牛鳳瑞

摘要：隨著城市發(fā)展水平的提高和市民對高品質(zhì)生活訴求的增強，不僅要求加強城市管理，而且要求城市管理向精細化轉(zhuǎn)型和升級，要求城市管理工作向城市的基層一線下沉，精準預(yù)判和掌握城市構(gòu)成各因子的動態(tài)變化，精準規(guī)制、監(jiān)控城市構(gòu)成的細枝末節(jié)，把個體行為和偶發(fā)事件的負外部性影響減少到最低，確保城市穩(wěn)定、健康、有序、高效地運行與發(fā)展。城市精細化管理要允許試驗，寬容失敗，反復(fù)探索，逐步完善，循序漸進，不能奢望在短期內(nèi)完成，一蹴而就。

城市是人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的高度的空間聚集，城市結(jié)構(gòu)是具有高度復(fù)雜性、異質(zhì)性和開放性的人工巨系統(tǒng)。城市的任何個體行為都具有強烈的外部性，牽一發(fā)而動全身，城市的運行和發(fā)展要求對個體行為進行引導(dǎo)、規(guī)范和矯正，這就是城市管理。隨著城市發(fā)展水平的提高和市民對高品質(zhì)生活訴求的增強，不僅要求加強城市管理，而且要求城市管理向精細化轉(zhuǎn)型和升級。所謂城市精細化管理，是指城市管理工作向城市的基層一線下沉，精準預(yù)判和掌握城市構(gòu)成各因子的動態(tài)變化，精準規(guī)制、監(jiān)控城市構(gòu)成的細枝末節(jié)，把個體行為和偶發(fā)事件的負外部性影響減少到最低，確保城市穩(wěn)定、健康、有序、高效地運行與發(fā)展。城市精細化管理不是對傳統(tǒng)城市管理的簡單否定，而是對現(xiàn)行城市管理的揚棄、改進、優(yōu)化和提升。2011年我國城市化率超過50%，已經(jīng)進入城市社會，但城市化率還有幾十個百分點的上升空間，城市化過程仍在推進中，城市擴張和城市更新相疊加還將持續(xù)幾十年。城市人口的膨脹，經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源消耗總量的增加，環(huán)境壓力的加大，收入差距的擴大和階層的分化重組等，加劇了我國現(xiàn)階段城市問題的復(fù)雜性、尖銳性和發(fā)展的不確定性風險，城市管理實現(xiàn)向精細化轉(zhuǎn)型尤為緊迫，也是提升城市化質(zhì)量的重要方面。即使我國基本實現(xiàn)了城市化，建設(shè)富裕、公平、安全、清潔、健康、和諧宜居的城市依然是經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，而城市的精細化管理則是達到這一目標的永恒保證。

城市精細化管理是以人為本的新型城市化理念的具體化，目的是為了市民生活得更美好。城市精細化管理涵蓋城市規(guī)劃管理、城市經(jīng)濟管理、城市社會管理和城市環(huán)境管理等方面。城市規(guī)劃精細化管理的重要任務(wù)是精準預(yù)測城市未來發(fā)展方向，精準管控城市各項建設(shè)的空間布局，確保城市各類建設(shè)用地合理比例，協(xié)調(diào)因用地類型調(diào)整而引發(fā)的利益矛盾沖突。城市經(jīng)濟精細化管理的基本方向是深化經(jīng)濟體制改革，簡化行政審批，減少對微觀經(jīng)濟活動的行政干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打造良好的商務(wù)環(huán)境，降低企業(yè)外部交易成本，保持企業(yè)發(fā)展活力；切實做到從城市實際出發(fā)，主要依靠稅收、利率、用地和資源環(huán)境政策等經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。城市社會精細化管理內(nèi)容廣泛，目前我國城市精細化管理的主體，是指社會管理工作的觸角延伸到城市最基層，為市民日常生活提供必要的精準和及時的社會化服務(wù)。城市人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流動性大，不同的群體有著不同的利益訴求，即使是同一群體也會隨著已有訴求的滿足產(chǎn)生新的分化。為市民提供包括就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障、扶貧濟困、社會救助、文化體育、休閑娛樂、公共安全、社區(qū)環(huán)境維護和垃圾處理等全領(lǐng)域、全覆蓋的精準化社會化服務(wù)，寓社會管理于社會服務(wù)之中，是城市社會精細化管理的基本內(nèi)涵，要求城市社會管理從體制、機制設(shè)計到執(zhí)行和檢查監(jiān)督做到精準、標準、方便、細致和人性化。城市環(huán)境精細化管理的重點是圍繞城市發(fā)展現(xiàn)階段的主要矛盾，統(tǒng)籌城市經(jīng)濟、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，扎實推進綠色城市、低碳城市建設(shè)，科學確立城市環(huán)境質(zhì)量目標，以提高資源利用效率為中心，加快科技進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；積極倡導(dǎo)科學的生活消費方式，加快形成城市的低碳綠色生活風尚。基于環(huán)境問題的公共性、全局性，建立健全環(huán)境成本內(nèi)部化的體制機制是城市環(huán)境精細化管理的奠基工作。

城市精細化管理是動態(tài)的發(fā)展過程。城市精細化管理內(nèi)容要不斷豐富，范圍要不斷拓展和延伸，體制機制和方式方法也要不斷改進和完善。城市發(fā)展沒有止境，居民生活水平提高沒有上限，城市精細化管理前進的步伐也不會停止。因此，城市精細化管理要允許試驗，寬容失敗，反復(fù)探索，逐步完善，循序漸進，不能奢望在短期內(nèi)完成，一蹴而就。城市精細化管理的主導(dǎo)和主體都是城市政府，要求政府相關(guān)職能部門通力合作，減少內(nèi)耗，形成合力；相關(guān)工作人員牢固樹立為人民服務(wù)的理念，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和精細化工作的能力；健全和完善相關(guān)職能部門和工作人員政績考核制度機制。廣大市民是城市精細化管理成果的受益者，也是城市精細化管理的重要參與者，要不斷增強現(xiàn)代公民意識，為城市精細化管理落到實處盡到應(yīng)盡的責任和義務(wù)。信息是城市精細化管理的重要依據(jù)，暢通各類城市信息上下左右及時傳遞和反饋渠道是實現(xiàn)城市精細化管理的重要保障。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星定位等現(xiàn)代技術(shù)為信息快捷傳播提供了支撐，智慧城市建設(shè)是城市精細化管理的一項基礎(chǔ)性工程。城市精細化管理本質(zhì)上是公共服務(wù)，要以相應(yīng)的公共財力為支撐，而且城市精細化管理水平越高，公共財力支出的壓力越大。在一定時期內(nèi)，城市公共財力總是有限的，城市精細化管理要與其他城市公共服務(wù)的供給統(tǒng)籌兼顧，才能達到有限目標。城市的公共財力取決于城市經(jīng)濟發(fā)展水平，城市精細化管理提升了城市效率，促進了城市經(jīng)濟的繁榮，而城市經(jīng)濟的繁榮又為城市精細化管理提供了物質(zhì)保障。兩者的根本目的都是為了市民生活得更美好，又共同為市民生活得更美好奠定基礎(chǔ)。這里沒有起點，也沒有終點，更沒有因果關(guān)系，只有相互制約、相互依存，兩者持久的良性互動應(yīng)是永恒的期望。

責任編輯：張 煒