皋艷

摘 要：將協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理，適應(yīng)了蘇北農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和村民利益多元化的現(xiàn)實(shí)，并可發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)有作用。而村民公民意識(shí)的碎片化及公民能力的不足是當(dāng)前蘇北鄉(xiāng)村協(xié)商民主推進(jìn)面臨的主體性困境。以公民教育為“抓手”，培育合格的鄉(xiāng)村協(xié)商民主主體是當(dāng)下蘇北農(nóng)村推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：蘇北 鄉(xiāng)村協(xié)商民主 主體困境 公民教育

吸取最新的政治文明成果，傳承我黨優(yōu)良的政治協(xié)商傳統(tǒng)，中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出“穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商”?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。……我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。……涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！盵1]協(xié)商民主在我國(guó)的基層實(shí)踐中涌現(xiàn)了許多具有蓬勃生機(jī)的形態(tài)，其中，鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展最為引人注目。

一、蘇北鄉(xiāng)村協(xié)商民主推進(jìn)的價(jià)值和意義

蘇北是一個(gè)地緣概念，指江蘇北部徐州、連云港、淮安、宿遷、鹽城五市的農(nóng)村地區(qū)。這里相對(duì)閉塞、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后，是江蘇省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理，極大地促進(jìn)了該地區(qū)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）適應(yīng)了蘇北農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和村民利益多元化的現(xiàn)實(shí)

改革開(kāi)放是一場(chǎng)“革命”，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、城鎮(zhèn)化建設(shè)等等使得傳統(tǒng)、偏僻、保守、靜謐的蘇北鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)生了天翻地覆的變化。村民在從改革中獲益走出貧困的同時(shí)，其自身結(jié)構(gòu)在迅速分化，由原先主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民迅速分化為依舊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人、個(gè)體商販、在外的農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家等多個(gè)階層，階層的分化必然帶來(lái)利益的多元化，各種矛盾沖突隨之而起。而公正、合理、兼顧各方需求、在共同利益最大化的基礎(chǔ)上謀求問(wèn)題的解決正是協(xié)商民主作為的空間：在村務(wù)及重大公共事務(wù)中，相關(guān)各方理性、平等地提出述求、協(xié)商討論、適當(dāng)妥協(xié)、達(dá)成共識(shí)并將之轉(zhuǎn)化成集體行動(dòng)，維系了鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定，合力于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

（二）發(fā)揮了村民在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)有作用

村民自治是當(dāng)前蘇北農(nóng)村法定的治理方式，理論上是全體村民通過(guò)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”進(jìn)行“自我管理、自我教育與自我服務(wù)”。但在實(shí)際的運(yùn)作中，在蘇北鄉(xiāng)村的很多地區(qū)，“民主選舉”成為家族博弈的舞臺(tái)，之后的“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”則在事實(shí)上處于一種“懸置”狀態(tài)，完全背離了全體村民是村民自治的主體，“農(nóng)民群眾按照民主集中制的原則，實(shí)行直接民主，要辦什么，不辦什么，先辦什么，后辦什么，都由群眾自己依法決定”[2]的村民自治的初衷。將協(xié)商民主嵌入村民自治，全體村民或各方代表在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)中共置一個(gè)平臺(tái)，面對(duì)面地公開(kāi)、公正、平等、透明地討論、協(xié)商，就具體事宜發(fā)言、提出各自的看法，群策群力地解決和管理鄉(xiāng)村事務(wù)，將全體村民的自治主體地位落實(shí)到實(shí)處。

總之，鄉(xiāng)村協(xié)商民主的推進(jìn)，是蘇北農(nóng)村謀求鄉(xiāng)村善治的一條可行路徑。而協(xié)商是協(xié)商民主的核心概念，村民具有相應(yīng)的公民素養(yǎng)和公民能力，參與協(xié)商是鄉(xiāng)村協(xié)商民主得以推進(jìn)的基礎(chǔ)條件——這正是蘇北鄉(xiāng)村協(xié)商民主推進(jìn)所面臨的主體性困境。

二、主體困境：蘇北農(nóng)村村民公民意識(shí)的碎片化及公民能力的不足

建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，包產(chǎn)到戶(hù)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善、村民自治的推行、多次的普法教育等，蘇北農(nóng)村村民的公民意識(shí)覺(jué)醒。但由于傳統(tǒng)的習(xí)慣性思維、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐利性影響以及客觀上存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等諸方面的原因，蘇北村民的公民意識(shí)呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)，公民能力欠缺，成為協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理所面臨的主體性困境。

