連晶晶　王秀芳　趙慧峰　邢琳

[提要] 河北省作為奶業(yè)大省，加快奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提質(zhì)增效，構(gòu)建奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系具有重要的意義。目前，河北省奶業(yè)還存在養(yǎng)殖效益低、消費(fèi)信心不足、質(zhì)量效益不統(tǒng)一、融資不足、糞污處理技術(shù)水平低等困境。通過資料查詢與分析發(fā)現(xiàn)，美國奶業(yè)發(fā)展注重質(zhì)量與效益的結(jié)合、科研成果轉(zhuǎn)化和推廣、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)方面有著很多成功的經(jīng)驗(yàn)，可作為河北省奶業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒。據(jù)此，提出河北省奶業(yè)發(fā)展相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：河北；美國；奶業(yè)；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

基金項(xiàng)目：2016年河北省社科聯(lián)課題：“河北省畜牧業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)創(chuàng)新調(diào)查與研究”（201602020208）；河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策研究崗位的研究成果（HBCT2013120203）；2017年河北農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新重點(diǎn)扶持項(xiàng)目：“河北省畜牧業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)調(diào)查研究——以奶產(chǎn)業(yè)為例”（2017ZD04）；通訊作者：王秀芳

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年6月23日

一、河北省奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。2015年，河北省的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為3，441.37億元，其中畜牧業(yè)總產(chǎn)值1，904.12億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55.33%，畜牧業(yè)占據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的半壁江山。其中，奶業(yè)總產(chǎn)值159.3億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的8.37%，盡管奶業(yè)發(fā)展對河北省的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高，僅為4.62%，但是河北省的奶業(yè)總產(chǎn)值位列全國第三位，承擔(dān)著為京津冀地區(qū)乃至全國的奶產(chǎn)品供應(yīng)的重任。截至2016年底，河北省奶牛存欄193.6萬頭，奶產(chǎn)量473.1萬噸，盡管較2014年同期的存欄和產(chǎn)量分別下降2.27%、8.68%，但是奶牛單產(chǎn)量提高6.54%，奶牛的產(chǎn)奶能力不斷提高。2015年，河北省乳品加工企業(yè)的產(chǎn)品銷售收入為288.37億元，同比增長11.27%，位列全國第三位；液態(tài)奶、干乳制品和奶粉產(chǎn)量分別為335.44萬噸、10.56萬噸和6.01萬噸，同比增長3.83%、79.29%、36.9%，均居全國前列，河北省成為名副其實(shí)的奶業(yè)大省。

（二）奶業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。2015年，河北省畜牧獸醫(yī)局投入6，725萬元專項(xiàng)資金對53個乳粉用奶牛養(yǎng)殖場的改造和建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助，用于牛舍通風(fēng)和防暑降溫、草料儲藏和鮮奶冷卻等設(shè)備的建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的奶牛養(yǎng)殖場，推進(jìn)規(guī)?；M(jìn)程，打牢奶源基地的建設(shè)基礎(chǔ)。乳品加工企業(yè)越來越重視自建牧場的建設(shè)，嚴(yán)密監(jiān)管牧草種植、奶牛養(yǎng)殖、原奶生產(chǎn)直到牛奶加工出廠等全部流程，確保每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。因此，種養(yǎng)加一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式成為河北省乳企的首選經(jīng)營模式。支持進(jìn)口良種奶牛和優(yōu)質(zhì)奶牛凍精，奶牛生產(chǎn)性能測定（DHI）機(jī)制逐漸完善，奶牛單產(chǎn)水平及生鮮乳的品質(zhì)不斷提高。

