王潤亮

習(xí)近平總書記在2014年底視察江蘇時指出：“江蘇處在絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點上，要主動參與‘一帶一路建設(shè)，放大向東開放的優(yōu)勢，做好向西開放的文章，拓展對內(nèi)對外開放新空間?！笨倳涍@一指示，既是對江蘇在“一帶一路”戰(zhàn)略中重要地位的頂層設(shè)計，又是對江蘇擴大開放提高開放水平的極大鼓勵和明確指引。

一、江蘇參與“一帶一路”建設(shè)的早期三大成果

按照習(xí)近平總書記給江蘇的戰(zhàn)略定位，江蘇省委、省政府早就出臺了《貫徹落實絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的實施意見》，強調(diào)要充分發(fā)揮江蘇處于“一帶一路”交匯點的優(yōu)勢，以設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)能合作、人文交流等領(lǐng)域為重點，加強與沿線國家的投資合作，充分運用對外友好交流資源，加快形成貿(mào)易往來與雙向投資良性互動、經(jīng)貿(mào)合作與人文交流齊頭并進的良好局面。同時，加強“一帶一路”建設(shè)與江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略對接，主動跟進國家出臺的政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進管理服務(wù)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、改革試點、開放平臺等方面構(gòu)建有效的政策支撐促進體系，確保參與“一帶一路”建設(shè)取得實實在在的成效，推動江蘇全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放。經(jīng)過這幾年的積極探索和努力奮斗，目前已經(jīng)取得比較豐碩的早期成果，形成了鮮明的江蘇特點。

經(jīng)貿(mào)合作水平明顯提升。在全球貿(mào)易和投資持續(xù)低迷的大背景下，在江蘇省2014年、2015年對外貿(mào)易均為負(fù)增長的情況下，2016年，江蘇與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易逆勢上揚，和沿線國家的貿(mào)易額占全省外貿(mào)總量的比重明顯上升，對沿線國家投資和境外工程承包大幅增長，占比明顯提高。

企業(yè)國際化程度明顯提升?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，推動江蘇全省一大批實力強、信譽好的企業(yè)，尤其是民企和蘇商跨出國門，開展綠地投資和企業(yè)并購，從而使大項目不斷增加，企業(yè)國際化步伐明顯加快，一些本土跨國公司已初步成型。

江蘇在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和作用明顯提升。在最近幾年推進“一帶一路”建設(shè)中，江蘇以“交匯點”的戰(zhàn)略定位，良好的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，勤勞聰慧、包容開放的蘇商精神，助力國家“一帶一路”戰(zhàn)略，助推江蘇“兩聚一高”新實踐。江蘇制造已成為中國制造業(yè)的杰出代表，深受沿線國家和世界其他國家或地區(qū)的青睞，如：徐工集團在印度、巴西和東南亞地區(qū)成為知名跨國企業(yè)，綜藝集團的太陽能發(fā)電站是美國東部最大的太陽能發(fā)電企業(yè)，三胞集團、聚能硅業(yè)分別投資超6億美元和5億美元進軍美國生物制藥業(yè)和配套電力熱力生產(chǎn)，在發(fā)達國家中產(chǎn)生較大影響。

以上三個“明顯提升”，并非個人的主觀判斷，而是在實踐中具有十分重要的“三大支撐”：第一，江蘇工程目前已經(jīng)是享譽全球的品牌。據(jù)統(tǒng)計，目前全球超過50%的水泥廠，是由南京中材國際設(shè)計和建設(shè)的；江蘇永鼎承建孟加拉全國輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，總投資達11.4億美元，是中孟兩國合作的示范工程，得到兩國元首的見證；河?？萍荚谟《饶嵛鱽喭ㄟ^吹沙填海，為印尼帶來數(shù)座小城，深得印尼人民的歡心和感謝。

第二，江蘇園區(qū)為中國對外合作建設(shè)園區(qū)樹立了典范。比較突出的有：柬埔寨西港特區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)目前已超百家，吸引當(dāng)?shù)亟?萬名勞動力就業(yè)，多次得到中柬兩國領(lǐng)導(dǎo)人的稱贊，洪森首相還稱之為柬埔寨的“深圳”；位于非盟總部附近的埃塞俄比亞東方工業(yè)園，是中非經(jīng)貿(mào)合作的典范，在非洲樹立了江蘇園區(qū)的良好形象。

