宋亮

2017年4月6日，教育部發(fā)布消息：經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部等4部門(mén)印發(fā)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》。該計(jì)劃有1個(gè)總目標(biāo)，5個(gè)具體目標(biāo)?？偰繕?biāo)是到2020年，全國(guó)普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。普及高中階段教育是我國(guó)繼普及九年義務(wù)教育之后，進(jìn)一步提升國(guó)民整體素質(zhì)、勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)能力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重大舉措?，F(xiàn)在，普及高中有了具體時(shí)間表，進(jìn)入倒計(jì)時(shí)了。

?；?、補(bǔ)短板、促公平

教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹：《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》的5個(gè)具體目標(biāo)是：全國(guó)、各?。▍^(qū)、市）毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升；普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng)；學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，滿足教育教學(xué)基本需要；經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制更加健全，生均撥款制度全面建立；教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明，吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。

呂玉剛表示：目前，大部分省份高中毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到90%以上，只有少部分省份在90%以下，主要集中在西部地區(qū)。下一步，國(guó)家將加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度，這些省份也將采取有效措施確保實(shí)現(xiàn)普及目標(biāo)，從3個(gè)層面攻堅(jiān)重點(diǎn)。攻堅(jiān)的關(guān)鍵是?；?、補(bǔ)短板、促公平，重點(diǎn)是4類(lèi)地區(qū)、3類(lèi)人群和3個(gè)突出問(wèn)題。

《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出了3個(gè)層面的攻堅(jiān)重點(diǎn)：一是中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)等4類(lèi)地區(qū)。二是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等3類(lèi)特殊群體。三是普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難等3個(gè)突出問(wèn)題。

為了保障普及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和6條主要措施。

4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)包括：①提高普及水平，重點(diǎn)是提高教育基礎(chǔ)薄弱特別是高中階段教育毛入學(xué)率較低地區(qū)的普及程度，提高特殊群體接受高中階段教育的機(jī)會(huì)，解決有學(xué)上的問(wèn)題。②優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，重點(diǎn)是提高中等職業(yè)教育招生比例，積極扶持民辦教育，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中，為學(xué)生提供更多選擇機(jī)會(huì)和就學(xué)便利。③加強(qiáng)條件保障，重點(diǎn)是加強(qiáng)學(xué)校條件建設(shè)，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，完善和落實(shí)學(xué)生資助政策，為高中階段教育發(fā)展構(gòu)建長(zhǎng)效保障機(jī)制。④提升教育質(zhì)量，重點(diǎn)是改革人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)課程的選擇性和專(zhuān)業(yè)吸引力，提高教師專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的普及。

6條主要措施包括：擴(kuò)大教育資源、完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、完善扶困助學(xué)政策、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)學(xué)校多樣化有特色發(fā)展、改進(jìn)招生管理辦法。

當(dāng)前，高中階段大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難等發(fā)展瓶頸如何突破，千校一面、同質(zhì)化等弊端屢現(xiàn)。普及高中階段教育是我國(guó)繼普及九年義務(wù)教育之后進(jìn)一步提升國(guó)民整體素質(zhì)、勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)能力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的重大舉措，辦好更加公平，更高質(zhì)量的高中階段教育，已成為我國(guó)高中階段教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

由于高中階段教育地位獨(dú)特，上述問(wèn)題成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是教育改革中亟需解決的重要問(wèn)題。《攻堅(jiān)計(jì)劃》為加快我國(guó)高中階段教育改革和發(fā)展，提供了切實(shí)可行的時(shí)間表、路線圖和責(zé)任書(shū)，提出要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力破解體制障礙，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，完善治理體系，必將加快中國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇這樣認(rèn)為：“這個(gè)計(jì)劃出臺(tái)的首要意義，就在從整體上更加重視高中階段教育的戰(zhàn)略定位。高中階段教育在整個(gè)國(guó)民教育體系地位獨(dú)特，它是承上啟下、進(jìn)行分流的重要環(huán)節(jié)；高中階段教育在人的發(fā)展中地位獨(dú)特，它是學(xué)生從未成年走向成年、個(gè)性形成和自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。高中階段教育也是國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)的關(guān)鍵期、個(gè)人終身發(fā)展的奠基期，《攻堅(jiān)計(jì)劃》是進(jìn)一步提升國(guó)民整體素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程。”

普及的關(guān)鍵在免費(fèi)

