竇亞權(quán)，李婭

(西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650224)

云南少數(shù)民族地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

竇亞權(quán)，李婭

(西南林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，昆明 650224)

通過(guò)對(duì)云南省4個(gè)林下經(jīng)濟(jì)典型發(fā)展區(qū)的案例點(diǎn)和6個(gè)林下經(jīng)濟(jì)潛在發(fā)展區(qū)進(jìn)行農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查，以及與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，對(duì)云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶(hù)關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展意愿進(jìn)行分析，在對(duì)云南少數(shù)民族地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行全面深入分析的基礎(chǔ)上，提出云南省29個(gè)少數(shù)民族自治縣選擇林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要模式的建議，并從因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大資金投入、成立農(nóng)民合作社、完善評(píng)價(jià)體系4方面探索了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。

林下經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；云南；少數(shù)民族

隨著中國(guó)集體林權(quán)制度改革的逐步深入，國(guó)務(wù)院于2012年7月出臺(tái)了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，各地也相繼出臺(tái)了諸多促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好政策[1]。如何提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性，從而更好地實(shí)現(xiàn)合理利用、充分開(kāi)發(fā)以及有效保護(hù)森林資源三位合一目標(biāo)，更好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入的提高，是各級(jí)政府急需破解的難題之一。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納總結(jié)，如廣東[2]、福建[3]、黑龍江[4]、云南[1]等省市，同樣，對(duì)云南省各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題也進(jìn)行了總結(jié)分析，如普洱市[5]、西雙版納州[6]、昆明市[7]、麗江市[8]等。云南各地堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展思路，開(kāi)始逐步探索多種形式的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式[9]，同時(shí)普洱市思茅區(qū)、宜良縣、南華縣、鳳慶縣、玉龍縣和云南福滋農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司都被國(guó)家林業(yè)局認(rèn)定為國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地[10]。此外，就云南全省林下經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展情況而言，普遍存在著當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)參與面窄、林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、產(chǎn)值效益較低、地區(qū)發(fā)展不均衡等特點(diǎn)[1]。總體而言，關(guān)于云南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究成果多停留在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、模式總結(jié)以及存在問(wèn)題和對(duì)策探討上，客位分析遠(yuǎn)多于主位思考[11]，造成一些對(duì)策并不完全符合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的實(shí)際需求，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)在研究方法上，尚缺乏大樣本的量化調(diào)查比較，更多的學(xué)術(shù)成果流于一種現(xiàn)象歸納和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。本研究以云南少數(shù)民族地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)(SWOT)分析為切入點(diǎn)，結(jié)合前期對(duì)一些典型案例點(diǎn)的調(diào)研成果，基于對(duì)滇西、滇西北、滇中、滇東南等不同地區(qū)農(nóng)戶(hù)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展意愿的分析結(jié)果，以少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣和整體發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，探索加快云南少數(shù)民族地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)域概況

云南是一個(gè)少數(shù)民族聚集的省份之一，據(jù)云南省2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省常住人口中，少數(shù)民族人口為1 509.1萬(wàn)人，占全省人口總數(shù)的33.57%。長(zhǎng)期以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)，特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)受到傳統(tǒng)思想、交通條件、地理位置等因素的影響，經(jīng)濟(jì)上普遍欠發(fā)達(dá)。云南現(xiàn)轄有8個(gè)少數(shù)民族自治州，29個(gè)少數(shù)民族自治縣。云南民族自治地方的土地面積占全省總面積的70.2%；全省94%的國(guó)土面積是山地；林業(yè)用地面積占土地面積的63%，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)潛力巨大、前景廣闊。