第三，江蘇人文積極助力“一帶一路”建設(shè)。如：蘇州大學(xué)和先鋒木業(yè)在老撾創(chuàng)辦老撾大學(xué)，紅豆集團等企業(yè)在境外投資對象國開辦文化知識和技能培訓(xùn)中心，等等。同時，江蘇每年還接收大批來自沿線國家的企業(yè)高管在南大、南農(nóng)大、河海大學(xué)等高等院校學(xué)習(xí)深造。江蘇企業(yè)家具有的那種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和吃苦耐勞精神、強烈的社會責(zé)任感以及對產(chǎn)品高品質(zhì)一絲不茍的追求等素養(yǎng)，有力地推動了雙方的民心相通，為實施“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)揮了不可替代的作用。

二、創(chuàng)新并拓展實施“一帶一路”戰(zhàn)略的三大路徑

眾所周知，江蘇既是“一帶一路”的交匯點，也是我們國家兩大重要戰(zhàn)略——“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯點。筆者理解，“交匯點”的戰(zhàn)略定位應(yīng)當(dāng)是：把江蘇建設(shè)成為全球重要的先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地、長三角都市圈北翼核心區(qū)、東中西對內(nèi)對外開放合作的重要樞紐。因此，江蘇要始終緊緊抓住國家戰(zhàn)略提供的重大機遇，緊扣“交匯點”的戰(zhàn)略定位，“帶”“路”互動，陸海統(tǒng)籌，東西互連，內(nèi)外互促，承東接西，創(chuàng)新合作，共同發(fā)展，從而增強“交匯點”的支撐力、影響力和帶動力。圍繞這個戰(zhàn)略目標(biāo)，江蘇應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新并拓展以下三大路徑：

防控風(fēng)險選準(zhǔn)參與的重點經(jīng)濟帶和重點國別。相對于歐美日成熟的傳統(tǒng)市場，“一帶一路”沿線國家多屬新興市場國家，機會大，風(fēng)險也大。因此，江蘇必須嚴(yán)密防控風(fēng)險，選準(zhǔn)參與的重點經(jīng)濟帶和重點國別。當(dāng)前和今后一個時期，這些風(fēng)險主要表現(xiàn)為：第一，政治風(fēng)險。沿線國家錯綜復(fù)雜的地緣政治影響，國家之間沖突時有發(fā)生。受美國等西方國家的干涉，一些國家政局動蕩，政府更迭頻繁，往往會對一些投資項目帶來嚴(yán)重的甚至毀滅性的影響。同時，沿線國家多屬發(fā)展中國家，國家誠信體系和政府廉潔服務(wù)保障體系還不完善，政令更改、政策不連續(xù)、無端撕毀合作、不按合同辦事，以及一些官員腐敗時有發(fā)生。如果以勞工、環(huán)保、簽證政策、人權(quán)名義對一個項目進行干擾，對企業(yè)和項目會造成重大的損失。第二，經(jīng)濟風(fēng)險。一些沿線國家貨幣匯率波動大，本國貨幣“不值錢”，不能結(jié)匯，往往賺了錢回不來。同時，工作效率低下的問題十分普遍，一些政府機構(gòu)、官員的時效概念不強。普通勞動者不是“小富即安”，而是“有吃就不上班”。他們的勞動技能也有一個培訓(xùn)、提高的過程，對企業(yè)投資回報預(yù)期會產(chǎn)生重要影響。第三，安全風(fēng)險。中東一些國家以及阿富汗、巴基斯坦等國家和地區(qū)，既是當(dāng)今世界恐怖事件的高發(fā)地，治安環(huán)境欠佳，打、砸、搶、偷等治安案件時有發(fā)生。因此，為有效防范風(fēng)險，境外投資企業(yè)必須按照高風(fēng)險國家、低風(fēng)險國家、潛在風(fēng)險國家的不同情況，謹(jǐn)慎選擇投資國別。要鼓勵企業(yè)通過園區(qū)建設(shè)等形成“抱團”走出去，和所在國的中資企業(yè)、金融機構(gòu)緊密聯(lián)系，形成合力，共抗風(fēng)險。要聽從駐在國使領(lǐng)館的預(yù)警，爭取國家更多的支持和保護。要落實由省政府出資、和中信保合作的境外人員人身傷害、財產(chǎn)保險制度。一旦發(fā)生風(fēng)險，參保人員和企業(yè)可將損失降到最低限度。

