程彩霞

黨的十八大以來，我國社會組織包括社科類學(xué)術(shù)團體均呈現(xiàn)健康、有序發(fā)展的良好態(tài)勢。這其中，制度環(huán)境和管理是不可或缺的核心要素。而要實現(xiàn)科學(xué)有效的管理目標(biāo)，則必須從厘清并把握社科類學(xué)會的特征、功能和類型入手，恪守現(xiàn)行體制環(huán)境下的制度安排，形成合適的管理思路、對策與舉措。

社科類學(xué)會的特征、功能與發(fā)展概況

按我國目前通行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，社會組織包括社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)（即以往的民辦非企業(yè)）以及基金會三大類。而社科類學(xué)會則是社會團體的一種。依據(jù)工作經(jīng)驗，我們不妨給出社科類學(xué)會以下定義：它是指由哲學(xué)社會科學(xué)工作者、愛好者或相關(guān)單位依法自愿組成的，為實現(xiàn)共同意愿，按照章程開展活動的非營利性學(xué)術(shù)性社會團體。據(jù)此，可以把握社科類學(xué)會的五大基本特征：基本屬性，即非營利性、自愿性、自主性、意識形態(tài)性和學(xué)術(shù)性（前三個屬性是社會組織具有的，后兩個屬性由哲學(xué)社會科學(xué)的性質(zhì)所決定）；活動宗旨，必須遵循并服務(wù)會員的共同意愿；工作內(nèi)容，主要是開展各類學(xué)術(shù)活動；組織形式，松散，會員跨單位、跨行業(yè)、跨區(qū)域，主要通過共同意愿維系；行為規(guī)范，須按章程的規(guī)定開展各項活動。

社科類學(xué)會的基本特征決定著它所具備的主要功能。社科類學(xué)會的功能可以列舉很多，其中最能體現(xiàn)社科類學(xué)會特征、作用且在同一邏輯層面上的功能有五項，即：政治功能、學(xué)術(shù)功能、服務(wù)功能、整合功能和自主功能。在這五項功能中，政治功能是方向，自主功能是基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)功能是根本，服務(wù)功能是宗旨，整合功能是優(yōu)勢。這五大功能相輔相成，互動互補，共同構(gòu)成社科類學(xué)會生存與發(fā)展的價值構(gòu)成與目標(biāo)體系。

社科類學(xué)會雖同屬哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)性社團，但其學(xué)科性質(zhì)、組織資源和運作模式各有差異，因而呈現(xiàn)出多種類型。按學(xué)科性質(zhì)，可分為基礎(chǔ)學(xué)科學(xué)會、應(yīng)用學(xué)科學(xué)會和綜合學(xué)科學(xué)會；按組織資源，可分為民間型、半官辦型和官辦型（法學(xué)會就是典型的官辦型）；按運作模，可分為學(xué)術(shù)型、部門組織型和市場運作型。這其中，學(xué)術(shù)型學(xué)會基本是民辦的基礎(chǔ)學(xué)科學(xué)會，以學(xué)術(shù)研討和交流活動為主，旨在推動學(xué)科發(fā)展和學(xué)術(shù)進步；部門組織型學(xué)會基本是半官辦或者官辦的應(yīng)用學(xué)科學(xué)會，以專項課題研究為主，旨在服務(wù)中心大局和部門工作；市場運作型學(xué)會基本是民辦的綜合學(xué)科學(xué)會，活動形式靈活，旨在服務(wù)社會。因此，以運作模式劃分最能反映社科類學(xué)會的類型特征。

由于社科類學(xué)會具有鮮明的意識形態(tài)屬性和政治功能，為確保社科類學(xué)會沿著正確方向建設(shè)與發(fā)展，無論其他社會組織的管理體制如何變化，國家對社科類學(xué)會的管理體制始終沒變，一直實行業(yè)務(wù)主管單位與登記管理機關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制，而且業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)越來越強化、突出，要求也越來越高。在實際工作中，業(yè)務(wù)主管單位大多會要求社科類學(xué)會有掛靠單位，但掛靠單位在社會組織管理體制中不具有法定地位。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家越來越重視對社會組織的培育并發(fā)揮其應(yīng)有作用，加之社會組織自身以及管理單位的共同努力，我國社會組織的發(fā)展十分迅猛。據(jù)民政部門統(tǒng)計，截至2016年第二季度末，全國依法登記的社會組織達67萬個，其中，社會團體32.9萬個，基金會5038個，社會服務(wù)機構(gòu)也就是“民非”33.6萬個。目前，江蘇省社科聯(lián)業(yè)務(wù)主管的省級學(xué)會有118個，江蘇省省轄市社科聯(lián)業(yè)務(wù)主管的學(xué)會有836個。