全國(guó)政協(xié)委員、浙江省特級(jí)專(zhuān)家，文化部中國(guó)藝術(shù)研究院研究生院教授、博導(dǎo)何水法認(rèn)為：普及高中的關(guān)鍵在于免費(fèi)。沒(méi)有免費(fèi)高中，就談不上普及，更會(huì)造成教育不均衡。他希望推行高中階段（含普通高中、職業(yè)高中）的全免費(fèi)教育。

在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，有關(guān)表述為“到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求?！痹凇笆濉币?guī)劃建議中提到：“普及高中教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。”

關(guān)鍵的問(wèn)題在于高中階段教育能否實(shí)現(xiàn)免費(fèi)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》沒(méi)有具體涉及，“十三五”規(guī)劃建議中用了“逐步分類(lèi)推進(jìn)”的表述。未來(lái)高中教育階段肯定是免費(fèi)的。今年教育部發(fā)布的《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出“完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、完善扶困助學(xué)政策”，可以說(shuō)進(jìn)一步為高中免費(fèi)定下了基調(diào)。接下來(lái)，就看地方在落實(shí)過(guò)程中，做到什么程度了。

目前，許多地方在12年免費(fèi)教育這件事上已經(jīng)完成了試點(diǎn)：深圳、珠海、福州等地或其中的部分地區(qū)，已經(jīng)實(shí)行了12年義務(wù)教育。早在2008年始，陜西神木縣就已經(jīng)普及了12年義務(wù)教育以及全民免費(fèi)醫(yī)療等福利。陜西吳起縣是在2013年開(kāi)始實(shí)施。山東兗州是在2012年實(shí)施的高中免費(fèi)；山東曲阜也在今年實(shí)施高中免費(fèi)。除此之外，多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)，也早已普及12年免費(fèi)教育……在免費(fèi)高中這件事上，許多地方政府已經(jīng)提前達(dá)到了政策要求。這些地方能夠?qū)嵤?2年免費(fèi)教育的一個(gè)最重要的前提條件就是，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入能夠給予充分的保障。經(jīng)濟(jì)條件，可能高于其他一些西部偏遠(yuǎn)或貧困地區(qū)。

城市地區(qū)爭(zhēng)相達(dá)標(biāo)

2017年3月28日，湖南省長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳印發(fā)《長(zhǎng)沙市開(kāi)展普及高中階段教育改革點(diǎn)工作實(shí)施方案》：到2020年，全市高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%以上，高中階段學(xué)生（含中職）畢業(yè)合格率達(dá)到95%以上，中職學(xué)校畢業(yè)生除部分升學(xué)到高等院校外就業(yè)率達(dá)到95%以上?！笆濉逼陂g，長(zhǎng)沙加大普通高中新、改、擴(kuò)建力度，全市新建普通高中8所，改擴(kuò)建12所以上，確保滿足群眾對(duì)普通高中入學(xué)需求以及高中教學(xué)改革需求。建好長(zhǎng)沙職教園區(qū)、河西職教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、香山教育城、星沙職教園區(qū)，新建1所市級(jí)職業(yè)學(xué)校，支持建好縣級(jí)職業(yè)教育發(fā)展中心，擴(kuò)充中職學(xué)位。

四川省遂寧市把高中階段教育的改革發(fā)展目標(biāo)定為：普及高中階段教育，大力提高質(zhì)量和服務(wù)全市綠色發(fā)展能力。到2018年，遂寧全市高中階段教育的毛入學(xué)率達(dá)到88%；2020年達(dá)到92%。今后，遂寧將加快高中教育的普及步伐，繼續(xù)執(zhí)行“市級(jí)統(tǒng)籌?！?/p>

目前，安徽省合肥義務(wù)教育階段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)費(fèi)全免，今后將逐步實(shí)現(xiàn)高中免學(xué)費(fèi)。 “十三五”期間合肥將建成新四中，完成巢湖二中遷址辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源。按照“全省率先、全域共享”的思路，在全市域范圍內(nèi)逐步免除普通高中學(xué)生學(xué)費(fèi)。合肥將積極推進(jìn)12年免費(fèi)教育管理體制，率先在全省普及高中階段教育，鼓勵(lì)各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府（管委會(huì)）舉辦普通高中。在普通高中試點(diǎn)建立混合所有制學(xué)校。逐步建立職業(yè)院校與市場(chǎng)對(duì)接、專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人才與需求對(duì)接的辦學(xué)模式。