1.2 調(diào)查方法

采用半結(jié)構(gòu)式訪談法，與云南省林業(yè)廳相關(guān)部門(mén)工作人員進(jìn)行座談，并對(duì)昆明、楚雄、宣威、大理、麗江等地林業(yè)局相關(guān)部門(mén)工作人員進(jìn)行訪談。選擇云南省4個(gè)林下經(jīng)濟(jì)典型發(fā)展區(qū)中的具體案例點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行實(shí)地參觀以及問(wèn)卷調(diào)查。同時(shí)，選擇6個(gè)林下經(jīng)濟(jì)潛在發(fā)展區(qū)進(jìn)行農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查，共獲得有效調(diào)研問(wèn)卷110份，即調(diào)查問(wèn)卷共涉及農(nóng)戶(hù)110戶(hù)。

2 結(jié)果與分析

2.1 云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)戶(hù)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿

表 1 描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果Table 1 The result of descriptive statistics

通過(guò)對(duì)云南省各少數(shù)民族地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)典型發(fā)展區(qū)具體案例點(diǎn)和潛在發(fā)展區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的110份問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的家庭年齡50歲以上的所占比例較低，主要是以家庭年齡21～50歲的為主；被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的受教育程度普遍偏低，82%的農(nóng)戶(hù)僅有小學(xué)或初中學(xué)歷，且只有2%的農(nóng)戶(hù)接受過(guò)大專(zhuān)教育(表1)。依據(jù)實(shí)地參觀、座談、訪談、問(wèn)卷調(diào)查等數(shù)據(jù)的匯總，可以得出云南省各少數(shù)民族地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式及其特點(diǎn)如表2所示。

表 2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)分布及其特點(diǎn)Table 2 The distribution and characteristics of under-forest economic development Area

2.1.1 農(nóng)戶(hù)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇意愿

調(diào)查結(jié)果表明：91%的農(nóng)戶(hù)表示愿意發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，但他們對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的認(rèn)知存在偏差。當(dāng)讓他們根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源情況，選擇合適的類(lèi)型發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)時(shí)，有52%的農(nóng)戶(hù)仍選擇普通的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——林下種植，僅有3%和8%的農(nóng)戶(hù)選擇林下產(chǎn)品采集加工和林下旅游等新型林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式(表3)。有73%的農(nóng)戶(hù)從未接受過(guò)有關(guān)林下經(jīng)濟(jì)方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)，正是由于缺乏相關(guān)政策宣傳、引導(dǎo)及培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)不重視林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式也不是很了解。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)教育宣傳、技術(shù)指導(dǎo)等工作，提高農(nóng)戶(hù)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的認(rèn)識(shí)。

2.1.2 農(nóng)戶(hù)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)政策認(rèn)知及選擇意愿

調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)問(wèn)到“目前發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，有無(wú)政策支持？”問(wèn)題時(shí)，僅有25%的農(nóng)戶(hù)了解相關(guān)政策，有55%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為沒(méi)有相關(guān)政策的支持，有20%的農(nóng)戶(hù)不清楚是否有相關(guān)政策的支持。在期望得到哪些政策支持上，35%的農(nóng)戶(hù)希望能夠進(jìn)行優(yōu)惠貸款，33%的農(nóng)戶(hù)希望直接得到政府的資金補(bǔ)貼，還有一部分農(nóng)戶(hù)希望在稅收和監(jiān)管制度方面得到一定的支持(表3)。由此可見(jiàn)，政府在政策制定、宣傳、實(shí)施等方面仍存在著缺位現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

表 3 農(nóng)戶(hù)的選擇意愿Table 3 The Willingness of Farmers

2.1.3 農(nóng)戶(hù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的困難及組織形式的選擇意愿

表 4 農(nóng)戶(hù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面臨的困難

Table 4 The difficulties of farmers to the development of under-forest economy

面臨的困難比例%缺少資金 23缺少技術(shù) 20缺少勞力 13缺少銷(xiāo)路 12缺少規(guī)模效益 11缺少基礎(chǔ)設(shè)施(水電交通)11缺少自然資源 6監(jiān)管制度不完善 4

