2015年我國各地區(qū)油氣資源的利用效率。

P={(x,y,b)/x≥xλ,y≤yλ,b=bλ,∑λ=1,λ≥0}

其中，λ表示橫截面值的權(quán)重，其值大于等于0。若權(quán)重之和等于1，則表示可變規(guī)模報酬。去掉權(quán)重之和為1的約束條件，則表示規(guī)模報酬不變。不等式約束表明投入與期望產(chǎn)出的強可處置性，等式約束表示期望產(chǎn)出與非期望產(chǎn)出的聯(lián)合弱可處置性及零結(jié)合性。

下面利用方向性距離函數(shù)(DDF)及 ML 生產(chǎn)率指數(shù)測算TFP 指數(shù)。設基于產(chǎn)出的方向性距離函數(shù)為：

g=(gv-gb)是產(chǎn)出擴張的方向性向量，按通常的處理方法，可設定g=(y,-b)。根據(jù)Chung et al.(1997)基于產(chǎn)出的 MLPI 定義為：

求解上式中基于全局生產(chǎn)技術(shù)集的方向性距離函數(shù)的線性規(guī)劃可寫成：

s.t.

二、計量結(jié)果及分析

為了研究我國各省油氣資源的利用效率，本文選取2009—2015年我國30個省級行政單位(不含西藏)的油氣投入產(chǎn)出指標。數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國能源統(tǒng)計年鑒》及各省統(tǒng)計年鑒等，對于缺失的個別年份數(shù)據(jù)，本文采用前后兩年的數(shù)據(jù)的平均數(shù)作為處理。借鑒車亮亮、韓雪、趙良仕、武春友(2015)煤炭資源利用評價體系，具體指標如下：

1.勞動力投入：考慮到油氣的生產(chǎn)消費活動與第二產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)最大，因此選取第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)作為勞動投入指標；

2.資本投入：以能源工業(yè)固定資產(chǎn)投資和油氣采選業(yè)固定資產(chǎn)投資之和來表征該指標；

3.能源投入：以各地區(qū)每年石油、天然氣消費量作為衡量能源投入的指標；

4.期望產(chǎn)出：本文評價對象為油氣資源利用效率，為避免出現(xiàn)過分夸大產(chǎn)出現(xiàn)象，選取各地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值作為期望產(chǎn)出，并將其折算成2009年的不變價格；

5.非期望產(chǎn)出：非期望產(chǎn)出用油氣資源碳排放量表示，碳排放系數(shù)的數(shù)據(jù)來源較多，本文取自國家發(fā)改委能源研究所發(fā)布的石油和天然氣碳排放系數(shù)，采用統(tǒng)一的0.5588，油氣資源碳排放量的計算公式為：油氣消費量×碳排放系數(shù)。

本文基于上述構(gòu)建的DEA模型，通過計算得到2009—2015年全國30個省市地區(qū)的油氣利用效率值(見表1)。

表1 各省油氣利用效率值

總體來看我國油氣利用效率變化較大，其中2009—2012年的波動幅度最大，其中2011年的油氣利用效率最高，2012年的油氣利用效率最低，波動較大的原因可能是2009年以后我國能源政策的調(diào)整，導致我國能源使用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，油氣資源利用效率出現(xiàn)大幅度的變化。我國油氣利用效率在2013年以后呈現(xiàn)稍微下降的變化趨勢，總體趨勢平穩(wěn)。通過2009—2015年油氣資源利用效率的分析可知，我國油氣資源利用效率總體上需要提高，需要不斷轉(zhuǎn)變消費方式，加大油氣行業(yè)的投資力度，改善油氣利用效率下降的現(xiàn)狀。

在2009—2015年間，在空間和時間兩個維度上全國各省油氣利用效率差別較大，空間分布極不均衡。其中山東、河南兩省的平均油氣利用效率居首。油氣資源利用效率水平較高的地區(qū)多集中在東部沿海地區(qū)，雖然該地區(qū)油氣資源貧瘠，但經(jīng)濟總量大、增速快，油氣消費量大，人力和資本投入大，技術(shù)條件優(yōu)越，因此，油氣利用效率水平較高。樣本期內(nèi)，油氣利用效率均值排名后五位省市分別為廣西、陜西、山西、湖南和吉林，其中，陜西、山西和吉林是我國油氣主要產(chǎn)地和輸出地區(qū)，能源工業(yè)固定投資額較大，但經(jīng)濟回報較小，長期以來一直是以犧牲資源和環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展速度，油氣資源利用效率短期內(nèi)難以快速提高。另外這些省份在經(jīng)濟增長過程中可能存在油氣資源浪費嚴重現(xiàn)象，進一步導致油氣資源利用效率的低下。