（三）質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)，牛奶品質(zhì)不斷提高。河北省政府十分重視奶業(yè)的政策扶持，成立省、市、縣三級畜產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并開設(shè)1，583個生鮮乳收購站，要求所有生鮮乳專用運(yùn)輸車輛必須持有《生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明》。完善畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，確保生鮮乳檢測全部達(dá)標(biāo)，同時不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)化視頻監(jiān)管覆蓋面，監(jiān)管水平大幅度提高。2015年，河北省生鮮乳品質(zhì)全面提升，生鮮乳乳脂率和乳蛋白率為3.84%、3.19%，分別優(yōu)于全國平均水平0.02、0.05個百分點(diǎn)，且乳蛋白率較同比提高了0.03個百分點(diǎn)；體細(xì)胞數(shù)達(dá)23.95萬/mL，低于全國平均水平4.33個百分點(diǎn)，較去年降低了12.14個百分點(diǎn)，同時也優(yōu)于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，說明河北省的生鮮乳營養(yǎng)指標(biāo)處在優(yōu)良水平，牛奶品質(zhì)較高。

二、河北省奶業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）價格波動頻繁，養(yǎng)殖效益低，利潤空間小。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加強(qiáng)，國內(nèi)乳業(yè)市場深受國際乳業(yè)市場的影響，兩個市場聯(lián)系日益密切。在過去的三年，生鮮乳價格從每公斤4.28元直接下跌到每公斤3.4元，價格波動頻繁，2015年我國全年生鮮乳平均收購價格為3.45元/kg，較2014年同期下降14.8%；加之我國生鮮乳的平均生產(chǎn)成本高于歐盟和新西蘭等國家的50%～100%，面對進(jìn)口乳制品的沖擊，奶農(nóng)損失慘重，為減少養(yǎng)殖成本不得不忍痛“殺牛倒奶”，一些中小養(yǎng)殖場甚至在這場價格戰(zhàn)中倒閉破產(chǎn)。河北省奶牛養(yǎng)殖不僅面臨來自國內(nèi)其他地區(qū)的激烈競爭，也直接承受來自國際市場的競爭壓力。由于生鮮乳供給過剩，庫存滯銷嚴(yán)重，2016年生鮮乳價格在3.4元/kg～3.55元/kg之間波動，并未有大漲的趨勢，奶牛飼養(yǎng)成本居高不下，利潤空間嚴(yán)重縮水，打擊了奶農(nóng)養(yǎng)殖的積極性，阻滯了河北省奶業(yè)快速發(fā)展的步伐。

（二）乳品進(jìn)口數(shù)量大，競爭壓力大。2015年，我國進(jìn)口乳制品共計161.1萬噸，同比下降11.1%；其中液奶進(jìn)口數(shù)量達(dá)460，107噸，同比增長43.7%，酸奶類產(chǎn)品進(jìn)口10，316噸，同比增長18.4%，將進(jìn)口乳制品按比例折算，2015年我國進(jìn)口原料奶768.6萬噸，占全國牛奶總產(chǎn)量的1/5；但乳制品出口僅為8，225噸，乳制品貿(mào)易逆差嚴(yán)重。河北省作為我國奶業(yè)三大主產(chǎn)省之一，2015年的牛奶產(chǎn)量占全國牛奶產(chǎn)量的12.6%，因國內(nèi)奶價長期高于進(jìn)口生鮮乳價格，例如，2015年11月，美國生鮮乳價格為18.2美元/美擔(dān)，折合成人民幣為2.26元/千克，而我國同期生鮮乳價格為3.5元/千克，比美國高出37%。乳企為降低成本，提高效益，轉(zhuǎn)而尋求國外優(yōu)質(zhì)、價廉的奶源，因此河北省原料奶銷路不暢，庫存積壓，企業(yè)競爭壓力大，嚴(yán)重沖擊了河北省奶業(yè)的發(fā)展。

