摘要：風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代性的產(chǎn)物，當(dāng)代社會(huì)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更是與人類現(xiàn)有的生產(chǎn)、生活方式息息相關(guān)。城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)外部性效應(yīng)的影響往往會(huì)超越時(shí)間與空間的限制，不僅會(huì)影響與之直接關(guān)聯(lián)的當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐乃撸疫€會(huì)影響到在空間上與之相距甚遠(yuǎn)的他者，甚至在時(shí)間上會(huì)影響下一代人甚至數(shù)代人。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)趕超型現(xiàn)代化中的短板，也已經(jīng)成為進(jìn)入發(fā)展型階段人民群眾需求的難點(diǎn)與痛點(diǎn)。城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有五個(gè)方面的特征：客觀性、普遍性、不確定、可認(rèn)知性，以及時(shí)間與空間屬性。作為個(gè)體幾乎無(wú)法對(duì)抗系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，但通過(guò)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)作制度環(huán)境的改良與優(yōu)化，卻能夠在相當(dāng)程度上降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。以制度化、系統(tǒng)化的方式，降低城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，最關(guān)鍵的就是全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)，切實(shí)做到“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”。

一、為什么要提環(huán)境保護(hù)？

環(huán)境，是外在于人們?nèi)粘Ｉ钆c生產(chǎn)活動(dòng)的世界，由生物無(wú)機(jī)體和有機(jī)體構(gòu)成。外部環(huán)境與人類活動(dòng)息息相關(guān)：一方面，外部環(huán)境在為人類活動(dòng)創(chuàng)造條件的同時(shí)，也在相當(dāng)程度上限制了人類活動(dòng)的邊界。在早期人類文明中，大河流域往往會(huì)成為各大文明的源頭，這是因?yàn)楹恿鳛槿祟惢顒?dòng)提供了充足的水源、豐腴的土地、富饒的資源、便捷的交通等，但同時(shí)大河也限定了人類活動(dòng)的空間與時(shí)間邊界，如要在合理的時(shí)間與地點(diǎn)安排人類的生產(chǎn)與生活活動(dòng)。另一方面，人類活動(dòng)反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大影響，甚至?xí)淖儹h(huán)境的既有形態(tài)，特別是進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。隨著各類工程技術(shù)條件的精進(jìn)，傳統(tǒng)的基于自然地理?xiàng)l件的障礙已經(jīng)無(wú)法限制人類行動(dòng)的步伐，如路橋技術(shù)的發(fā)展，讓高山大川所形成的天然障礙，基本上不復(fù)存在：遇到河流搭起橋梁，甚至遇到海洋也不再話下，像即將通車的港珠澳跨海大橋，標(biāo)志著人類對(duì)海洋的征服進(jìn)入了一個(gè)新階段；遇到大山就以隧道來(lái)打通鏈接，甚至綿綿不絕的崇山峻嶺，也無(wú)法阻止人類在空間上的互聯(lián)互通。對(duì)于當(dāng)代人類來(lái)說(shuō)，自然環(huán)境所造成的障礙，充其量增加了克服障礙的經(jīng)濟(jì)成本而已。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，在克服障礙的技術(shù)條件不斷成熟的同時(shí)，克服障礙所要付出的經(jīng)濟(jì)成本也逐漸進(jìn)入了可接受區(qū)間。