調(diào)查結(jié)果表明：缺乏資金、技術(shù)、勞動(dòng)力是農(nóng)戶(hù)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面臨的最大困難，有23%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為資金的缺少會(huì)影響他們發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性，33%的農(nóng)戶(hù)則認(rèn)為技術(shù)以及勞動(dòng)力的缺失將直接降低他們發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的效益，還有12%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為林下產(chǎn)品銷(xiāo)路的困難也制約了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(表4)。34%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為自身經(jīng)營(yíng)更有利于林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，18%的農(nóng)戶(hù)表示相關(guān)企業(yè)將給他們技術(shù)上的指導(dǎo)，會(huì)提高發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的效益，有17%的農(nóng)戶(hù)相信專(zhuān)業(yè)合作社是最有效的組織形式(表3)。由此可見(jiàn)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)資金、技術(shù)的投入，保障林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而成立專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)于提高林農(nóng)經(jīng)營(yíng)效益也是必不可少的。

2.2 云南少數(shù)民族地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

2.2.1 自然資源優(yōu)越

云南作為傳統(tǒng)地道中藥生產(chǎn)的重要省份，全省中藥工業(yè)總產(chǎn)值占全省醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的比重為70%以上。野生天麻、三七、云木香、云當(dāng)歸等云南特有中藥材，在傳統(tǒng)的“云貴川廣”地區(qū)具有明顯優(yōu)勢(shì)。此外，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，位于滇中地區(qū)的南華縣借助當(dāng)?shù)赜欣仲Y源，較好地發(fā)展了以松茸為代表的林下產(chǎn)品采集加工模式，實(shí)現(xiàn)了該縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為解決當(dāng)?shù)厝藗兙蜆I(yè)和改善生活水平提供了重要的保障；位于滇東北地區(qū)的宣威市，積極拓展林下養(yǎng)殖模式，將原屬于瀕危野生的動(dòng)物子代進(jìn)行林下養(yǎng)殖，成功地實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物保護(hù)和利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值。獨(dú)一無(wú)二的自然資源和氣候條件，為云南省適宜地區(qū)開(kāi)展林下種植、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供了重要的資源保障。

2.2.2 發(fā)展意愿強(qiáng)烈

根據(jù)調(diào)研問(wèn)卷分析結(jié)果，在110戶(hù)的調(diào)研問(wèn)卷中，91%的受訪者表示非常愿意發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)認(rèn)為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)農(nóng)民增收、保護(hù)森林資源、鞏固林權(quán)改革成果等。從調(diào)研數(shù)據(jù)可以明顯看出，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持有積極的態(tài)度，這將便于各類(lèi)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的推廣應(yīng)用，是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多優(yōu)勢(shì)之一。

2.2.3 旅游資源豐富

截至2016年，全省共有12個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、27個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園、21個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及54個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、7個(gè)省級(jí)森林公園、38個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。云南省作為傳統(tǒng)的旅游大省，這些國(guó)家級(jí)、省級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)為游客們提供了重要的資源保障。此外，“四季如春”的昆明、“森林氧吧”的西雙版納、“錦繡仙境”的麗江、“風(fēng)花雪月”的大理等也吸引著來(lái)自五湖四海的游客。隨著城市近郊及周邊農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)模式的異軍突起，為久居城市的人們提供了重要的休閑場(chǎng)所。

2.3 云南少數(shù)民族地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)

2.3.1 資源差異顯著，交通條件不利

由于云南少數(shù)民族地區(qū)地勢(shì)差異顯著，其林業(yè)資源類(lèi)型與平原地區(qū)相比具有不同的特點(diǎn)，因而應(yīng)選擇不同的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以傳統(tǒng)林下經(jīng)濟(jì)中的林菌模式為例，平原地區(qū)主要是對(duì)一些食用菌進(jìn)行林下種植從而獲得收益，而在云南少數(shù)民族諸多地區(qū)實(shí)現(xiàn)林菌模式，則包括了天然野生菌的采集以及利用人工方式對(duì)菌進(jìn)行促繁從而獲得收益。鑒于野生菌的生長(zhǎng)發(fā)育多需要一些適合的溫度、濕度環(huán)境，甚至需要一些特殊的小氣候，其產(chǎn)量、品質(zhì)情況也受到當(dāng)?shù)貧夂?、雨水、濕度等條件的影響。此外，云南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、自然條件、地域環(huán)境條件等方面的因素影響較大。少數(shù)民族部分地區(qū)交通條件較差，不利于發(fā)展林下生態(tài)旅游，部分地區(qū)受工業(yè)化、商業(yè)化、城市化的影響較大，例如滇池、洱海、撫仙湖等著名景區(qū)受到污染，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游造成負(fù)面的影響。