（一）主體意識(shí)的覺(jué)醒與依附型心理的根深蒂固

分田到戶(hù)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘇北村民的主體意識(shí)開(kāi)始萌生，而村民自治的施行，則使村民以其切身的感受認(rèn)識(shí)到自己是村民自治的主體，是國(guó)家的主人，主體意識(shí)覺(jué)醒并不斷強(qiáng)化，突出表現(xiàn)為對(duì)于三年一次的民主選舉，大多能主動(dòng)參與。但兩千余年的“皇權(quán)國(guó)家”和“宗法社會(huì)”的消極影響深入思想深處，依附型心理的消除不是朝夕間可完成的，村民們的對(duì)“能人”的崇敬、對(duì)“清官”的向往就是這種心理的折射。具體表現(xiàn)為在村民選舉中，村民們往往以“家族”、“同宗”的名義“抱團(tuán)”，力爭(zhēng)將本族的“能人推上去”，自己就可“背靠大樹(shù)乘陰涼”；由于“怕承擔(dān)責(zé)任”，而更愿意“搭便車(chē)”，對(duì)村務(wù)以及村中的大小事宜，他們更多地是將其當(dāng)作茶余飯后的談資，而不愿主動(dòng)地在公共協(xié)商中明確地提出理由、陳述觀點(diǎn)、表達(dá)訴求。

（二）權(quán)利意識(shí)的趨強(qiáng)與責(zé)任意識(shí)、公共精神的欠缺

權(quán)責(zé)觀念是公民意識(shí)的核心，是公民對(duì)自己依法應(yīng)享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)的認(rèn)知、態(tài)度。建國(guó)以來(lái)的多次普法教育，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民自治的實(shí)踐，使得蘇北農(nóng)村村民的權(quán)利意識(shí)漸強(qiáng)，如大多數(shù)村民對(duì)土地承包權(quán)限，對(duì)自己應(yīng)獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助，對(duì)征地、拆遷中給予農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)榷加幸欢ǖ恼J(rèn)識(shí)、了解，并能為捍衛(wèi)自己的權(quán)益去上訪(fǎng)、“打官司”；但責(zé)任意識(shí)，尤其是對(duì)公共責(zé)任的擔(dān)當(dāng)意識(shí)并未能與權(quán)益意識(shí)同步，村民們更多是站在個(gè)體立場(chǎng)上追求自身的經(jīng)濟(jì)利益和價(jià)值，對(duì)于村里的公共事務(wù)和公共利益，秉承“事不關(guān)己，高高掛起”的觀念，“多一事不如少一事”地將自己置身其外；甚或有部分村民為一己私利，制假、售假擾亂市場(chǎng)秩序，使用違禁農(nóng)藥破壞生態(tài)環(huán)境，自建住房時(shí)隨意侵占公共面積等等違法、背德之事也屢做不歇；至于積極、主動(dòng)地參加公共事務(wù)，為村落公共利益的最大化放棄個(gè)人利益的事則鮮有發(fā)生。

（三）有一定的協(xié)商意識(shí)但協(xié)商能力較弱

講究“和”、“合”，“商量著辦”是蘇北鄉(xiāng)村村民遇事時(shí)優(yōu)先考慮的處事原則，所以對(duì)于協(xié)商民主在鄉(xiāng)村的推進(jìn)，他們從情感上是認(rèn)可的，有著一定的參與意識(shí)和要求。但由于文化水平偏低、缺乏參政、議政的實(shí)踐鍛煉等原因，村民們?cè)谙鄳?yīng)地參與公共協(xié)商的能力方面有所欠缺。因?yàn)椤肮矃f(xié)商的主要目標(biāo)不是狹隘地追求個(gè)人利益，而是利用公共理性尋求能夠最大限度滿(mǎn)足所有公民愿望的政策?！盵3]即公共協(xié)商是面對(duì)面的、理性的、平等的、真誠(chéng)的對(duì)話(huà)，參與各方都有提出訴求、提供理由、認(rèn)真傾聽(tīng)、積極回應(yīng)并且換位思考、斟酌反思，包容妥協(xié)，在公共利益最大化的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)的責(zé)任，它內(nèi)含了對(duì)參與主體必須具備一定的公共理性、話(huà)語(yǔ)表達(dá)能力和公民美德的要求，參與能力不足的直接結(jié)果是參與效能的低下，協(xié)商無(wú)果，難以達(dá)成共識(shí)。endprint

綜上述所，蘇北農(nóng)村村民公民意識(shí)的碎片化及公民能力的不足，是當(dāng)前蘇北鄉(xiāng)村協(xié)商民主推進(jìn)所面臨的主體性困境。在這兩者中，前者為根本，強(qiáng)烈的公民意識(shí)會(huì)促使村民們?cè)谥鲃?dòng)參與中去掌握和提高相應(yīng)的知識(shí)、技能。而公民意識(shí)的培育、公民能力的提升都離不開(kāi)有效的公民教育。

