曹廷

今年6月13日，中國與巴拿馬建交，從而使得國人對這個(gè)中美洲小國的興趣陡升。關(guān)于巴拿馬，最為世人知曉的就是巴拿馬運(yùn)河。

巴拿馬的面積僅有7.55萬平方公里，人口393萬，但因連接南北美洲，東西分別毗鄰大西洋和太平洋，被視為美洲大陸的戰(zhàn)略要沖。而橫穿巴拿馬地峽的巴拿馬運(yùn)河，連接太平洋和大西洋，是世界主要航道之一，也被譽(yù)為世界七大工程奇跡之一的“世界橋梁”。巴拿馬因?yàn)檫\(yùn)河而舉世聞名，也曾因運(yùn)河被美國長期控制。

“黃金水道”的誕生之路

巴拿馬運(yùn)河位于北緯9°，運(yùn)河在大西洋一側(cè)的科隆入口，向南通過加通水閘進(jìn)入加通湖，然后向東沿一條東南向航道到達(dá)太平洋一側(cè)的巴拿馬灣。這條運(yùn)河從醞釀、設(shè)計(jì)到最終建成歷經(jīng)了數(shù)百年的歷史。

早在15世紀(jì)，西班牙人就萌生了在中美洲開鑿運(yùn)河的想法。1534年，西班牙國王卡洛斯一世下令對巴拿馬地峽進(jìn)行勘查。從18世紀(jì)開始，西班牙殖民政府陸續(xù)派員勘查中美洲地形，最終巴拿馬地峽以距離最窄（61公里）、尼加拉瓜地峽以有尼加拉瓜湖和圣胡安河等有利條件，逐漸成為眾望所歸的備選地點(diǎn)。19世紀(jì)初，隨著拉美殖民地的獨(dú)立斗爭上演，巴拿馬也于1821年獨(dú)立，成為大哥倫比亞共和國的一部分，西班牙殖民者開鑿運(yùn)河的愿望落空。1830年大哥倫比亞共和國解體后，巴拿馬成為新格拉納達(dá)共和國的一個(gè)省。

當(dāng)時(shí)，羽翼漸豐的美國已將目光投向南方，意欲將勢力范圍擴(kuò)張到拉美地區(qū)，巴拿馬因其優(yōu)越的地緣條件而成為美國覬覦的對象。1843年，新格拉納達(dá)政府照會英、法、美、荷、西班牙等國，提議由它們合建巴拿馬運(yùn)河，并由各國共同保證運(yùn)河未來的中立地位，但唯獨(dú)只有美國表示對此感興趣。1846年12月12日，美國與新格拉納達(dá)簽署了《彼得拉克—馬利亞里諾條約》，規(guī)定美國公民、船只和商品在新格拉納達(dá)境內(nèi)可以享受其公民所能享有的種種權(quán)利，將來巴拿馬修建任何交通設(shè)施時(shí)，其通行權(quán)或過境權(quán)應(yīng)對美國政府和公民自由開放。隨后，美國開始逐漸對巴拿馬進(jìn)行滲透。1850年，美國耗資750萬美元在巴拿馬地峽修建連接兩大洋的鐵路完工。1856年，一名美國游客在巴拿馬火車站與一名當(dāng)?shù)匦∝湴l(fā)生糾紛，沖突很快演變成一場槍戰(zhàn)，造成數(shù)十名美國人和巴拿馬人死傷。該事件引起了新格拉納達(dá)對美國干涉行徑的強(qiáng)烈不滿。之后，新格拉納達(dá)改名為哥倫比亞。美國不斷對巴拿馬運(yùn)河開鑿權(quán)和租借事宜提出要求，哥倫比亞屢次拒絕。同時(shí)，哥倫比亞將目光投向歐洲，看中了成功修建蘇伊士運(yùn)河的法國人。1876年，由法國控制的洋際運(yùn)河工程國際公民協(xié)會成立，著手對巴拿馬運(yùn)河的開鑿進(jìn)行相關(guān)論證，得到了哥倫比亞政府的認(rèn)可。在法國人主導(dǎo)下，運(yùn)河于1880年開鑿。但由于當(dāng)?shù)貝毫拥淖匀粭l件和公司管理經(jīng)營不善，1889年法國洋際運(yùn)河公司破產(chǎn)，工程被迫中斷。1903年，巴拿馬脫離哥倫比亞獨(dú)立，獨(dú)立后的巴拿馬與美國簽訂了《巴拿馬運(yùn)河條約》，賦予美國在巴拿馬開鑿運(yùn)河和“永久使用占領(lǐng)及控制”運(yùn)河和運(yùn)河區(qū)的權(quán)利。美國則一次性支付巴拿馬1000萬美元作為所謂“簽約補(bǔ)償”，并且自1913年起，每年支付25萬美元租金。美國人的介入使巴拿馬運(yùn)河工程全面恢復(fù)，工期大大提前，1914年8月15日完成試航。1920年6月12日，巴拿馬運(yùn)河正式通航，全長81.3千米，水深13～15米，河寬150?304米。整個(gè)運(yùn)河的水位高出兩大洋26米，設(shè)有6座船閘，閘室長304.8米，寬33.53米，可以通航7.6萬噸級的輪船，船舶通過運(yùn)河需耗時(shí)9個(gè)小時(shí)。運(yùn)河開通后，大西洋和印度洋之間的航程縮短了1萬多公里，很快成為炙手可熱的“黃金水道”。1920年起，巴拿馬運(yùn)河成為國際通航水道。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加深，巴拿馬運(yùn)河已成為一條繁忙的貿(mào)易通道，有“全球貿(mào)易晴雨表”之稱。目前，通過該運(yùn)河的貨物年總運(yùn)量約為3億噸，占世界貿(mào)易總額的5%。美國、中國和日本分別是運(yùn)河的前三大用戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國海上物流量的70%左右都經(jīng)過巴拿馬運(yùn)河。