（三）消費(fèi)者乳產(chǎn)品消費(fèi)水平低、且對國產(chǎn)乳制品仍缺乏足夠信心。首先，我國人均消費(fèi)乳產(chǎn)品水平較低。2015年，我國人均乳制品消費(fèi)量為36.0千克，僅占?xì)W洲平均水平的12.56%，不足世界人均消費(fèi)水平的三分之一。據(jù)2015年《中國奶業(yè)統(tǒng)計資料》顯示，2012年河北省城鎮(zhèn)居民人均全年乳制品消費(fèi)支出203.69元，位列全國第25名；農(nóng)村居民平均每人全年乳制品消費(fèi)量僅為6.24kg位列全國第11名。河北省乳制品消費(fèi)水平低，造成有效需求不足，嚴(yán)重抑制了乳品生產(chǎn)；其次，對國產(chǎn)乳產(chǎn)品缺乏信心。2015年，我國共進(jìn)口奶粉72.3萬噸，占奶粉消費(fèi)量50.9%，其中進(jìn)口嬰幼兒奶粉總計17.6萬噸，同比增長45%，進(jìn)口奶粉比例依舊很大。說明“三氯氰胺”事件的后遺癥仍未消除，消費(fèi)者對國產(chǎn)乳制品的消費(fèi)仍存有疑慮，消費(fèi)信心仍未完全恢復(fù)。雖然近幾年，我國乳業(yè)的質(zhì)量和產(chǎn)量都得到大幅度提升，但是仍然出現(xiàn)大量消費(fèi)者搶購海外嬰幼兒奶粉或者進(jìn)口乳品的現(xiàn)象，由此可見，擴(kuò)大奶業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)的當(dāng)務(wù)之急是提升消費(fèi)者對國產(chǎn)乳品的信任度。

（四）奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不健全。奶產(chǎn)業(yè)屬于資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，涵蓋種、養(yǎng)、加、銷等環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈較長，涉及的利益主體多而復(fù)雜，且利潤分配嚴(yán)重不均，奶源供應(yīng)、加工和流通等環(huán)節(jié)的投入分別約占整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的62%、26%和12%，但是所得利潤卻占奶業(yè)利潤的12%、34%和54%。奶產(chǎn)業(yè)投入與收益回報率嚴(yán)重倒置，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的缺失，不僅嚴(yán)重壓縮了奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的利潤空間，打擊奶農(nóng)的養(yǎng)殖積極性，更是加深了乳品加工企業(yè)與養(yǎng)殖戶的矛盾，出現(xiàn)乳企限奶、拒奶，奶農(nóng)殺牛倒奶以降低損失。雖然大型乳品加工企業(yè)開始加大海外投資，尋找新的奶源，但奶牛養(yǎng)殖業(yè)目前依然是整個乳業(yè)生存的根本，產(chǎn)業(yè)鏈利益分配不均不利于整個奶業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也會給河北省奶業(yè)造成巨大的安全隱患。

（五）奶牛養(yǎng)殖主體融資難。奶產(chǎn)業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，其風(fēng)險大致包括養(yǎng)殖風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、疾病防疫風(fēng)險以及質(zhì)量安全風(fēng)險，奶產(chǎn)業(yè)的資金效益與養(yǎng)殖設(shè)施、疾病控制、技術(shù)水平、牛奶價格等密切相關(guān)，稍有不慎則會危及信貸安全，行業(yè)風(fēng)險較高，與收益難成正比?；谀虡I(yè)投入大、周期長、投資回報率慢以及比較效益低等特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)普遍存在“慎貸”的心理。金融機(jī)構(gòu)是以盈利為目標(biāo)的企業(yè)，奶產(chǎn)業(yè)“高風(fēng)險、低效益”的特性與金融機(jī)構(gòu)提供信貸業(yè)務(wù)的原則相悖。因此，在缺乏相關(guān)的配套措施及政府的政策扶持制度的前提下，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)缺乏為奶產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的動力，不能滿足奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求；奶牛養(yǎng)殖主體缺乏利用資本市場、債券市場融通資金的理念和意識，融資水平低。

