王世達

8月1日，巴基斯坦國民議會（下院）選舉執(zhí)政黨穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）候選人、前石油部長阿巴西為新任總理。阿巴西獲得221票支持（共342票），巴基斯坦人民黨候選人獲得47票支持，人民穆斯林聯(lián)盟候選人獲得33票支持，伊斯蘭促進會候選人獲得四票支持。阿巴西高票當選總理，彰顯穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）在議會的絕對優(yōu)勢地位并未因7月28日最高法院取消該黨領(lǐng)導(dǎo)人納瓦茲·謝里夫的總理任職資格而改變，且謝里夫卸任總理之后所做的政治安排正在逐漸實現(xiàn)。在這一政治安排中，阿巴西擔任過渡時期總理，最終將由謝里夫的弟弟、現(xiàn)任旁遮普省首席部長沙赫巴茲·謝里夫出任總理。

謝里夫派的“兩步走”計劃

巴基斯坦此次總理換人源于最高法院啟動針對謝里夫家族海外資產(chǎn)案的調(diào)查。在最高法院的授權(quán)下，巴基斯坦成立聯(lián)合調(diào)查組對謝里夫家族的海外資產(chǎn)進行密集調(diào)查，最終結(jié)論是謝里夫未能滿足巴基斯坦憲法有關(guān)國民議會議員必須“誠實守信”的任職資格規(guī)定，因此取消其議員資格。具體說來，聯(lián)合調(diào)查組認定，謝里夫擔任一家總部位于迪拜的公司董事局主席，從2006年8月7日至2014年4月20日每月從該公司獲得10000迪拉姆（約合18300元人民幣）的薪酬收入，該公司所有者正是謝里夫的兒子哈桑。調(diào)查組表示，謝里夫在2013年財產(chǎn)申明中并未對此作出澄清，因此違反了“誠實守信”的任職要求。

2017年7月28日，巴基斯坦最高法院裁定謝里夫喪失總理任職資格后，反對黨支持者互喂糖果以示慶祝。

在最高法院宣布取消謝里夫總理任職資格之后，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）召開高級別會議商討對策，迅速達成一致：由謝里夫的弟弟、現(xiàn)任旁遮普省首席部長沙赫巴茲出任總理。但沙赫巴茲目前不是國會議員，他必須先獲得國會議員資格，才有機會出任總理。因此，根據(jù)穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）決定，在沙赫巴茲出任總理前，由阿巴西擔任過渡總理。接下來，沙赫巴茲將參加國民議會補選。鑒于穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）在議會占據(jù)簡單多數(shù)，且沙赫巴茲將在該黨影響深厚、謝里夫本人參加議會選舉的選區(qū)進行補選，巴基斯坦媒體普遍認為，沙赫巴茲成為國民議會議員、進而擔任巴基斯坦總理已成定局。同時，沙赫巴茲卸任旁遮普省首席部長后必須考慮接替人選問題。有消息稱，該省稅務(wù)部長拉赫曼可能接替沙赫巴茲出任該省首席部長。另有巴媒透露，沙赫巴茲的兒子哈姆扎也可能出任旁遮普省首席部長。無論何人出任，巴基斯坦聯(lián)邦政府和旁遮普省政府仍將由謝里夫派控制，這是目前巴基斯坦議會政治力量對比所決定的，不會因為謝里夫卸任總理而發(fā)生改變。阿巴西順利當選總理，也標志著穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）的政治安排順利完成第一步。

短期政治走向逐漸明了

巴基斯坦政局紛繁復(fù)雜，長期存在政黨、司法和軍隊等不同力量間的激烈角逐，巴基斯坦民選政府往往迫于各種壓力而提前解散，通常很難完成五年任期。此次謝里夫雖然未能完成總理任期，但無論未來誰當總理，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）應(yīng)能順利執(zhí)政至2018年議會選舉。目前，巴基斯坦議會最大反對黨巴基斯坦人民黨雖然支持最高法院取消謝里夫總理任職資格，但不支持提前舉行大選，實際上支持謝里夫派政府完成本屆任期。另外一個重要反對黨正義運動黨一直強烈要求謝里夫下臺，該黨主席伊姆蘭·汗雖然對最高法院裁決表示熱烈歡迎，稱“這是巴基斯坦民主的勝利”，但目前也沒有提出提前舉行大選的訴求。