近年來，隨著國際貨運(yùn)量大幅增加以及船舶大型化，巴拿馬運(yùn)河的通航能力已經(jīng)達(dá)到瓶頸狀態(tài)。為此，自2007年起，巴拿馬斥資52.5億美元對運(yùn)河進(jìn)行拓建。拓建計(jì)劃主要包括以下三部分：一是分別在太平洋和大西洋兩端各新建一個(gè)船閘；二是為新船閘開挖入閘道，使新船閘與現(xiàn)有航道相通；三是現(xiàn)有運(yùn)河航道的加深，以及提高加通湖的水位。歷經(jīng)十年，2016年6月26日拓建工程正式竣工。新的運(yùn)河船閘長427米，寬55米，深18.3米，最大吃水深度由原先的12米提高到15.2米，可通行裝載1.3萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的新一代“超巴拿馬型”大型船舶，運(yùn)河容量翻番。巴拿馬運(yùn)河管理局稱，運(yùn)河擴(kuò)建后，全球96%的船只可以在該運(yùn)河通行，貨物年通過量有望在10年內(nèi)增至6億噸。隨著巴拿馬運(yùn)河的運(yùn)力倍增，不僅其自身戰(zhàn)略價(jià)值得到極大提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來重大機(jī)遇，而且對促進(jìn)世界貿(mào)易亦將產(chǎn)生不可估量的作用。

與美國的恩怨情仇

巴拿馬運(yùn)河修建的歷史是巴拿馬歷史的縮影，運(yùn)河問題也是美巴關(guān)系的核心問題。1823年門羅總統(tǒng)發(fā)表“門羅宣言”后，美國逐步加大對拉美的干涉。巴拿馬因其地緣戰(zhàn)略價(jià)值而受到美國的重視。早在1881年法國人開始開鑿巴拿馬運(yùn)河之際，美國的有識之士就指出巴拿馬運(yùn)河與蘇伊士運(yùn)河地位相似，將成為一條戰(zhàn)略性的水道，并警告稱如果美國沒有足夠的軍事力量和海軍力量來應(yīng)對的話，巴拿馬運(yùn)河的開通對美國無異于一場災(zāi)難。因此，當(dāng)法國放棄巴拿馬運(yùn)河后，美國立即緊鑼密鼓地尋找代理人，策動(dòng)巴拿馬脫離哥倫比亞，以便日后奪取運(yùn)河的開鑿權(quán)以及完全掌控運(yùn)河。