三、以公民教育為“抓手”，培育合格的鄉(xiāng)村協(xié)商民主主體

將蘇北村民培養(yǎng)成合格的協(xié)商主體，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等諸方面共同的“合力”， 而針對(duì)性的公民教育，則是這“合力”中的“抓手”。

（一）改善、提高蘇北農(nóng)村基礎(chǔ)教育，為村民公民意識(shí)、公民能力的提升奠定基礎(chǔ)

公民教育是“造就公民的教育”[4]，學(xué)校是進(jìn)行公民教育的主要途徑。蘇北農(nóng)村基礎(chǔ)教育的落后，尤其是教育目標(biāo)事實(shí)上的“偏頗”是蘇北村民公民意識(shí)碎片化、公民能力欠缺的主要原因。對(duì)癥下藥，加大對(duì)蘇北農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，如在2020年全國(guó)普及十二年制義務(wù)教育工作中側(cè)重、首要考慮盡快在蘇北農(nóng)村普及高中教育，以保證新村民都能達(dá)到高中以上文化程度，在一定程度上能有效提高其收集整理信息、思維推理、語(yǔ)言表達(dá)、溝通交流等公民能力；更為重要的是，在基礎(chǔ)教育的目標(biāo)設(shè)置中要改變當(dāng)前事實(shí)上以為少數(shù)人通過(guò)考試跳出“農(nóng)門(mén)”為目的的精英化教育，而應(yīng)以培育與社會(huì)主義現(xiàn)化建設(shè)相適應(yīng)的公民為目標(biāo)，開(kāi)設(shè)公民教育課程，既教授公民知識(shí)，更著重于“從娃娃抓起”，培養(yǎng)公民意識(shí)、培訓(xùn)公民民主生活的能力。

（二）結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳、教育，打造蘇北新農(nóng)村社會(huì)化的公民教育機(jī)制

公民教育是“對(duì)公民的教育” [4]，是為了提升公民意識(shí)和公民素質(zhì)而實(shí)施的，以一定的社會(huì)價(jià)值觀為基礎(chǔ)的社會(huì)教化過(guò)程。社會(huì)主義核心價(jià)值觀“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”二十四字凝練地將“對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公民的價(jià)值要求融為一體”，明確了“建設(shè)什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培養(yǎng)什么樣的公民”的問(wèn)題。結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳、教育活動(dòng)，因地制宜地打造蘇北新農(nóng)村社會(huì)化的公民教育機(jī)制，讓村民們?cè)谙猜剺?lè)見(jiàn)的娛樂(lè)中、在學(xué)習(xí)身邊先進(jìn)人物的活動(dòng)中，潛移默化地認(rèn)同、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，同時(shí)現(xiàn)代化的公民人格、公民意識(shí)也在不知不覺(jué)中悄然確立。

（三）將協(xié)商民主嵌入村治實(shí)踐，提高村民的民主生活技能

公民教育是“通過(guò)公民（生活）的教育” [4]，民主制度的施行與民主公民的培養(yǎng)是一體兩面，村民的公民意識(shí)、公民能力需要在民主實(shí)踐中訓(xùn)練，也只有經(jīng)過(guò)民主實(shí)踐才能使之逐步內(nèi)化、認(rèn)同，所以，不能因蘇北村民尚不具備作為協(xié)商主體應(yīng)具有的素質(zhì)、能力而不推進(jìn)協(xié)商民主，而是應(yīng)讓村民們“在游泳中學(xué)會(huì)游泳”，在與他人、組織就鄉(xiāng)村事務(wù)、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行具體協(xié)商的過(guò)程中，逐步理解并擁有民主、法治、權(quán)利、義務(wù)、參與、平等等現(xiàn)代公民意識(shí)，理性、寬容、包容、妥協(xié)等民主協(xié)商的技能，最終能超越自身利益，從大局出發(fā)、從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)、從公共利益出發(fā)，“一起使公共討論趨向于促進(jìn)共同的善”[5]，這在實(shí)踐中也已為浙江溫嶺等地鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展所證實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

將協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理，就是按照“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的要求，讓村民就其關(guān)心的問(wèn)題與他人、組織進(jìn)行面對(duì)面的對(duì)話(huà)與討論，在這樣的互動(dòng)過(guò)程中，不僅需要村民廣泛而深入地參與，更是需要其有廣泛而深入?yún)⑴c的能力，這種意識(shí)和能力的培養(yǎng)，迫切需要現(xiàn)代性的公民教育。就蘇北農(nóng)村地區(qū)而言，應(yīng)改善、提高蘇北農(nóng)村基礎(chǔ)教育，為村民公民意識(shí)、公民能力的提升奠定基礎(chǔ)；結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳、教育，打造蘇北新農(nóng)村社會(huì)化的公民教育機(jī)制；并在推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主的實(shí)踐中提高農(nóng)民的協(xié)商、議政能力。

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