由于各國投資風(fēng)險等級不同和經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人文環(huán)境以及與江蘇合作基礎(chǔ)的差異，“向東開放”和“向西開放”需要不同的思路和方法，需要選準(zhǔn)參與的重要經(jīng)濟帶和國別，從而形成以點帶面、相互連接、相互促進、相得益彰的大格局。從地理上來看，“向東開放”主要面對東南亞、東亞，直達北美。美國、東盟、日本、韓國是江蘇經(jīng)貿(mào)合作的重要地區(qū)，市場大，要繼續(xù)擴大優(yōu)勢，重點要穩(wěn)住和發(fā)展與這些國家的經(jīng)貿(mào)合作。規(guī)劃建設(shè)中的有中國—中南半島經(jīng)濟走廊，是中國和東南亞的跨國經(jīng)濟走廊，從廣西、云南起，到新加坡經(jīng)太平洋至北美。海上絲綢之路，從東南沿海港口—南海—馬六甲海峽—印度洋—歐洲，或西太平洋—日本—北美?！跋蛭鏖_放”形成五條跨國經(jīng)濟走廊：孟中印緬經(jīng)濟走廊；新歐亞大陸橋經(jīng)濟走廊，即連云港—哈薩克斯坦—荷蘭鹿特丹港；中國—中西亞經(jīng)濟走廊，即新疆—波斯灣—地中海沿岸和阿拉伯半島（伊朗、土耳其）；中俄蒙經(jīng)濟走廊，即從內(nèi)蒙古—蒙古—俄羅斯—波羅的海；中巴經(jīng)濟走廊，即新疆—巴基斯坦瓜達爾港，北接絲路經(jīng)濟帶，南接21世紀(jì)海上絲綢之路，至中印緬經(jīng)濟走廊。江蘇要推動把連云港建設(shè)成為亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的核心區(qū)和戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)、重要的產(chǎn)業(yè)和物流合作基地。暢通連—哈—歐和蘇—蒙—歐物流運輸線，促進江蘇和歐洲貿(mào)易更加便利化。從國別角度來看，要重點加強與俄羅斯、哈薩克斯坦的經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作。

海上絲綢之路的經(jīng)貿(mào)合作要實施創(chuàng)新升級計劃。江蘇作為一個開放大省，既沿海又沿江，對外經(jīng)貿(mào)合作的主要對象國和地區(qū)，主要還是歐、美、東亞和東盟。其實，也只有與這些國家和地區(qū)進一步加強經(jīng)貿(mào)合作和競爭，江蘇才能由開放大省變成經(jīng)貿(mào)強省。因此，必須在實施“一帶一路”戰(zhàn)略時，持續(xù)實施海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作的創(chuàng)新升級方略。

在全球區(qū)域自貿(mào)協(xié)定快速發(fā)展條件下，適應(yīng)和參與制定公平貿(mào)易新規(guī)則，提升在重視保護投資者權(quán)益、保護勞工切身利益、保護環(huán)境、保護知識產(chǎn)權(quán)等更高標(biāo)準(zhǔn)下的經(jīng)貿(mào)合作水平；研究以中澳、中韓自貿(mào)區(qū)實施，中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和中日韓自貿(mào)區(qū)談判帶來的經(jīng)貿(mào)合作機遇，推動外貿(mào)進出口的穩(wěn)步增長，跟蹤中美、中歐雙邊投資保護協(xié)定（BITS）和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判的進度和內(nèi)容，搶占先機、揚長避短、爭取主動，充分利用江蘇制造業(yè)大省的優(yōu)勢，充分激發(fā)蘇商精神，調(diào)動和保護企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，推廣智能制造，推動產(chǎn)品由“毛坯”向“精品”轉(zhuǎn)變，提供消費者信任、附加值高、能和歐美及日本一爭高低的江蘇商品，大大增強新規(guī)則條件下的競爭力，從而推動區(qū)域合作升級，擴大向東開放。

新絲路經(jīng)濟帶要實施布點連接計劃。在新絲路經(jīng)濟帶的五條經(jīng)濟走廊中，按與江蘇合作的基礎(chǔ)以及各國的具體情況，現(xiàn)階段江蘇要爭取布點連片方略，從陸上運輸線與歐洲相連。