烏魯木齊市教育系統(tǒng)召開(kāi)2017年教育工作會(huì)，今年9月將實(shí)現(xiàn)高中免費(fèi)教育，農(nóng)村學(xué)生將先行享受15年免費(fèi)教育。實(shí)現(xiàn)全市的高中免費(fèi)教育、逐步實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育是烏魯木齊市教育惠民工程的重中之重。會(huì)上，烏魯木齊市教育局局長(zhǎng)劉劍介紹：“目前我們的農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了學(xué)前、義務(wù)段的全面免費(fèi)，今年開(kāi)始要免除高中學(xué)費(fèi)，這個(gè)就標(biāo)志著我們?yōu)豸斈君R農(nóng)村孩子從學(xué)前到高中實(shí)現(xiàn)了15年的免費(fèi)教育。作為城區(qū)的學(xué)生來(lái)講，我們義務(wù)段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了包括免除教科書(shū)在內(nèi)的全面免費(fèi)，高中階段也將從9月份開(kāi)始實(shí)行免學(xué)費(fèi)。”

“區(qū)域差異”將成攻堅(jiān)難點(diǎn)

2016年，廣西高中階段教育在校生達(dá)140萬(wàn)人，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)88%，邁入基本普及的新階段。廣西壯族自治區(qū)教育廳副廳長(zhǎng)孫國(guó)友坦言：“廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，高中名階段教育資源短缺、普通高中學(xué)位不足、大班額達(dá)50.6%；普職發(fā)展不協(xié)調(diào)，普職比為7：3；經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制不健全，普通高中債務(wù)余額20億元；教師總量不足，缺編約1.3萬(wàn)名?！边@些問(wèn)題不僅存在于廣西。近年來(lái)，雖然高中階段教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展，2016年全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.5%，但仍然存在普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難等發(fā)展瓶頸，嚴(yán)重影響高中階段教育普及和健康發(fā)展。

河北省淶源縣現(xiàn)有各類(lèi)學(xué)校253所，在校生5.6萬(wàn)名，其中高中2所（淶源第一中學(xué)和淶源職教中心），共有學(xué)生7793名。義務(wù)教育階段鞏固率97.9%，高中毛入學(xué)率91%。單從數(shù)據(jù)上看，似乎已經(jīng)達(dá)到了普及高中的政策目標(biāo)。實(shí)際情況是，隨著縣域人口增長(zhǎng)，義務(wù)教育階段鞏固率、高中普及率不斷提高，高中辦學(xué)條件、師資存在著極大的困難，已嚴(yán)重影響高中教育的發(fā)展。從硬件看，目前淶源一中生均占地面積、建筑面積嚴(yán)重不足，超大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有操場(chǎng)、功能室、實(shí)驗(yàn)室，是全省同類(lèi)學(xué)校中條件最差的，這些條件與普及高中階段教育標(biāo)準(zhǔn)差距很大。從師資看，淶源教學(xué)點(diǎn)多達(dá)139個(gè)，點(diǎn)多分散，導(dǎo)致教師總體超編、結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重，高中已連續(xù)6年不能招聘教師，嚴(yán)重影響了正常教學(xué)。

華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院副院長(zhǎng)朱益明認(rèn)為：當(dāng)前，高中階段教育發(fā)展存在顯著的區(qū)域差距。以2012年數(shù)據(jù)為例，全國(guó)高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，但在集中連片特困地區(qū)的680個(gè)縣中，毛入學(xué)率低于70%的有33個(gè)，還有83個(gè)縣甚至沒(méi)有高中學(xué)校。如果以初中畢業(yè)生升學(xué)率統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)還有5個(gè)省低于80%，其中西藏低于70%。《攻堅(jiān)計(jì)劃》提出了2020年“全國(guó)、各省（區(qū)、市）毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升”的目標(biāo)，這顯然與之前《綱要》所提出的2020年全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率90%的表述不同?！豆?jiān)計(jì)劃》把“中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)等教育基礎(chǔ)薄弱、普及程度較低的地區(qū)，特別是集中連片特殊困難地區(qū)”列為攻堅(jiān)的重點(diǎn)之一。顯然，現(xiàn)實(shí)的困難要大于預(yù)期，以至于《攻堅(jiān)計(jì)劃》不得不降低要求。