2.3.2 發(fā)展規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈不完善

云南少數(shù)民族地區(qū)林下資源極其豐富，但大多數(shù)林下資源利用率低，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力不足，市場(chǎng)整合力量不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和行業(yè)拉動(dòng)。云南作為中國(guó)的“藥材寶庫(kù)”，規(guī)模較大的藥企有云南白藥集團(tuán)股份有限公司以及昆明制藥集團(tuán)股份有限公司，前者2016年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入224.12億元，后者年銷(xiāo)售額達(dá)51.01億元。在2016年度中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)排名中，云南白藥集團(tuán)股份有限公司僅排在25位，昆明制藥集團(tuán)股份有限公司更是榜上無(wú)名。中藥材種植屬于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，而位于產(chǎn)業(yè)鏈中端及終端的生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的缺位勢(shì)必影響到前端產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。因此，如何更好地實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈向縱深方向發(fā)展，有效地促進(jìn)林下中藥材的種植健康發(fā)展是當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)需要解決的諸多問(wèn)題之一。

2.3.3 林農(nóng)認(rèn)識(shí)不足，資金技術(shù)缺乏

根據(jù)問(wèn)卷分析結(jié)果，受訪農(nóng)民受教育程度普遍較低，資金實(shí)力、技術(shù)水平和青壯勞動(dòng)力都比較欠缺，這在很大程度上制約了林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)少數(shù)民族地區(qū)林農(nóng)深受小農(nóng)思想的禁錮，自給自足，對(duì)土地生產(chǎn)能力的提升意識(shí)較低；且由于地理位置的偏僻，他們對(duì)政策以及發(fā)展模式的了解程度還不夠深入。這些充分暴露了政府相關(guān)職能部門(mén)在政策宣傳、引導(dǎo)方面尚存在著諸多不足。

2.4 云南少數(shù)民族地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

2.4.1 政策機(jī)遇

新一輪林權(quán)制度改革后，國(guó)家層面、省市層面以及地州層面等各級(jí)政府部門(mén)均出臺(tái)了一系列促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。特別是，2017年中央一號(hào)文件明確指出：“繼續(xù)實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，推動(dòng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)”。云南省也于近些年先后出臺(tái)了諸如《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》、《云南林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《云南省林地管理?xiàng)l例》等政策文件，有利地保障了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性。在有利的政策環(huán)境和制度條件下，少數(shù)民族地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。此外，國(guó)家實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略，為云南省進(jìn)一步面向東南亞國(guó)家開(kāi)展諸多貿(mào)易往來(lái)提供了政策支持，也使該省成為享受眾多國(guó)家優(yōu)惠政策的西部省份之一。

2.4.2 市場(chǎng)機(jī)遇

由于人民消費(fèi)理念逐漸轉(zhuǎn)變、生活水平日益提高，無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)的綠色食品已成為時(shí)尚，越來(lái)越受到人們的青睞。林下產(chǎn)品具有健康、安全、生態(tài)等特點(diǎn)，完全符合綠色消費(fèi)者的消費(fèi)需求，因此林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)潛力巨大。此外，越來(lái)越多的人選擇利用空余時(shí)間休閑度假，森林旅游也順勢(shì)興起，廣闊的林下空間為森林旅游的發(fā)展提供了便利的條件。