（六）糞污處理工藝水平低。糞污處理將成為奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖面臨的主要問題，奶業(yè)發(fā)達(dá)國家一般法律法規(guī)比較健全，奶牛養(yǎng)殖多為種養(yǎng)結(jié)合型的，而我國奶牛養(yǎng)殖與牧草種植相分離，奶牛養(yǎng)殖屬于糞污處理量比較大的行業(yè)。河北省糞污處理的主要方式包括糞污還田、固液分離和制作沼氣。鑒于糞污處理設(shè)備的購置和運(yùn)行成本較高，產(chǎn)出效益低，奶牛養(yǎng)殖主體普遍積極性較低與溫度有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，河北省四季溫差懸殊較大，導(dǎo)致夏季沼氣用不完，冬季又不夠用的窘狀，另外沼液后續(xù)處理缺乏完善的工藝，二次排放對環(huán)境的污染更加嚴(yán)重。

三、美國奶業(yè)發(fā)展模式及成功經(jīng)驗(yàn)

美國是奶業(yè)生產(chǎn)大國，是世界上最大的奶產(chǎn)品生產(chǎn)大國之一，每年為全世界提供近十分之一的牛奶，牛奶產(chǎn)量居全球第一位。2014年，美國居民乳制品消費(fèi)在280kg，自1961年以來，美國人均年消費(fèi)乳制品量不斷上升，由60年前的240kg增加到了當(dāng)今的280kg。牛奶產(chǎn)量從2000年的7，602.3萬噸上升到2015年的9，465.6萬噸，增幅達(dá)到了24.51%，年復(fù)合增長率1.53%。2000年奶牛存欄為915.6萬頭，到2015年，奶牛存欄量僅為931.6萬頭，增幅為1.75%；雖然奶牛數(shù)量增長緩慢，但奶牛單產(chǎn)水平卻不斷提高，奶牛單產(chǎn)達(dá)10，160千克，較2000年增長約1，857千克，增幅為22.37%。美國為乳制品出口大國，2015年，乳制品出口量占總產(chǎn)量的12%左右，進(jìn)口量僅占總產(chǎn)量的5%，乳品貿(mào)易順差刺激了奶業(yè)的高質(zhì)、快速發(fā)展。

（一）健全的奶業(yè)支持政策，保護(hù)本國乳品貿(mào)易，避免競爭對本國乳業(yè)的沖擊。美國政府重視奶業(yè)的發(fā)展，自1924年開始，相繼頒布了一系列法律法規(guī)《A級巴氏滅菌奶法令》、《美國法典》、《乳制品支持項(xiàng)目》、《學(xué)校營養(yǎng)餐計劃》、《聯(lián)邦法規(guī)》、《原奶保護(hù)價收購政策》、《農(nóng)業(yè)化合物和獸藥法》、《乳制品進(jìn)口分?jǐn)傢?xiàng)目》、《乳制品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)方法》、《美國乳品加工法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)》等，對乳制品生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，形成嚴(yán)密的法律網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。設(shè)立關(guān)稅保護(hù)制度，保護(hù)本國乳企，擴(kuò)大乳品貿(mào)易順差，促進(jìn)生產(chǎn)，降低國內(nèi)市場的競爭程度。聯(lián)邦政府注重對奶農(nóng)利益的保護(hù)，設(shè)立奶牛養(yǎng)殖收益保險，該奶牛保險是以整個養(yǎng)殖場的收入（牛奶直接銷售收入與飼料投入成本之差）作為承保與理賠的基礎(chǔ)，即當(dāng)參保養(yǎng)殖者的“保險保障收益”低于“最終實(shí)際收益”時，保險公司將向養(yǎng)殖者賠付二者之間的差額，保障奶農(nóng)的最低收益，起到穩(wěn)定市場的作用。