可以毫不夸張地說(shuō)，人類對(duì)外部環(huán)境的反作用、能力不斷提升，影響不斷擴(kuò)大，在相當(dāng)程度上已經(jīng)對(duì)自然生態(tài)的外部環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的改造。當(dāng)然，作為一種有目的的活動(dòng)，人類改造外部環(huán)境的總體目的，就是為了更好地利用自然，增進(jìn)人類福祉。從今日人類社會(huì)在物質(zhì)文明上所取得的成就看，無(wú)疑，這一目的已經(jīng)在相當(dāng)程度上得到了實(shí)現(xiàn)。然而，事物總是一體兩面的。在改造外部環(huán)境獲得巨大成功的同時(shí)，人類社會(huì)也付出了巨大代價(jià)。這一代價(jià)不僅僅是經(jīng)濟(jì)成本，更多的是社會(huì)成本。在市場(chǎng)邏輯的推動(dòng)下，利益是人類活動(dòng)，特別是商業(yè)活動(dòng)的直接目的。在這一目的的驅(qū)動(dòng)下，利益成為行動(dòng)的目標(biāo)，由此帶來(lái)的問(wèn)題則是，人們?cè)谠u(píng)估、決策行動(dòng)時(shí)，考慮的首要價(jià)值是利益，特別是自我利益。只要不受法律法規(guī)的制裁，為了實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)，其他人類價(jià)值都是可以犧牲的。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)專門的概念來(lái)形容這一現(xiàn)象，即“外部性”。何謂“外部性”？它指的是“一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況”，換言之，行動(dòng)主體在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，其成本與后果不完全由該行為人承擔(dān)?！巴獠啃浴笨梢苑譃檎獠啃裕╬ositive externality）和負(fù)外部性（negative externality）。正外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者無(wú)須花費(fèi)代價(jià)，負(fù)外部性是某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而造成負(fù)外部性的人卻沒(méi)有為此承擔(dān)成本。通常來(lái)說(shuō)，負(fù)外部性問(wèn)題，是人們關(guān)注的重點(diǎn)，畢竟，讓不相干的人來(lái)承擔(dān)特定行為體行動(dòng)的負(fù)面后果顯然有失公允。

隨著人類活動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、活動(dòng)空間的不斷拓展，社會(huì)行為體在逐利過(guò)程中所帶來(lái)的負(fù)外部性效應(yīng)，也越來(lái)越大，越來(lái)越嚴(yán)重。更為嚴(yán)峻的是，這一負(fù)外部性效應(yīng)的影響往往會(huì)超越時(shí)間與空間的限制，不僅會(huì)影響與之直接關(guān)聯(lián)的當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐乃?，而且還會(huì)影響到在空間上與之相距甚遠(yuǎn)的他者，甚至在時(shí)間上會(huì)影響下一代人甚至數(shù)代人。如，采掘、冶金、化工、水泥、造紙、核工業(yè)等行業(yè)，其造成的環(huán)境污染，即使不是永久性的，也是極難修復(fù)的。例如近鄰日本，數(shù)年前發(fā)生的福島核事故就是個(gè)典型的例子，至今依然沒(méi)有徹底的解決辦法，成為日本甚至周邊國(guó)家揮之不去的陰影。身邊的例子就更多了：無(wú)論是每年都會(huì)發(fā)生的化工企業(yè)爆炸事件，還是把工業(yè)廢水直排進(jìn)河流或者深層地下，都屢見(jiàn)報(bào)端。近年來(lái)，PM2.5霧霾現(xiàn)象更是屢屢刷屏，能讓人們呼吸的新鮮空氣，已經(jīng)成為奢侈品。

負(fù)外部性的惡果也正在顯現(xiàn)。不僅讓我們的生存環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，宜居性變得越來(lái)越差，而且也嚴(yán)重影響了人類的身體健康。如，癌癥發(fā)病率的高企，就有水源污染、空氣污染、土壤污染的“貢獻(xiàn)”。特別明顯的事實(shí)，就是“癌癥村”的出現(xiàn)。一個(gè)村莊出現(xiàn)大規(guī)模的癌癥患者，這是無(wú)法用基因突變、意外事件等原因來(lái)解釋，惟一合理的解釋只能來(lái)自于其所處環(huán)境的變化。事實(shí)上，這一判斷也并非空穴來(lái)風(fēng)。在媒體所公開(kāi)出來(lái)的“癌癥村”現(xiàn)象中，幾乎都會(huì)有污染企業(yè)在當(dāng)?shù)嘏盼鄣纳碛啊1]

自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)了近40年的“趕超式現(xiàn)代化”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，中國(guó)取得了巨大成就，也贏得了世界性的贊譽(yù)，成為全球經(jīng)濟(jì)中的“中國(guó)奇跡”。特別是，根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)了8 500美元，即將跨入“上中等國(guó)家”行列。讓一個(gè)近14億人口的大國(guó)擺脫貧困，走向集體性的繁榮與豐裕，確實(shí)是一個(gè)史無(wú)前例的偉大成就。這一成就的取得，也標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即由“溫飽型”向“全面小康型”的跨越。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，在2020年我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)階段性目標(biāo)就是要“建成全面小康社會(huì)”。從國(guó)定主要指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況來(lái)看，包括北京、上海、天津、廣東、浙江、江蘇和山東等省市，已經(jīng)率先總體性地實(shí)現(xiàn)了“建成全面小康”社會(huì)的目標(biāo)。