社科類學(xué)會管理的制度環(huán)境

要做好學(xué)會管理工作，厘清并把握社科類學(xué)會所處的制度環(huán)境至關(guān)重要，因為它是決定業(yè)務(wù)主管單位對社科類學(xué)會“管什么、怎么管”的制度安排。

何謂制度環(huán)境？北京大學(xué)俞可平教授認(rèn)為：用以規(guī)范和制約社會組織活動的所有正式的或非正式的準(zhǔn)則，統(tǒng)稱為社會組織的制度環(huán)境，包括憲法、法律、行政法規(guī)、黨的政策和領(lǐng)導(dǎo)講話等非正式制度。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會組織的健康發(fā)展，相繼出臺了一系列《決定》《意見》《辦法》和《通知》等近30份政策性文件。習(xí)近平總書記也多次強調(diào)必須加強社會組織建設(shè)與管理。所有這些都為社會組織發(fā)展構(gòu)建了前所未有的良好制度環(huán)境，也為加強對社科類學(xué)會的管理指明了方向、目標(biāo)、任務(wù)、要求，以及可供運用的政策措施。

歸結(jié)起來看，有關(guān)社科類學(xué)會管理制度環(huán)境的內(nèi)容，主要有以下三個方面。

指導(dǎo)思想、基本原則和管理目標(biāo)。指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，團結(jié)凝聚會員隊伍，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，努力走出一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。基本原則是：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持改革創(chuàng)新，堅持放管并重，堅持積極穩(wěn)妥推進。管理目標(biāo)是：到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制建立健全。

業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)要求。一是對社會組織成立、變更、注銷登記以及章程核準(zhǔn)前的審查，要求必須健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的把關(guān)，支持符合條件的社會組織依法成立。二是對社會組織遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，以及依據(jù)其章程開展活動的監(jiān)督指導(dǎo)，要求必須對其思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負(fù)起管理責(zé)任。三是每年組織專項監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會組織違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會組織進行整改，組織指導(dǎo)社會組織清算工作。四是加強社會組織管理服務(wù)隊伍和能力建設(shè)，配齊配強工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，寓管理于服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平。

管理內(nèi)容及要求。一是管好方向。要求加強社會組織黨的建設(shè)，強化對社會組織的政治引領(lǐng)和示范帶動，確保社會組織發(fā)展的正確政治方向。二是管理好人（發(fā)起人、負(fù)責(zé)人）。要求建立社會組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。三是管理好錢，建立由民政部門牽頭，財政、稅務(wù)、審計、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機制，共享執(zhí)法信息，加強風(fēng)險評估、預(yù)警，加強社會組織財務(wù)管理。四是管理好事（即社會組織的活動，包括境內(nèi)活動和境外活動等）。要求各級政府及有關(guān)部門按照職能分工加強對社會組織內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動、對外交往的管理。五是管好進出口。嚴(yán)格社會組織成立審批制度，把好入口；健全社會組織退出機制，敞開出口。

綜上可以看出，當(dāng)下對社科類學(xué)會管理的制度環(huán)境與以往任何時候相比，都更明晰，更健全，更優(yōu)化，但是也必須看到，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)滯后仍是一個十分突出的問題。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是上位法即《社會組織法》至今沒有出臺，導(dǎo)致有關(guān)社會組織的法規(guī)無法納入統(tǒng)一的法律框架中，其行為也缺乏強有力的法規(guī)規(guī)范和調(diào)整。二是社會組織三大管理條例還在修訂中，尚未正式頒布。面對舊的法規(guī)不符合新的文件精神、新的法規(guī)又還沒有發(fā)布無法執(zhí)行的尷尬局面，各業(yè)務(wù)主管單位和民政部門往往只能根據(jù)各自實際情況，對新的文件精神和舊的管理條款有選擇地執(zhí)行，并因人為因素不斷作調(diào)整，導(dǎo)致難以做到真正的依法管理。

社科類學(xué)會的管理攻略

從業(yè)務(wù)主管單位的角度看，要真正推動對社科類學(xué)會的管理工作由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)從以下四個方面著力。