（二）采用現(xiàn)代奶牛飼養(yǎng)技術(shù)和規(guī)?；B(yǎng)殖為主導(dǎo)的模式，降低產(chǎn)品成本，提高生產(chǎn)率和養(yǎng)殖效益。美國政府十分重視奶牛的科學(xué)飼養(yǎng)和管理，通過現(xiàn)代的飼養(yǎng)管理手段，提升牛奶產(chǎn)量和質(zhì)量，獲得較好的養(yǎng)殖效益。運(yùn)用TMR、玉米青貯、苜蓿青貯、擠奶機(jī)器人、犢牛自動飼喂器等技術(shù)和設(shè)備，降低飼養(yǎng)成本，提高管理精細(xì)度。注重種養(yǎng)結(jié)合，2015年苜蓿種植面積達(dá)到102.6萬hm，為我國的15倍。這種“種養(yǎng)結(jié)合”模式和重組的粗飼料資源是美國奶業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的保證。美國奶業(yè)的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度自動化和機(jī)械化，重視勞動力和生產(chǎn)成本的節(jié)約，充分發(fā)揮奶牛的生產(chǎn)性能，增產(chǎn)提效。在美國，大規(guī)模奶牛場（500頭以上）奶牛存欄數(shù)和牛奶產(chǎn)量所占比例不斷提高。美國奶業(yè)走的是減少數(shù)量、提高單產(chǎn)、增加效益的發(fā)展型道路，牛奶產(chǎn)量的增加主要依靠奶牛單產(chǎn)水平的不斷提高，美國較高的生產(chǎn)效率和單產(chǎn)水平主要依賴于高度集約化規(guī)模養(yǎng)殖模式。2014年，美國大規(guī)模牛場的數(shù)量占到總牛場數(shù)的6.7%，但大規(guī)模牧場的存欄量卻占總存欄量的59%，牛奶產(chǎn)量更是占總產(chǎn)量的63%，大規(guī)模牛場在牛奶產(chǎn)量的貢獻(xiàn)上已經(jīng)占了主導(dǎo)地位，規(guī)?；图s化養(yǎng)殖成為美國奶業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)趨勢。（圖1）

除此以外，美國奶業(yè)社會服務(wù)體系完善，擁有龐大的產(chǎn)、學(xué)、研、推體系，依靠科技的進(jìn)步，重視科研成果的轉(zhuǎn)化與推廣，充分發(fā)揮社會團(tuán)體和民間組織的作用，提高了勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了奶業(yè)的高速發(fā)展?？梢姡茖W(xué)高效的飼養(yǎng)管理、大規(guī)模集約化的經(jīng)營模式、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的自動化以及完善的產(chǎn)學(xué)研推奶業(yè)服務(wù)體系，大大降低了美國牛奶生產(chǎn)成本，提升了生產(chǎn)率和養(yǎng)殖效益，使美國牛奶產(chǎn)業(yè)能從容應(yīng)對國際乳業(yè)頻繁的價格波動，并使奶農(nóng)即使在奶市價格低廉時也能獲得一定的利潤空間。

（三）完善的奶牛育種與繁殖體系，打造奶業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)消費(fèi)者對本國產(chǎn)品的信心。2015年，美國有超過438萬頭奶牛參加DHI測定，占全美奶?？倲?shù)的47%，美國公牛的后裔測定是世界上規(guī)模最大的，每年有超過1，500頭優(yōu)秀公牛參加后裔測定，占世界參測頭數(shù)的25%，并且每年還有超過550頭青年公牛利用全基因組選擇技術(shù)進(jìn)行后裔測定。鼓勵使用優(yōu)質(zhì)奶牛凍精，2015年美國國內(nèi)銷售2，369萬劑奶牛凍精，同比增長1.37%。在遺傳育種上的投入使得美國奶牛品種獲得持續(xù)、較大的改良，單產(chǎn)穩(wěn)步增加，使美國成為全球最大的優(yōu)質(zhì)公牛遺傳物質(zhì)提供者。