運(yùn)河正式完工后，美國則進(jìn)一步加緊對巴拿馬的滲透和控制。在運(yùn)河管理方面，美國提出從運(yùn)河中心線向兩側(cè)各延伸8000米、面積為1432平方公里的地帶為運(yùn)河區(qū)，區(qū)內(nèi)由美國任命總督進(jìn)行管轄。1903年簽署的《巴拿馬運(yùn)河條約》還規(guī)定巴拿馬共和國不得在運(yùn)河區(qū)執(zhí)行國家主權(quán)，美國有權(quán)對巴拿馬城和科隆城進(jìn)行干涉，以維護(hù)公共秩序，變相地將巴拿馬變?yōu)槊绹摹氨Ｗo(hù)國”。此外，運(yùn)河管理機(jī)構(gòu)高層幾乎被美國人壟斷，巴拿馬人完全被排斥在運(yùn)河管理之外。運(yùn)河建成后，美國長期是運(yùn)河的主要用戶和受益者，每年運(yùn)河總收入約3億美元，絕大部分為美國所得。在軍事方面，美國將巴拿馬作為控制拉美的前哨站以及向全球投送海上力量的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。美國在運(yùn)河區(qū)先后建立了十多座軍事基地或要塞，并成立了“加勒比海司令部”，后又?jǐn)U大為“南方司令部”，負(fù)責(zé)美國本土以外西半球的三軍行動(dòng)。冷戰(zhàn)時(shí)期，有6.5萬名美軍官兵和數(shù)千名文職人員部署在運(yùn)河區(qū)內(nèi)。巴拿馬運(yùn)河儼然成為美國霸權(quán)的象征。

面對美國霸占運(yùn)河區(qū)的行徑，巴拿馬人民展開了堅(jiān)持不懈的斗爭。1936年和1955年，在巴拿馬人民的壓力下，美國曾兩次修訂美巴條約，但均未改變1903年條約中的奴役性條款。1964年1月，一名巴拿馬學(xué)生為維護(hù)國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，攜帶國旗進(jìn)入運(yùn)河區(qū)，升起國旗，被美國駐軍槍殺。被激怒的巴拿馬民眾沖進(jìn)運(yùn)河區(qū)與駐守美軍發(fā)生沖突，造成400人死傷。隨后，巴拿馬政府與美國斷絕外交關(guān)系，并宣布廢除運(yùn)河條約，要求收回運(yùn)河主權(quán)，巴拿馬政府的主張得到許多拉美國家和其他第三世界國家的支持。1968年，巴拿馬軍人托里霍斯上臺擔(dān)任政府首腦后，積極領(lǐng)導(dǎo)人民為收復(fù)運(yùn)河主權(quán)而進(jìn)行斗爭。1977年，美國卡特總統(tǒng)與巴拿馬簽訂了新的運(yùn)河公約，規(guī)定1999年12月31日后，運(yùn)河完全交巴拿馬管理。然而，美國政府并未就此善罷甘休。1981年里根政府上臺后，提出了“重振國威”的口號。里根政府認(rèn)為，巴拿馬運(yùn)河的戰(zhàn)略價(jià)值極高，是控制中美洲和加勒比地區(qū)的重要抓手，因此企圖繼續(xù)霸占運(yùn)河，以在冷戰(zhàn)中與蘇聯(lián)爭奪霸權(quán)時(shí)占據(jù)有利位置。然而，1983年8月諾列加接任巴拿馬國民警衛(wèi)隊(duì)司令后，公開與美國對抗，要求美國按1977年簽署的條約在1999年底前將軍隊(duì)全部撤走，恢復(fù)巴拿馬在運(yùn)河區(qū)的主權(quán)。諾列加的民族主義立場令美國極為不快，美巴關(guān)系急劇惡化，1988年美國指控諾列加有販毒行為，企圖將其搞垮。在1989年5月巴拿馬的總統(tǒng)大選中，美國暗中扶持的反對派候選人恩達(dá)拉獲勝，但諾列加宣布選舉無效，引起美國強(qiáng)烈不滿。12月20日，美國直接對巴拿馬進(jìn)行武裝干涉，發(fā)動(dòng)代號為“正義事業(yè)行動(dòng)”的入侵戰(zhàn)爭，派遣2.7萬名士兵和300多架武裝直升機(jī)，強(qiáng)行將諾列加抓捕到美國受審，引起世界一片嘩然。

隨著蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，美國對拉美的戰(zhàn)略也出現(xiàn)調(diào)整。沒有了蘇聯(lián)勢力的威脅，控制巴拿馬運(yùn)河的重要性和緊迫性對美國而言也不似從前。加上國際社會加大對巴拿馬的聲援，美國不得不在1999年12月31日午時(shí)兌現(xiàn)了其協(xié)議內(nèi)容，將運(yùn)河歸還巴拿馬，并撤走軍事基地。消除了運(yùn)河主權(quán)問題的羈絆，美巴關(guān)系持續(xù)改善。目前，對于巴拿馬而言，美國對其仍有巨大的影響力，是其外交的重中之重。在經(jīng)貿(mào)上，美國是巴拿馬最大的貿(mào)易伙伴，雙方2007年簽署了自由貿(mào)易協(xié)定；美國也是巴拿馬運(yùn)河的第一大用戶。在安全上，兩國長期進(jìn)行反毒和反恐合作。2017年6月下旬，巴拿馬總統(tǒng)瓦雷拉訪問美國并與特朗普會晤，強(qiáng)調(diào)要與美繼續(xù)加強(qiáng)安全合作。美國亦重視與巴拿馬的關(guān)系。21世紀(jì)以來，美國持續(xù)在巴拿馬重建軍事基地。2002年，美巴達(dá)成協(xié)議，規(guī)定巴拿馬的港口和機(jī)場可以被美國武裝力量“使用”。2009年10月，巴拿馬總統(tǒng)馬丁內(nèi)利宣布向美國轉(zhuǎn)讓兩個(gè)海軍基地。迄今為止，美國已重新在巴拿馬設(shè)立多座海軍和空軍基地，將其作為西半球重要的軍事?lián)c(diǎn)。兩國在軍事和安全領(lǐng)域持續(xù)展開合作。