圖1 各地區(qū)油氣利用效率

根據(jù)涂正革、劉磊珂*涂正革、劉磊珂：《考慮能源、環(huán)境因素的中國工業(yè)效率評價:基于SBM模型的省級數(shù)據(jù)分析》，《經(jīng)濟評論》2011年第2期。和魏楚、沈滿洪*魏楚、沈滿洪：《能源效率及其影響因素：基于DEA的實證分析》，《管理世界》2007年第8期。的劃分方法，將我國30個省市地區(qū)劃分為四大區(qū)域：東部沿海地區(qū)，包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10省市；中部地區(qū)，包括山西、內(nèi)蒙古、安徽、江西、河南、湖北、湖南、陜西8省市地區(qū)； 西部地區(qū)，包括廣西、四川、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏和新疆9省市地區(qū)；東北地區(qū)，包括遼寧、吉林和黑龍江3省。下面分別對四個地區(qū)的油氣利用效率情況進行分析。

2009—2015年東部地區(qū)油氣資源利用效率波動較大，2010年油氣資源利用效率最低，隨后在2012年開始上升，隨后又有小幅度的下降，2013—2015年東部地區(qū)油氣資源利用效率呈現(xiàn)稍微下降的趨勢。整體來看，東部地區(qū)油氣資源利用效率波動幅度比較大，油氣資源利用效率呈現(xiàn)波動中緩慢上升的趨勢。東部地區(qū)是我國油氣消費的重點地區(qū)，北京、上海等油氣消費大省的油氣消費量逐漸攀升，油氣消費量在全國的占比高，但是油氣資源不豐富，主要靠中西部油氣資源大省的油氣輸送，該地區(qū)油氣資源利用效率波動幅度較大，這可能與東部地區(qū)油氣資源需求量逐年增大，但是油氣資源利用效率不高，油氣資源浪費現(xiàn)象存有一定關(guān)系。

2009—2015年中部地區(qū)油氣資源利用效率波動也較大，2009年油氣資源利用效率較低，隨后逐年上升，到2011年油氣資源利用效率達到最高值，2012年以后該地區(qū)油氣資源利用效率開始小幅度的下滑，整體來說，油氣資源利用效率呈現(xiàn)先升后降的總體趨勢，但從油氣資源利用效率來看，油氣資源利用情況不容樂觀。中部地區(qū)作為我國油氣產(chǎn)出的主要來源地，油氣產(chǎn)出量比較大，隨著近些年中部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，油氣消費量也在不斷增加，但是在能源技術(shù)等方面與東部地區(qū)存在差異，導致油氣資源利用狀況不佳，另外生產(chǎn)方式正處在轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，生產(chǎn)方式相對粗放，存在油氣資源利用率不高，油氣資源浪費的現(xiàn)象。

2009—2015年西部地區(qū)油氣資源利用效率呈現(xiàn)波動中上升的總體趨勢，2010年油氣資源利用效率最低，隨后在2012年上升，隨后又有小幅度的下降，2013—2015年西部地區(qū)油氣資源利用效率呈現(xiàn)稍微下降的趨勢。整體來看，西部地區(qū)油氣資源利用效率波動幅度比東部和中部地區(qū)小，油氣資源利用效率呈現(xiàn)波動中緩慢上升的趨勢。西部地區(qū)是我國油氣消費的重點地區(qū)，新疆等西部省區(qū)是我國的油氣資源主要產(chǎn)地，油氣資源豐富，但是油氣資源消費量相對較小，油氣行業(yè)的固定投資有限，導致油氣資源的利用效率不高。

2009—2015年東北地區(qū)油氣資源利用效率波動不大，2010年油氣資源利用效率最低，隨后在2011年上升，2013年有小幅度的下降，2013—2015年該地區(qū)油氣資源利用效率呈現(xiàn)整體平穩(wěn)的趨勢。東北地區(qū)也是我國重要的油氣資源產(chǎn)出地，油氣資源相對豐富，油氣開采潛力巨大，近年隨著振興東北的國家戰(zhàn)略的實施，東北地區(qū)油氣消費水平正在逐年提高，油氣運輸?shù)确矫娴耐顿Y正在逐年加大，使得油氣資源利用效率不斷改善。