在阿巴西任命獲得議會通過之后，隸屬于穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）的議員在議會高呼支持謝里夫的口號。阿巴西本人也表示“對人民的總理謝里夫表示感謝”，他還表示，盡管穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）并不理解和認同最高法院的裁決，但對此仍然遵守。他將2018年巴基斯坦議會選舉稱為“人民的裁決”，委婉表示了對最高法院聯(lián)合調(diào)查組的不滿。盡管阿巴西主要擔任過渡角色，但已經(jīng)明確承諾不會尸位素餐，而是會努力工作為國家服務(wù)。阿巴西專門梳理了若干執(zhí)政要點。例如，加強武器管控。他表示，沒有國家能夠允許其公民隨意持有自動步槍，但如果我們走出議會大樓，我們很輕易就能看到自由持槍的平民。因此，巴基斯坦政府應(yīng)該采取專項行動，出面收繳所有民間流傳的槍支，并給予持槍者相應(yīng)補償。再如，他特別強調(diào)穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）政府在發(fā)展巴基斯坦能源產(chǎn)業(yè)方面所發(fā)揮的重要作用，他表示“以前歷屆巴基斯坦政府一共發(fā)電1.7萬兆瓦，而本屆政府在數(shù)年內(nèi)就增加了1萬兆瓦的發(fā)電量”。他還表示執(zhí)政期間將提高巴基斯坦繳稅比例，打擊不繳納稅款的特殊階層。此外，阿巴西還提及發(fā)展農(nóng)業(yè)、教育和醫(yī)療事業(yè)的重要性。

總理換人產(chǎn)生若干影響

首先，阿巴西將繼續(xù)謝里夫發(fā)展經(jīng)濟等執(zhí)政理念，但短期內(nèi)巴基斯坦經(jīng)濟或有波動。巴媒普遍認為，謝里夫雖然卸任總理，但仍將是巴基斯坦聯(lián)邦政府的幕后掌控者，將繼續(xù)其任內(nèi)推進的解決能源危機、提升基礎(chǔ)設(shè)施、推動經(jīng)濟社會發(fā)展等大政方針，因此巴基斯坦經(jīng)濟不會因總理換人而受到重大影響。但短期內(nèi)，國際資本對巴基斯坦避險和觀望情緒有所增加。8月2日，國際評級機構(gòu)穆迪表示，擔心謝里夫下臺對巴基斯坦經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性產(chǎn)生負面影響，如干擾政府既定經(jīng)濟和財政議程，影響宏觀經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定以及獲得外部投資能力，拖累巴基斯坦主權(quán)信用評級，進而影響國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展。

其次，巴基斯坦各界均支持對華友好，中巴關(guān)系不會因總理換人受到影響。巴基斯坦政黨、軍隊等各界在對華友好問題上存在高度共識。正如中國外交部發(fā)言人所說，中巴全天候友誼歷經(jīng)考驗，相信巴基斯坦國內(nèi)局勢變化不會影響中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。就穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）而言，對華友好是該黨共識。謝里夫本人從事實業(yè)起家，高度重視發(fā)展國民經(jīng)濟，在2013年大選期間其競選口號緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展。在謝里夫擔任總理期間，中巴共同啟動了作為“一帶一路”倡議旗艦項目的中巴經(jīng)濟走廊，確立了“1+4”整體走廊建設(shè)布局以及分階段取得走廊建設(shè)成果的總體設(shè)計。未來有望接任總理的沙赫巴茲則在過去十年中一直擔任巴基斯坦最發(fā)達的旁遮普省首席部長。在其任內(nèi)，旁遮普省與中國企業(yè)在能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域廣泛開展合作，取得了積極成果。例如，中巴經(jīng)濟走廊首個全面建成投產(chǎn)的早期收獲重大能源項目——薩希瓦爾燃煤電站就位于旁遮普省。

最后，尚需應(yīng)對紛繁復(fù)雜的國際和地區(qū)局勢。目前，國際政治形勢以及巴基斯坦周邊地緣政治形勢空前復(fù)雜。美國特朗普政府外交政策不確定性明顯，特別是其南亞政策尚在醞釀成型過程中，巴基斯坦當局需要妥善應(yīng)對美國南亞政策調(diào)整給巴基斯坦帶來的機遇與挑戰(zhàn)。印度政府民族主義情緒高漲，堅持對巴實施強勢孤立政策，印巴關(guān)系持續(xù)緊張，克什米爾地區(qū)沖突不斷，一定程度上分散了巴基斯坦軍方的反恐精力，也不利于巴政府營造有利于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。此外，在阿富汗，塔利班等反叛勢力強勢反彈，阿富汗政府將安全形勢惡化歸咎于巴基斯坦，反復(fù)在國際和地區(qū)舞臺指責巴基斯坦反恐不力，兩國軍隊屢次在邊境地區(qū)交火。面對這一國際和地緣政治環(huán)境，巴基斯坦政府需要仔細謀劃，趨利避害，維護巴基斯坦的安全和發(fā)展利益。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞大洋洲研究所副所長）