明確總體要求。這是實施管理的行動指歸。從社科類學(xué)會發(fā)展現(xiàn)狀看，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)明確以下總體管理要求：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，圍繞本省中心工作，強化責(zé)任意識。堅持放管并重，加強事前事中事后監(jiān)管，把住入口，敞開出口；健全工作程序，完善管理制度，加強統(tǒng)籌管理和分類指導(dǎo)，寓管理于服務(wù)，不斷提升管理水平，實現(xiàn)由粗放型管理向精細化管理的轉(zhuǎn)變。努力形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、發(fā)展有序、誠信自律、充滿活力的社科類學(xué)會發(fā)展格局。

突出管理重點。學(xué)會管理工作細碎煩瑣，必須抓住重點，“舉網(wǎng)以綱，千目皆張”。一是管好導(dǎo)向。社科類學(xué)會的導(dǎo)向主要包含政治方向和業(yè)務(wù)方向。社科類學(xué)會鮮明的政治屬性決定著它的思想傾向和價值取向，關(guān)乎意識形態(tài)安全和文化安全。因此，必須牢牢把握社科類學(xué)會的正確政治方向，確保學(xué)會在思想引領(lǐng)、價值引導(dǎo)和凝聚正能量上發(fā)揮積極作用，“不給任何錯誤思潮提供陣地”；在業(yè)務(wù)方向上，要大力引導(dǎo)社科類學(xué)會堅持以問題研究為導(dǎo)向，不斷推出解思想“扣子”、指發(fā)展路子的研究成果，積極發(fā)揮社會智庫功能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動社科事業(yè)繁榮。二是把好“三關(guān)”。審核關(guān)，要強化責(zé)任意識，按照程序，對照相關(guān)制度，逐項進行審核、把關(guān)，重點審核發(fā)起人和候選負(fù)責(zé)人是否具備資格，學(xué)術(shù)條件是否達到成立要求，意識形態(tài)強的還要征求宣傳部門或相關(guān)工作部門的意見等，確保審核批準(zhǔn)的都是合格品。換屆關(guān)，要督促學(xué)會按章程規(guī)定及時換屆，并重點審核人事安排尤其是會長和秘書長人選是否符合要求，換屆程序是否合規(guī)，章程修改稿是否符合規(guī)范文本等，同時督促學(xué)會及時到登記管理機關(guān)辦理換屆后的變更手續(xù)，確保換屆工作圓滿成功。年檢關(guān)，要督促學(xué)會按年檢要求及時提交年度報告書，幫助學(xué)會解決年檢過程中存在的困難，對無故不參加年檢或年檢不合格的學(xué)會及時采取相應(yīng)處罰措施，對連續(xù)三年年檢不合格的學(xué)會建議登記管理機關(guān)給予行政撤銷處理。三是管好重點活動。學(xué)會舉辦的大型學(xué)術(shù)研討會、論壇、報告會、社科普及、會員培訓(xùn)以及依法接受境外捐贈資助等都屬于重點活動，業(yè)務(wù)主管單位要切實加以管理，做到事前審核、事中參與、事后驗收，對重要活動沒按規(guī)定報告的學(xué)會，視情節(jié)嚴(yán)重分別給予口頭警告、整改乃至年檢初審不合格的處罰。四是強化學(xué)會黨建工作。在社會組織工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立黨組織，與我國《憲法》規(guī)定的“中華人民共和國公民有結(jié)社自由”是不矛盾的。不能把公民結(jié)社權(quán)與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來，用公民結(jié)社權(quán)來否定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在宏觀、中觀、微觀三個層面得到具體體現(xiàn)，從微觀層面看，就是要逐步推進社會團體中黨的組織和黨的工作全覆蓋。因此，業(yè)務(wù)主管單位要推動具備成立條件的社科類學(xué)會建立獨立黨支部或聯(lián)合黨支部，并組建社團黨工委加以管理；暫不具備成立黨組織條件的學(xué)會，業(yè)務(wù)主管單位可通過選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會、共青團組織等方式推動學(xué)會黨建工作的開展，學(xué)會一旦具備成立條件便督促其建立黨組織。