2.5 云南少數(shù)民族地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅

2.5.1 自然災(zāi)害嚴(yán)重

無(wú)論是在林下種植中藥材，還是在林下進(jìn)行食用菌促繁，都會(huì)受到當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件的影響。自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生將在一定程度上影響林下經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。據(jù)相關(guān)資料顯示，2015年全省因自然災(zāi)害造成1 064.24×106hm2的農(nóng)作物受災(zāi)和155.63×106hm2的農(nóng)作物絕收，直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)88.42億元。其中，干旱災(zāi)害造成9個(gè)州市46個(gè)縣區(qū)多數(shù)人畜飲水困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)林畜牧業(yè)的發(fā)展。2015年期間滇西、滇中、滇南發(fā)生了130余起森林火災(zāi)，受災(zāi)面積達(dá)0.806 hm2，使得林下資源受到嚴(yán)重破壞。干旱、洪澇等自然災(zāi)害的不可預(yù)見(jiàn)性以及不可控制性嚴(yán)重威脅著林下經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2.5.2 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

由于科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，消費(fèi)者很難辨認(rèn)林下產(chǎn)品與非林下產(chǎn)品之間的區(qū)別，同時(shí)由于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步時(shí)間較晚，普通消費(fèi)者對(duì)林下產(chǎn)品的接受度較低，這勢(shì)必會(huì)影響林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，其他省份的林下產(chǎn)品也會(huì)給云南省林下產(chǎn)品帶來(lái)一定的競(jìng)爭(zhēng)，如福建省依托便利的交通條件、有利的地理區(qū)位、豐富的自然資源等，積極探索林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；與云南省臨近的貴州省、廣西壯族自治區(qū)借助環(huán)境條件、資源稟賦、地理區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，也在努力尋求林下經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，并在國(guó)內(nèi)具有一定的市場(chǎng)占有率。而云南省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅限于省內(nèi)市場(chǎng)，沒(méi)有延伸到國(guó)內(nèi)以及國(guó)際市場(chǎng)，并未形成強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[12]。

2.5.3 產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)

林下經(jīng)濟(jì)是集體林權(quán)改革的成果，起步時(shí)間較晚，發(fā)展時(shí)期較短，而且林下產(chǎn)品市場(chǎng)處于探索期，產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，多數(shù)農(nóng)戶(hù)在利益價(jià)值的驅(qū)動(dòng)下盲目發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，由于林下產(chǎn)品的分散性，導(dǎo)致林農(nóng)掌握的市場(chǎng)信息不足，經(jīng)常與市場(chǎng)脫節(jié)，同時(shí)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系的不健全也導(dǎo)致林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)的不穩(wěn)定。通過(guò)與農(nóng)戶(hù)座談了解到，雞樅菌的價(jià)格幅度范圍為90～776元/kg，而大部分價(jià)格在200～400元/kg之間；松茸的價(jià)格由最低的120元/kg到最高的1.96萬(wàn)元/kg，林下產(chǎn)品價(jià)格的不穩(wěn)定也是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主要威脅之一。

3 云南少數(shù)民族地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

3.1 云南少數(shù)民族地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云南少數(shù)民族地區(qū)森林資源豐富，廣大林農(nóng)非常愿意發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，但由于培訓(xùn)、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的問(wèn)題，發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低，很難保障林農(nóng)的基本生活需要。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和資源優(yōu)勢(shì)，在遵循林農(nóng)發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照不同的森林類(lèi)型和培育目標(biāo)，規(guī)劃和培育不同的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果以及資料收集匯總結(jié)果，對(duì)云南省29個(gè)少數(shù)民族自治縣選擇林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要模式給出如下建議：