進(jìn)入“全面小康社會(huì)”意義重大。最核心的變化就是國(guó)人的生活邏輯從“生存型”向“發(fā)展型”的變化。按照馬斯洛的需求層次理論，“生存”是人類的最基本需要，為了“生存”，行為體可以忍受其他方面的惡劣條件。在生存優(yōu)先策略下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是時(shí)代的最強(qiáng)音，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，才能從根本上解決“生存”問(wèn)題。在相當(dāng)程度上，也正是“生存”沖動(dòng)，才讓在“趕超型現(xiàn)代化”階段的國(guó)人，允許并縱容了“先發(fā)展后治理”的現(xiàn)代化模式。然而，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)由量的積累進(jìn)化到質(zhì)的飛躍時(shí)，“發(fā)展”已經(jīng)取代“生存”，成為當(dāng)代人關(guān)切的優(yōu)先事項(xiàng)。發(fā)展，就意味著除了要繼續(xù)滿足生存需求外，還要滿足行為體的多樣化需求：不僅要有物質(zhì)上的豐裕，而且要有精神上的愉悅，即使物質(zhì)上的豐裕，也不是過(guò)去那種粗放式、功能性的物質(zhì)豐裕，而是要代之以集約型、審美性的物質(zhì)豐裕。顯然，當(dāng)發(fā)展成為“全面小康社會(huì)”的主基調(diào)時(shí)，那些與發(fā)展理念相悖、違反發(fā)展的模式，就已經(jīng)走到了盡頭。從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前影響發(fā)展的最大因素就是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這不僅是我國(guó)趕超型現(xiàn)代化中的短板，而且也是進(jìn)入發(fā)展型階段人民群眾需求的難點(diǎn)與痛點(diǎn)。

如何滿足進(jìn)入發(fā)展型階段人民群眾的新需求，如何讓我國(guó)趕超型現(xiàn)代化事業(yè)更有質(zhì)量、更有效益，已經(jīng)是擺在國(guó)家議事日程上的當(dāng)務(wù)之急。“民之所求，政之所為”。人民群眾的新期待，就是黨和國(guó)家的新行動(dòng)。2012年底的黨的十八大報(bào)告就明確提出：“必須更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！边@一報(bào)告拓展了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新內(nèi)涵，把我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)從黨的十六大的“三位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)）、十七大的“四位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)），提高到了“五位一體”（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)）。生態(tài)文明，作為現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)基本維度，成為判斷我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，也標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

二、為什么要提城市環(huán)境保護(hù)？

當(dāng)我國(guó)趕超型現(xiàn)代化事業(yè)，由生存型進(jìn)入發(fā)展型的同時(shí)，與工業(yè)化并行、推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)邁上新臺(tái)階的另一大動(dòng)力——城市化也進(jìn)入了新階段。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的報(bào)告顯示，2011年在我國(guó)城鎮(zhèn)化事業(yè)上是一個(gè)具有重大意義的關(guān)鍵性時(shí)間節(jié)點(diǎn)。正是在這一年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)到了6.91億，而城鎮(zhèn)化率則達(dá)到了51.27%。這是數(shù)千年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，它標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開(kāi)始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。城市時(shí)代的到來(lái)，意味著城市成為我國(guó)人口的主流集聚地，而城市文明及其衍生下的城市生活方式，將成為下一階段我國(guó)社會(huì)生活的支配性、主導(dǎo)性方向。[2]

城市是人類文明的搖籃，也是人類進(jìn)步的策源地?！俺鞘械目諝庾屓藗兏械阶杂伞?。的確，相對(duì)于鄉(xiāng)村，城市的社會(huì)環(huán)境更加寬容，提供的選擇更加多元，個(gè)體發(fā)展的可能性更大。這是城市的魅力所在，也是城市精髓所在。在工業(yè)化與城市化的洪流中，我國(guó)的城市化也取得了前所未有的成就：從縱向看，不僅城市的空間物理形態(tài)變得更大更新，而且在現(xiàn)代化的通勤體系下，城市也由地域孤島逐漸連成線、長(zhǎng)成片，城市群、城市圈已經(jīng)成為我國(guó)城市發(fā)展的主流形態(tài)；從橫向看，隨著人口的大規(guī)模集聚與城市經(jīng)濟(jì)的快速壯大，包括北上廣深在內(nèi)的中國(guó)大陸城市，也相繼躋身全球一線城市行列，成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)甚至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。[3]