運(yùn)河建設(shè)，中國功不可沒

在巴拿馬運(yùn)河的開鑿過程中，華人功不可沒。從1881年到1914年，大批華工遠(yuǎn)赴重洋來到巴拿馬，在運(yùn)河的開鑿中從事挖土開鑿等工作，其中不少勞工獻(xiàn)出了寶貴的生命。為紀(jì)念華人對運(yùn)河建造的貢獻(xiàn)和功績，巴拿馬政府在運(yùn)河中段的庫萊布拉山山頂上修建了一座涼亭，稱為“契約華工亭”。運(yùn)河完工后，一些華工留在當(dāng)?shù)?，憑借開鑿運(yùn)河獲得的第一桶金，從經(jīng)營小本生意開始起家，逐漸在當(dāng)?shù)卦聛?。目前巴拿馬約400萬人口中有15萬華人，90%以上來自中國大陸，有華人血統(tǒng)的更是高達(dá)30萬，其中不少人是當(dāng)年參與運(yùn)河建設(shè)的華工后代。

而中國隨著經(jīng)濟(jì)影響力的上升，對巴拿馬運(yùn)河的使用需求也日益增大。據(jù)巴拿馬運(yùn)河管理局統(tǒng)計(jì)，2015年，來自或前往中國的貨運(yùn)量占當(dāng)年運(yùn)河全部通過量的20%左右。中國已成為僅次于美國的運(yùn)河第二大用戶，中國船運(yùn)企業(yè)每年繳納的“過路費(fèi)”達(dá)上億美元。2016年6月的運(yùn)河拓建竣工儀式上，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)旗下的“中遠(yuǎn)海運(yùn)巴拿馬”號成為首艘通過運(yùn)河的船只。同時(shí)，在航運(yùn)的便利條件推動(dòng)下，巴拿馬已成為中國在中美洲的第一大貿(mào)易伙伴。中國目前是西半球最大的自貿(mào)區(qū)——巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)的第一大貨物供應(yīng)國。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年中巴貿(mào)易額為63.83億美元，中方主要出口輕工和紡織品、燃料油、橡膠、計(jì)算機(jī)和通信產(chǎn)品等，進(jìn)口魚粉、廢金屬、水泥和皮革等。

而巴拿馬運(yùn)河也成為中國企業(yè)投資的重要目標(biāo)。由于巴拿馬巨大的發(fā)展?jié)摿?、?yōu)越的地理?xiàng)l件和公開透明的法律環(huán)境，中國企業(yè)對巴拿馬運(yùn)河港口和大橋等基礎(chǔ)設(shè)施的投資持續(xù)增多。早在1996年，香港和記黃埔集團(tuán)便中標(biāo)贏得了分別位于巴拿馬運(yùn)河兩端的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港的經(jīng)營權(quán)。2016年，中國嵐橋集團(tuán)收購巴拿馬最大港口——瑪格麗特島港口，計(jì)劃將其建設(shè)為現(xiàn)代化和高效的深水港口。據(jù)稱該投資項(xiàng)目將至少為巴創(chuàng)造2000個(gè)就業(yè)崗位，將為巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。此外，目前在建第三座跨巴拿馬運(yùn)河大橋也是由中企設(shè)計(jì)并監(jiān)理，而計(jì)劃中的第四座跨巴拿馬運(yùn)河大橋的投標(biāo)中也有中企的參與。

2017年6月13日中國與巴拿馬建交后，雙邊關(guān)系將迎來新的機(jī)遇。相信隨著中巴關(guān)系的不斷發(fā)展，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作潛力將會進(jìn)一步釋放。而中國與拉美地區(qū)的整體合作也將登上新的臺階。承載著悠悠百年歷史的巴拿馬運(yùn)河將見證這新的一切。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美所助理研究員）