江蘇參與的重點是中蒙俄經(jīng)濟帶和新亞歐大陸橋經(jīng)濟帶，重點國家是哈薩克斯坦和俄羅斯。在連云港—霍爾果斯—中亞連線，蘇州—滿洲里—歐洲連線這兩條經(jīng)貿(mào)合作陸上大通道，在節(jié)點城市和重點地區(qū)引導(dǎo)企業(yè)投資設(shè)廠，開展進出口業(yè)務(wù)和工程承包，設(shè)立境外開發(fā)園區(qū)，開展國際產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、資源、能源合作，開拓培育境外市場，盡快補齊短板，拓展全方位開放，提高國際競爭力和話語權(quán)，拓展“朋友圈”。

三、持續(xù)實施“一帶一路”戰(zhàn)略

必須堅持落實“四大行動”

綜上可見，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，雖然面臨著明顯風(fēng)險，但也存在著良好機遇，江蘇要敢于迎難而上，腳踏實地地下好“一帶一路”這盤大棋。筆者認(rèn)為，政府是“一帶一路”戰(zhàn)略的倡導(dǎo)者，政府主要應(yīng)當(dāng)扮演牽線搭橋的角色，首先實現(xiàn)沿線國家之間的利益鏈接，打開沿線國家的國內(nèi)市場，在政策層面為“一帶一路”保駕護航；企業(yè)是“一帶一路”項目建設(shè)的直接承擔(dān)者，應(yīng)該成為“一帶一路”戰(zhàn)略中最活躍的部分，成為“一帶一路”項目中經(jīng)濟利益的捍衛(wèi)者。在經(jīng)濟全球化的今日，跨國公司是“海外投資”的主要承擔(dān)者，中國實施“一帶一路”項目，也需要有一批實力強大的跨國公司。鑒于此，江蘇持續(xù)實施“一帶一路”戰(zhàn)略，必須堅持落實以下“四大行動”：

助力國際化企業(yè)和跨國公司成長行動。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議文件精神，企業(yè)的銷售額在10億美元以上，海外銷售或資產(chǎn)份額占15%，才能稱得上是“跨國公司”。據(jù)此，我們可以把江蘇國際化企業(yè)暫定為三類：10億以下，10億至50億，50億以上。按照對外營業(yè)額或境外投資額占總營業(yè)收入或總資產(chǎn)10%以上作為遴選、培育江蘇本土跨國公司的標(biāo)準(zhǔn)，省里在財政、金融、培訓(xùn)、保險、信息等方面給予重點支持，并以它們?yōu)楣歉山M建“一帶一路”江蘇企業(yè)家聯(lián)盟和海外江蘇商會，從而形成合力，共同開拓國際市場，爭取盡快形成3—5家國際著名的跨國公司和一大批國際化企業(yè)。

境外園區(qū)發(fā)展行動?！皥@區(qū)經(jīng)濟”是江蘇經(jīng)濟的一大特色，建設(shè)開發(fā)區(qū)也是江蘇的長項。在“一帶一路”建設(shè)中，江蘇境外開發(fā)區(qū)的品牌要進一步打出去，現(xiàn)在已經(jīng)取得成功的范例是柬埔寨西港特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園、印尼雙馬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和坦桑尼亞中坦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，要繼續(xù)加大扶持力度，幫助解決其建設(shè)中的困難。我們經(jīng)常的做法是滿足最基本的“五通一平”條件，以及靠近城市等適合生產(chǎn)與生活的地區(qū)。因此，要把企業(yè)的主體地位和政府的支持作用都充分發(fā)揮出來，推廣蘇州工業(yè)園的中外合作經(jīng)驗，充分考慮市場、交通、物流和人的生活環(huán)境建設(shè)，等等。