為了美好的生活，人們來(lái)到了城市。這是我國(guó)城市化的原動(dòng)力，也是真實(shí)寫照。劉易斯用“推拉理論”從學(xué)理上向人們闡釋了趕超型現(xiàn)代化國(guó)家中城市化的動(dòng)力機(jī)制，也在相當(dāng)程度上闡釋了當(dāng)代我國(guó)城市化中一道獨(dú)特景觀——“農(nóng)民工”經(jīng)濟(jì)機(jī)理。進(jìn)入城市，改變了個(gè)體的命運(yùn)。那些走進(jìn)城市藍(lán)海的弄潮兒們，徹底改寫了“面朝黃土背朝天”的歷史宿命，擺脫了家族再生產(chǎn)的階層禁錮。同樣，城市也在弄潮兒們的勃勃生機(jī)中煥發(fā)了新生，贏得了前所未有的時(shí)代發(fā)展機(jī)遇。

的確，城市給人們帶來(lái)了希望，改變了人們的命運(yùn)，但是，正如我們前面所說(shuō)，我國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了新階段，城市文明也進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。然而，受城市復(fù)雜性增強(qiáng)、舊有發(fā)展模式的慣性，以及中產(chǎn)階級(jí)的崛起等因素的影響，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型換擋一樣，城市發(fā)展也進(jìn)入了轉(zhuǎn)型換擋階段。在這一換擋期，城市面臨的主要挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在新需求與舊模式、新理念與舊路徑的矛盾上。[4]

一方面，中產(chǎn)階級(jí)的興起對(duì)城市提出了新的更高要求。能力的提升，總會(huì)助長(zhǎng)欲望的提高。充滿中產(chǎn)階級(jí)氣息的城市，不僅希望有更多的機(jī)遇，更好的平臺(tái)，而且還希望有更好的、更宜居的環(huán)境?？傮w上進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)的城市社會(huì)，與改革開(kāi)放前期底層作為主導(dǎo)的城市社會(huì)不同的地方在于，他們不僅有向往更好生活的欲望，而且有向往更好生活的能力。當(dāng)所在城市或地區(qū)，無(wú)法滿足他們的愿望時(shí)，擁有市場(chǎng)自由選擇能力的他們，往往會(huì)用腳投票：條件稍微差些的中產(chǎn)階級(jí)，可以選擇到其他城市去，如，全國(guó)青年精英人口向北上廣深的流動(dòng)；而條件稍好些的，直接跳出國(guó)內(nèi)城市范圍，選擇出國(guó)去，如近年來(lái)持續(xù)涌動(dòng)的移民潮。流動(dòng)，是城市活力的根源，然而，人口的流出，特別是精英人口的流出，卻是城市不可承受之痛。導(dǎo)致具有市場(chǎng)能力的城市精英流出的原因，盡管很多，但是其中相當(dāng)重要的一點(diǎn)，就是所在城市無(wú)法提供與之需求相匹配的環(huán)境。

另一方面，受舊有發(fā)展模式慣性，以及城市復(fù)雜性自身不斷提高的影響，城市自我更新與自我完善的速度，往往沒(méi)有跟上或及時(shí)捕捉到潤(rùn)物潛無(wú)聲的時(shí)代需求變化。我們知道，“路徑依賴”或“路徑慣性”，始終是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。既有的路徑，是熟悉、可靠的、低風(fēng)險(xiǎn)的。選擇過(guò)去的路徑，重復(fù)過(guò)去的故事，只要外部環(huán)境不發(fā)生重大變化，幾乎是最佳路徑。而新的路徑，盡管前景誘人，但由于無(wú)人走過(guò)，誰(shuí)也不知道在通往誘人前景的道路上，會(huì)有什么意外發(fā)生。大多數(shù)人都屬于“厭惡風(fēng)險(xiǎn)”的人，對(duì)不確定性持有本能的恐慌。這也正是當(dāng)前城市發(fā)展的困境所在。以工業(yè)化推動(dòng)城市化的模式，盡管有種種問(wèn)題，但很難有城市能夠抵制住這一路徑依賴：不僅僅是尋找新路困難重重，而且新路的不確定性風(fēng)險(xiǎn)更是如幽靈般縈繞在人們的心頭。顯然，新路之困難，讓舊路理所當(dāng)然地成為大多數(shù)城市發(fā)展的必然選擇。然而，舊有的城市化之路，已有太多的弊端與新的城市格局發(fā)生沖突。其中，最大的弊端同樣是城市環(huán)境問(wèn)題。