三、進一步討論

油氣資源的消費及利用效率與經(jīng)濟增長之間是否存在必然的關(guān)聯(lián)？這一問題的解答有助于揭示我國各地區(qū)的油氣消費特征，從而為我國油氣資源需求預測及開發(fā)儲備提供理論依據(jù)，反過來也為我國各地區(qū)油氣資源利用效率的進一步提升提供著力方向。

脫鉤(decoupling)在不同學科領(lǐng)域被賦予不同的含義，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)最初將“脫鉤”概念應用于農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域，分析政策與貿(mào)易和市場均衡之間的相互關(guān)系，世界銀行隨后將該概念引入到資源環(huán)境領(lǐng)域用以分析資源消耗和環(huán)境污染與經(jīng)濟增長的脫鉤情況*蓋美、胡杭愛、柯麗娜：《長江三角洲地區(qū)資源環(huán)境與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展研究》，《自然資源學報》2013年第2期。。借鑒車亮亮、韓雪、趙良仕、武春友(2015)煤炭資源利用評價體系，參照Tapio脫鉤彈性模型，本文將構(gòu)建油氣消費與經(jīng)濟增長脫鉤分析模型和油氣利用效率與經(jīng)濟增長的“掛鉤”分析模型來探討我國各地區(qū)油氣資源利用與經(jīng)濟增長存在的空間序列演化趨勢。具體模型如下：

油氣消費的GDP彈性(ECC)=油氣消費量變化的百分比(△CC)/GDP變化的百分比(△GDP)

油氣利用效率的GDP彈性(ECE)=油氣利用效率變化的百分比(△CE)/GDP變化的百分比(△GDP)

判斷原則為：ECC和ECE均大于1為絕對掛鉤， ECC和ECE均等于1為絕對掛鉤與相對脫鉤的臨界點，ECC和ECE在1和1之間為相對脫鉤，ECC和ECE均小于0為絕對脫鉤。具體脫鉤分析結(jié)果見表2。

表2 我國油氣資源消費經(jīng)濟增長脫鉤分析結(jié)果

2009—2015年，全國范圍內(nèi)油氣消費與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)相對脫鉤狀態(tài)的省區(qū)有安徽、北京、甘肅、廣東、貴州、海南、河南、吉林、江西、遼寧、內(nèi)蒙古、山東、山西、上海14個省市地區(qū)，相對脫鉤的地區(qū)空間上呈現(xiàn)相對分散的局面。

油氣消費與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)絕對掛鉤的有福建、廣西、河北、黑龍江、湖北、湖南、江西、寧夏、青海、陜西、四川、天津、新疆、云南、浙江、重慶16個省區(qū)，其中浙江、福建、湖北、湖南、天津等經(jīng)濟發(fā)達省份為了追求經(jīng)濟績效，導致油氣消費強度居高不下，其余經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為了追趕經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，大批高能耗、高污染、低水平的工業(yè)項目立項，使得油氣消費與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)絕對掛鉤的狀態(tài)，上述地區(qū)同樣受國家經(jīng)濟增長放緩和宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整等影響。油氣消費與經(jīng)濟增長處于絕對掛鉤的省區(qū)偏多，凸顯了我國經(jīng)濟發(fā)展當中還是存在相當嚴重的高能耗、高污染的問題。

我國經(jīng)濟增長與煤炭消費呈現(xiàn)絕對掛鉤狀態(tài)，高強度的能源消耗帶來了高速的經(jīng)濟增長，2005年以后我國在油氣資源消費量方面快速增長，從而造成了油氣消費與經(jīng)濟增長的絕對掛鉤狀態(tài)。與此同時，油氣利用效率與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)絕對掛鉤的有北京、湖北、湖南、新疆、浙江、重慶6個省區(qū)，表明上述地區(qū)油氣利用效率增長率快于經(jīng)濟增長率，說明這些省區(qū)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式效果顯著。其余省區(qū)則因油氣資源利用效率可能受制于地區(qū)粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式，呈現(xiàn)相對脫鉤狀態(tài)。