落實管理舉措。毛澤東同志說過，不解決好“橋”和“船”的問題，過河就是一句空話。對于實現(xiàn)管理目標(biāo)來說，管理舉措就是通達彼岸的橋和船，因此，必須準(zhǔn)確制定、落實到位。堅持制度先行。孟子說過，不以規(guī)矩，不能成方圓。制度是管理工作的規(guī)則與規(guī)范，是按計劃和要求達到管理目標(biāo)的保證，所以實施管理工作必須堅持制度先行。針對社科類學(xué)會的發(fā)展現(xiàn)狀，需要建立健全以下幾類管理制度：第一類是屬于社科類學(xué)會頂層設(shè)計的章程規(guī)范文本、學(xué)會管理辦法和管理規(guī)劃，其中，章程文本應(yīng)由業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)協(xié)商制定。第二類是黨建工作制度以及成立、變更、年檢、撤銷或注銷、考核、資助和重要事項報告等具體管理制度。第三類是工作項目管理制度。第四類是有關(guān)崗位責(zé)任制、工作規(guī)程等內(nèi)部管理制度?？傊ㄟ^健全制度，建章立制，把碎片化的具體管理措施提升到制度化的整體構(gòu)建，為精細化管理奠定制度基礎(chǔ)。規(guī)范學(xué)會自組織建設(shè)。明確要求學(xué)會建立健全章程、崗位責(zé)任書、業(yè)務(wù)管理、檔案管理、財務(wù)管理和會員管理等制度并嚴(yán)格執(zhí)行，充分發(fā)揮會員大會（會員代表大會）、理事會和監(jiān)事會的作用，強化主體責(zé)任，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使學(xué)會成為權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體；督促學(xué)會堅持民主辦會，杜絕一言堂和小圈子；要求學(xué)會按時參加年檢；認(rèn)真接受社科聯(lián)和民政廳的管理；等等。切實提升學(xué)會規(guī)范化管理水平，實施分類管理。業(yè)務(wù)主管單位對學(xué)會的分類管理應(yīng)當(dāng)以按運作模式劃分的類型為基礎(chǔ)。對學(xué)術(shù)型學(xué)會，要采取“服務(wù)、扶持”為主的管理方式，著重在規(guī)范其自身建設(shè)和提供經(jīng)費支持上下功夫，以防學(xué)會內(nèi)部成為一盤散沙或因經(jīng)費困難陷入癱瘓；對部門組織型學(xué)會，要采取多聯(lián)系、多與其掛靠單位溝通協(xié)調(diào)的管理方式，著重在督促其民主辦會上下功夫，防止學(xué)會完全行政化和部門化；對市場運作型學(xué)會，應(yīng)采取加強監(jiān)督管理、及時跟蹤指導(dǎo)的剛性管理方式，著重在規(guī)范其活動和財務(wù)上下功夫，以防學(xué)會違規(guī)甚至違法。

形成工作機制。主要包括三大機制，即培訓(xùn)機制、考核機制和溝通機制。多年來，各級業(yè)務(wù)主管單位通過定期舉辦學(xué)會秘書長培訓(xùn)班和開展學(xué)會規(guī)范化建設(shè)考評等，已形成了學(xué)會工作的培訓(xùn)機制和考核機制，有效推動了學(xué)會管理水平的不斷提升，并在學(xué)會中營造了爭優(yōu)創(chuàng)先的良好氛圍。這里的溝通機制則是指業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)之間需要建立的工作機制。業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)分別負(fù)責(zé)學(xué)會審批和管理的前后兩道關(guān)，且各有審核標(biāo)準(zhǔn)，把關(guān)前必須溝通協(xié)調(diào)達成一致，否則，就很容易在審批和管理上產(chǎn)生矛盾，對學(xué)會管理工作造成阻礙。近年來，江蘇省社科聯(lián)和江蘇省民政廳相關(guān)處室通過工作協(xié)調(diào)會、QQ平臺等建立了良好的溝通機制，尤其是學(xué)會成立審批上，雙方約定達成一致后才分別下發(fā)批文。加強基礎(chǔ)管理。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動山搖?！被A(chǔ)管理是學(xué)會管理的基石，要把它做好做實做細。一方面，要建立學(xué)會檔案、學(xué)會工作臺賬和學(xué)會管理數(shù)據(jù)庫，編輯學(xué)會工作手冊，并及時更新、動態(tài)管理。如資料不全，可以利用學(xué)會年度報告書進行收集整理，或者請登記管理機關(guān)提供。另一方面，要建立聯(lián)絡(luò)交流平臺，如在社科聯(lián)網(wǎng)站上建立學(xué)會工作網(wǎng)頁，建立微信公眾號、微信群和QQ群，編輯學(xué)會管理?？龋纬闪Ⅲw的信息管理平臺，通過信息化手段推進精細化管理進程。

（作者系江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)界聯(lián)合會學(xué)會部主任，副研究員）

責(zé)任編輯：戴群英