第一，由于云南省生態(tài)區(qū)位重要，且地形地貌植被獨(dú)特，很多民族自治縣區(qū)域內(nèi)建立了森林公園或自然保護(hù)區(qū)，為森林生態(tài)旅游這一新型林下經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展創(chuàng)造了有利的基礎(chǔ)條件，適宜發(fā)展的地區(qū)有——石林彝族自治縣、尋甸回族彝族自治縣、新平彝族傣族自治縣、元江哈尼族彝族傣族自治縣、巍山彝族回族自治縣、玉龍納西族自治縣、寧蒗彝族自治縣、屏邊苗族自治縣、滄源佤族自治縣、貢山獨(dú)龍族怒族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣、維西傈僳族自治縣、寧洱哈尼族彝族自治縣、景東彝族自治縣、瀾滄拉祜族自治縣等。

第二，云南很多地區(qū)物種資源豐富，濕熱條件適宜，適宜發(fā)展林下種植這一傳統(tǒng)的林下經(jīng)濟(jì)模式，諸如——峨山彝族自治縣、漾濞彝族自治縣、巍山彝族回族自治縣、玉龍納西族自治縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、屏邊苗族自治縣、維西傈僳族自治縣、墨江哈尼族自治縣、鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣、江城哈尼族彝族自治縣、孟連傣族拉祜族佤族自治縣、西盟佤族自治縣等。

第三，云南省野生菌、野生藥材等野生資源豐富的地區(qū)可發(fā)展林下產(chǎn)品采集加工，林下產(chǎn)品的合理采集與精深加工可為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，適宜的地區(qū)有——祿勸彝族苗族自治縣、雙江拉祜族佤族布朗族傣族自治縣、耿馬傣族佤族自治縣等。

第四，云南野生動(dòng)物資源豐富，有很多物種是地方特有的，在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下，可選擇適宜的品種及適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)建立養(yǎng)殖基地，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，適合的地區(qū)有——祿勸彝族苗族自治縣、新平彝族傣族自治縣、南澗彝族自治縣、寧蒗彝族自治縣、河口瑤族自治縣、蘭坪白族普米族自治縣、景谷傣族彝族自治縣、鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣等。

3.2 云南少數(shù)民族地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑

3.2.1 各地因地制宜，選擇林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

從云南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體現(xiàn)狀來(lái)看，雖然各地發(fā)展積極性較高，但缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理規(guī)劃，多數(shù)項(xiàng)目的布局分散且不成規(guī)模。云南少數(shù)民族地區(qū)眾多，且多集中于邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，在自然稟賦及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面具有較大的差異性，各級(jí)政府部門(mén)在進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇方面，應(yīng)著眼于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，充分尊重農(nóng)民意愿及當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，合理引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜地選擇適合的林下經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場(chǎng)需求等情況，找準(zhǔn)最有優(yōu)勢(shì)、前景好的主打項(xiàng)目深入發(fā)展下去，打出品牌和名氣。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇不能僅靠政府林業(yè)部門(mén)，也不能單純依靠專(zhuān)家學(xué)者主觀猜測(cè)，更不能盲目聽(tīng)命于當(dāng)?shù)厝罕?，?yīng)以政府林業(yè)部門(mén)為主導(dǎo)，以政府相關(guān)職能部門(mén)為主體，組織相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入分析與論證。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)為主、特色為先、產(chǎn)業(yè)為基的發(fā)展理念，選擇適宜的林下經(jīng)發(fā)展模式。

3.2.2 擴(kuò)大資金投入，積極鞏固林權(quán)制度改革成果

云南作為生態(tài)文明建設(shè)的先行者，全省境內(nèi)約一半的林地被劃為公益林而受到嚴(yán)格保護(hù)。因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速、健康、有序發(fā)展，真正將林改利益還于林農(nóng)，應(yīng)積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，從而提高農(nóng)戶(hù)收入、鞏固林改成果。同時(shí)，還應(yīng)看到，各級(jí)政府在對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的政策宣傳、技術(shù)推廣以及資金支持等方面力度還不夠，特別是在資金方面，限于云南省各級(jí)財(cái)政的支持能力，不同地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、吸收社會(huì)資金，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.2.3 成立農(nóng)民合作社，保障產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道暢通