（四）先進(jìn)的糞污處理技術(shù)，重視環(huán)境保護(hù)。美國聯(lián)邦政府注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因而，對奶牛飼養(yǎng)的糞污處理環(huán)節(jié)十分重視，并相繼頒布了《動物飼養(yǎng)環(huán)境護(hù)法》、《聯(lián)邦水污染控制法案》（現(xiàn)更名為《清潔水法案》）、《清潔空氣法案》、《可持續(xù)農(nóng)田和畜牧業(yè)飼養(yǎng)場實(shí)施法規(guī)》等一系列法律法規(guī)。美國的奶牛養(yǎng)殖場具備完善的糞污處理基礎(chǔ)配套設(shè)施，并且擁有成熟的糞污處理技術(shù)工藝，糞污處理模式主要分為環(huán)保模式、能源-環(huán)保模式和生態(tài)工程模式三類，極大地減少了糞污污染，并且提高了經(jīng)濟(jì)效益。同時，為了激勵奶牛養(yǎng)殖場進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，美國政府撥調(diào)財政資金提供技術(shù)指導(dǎo)和并進(jìn)行項(xiàng)目資助。在環(huán)境改善的計劃中，由財政資金兜底，奶牛養(yǎng)殖場和政府承擔(dān)環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的比例為1∶3，費(fèi)用的分?jǐn)傊Ц队欣诒Ｕ檄h(huán)境保護(hù)的計劃順利實(shí)施。

四、對河北省奶業(yè)發(fā)展的啟示

（一）打造種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。傳統(tǒng)的奶業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)都是分散經(jīng)營，各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體利益聯(lián)系不緊密，更多地注重自身生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利益最大化，缺乏統(tǒng)籌調(diào)控，質(zhì)量難以得到有效監(jiān)督。種養(yǎng)加一體化產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)是形成以“種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)”的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，保障優(yōu)質(zhì)牧草的供應(yīng)，科學(xué)養(yǎng)殖奶牛，發(fā)展適度規(guī)模牧場。設(shè)立奶業(yè)風(fēng)險擔(dān)?；鹗墙鉀Q河北省乳業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵問題的有效措施，奶業(yè)風(fēng)險擔(dān)?；鹗抢秘斦Y金撬動社會資本的作用，為奶企和養(yǎng)殖場籌措生產(chǎn)資金，強(qiáng)化他們之間的利益聯(lián)結(jié)，形成利益共同體，增強(qiáng)奶業(yè)整體的抗風(fēng)險能力。奶業(yè)風(fēng)險擔(dān)保基金促使利潤的統(tǒng)一分配，不僅可以增強(qiáng)奶農(nóng)責(zé)任意識，保障奶源質(zhì)量；還可以協(xié)調(diào)奶企與奶農(nóng)的矛盾，穩(wěn)定原料奶供給。合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的目標(biāo)，讓散戶、小規(guī)模農(nóng)戶也能享受到大企業(yè)、大資本帶來的效益。改變傳統(tǒng)的相互獨(dú)立生產(chǎn)模式，協(xié)調(diào)生產(chǎn)步伐，密切從種植到銷售每個環(huán)節(jié)的聯(lián)系，形成鏈?zhǔn)交セ莼ダ媛?lián)結(jié)機(jī)制。

（二）改善奶業(yè)融資環(huán)境，強(qiáng)化金融信貸支持。奶業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，從奶牛養(yǎng)殖到產(chǎn)品銷售的每個環(huán)節(jié)都需要大量資金的支持，改善奶業(yè)融資環(huán)境，提供奶牛養(yǎng)殖主體的融資能力可以從以下幾個方面做起：一是加強(qiáng)政策的扶持力度，運(yùn)用財政資金、政府貼息等方式，降低貸款利率，提高貸款貼息比例，降低奶牛養(yǎng)殖主體的融資成本；二是創(chuàng)新畜產(chǎn)品金融服務(wù)方式，開展畜產(chǎn)品訂單質(zhì)押貸款、“活體租賃”、機(jī)器設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)，盤活農(nóng)業(yè)金融要素，推動農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資本化；三是健全信貸擔(dān)保機(jī)制，由地方財政成立風(fēng)險擔(dān)?；?，分擔(dān)銀行貸款風(fēng)險，擴(kuò)大抵（質(zhì)）押物的范圍，建立奶業(yè)融資擔(dān)保平臺；四是建立奶業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，用于彌補(bǔ)巨災(zāi)風(fēng)險造成的損失，保證信貸資產(chǎn)的安全，強(qiáng)化金融服務(wù)主體對奶業(yè)投放信貸資產(chǎn)的信心；五是開發(fā)奶牛養(yǎng)殖收入保險，抵御市場風(fēng)險造成的損失，保障生產(chǎn)，維護(hù)奶農(nóng)收益。