構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作平臺行動。按照不同的目標(biāo)市場，江蘇要組織相應(yīng)企業(yè)參加國家確認(rèn)的十多個交易會和博覽會，爭取在國家層面舉辦好進口博覽會、連博會、世界物聯(lián)網(wǎng)大會、世界智能制造博覽會等。當(dāng)下，全國已全面推廣江蘇首創(chuàng)的勞動合作平臺，要更多地利用互聯(lián)網(wǎng)，使勞務(wù)人員出國打工有可靠、安全的渠道。有重點地搭建汽車、石油、礦產(chǎn)、糧食等大宗商品貿(mào)易平臺。鑒于原油進口已經(jīng)放開，要支持沿海地區(qū)和中石油、中石化等合建原油儲備、銷售平臺。加強連云港中-哈物流園等大進大出物流園建設(shè)，帶動更多的礦產(chǎn)、木材、糧油等大宗商品進出口。要全力爭取國家相關(guān)部門支持建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺。在全面深化改革和全方位對外開放中，要爭取更多的“先行先試”，爭取“被復(fù)制”，將江蘇全方位對外開放的成果書寫在“一帶一路”戰(zhàn)略持續(xù)實施上。

優(yōu)化政府綜合服務(wù)行動。用好國家三方面政策和平臺。當(dāng)前，在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，國家已推出一批鼓勵政策，安排了一批重大項目，搭建了一批合作平臺，省、市、縣（市、區(qū)）政府要研究政策、發(fā)布信息、牽線搭橋，幫助企業(yè)參與國家重點項目，使用國家相關(guān)基金，參加相關(guān)經(jīng)貿(mào)活動，從而分享政策紅利。筆者認(rèn)為，這些平臺包括：一是國家基金平臺。亞投行、絲路基金、中-歐合作基金、中-歐亞經(jīng)濟合作基金、亞洲區(qū)域合作專項資金、中國-東盟海上基金、中國東盟合作基金+周邊友好交流專業(yè)基金。二是積極參與主要區(qū)域經(jīng)貿(mào)展覽、交易平臺，包括：“一帶一路”高層論壇、中國-東盟博覽會、中國亞歐博覽會、廈門投洽會、中國南亞博覽會、中阿博覽會、中國-俄羅斯博覽會、中國西部國際博覽會、東北亞博覽會、前海合作論壇。三是推動和央企合作。央企作為參與國家“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，實力強、項目多，也是國家“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。要推動江蘇建筑“鐵軍”和相關(guān)央企合作，參與國家重大項目建設(shè)，幫助江蘇境外投資企業(yè)與金融類央企、國開行、進出口銀行、中信保等機構(gòu)建立合作關(guān)系，加強與他們的合作交流，為企業(yè)創(chuàng)造良好的生存、發(fā)展環(huán)境。

建設(shè)用好“一帶一路”江蘇信息港。用“互聯(lián)網(wǎng)+”形式，實行信息通，對“一帶一路”國家地理地位、人文環(huán)境、政策法律、經(jīng)濟現(xiàn)狀、發(fā)展戰(zhàn)略、政局狀況、江蘇與其經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、江蘇企業(yè)發(fā)布和發(fā)展情況以及成功案例，及時掌握，及時發(fā)布。公布和解讀國家相關(guān)政策、重大項目信息，組織企業(yè)參加相關(guān)活動，尋找經(jīng)貿(mào)合作機會，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

構(gòu)建人才支持體系。繼續(xù)選拔包括各類企業(yè)在內(nèi)的優(yōu)秀專業(yè)和管理人才去發(fā)達國家接受培訓(xùn)和深造。同時，繼續(xù)招收沿線國家高級管理者來江蘇高校接受培訓(xùn)深造后，在江蘇的境外企業(yè)工作。鼓勵“走出去”企業(yè)更多選派中青年高管常駐境外工作，在實際工作中培養(yǎng)優(yōu)秀中外管理人員和技術(shù)人才。在蘇商集聚的國家，支持組建境外商會，形成人才團隊，互學(xué)互助，共同發(fā)展。著力培養(yǎng)、推出一些國際化精算師和法務(wù)工作人才，到“走出去”企業(yè)服務(wù)。

發(fā)揮好發(fā)展基金的支持作用。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展基金和各類財政資金停止直接對企業(yè)補貼，主要用于構(gòu)建對外開放平臺和對外開放服務(wù)體系，重點是支持技術(shù)引進、人才培養(yǎng)、境外園區(qū)建設(shè)、信息港建設(shè)，境外人身、財產(chǎn)安全保障等工作。省級“一帶一路”基金要支持企業(yè)“走出去”具體項目，發(fā)揮好資金杠桿作用，使之成為江蘇“一帶一路”項目融資的一個重要渠道。

（作者系江蘇省商務(wù)廳巡視員）

責(zé)任編輯：高 莉