在工業(yè)化推動(dòng)的城市化道路中，工業(yè)化生產(chǎn)本身所潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，幾乎也就是城市生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。以南京為例，新中國(guó)成立后，化工立市的南京，建立起了一大批化工企業(yè)。毋庸置疑，化工企業(yè)，特別是以央企為龍頭的化工企業(yè)，在創(chuàng)造就業(yè)、提供稅收等方面為南京作出了巨大貢獻(xiàn)，但是，化工企業(yè)潛在發(fā)生的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也如影隨形、揮之不去。近年來(lái)，幾乎每年南京都要發(fā)生數(shù)起化工泄露或爆炸事件，這也幾乎成為市民們最大的恐懼源，甚至演化為環(huán)境群體性事件。[5]雖然當(dāng)?shù)卣诔菂^(qū)推動(dòng)“退二進(jìn)三”、“化工進(jìn)園”，但是，直到現(xiàn)在，化工行業(yè)依然是城市的支柱行業(yè)之一。當(dāng)然，除了工業(yè)污染外，生活污染也是困擾城市品質(zhì)與形象的一個(gè)巨大難題。特別是在早期的城市建設(shè)中，受制于工程技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)能力，基本上所有的城市，都沒(méi)有搞雨污分流工程，只能以直排的形式，把生活污染注入河流中。

除了工業(yè)化帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)外，城市復(fù)雜性提升所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)同樣不容小覷?，F(xiàn)代城市早就超越了簡(jiǎn)單城市化階段，進(jìn)入了復(fù)雜城市化階段。在這一階段，城市的良性運(yùn)行，需要各大結(jié)構(gòu)體功能的正常發(fā)揮，而高度復(fù)雜性的城市構(gòu)件，又意味著城市的脆弱性。例如，水是城市的生命，一旦城市供水出現(xiàn)問(wèn)題，那么城市就會(huì)陷入恐慌。而供水出現(xiàn)問(wèn)題，已經(jīng)不是紙上談兵，而是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，近年來(lái)，無(wú)錫、蘭州等地就相繼發(fā)生過(guò)水源污染引發(fā)的城市恐慌危機(jī)。

三、城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有什么樣的特點(diǎn)？

風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代性的產(chǎn)物，當(dāng)代社會(huì)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)更是與人類現(xiàn)有的生產(chǎn)、生活方式息息相關(guān)。伴隨著工業(yè)化與城市化的狂飆猛進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)也隨之成為我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)中的一個(gè)固有因素。較之于傳統(tǒng)社會(huì)中出現(xiàn)的包括自然災(zāi)害、瘟疫、戰(zhàn)爭(zhēng)之類的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)，既是一個(gè)事實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。作為事實(shí)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，指的是風(fēng)險(xiǎn)具有自己的時(shí)間屬性與空間屬性，是客觀的、普遍的存在。作為一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，指的是風(fēng)險(xiǎn)本身并非是雜亂無(wú)章、無(wú)跡可尋的，而是有著內(nèi)在的機(jī)理與發(fā)生規(guī)律。如果人們掌握了科學(xué)的方法，了解了風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，那么就可以最大限度地趨利避害，讓風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍之內(nèi)。

我們說(shuō)，正是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)具有可認(rèn)知性，才使得研究風(fēng)險(xiǎn)變得有可能、有意義。城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，作為工業(yè)化與城市化的必然產(chǎn)物，其本身也是有著內(nèi)在的演變規(guī)律的。從認(rèn)識(shí)論的角度看，研究一個(gè)事物，莫過(guò)于首先要弄清其關(guān)鍵性的外部特征。我們認(rèn)為，城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，作為風(fēng)險(xiǎn)的一種類型，其既具有風(fēng)險(xiǎn)的一般特征，又有作為城市風(fēng)險(xiǎn)的特殊特性。大致來(lái)說(shuō)，城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的特征有：