（三）完善質(zhì)量監(jiān)管體系，提高消費(fèi)信心。消費(fèi)者對國產(chǎn)乳品消費(fèi)信心提高的關(guān)鍵在于完善的生鮮乳質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。一是完善奶業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)，規(guī)范相關(guān)人員行為，加大懲戒力度；二是成立生鮮乳第三方檢測機(jī)構(gòu)，按照以質(zhì)論價的原則，保障奶農(nóng)的合法權(quán)益，提高奶農(nóng)的話語權(quán)；三是重視乳制品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系；四是構(gòu)建奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量控制體系，明確各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范，制定嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，做到事前預(yù)防、事后檢測，全程參與質(zhì)量監(jiān)管；五是強(qiáng)化液態(tài)奶“標(biāo)復(fù)原”管理制度，在乳制品加工市場嚴(yán)格執(zhí)行“液態(tài)奶標(biāo)鮮、標(biāo)純、標(biāo)復(fù)原”的三標(biāo)規(guī)定；六是重視宣傳，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的飲食消費(fèi)習(xí)慣，提倡多喝牛奶，改善國民體質(zhì)，刺激消費(fèi)。

（四）推廣糞污處理技術(shù)，完善環(huán)境保護(hù)制度。從美國防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的成功經(jīng)驗(yàn)來看，一是健全治理奶牛養(yǎng)殖污染的法律法規(guī)，嚴(yán)格控制糞污的無序排放，對排放不達(dá)標(biāo)的廢棄物，加大懲罰力度，擴(kuò)大宣傳，樹立人們保護(hù)環(huán)境的意識；二是加大政府財政資金的補(bǔ)貼，購置完備的糞污處理基礎(chǔ)設(shè)備，改進(jìn)糞污處理工藝，提高糞污利用率；三是發(fā)展適度規(guī)模的養(yǎng)殖場，嚴(yán)格控制草場的載畜量和草地的施肥量，不得排放超過土地容納的糞污量，走農(nóng)牧結(jié)合的道路；四是提倡種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采用“液壓刮糞板+固液分離+篩分固體壓塊”一體化的糞污處理工藝，減輕奶牛養(yǎng)殖對環(huán)境的污染，重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（五）健全社會服務(wù)體系，注重提升科研水平。從美國奶業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)學(xué)研體系可以看出，發(fā)展奶業(yè)必須重視發(fā)揮行業(yè)組織和協(xié)會的作用，分散政府職能，發(fā)揮民間組織的力量，形成完善的社會服務(wù)體系。這些行業(yè)協(xié)會的組織功能涵蓋整個奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，即奶牛的飼養(yǎng)管理、科學(xué)育種、疾病防疫以及糞污處理等環(huán)節(jié)，提供專業(yè)的奶牛養(yǎng)殖服務(wù)，重點(diǎn)解決技術(shù)難題。并且不斷組織理論知識培訓(xùn)和新技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高奶農(nóng)經(jīng)營管理水平、技術(shù)創(chuàng)新能力和質(zhì)量安全意識，培養(yǎng)新型職業(yè)奶農(nóng)。同時，必須注重提升科研水平，聯(lián)合高校、科研院所、奶企業(yè)研發(fā)部門，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，積極推廣科學(xué)養(yǎng)殖知識，培育優(yōu)質(zhì)種牛，不斷提升單產(chǎn)和牛奶品質(zhì)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)奶業(yè)快速發(fā)展，達(dá)到國際一流水平。

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