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)的林農(nóng)知識(shí)水平較低，由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致林下產(chǎn)品產(chǎn)量少、效益低等問(wèn)題；同時(shí)由于林下經(jīng)濟(jì)的分散性，林下產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷(xiāo)、銷(xiāo)售困難等問(wèn)題，這不僅給林農(nóng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失，而且嚴(yán)重挫傷林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的信心。因此，各地相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，充分發(fā)揮合作社的作用，給予林農(nóng)一定的技術(shù)指導(dǎo)，幫助林農(nóng)解決林下產(chǎn)品的加工、銷(xiāo)售等問(wèn)題，真正消除林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的后顧之憂(yōu)，提高林農(nóng)的積極性，保障林下經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2.4 建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的選擇直接關(guān)系到后期實(shí)施取得的效果，如何更加科學(xué)、合理地選擇少數(shù)民族地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式？如何循序漸進(jìn)地按著既定發(fā)展模式穩(wěn)步實(shí)施？如何對(duì)各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)？等等諸如此類(lèi)的問(wèn)題，考驗(yàn)著各級(jí)政府決策部門(mén)的智慧。同時(shí)，也對(duì)學(xué)術(shù)界提出了更深層的問(wèn)題。特別是，隨著全國(guó)各地在如火如荼的開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能否更好地建立和完善林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，關(guān)系到相關(guān)部門(mén)政績(jī)考核結(jié)果的合理性，關(guān)系到林下經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展方向的確定以及政策調(diào)整的有效性，進(jìn)一步關(guān)系到云南少數(shù)民族地區(qū)林農(nóng)生活水平的提高。評(píng)價(jià)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效應(yīng)從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等多方面進(jìn)行全面衡量，從而更好地實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)得保障、經(jīng)濟(jì)效益得增長(zhǎng)、社會(huì)效益得提高的良好局面[13]。

[1]李婭，陳波．云南省林下經(jīng)濟(jì)典型案例研究[J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013(3)：67-71．

[2]陳靜，張虹鷗，吳旗韜．廣東山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展初探[J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，34(3)：268-274，280．

[3]王育平，蘇時(shí)鵬，王團(tuán)真，等．福建農(nóng)戶(hù)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展抉擇的影響因素：基于501戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)[J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015，35(6)：534-538，561．

[4]曹玉昆，張瑾瑾，劉向越．黑龍江國(guó)有林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐地位研究[J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016，38(4)：3-7．

[5]許俊萍，李江，王磊，等．普洱市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J]．林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2016(1)：120-124．

[6]趙新坤，郭賢明，王蘭新．西雙版納發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題與對(duì)策[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2017，45(6)：228-230．

[7]謝虹，馬駿．昆明地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]．林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2016，41(4)：103-107．

[8]陳富美．麗江市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀淺析[J]．綠色科技，2016(1)：42-44．

[9]臧良震，張彩虹，郝佼辰．中國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間分布特征研究[J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，34(5)：442-446．

[10]陳波，李雄光，李婭．云南省林下經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展模式探析：基于對(duì)云南省典型案例的調(diào)查研究[J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013，33(6)：510-518．

[11]張連剛，支玲，王見(jiàn)．林下經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展及趨勢(shì)分析[J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013，33(6)：562-567．

[12]李婭，唐文軍，陳波．云南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究：基于AHP-SWOT分析[J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，36(7)：42-47．

[13]張毅．循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下林下經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與路徑研究[J]．林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，34(4)：380-384．

2017-05-11 基金項(xiàng)目：云南林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)資助項(xiàng)目

竇亞權(quán)(1994-)，男，河南周口人，碩士研究生，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策方面的研究，(電話(huà))18236164497，(E-mail)562586205@qq.com。

李婭(1981-)，女，河北寧晉人，博士，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策方面的研究，(電話(huà))15877925593，(E-mail)15378047@qq.com。

10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.04.016

F326.24

A

1005-9709(2017)04-0086-06