一是城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的客觀性。風(fēng)險(xiǎn)是一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移，獨(dú)立于人的意識(shí)之外的客觀存在。城市社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜構(gòu)件間高度互賴的有機(jī)體?；ベ?，天生就是一種風(fēng)險(xiǎn)。在高度異質(zhì)化的結(jié)構(gòu)體中，只要有一個(gè)構(gòu)件出現(xiàn)了問(wèn)題，其他構(gòu)件的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)受到影響。此外，組成結(jié)構(gòu)體的構(gòu)件，本身就會(huì)制造風(fēng)險(xiǎn)。如，經(jīng)濟(jì)要素，始終是結(jié)構(gòu)體存在的前提，為結(jié)構(gòu)體提供生存所必須的資源與能量，但是，經(jīng)濟(jì)要素在滿足結(jié)構(gòu)體要求的同時(shí)，也會(huì)威脅結(jié)構(gòu)體。以汽車為例，其在現(xiàn)代城市通勤中的作用越來(lái)越大，但是由之帶來(lái)的廢氣、噪音、擁堵、亂停亂放、交通事故等也變得不可避免。

二是城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的普遍性。風(fēng)險(xiǎn)的早期形態(tài)是危險(xiǎn)。自人類社會(huì)出現(xiàn)后，就不得不面臨著自然災(zāi)害、疾病、傷殘、死亡、戰(zhàn)爭(zhēng)等事件的威脅。隨著人類改造自然、征服自然的能力與欲望不斷膨脹，對(duì)人類的威脅，從自然性、原生性危險(xiǎn)，演變到社會(huì)性、次生性風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是新型疾病、意外傷害對(duì)人類的威脅，還是技術(shù)手段的進(jìn)步，都會(huì)給人類帶來(lái)新的不確定性。如，抗生素的使用，在解決了人類舊問(wèn)題的同時(shí)，又滋生了新病毒；基因編輯技術(shù)在讓人類看到了走出痛苦、改寫生命自然規(guī)律的同時(shí)，又增加了基因變異、“人類非人”的風(fēng)險(xiǎn)；高樓大廈在解決城市人口大規(guī)模集聚問(wèn)題的同時(shí)，又增加了火災(zāi)等突發(fā)事故營(yíng)救的困難；性觀念的解放，在帶給人們體驗(yàn)自由的同時(shí)，也導(dǎo)致了艾滋病像瘟疫一樣擴(kuò)散。可以說(shuō)，在當(dāng)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。

三是城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為城市環(huán)境中的固有因素，但難題在于，這種風(fēng)險(xiǎn)又是不確定的。人們無(wú)法確定風(fēng)險(xiǎn)是否會(huì)發(fā)生，什么時(shí)候發(fā)生，在什么地方發(fā)生，發(fā)生后產(chǎn)生的后果又是如何？如，交通事故是城市頑疾。人們非常清楚，交通事故肯定會(huì)發(fā)生，但是在什么時(shí)間什么地點(diǎn)以什么樣的方式降臨，卻一無(wú)所知。即使你是一個(gè)理性正常人，最大限度地遵守交通規(guī)則，但是你卻無(wú)法確定你即將面對(duì)或遭遇的是什么樣的人。萬(wàn)一這個(gè)人是個(gè)酒駕或者毒駕，個(gè)人再多的小心也無(wú)法避免風(fēng)險(xiǎn)。

四是城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可認(rèn)知性。我們說(shuō)，作為個(gè)別事件的風(fēng)險(xiǎn)，幾乎是沒(méi)有辦法徹底杜絕的，但是作為一個(gè)系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，卻是可以識(shí)別與預(yù)測(cè)的。人們可以在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，測(cè)算出特定領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的概率、類型、分布及其損失程度。這既是包括財(cái)險(xiǎn)與壽險(xiǎn)在內(nèi)的保險(xiǎn)公司正在做的事情，也是城市公共管理部門試圖發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)特定領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律的歸納與總結(jié)，地方政府可以采取有針對(duì)性的措施，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的系統(tǒng)概率，如強(qiáng)化交通規(guī)則的遵守、嚴(yán)查酒駕與毒駕，會(huì)在相當(dāng)程度上降低交通事故風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。

五是城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有特定的時(shí)間與空間屬性。我們說(shuō)，城市是一個(gè)特殊的空間場(chǎng)域。在這里，人口、資源、物流、信息流等高度集聚，快速流轉(zhuǎn)，具有明顯區(qū)別于鄉(xiāng)村的特征。同時(shí)，當(dāng)下的城市，也具有鮮明的時(shí)間屬性。這是當(dāng)代的城市，而不是中世紀(jì)的封建城市。無(wú)論是空間屬性，還是時(shí)間屬性，它們共同賦予了城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有現(xiàn)代性的屬性，是城市現(xiàn)代化的一個(gè)衍生物。