四、對策建議

以上分析表明，我國各地區(qū)油氣資源利用效率存在顯著差異和不均衡，整體利用效率較低，且提升跡象不明顯。尤其是部分地區(qū)受制于粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式，資源浪費嚴重，油氣資源利用效率與經(jīng)濟增長相對脫鉤。因此，我國能源資源利用效率的提升需要系統(tǒng)性的解決方案，一方面需要從自身入手，針對資產(chǎn)管理、責任成本控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范提升。另一方面，則需要針對能源企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)整體，進行一體化戰(zhàn)略發(fā)展以及市場競爭力提升，來保證在國內(nèi)總的產(chǎn)業(yè)中的協(xié)同發(fā)展以及國際市場大范圍內(nèi)的占有率。此外，鑒于傳統(tǒng)油氣資源開發(fā)的飽和，嘗試探索非傳統(tǒng)油氣資源的開發(fā)利用也將是一項重要發(fā)展補充。

第一，實施能源產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)全生命周期管理。相對于傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理，能源產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)全生命周期管理強調(diào)統(tǒng)籌各個階段進行綜合管理，銜接規(guī)劃設計、采購建設、生產(chǎn)運營、技改等各個流程；由此涉及到多個相關(guān)的橫向部門，如規(guī)劃設計、物資、生產(chǎn)、財務等，需要整合成立專門的責任部門，實現(xiàn)業(yè)務目標；加強運營績效管理，制定有效可行的能源資產(chǎn)運營評估制度，通過有效監(jiān)督提高對能源資產(chǎn)的控制。為實施全生命周期管理，對能源資產(chǎn)進行全面分析，首先制定總體實施方案；繼而針對各不同的生命周期階段特征，制定詳細操作規(guī)程；最后在能源資產(chǎn)整個運營過程中做好配套保障工作。

第二，完善能源成本管控機制。能源企業(yè)面臨較強的市場競爭壓力，在提供同質(zhì)產(chǎn)品的情況下，通過有效的管控獲取成本優(yōu)勢，是企業(yè)在競爭中獲勝的必要途徑。在有效把握企業(yè)在相關(guān)行業(yè)中所處的價值鏈地位的基礎上，有針對性地建立成本管控機制，對自身的價值鏈進行重構(gòu)，從而更加有效地契合整個價值鏈的需求，甚至引導整個價值鏈的重構(gòu)。面對變化的市場形式，逐步健全T型管理模式，通過重組、合并、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式，整合行業(yè)中相近、互補的業(yè)務或技術(shù)，結(jié)合組織復雜的業(yè)務和員工，最終實現(xiàn)技術(shù)和信息的有效溝通和共享。

第三，加強能源開發(fā)國際合作。逐步放開政府管制建立適應市場經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制，是我國能源企業(yè)參與國際化競爭從而促進我國能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎和前提。當然，現(xiàn)階段加強能源開發(fā)的國際合作還需要政府的大力支持。首要的措施即修改長久以來已經(jīng)不適應跨國合作的制度和措施，如簡化海外及跨國項目審批環(huán)節(jié)并提高審批速度，適當放寬國外企業(yè)投資額度的限制，進一步完善中國企業(yè)赴海外投資的法律法規(guī)及支持政策，避免對中國企業(yè)赴海外投資及海外企業(yè)在國內(nèi)投資的過度干預等等。其次，政府應設立專門的能源勘探開發(fā)基金，鼓勵中國企業(yè)積極開展國際合作。最后，培育中小能源企業(yè)發(fā)展，引導有序市場競爭，促進我國能源企業(yè)的國際競爭力。

第四，促進非傳統(tǒng)能源資源開發(fā)。油砂(瀝青)、油頁巖、致密氣、煤層甲烷氣、頁巖氣、天然氣水合物等非傳統(tǒng)能源資源的勘探開發(fā)，不但對傳統(tǒng)能源資源開發(fā)形成補充，更是未來的一種接替資源，能夠有效緩解目前我國經(jīng)濟發(fā)展對能源資源的需求缺口。另外，非傳統(tǒng)能源資源的開發(fā)對于增加就業(yè)、構(gòu)建和諧社會等都具有重要意義。目前，非傳統(tǒng)能源資源的開發(fā)存在一定的困難，主要受制于開發(fā)技術(shù)水平和開發(fā)成本。其中開發(fā)成本高昂是目前石油企業(yè)不愿進行非傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)的主要原因。對此，政府應綜合運用設立專項基金、稅收優(yōu)惠、財政補貼等財政和金融政策進行積極推動，有效促進非傳統(tǒng)能源資源的開發(fā)。

(責任編輯：張婧)

2017-07-05

厲樺楠(1987—)，男，中國石油大學(華東)經(jīng)濟管理學院博士生，主要研究方向為石油工程管理。

F206

A

1003-4145[2017]09-0138-07