四、走出城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)困境的道路何在？

如前所述，城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代性的產(chǎn)兒，是一種系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)，是現(xiàn)代城市人幾乎無(wú)可逃避的時(shí)代宿命。值得欣慰的是，盡管作為個(gè)體幾乎無(wú)法對(duì)抗系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，但通過(guò)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)作制度環(huán)境的改良與優(yōu)化，卻能夠在相當(dāng)程度上降低系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，畢竟人類認(rèn)知水平的不斷提高、技術(shù)手段的不斷發(fā)展，都為降低風(fēng)險(xiǎn)營(yíng)造了必要條件。

以制度化、系統(tǒng)化的方式，降低城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也是從地方政府到中央政府正在努力的方向與正在嘗試的事情。為了解決“建成全面小康社會(huì)”后人民群眾對(duì)更高生產(chǎn)、生活環(huán)境的新期待，在黨的十八大后，2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂了新版《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)保法》），從監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害、信息公開(kāi)和公眾參與，以及法律責(zé)任等多個(gè)層面為保護(hù)環(huán)境、化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供國(guó)家層面的制度保障，不僅展示了保護(hù)環(huán)境的堅(jiān)定決心，也為保護(hù)環(huán)境提供了有力手段，被稱之為“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。

繼新《環(huán)保法》后，各地方政府也紛紛采取行動(dòng)，制定地方版的環(huán)境保護(hù)條例，如2015年廣東省通過(guò)了《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、2016年7月上海市通過(guò)了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》、2016年底山西省通過(guò)了《山西省環(huán)境保護(hù)條例》等?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是國(guó)家層面的新《環(huán)保法》，還是地方政府跟進(jìn)修改后的《環(huán)境保護(hù)條例》，都為降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了制度化、系統(tǒng)化的法治基礎(chǔ)。

環(huán)境保護(hù)，功在當(dāng)代、利在千秋。進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展邏輯下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)新格局，也為城市環(huán)境保護(hù)提供了必要的物質(zhì)前提。盡管我們依然繼續(xù)在趕超型現(xiàn)代化的道路上前行，繼續(xù)在推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的道路上砥礪，但是改革開(kāi)放40年的積累的成果，卻也讓我們可以放慢些追趕的步伐，讓前行道路更加穩(wěn)健，發(fā)展的前景更有質(zhì)量。特別是，無(wú)論是國(guó)家層面還是地方政府層面，GDP是優(yōu)先目標(biāo)，但是已經(jīng)不再是唯一目標(biāo)?！拔逦灰惑w”現(xiàn)代化內(nèi)涵的新發(fā)展，意味著生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也是國(guó)家使命。

城市，作為現(xiàn)代文明的集聚地與策源地，對(duì)自身的環(huán)境要求尤為敏感。保護(hù)城市環(huán)境，化解城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，既有國(guó)家戰(zhàn)略背書，又有法律制度保障，可以說(shuō)，面臨前所未有的機(jī)遇?，F(xiàn)在的關(guān)鍵就是，職能部門和地方政府能否抓住這一機(jī)遇，順應(yīng)新常態(tài)下的發(fā)展新趨勢(shì)，滿足人民群眾的新期待，營(yíng)造出更好的城市環(huán)境。萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)，要以史為鑒。當(dāng)下的我們之所以背上如此沉重的環(huán)境欠債，關(guān)鍵癥結(jié)就在于，在趕超型現(xiàn)代化戰(zhàn)略的壓力下，環(huán)境保護(hù)總是讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致《環(huán)保法》及其職能部門的空轉(zhuǎn)。事實(shí)上，早在1989年，我國(guó)就已經(jīng)制定出了《環(huán)境保護(hù)法》，各地方政府也都有配套的條例，但是，最終的命運(yùn)卻是在實(shí)踐中的“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”。當(dāng)下，要想走出環(huán)境保護(hù)的困境，開(kāi)辟環(huán)境保護(hù)的新格局，最關(guān)鍵的就是全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)，切實(shí)做到“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”，通過(guò)制度化、法治化的手段，降低城市環(huán)境中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，讓人民群眾在現(xiàn)代化建設(shè)中更有獲得感、幸福感與歸屬感。

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責(zé)任編輯：張 煒