胡景智子++韓堯+++韓靜

摘要：隨著我國經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展，各行業(yè)各領(lǐng)域的工程量隨之增加，工程項目的招投標問題對工程的高質(zhì)量開展起著至關(guān)重要的作用，所以針對這一問題必須要采取有效的措施來進行規(guī)范與維護。我國的工程招投標法律制度，是工程招投標各項程序?qū)嵤┑男袨橐?guī)范的重要根據(jù)，雖然我國招投標法律制度從制定實施到現(xiàn)在已經(jīng)有了自己獨立的體系，但從我國招投標法律制度的現(xiàn)狀來看，我國工程招投標制度還是存在一定問題的，本文將從三方面進行剖析思考，探尋完善我國招投標法律制度的途徑。

關(guān)鍵詞：工程招投標；法律問題；問題分析

引言

隨著我國生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，工程項目的招投標工作也在逐步的步入正軌?？墒悄壳拔覈恼型稑艘廊淮嬖诤芏嗟膯栴}，需要我們采用更加有效的辦法去解決。為了使我國的工程招投標市場能夠健康發(fā)展，我們要創(chuàng)造有利于招投標行業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，使市場經(jīng)濟秩序得到進一步的規(guī)范同時，也讓招投標機制的優(yōu)勢更好地發(fā)揮出來。

一、工程招投標中存在的法律問題

（一）法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不健全

為了規(guī)范招標投標活動，國家雖然根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）制定了《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《實施條例》），但是我國相關(guān)的招投標配套制度仍不健全。例如在《實施條例》中要求法定公開的招投標范圍就過于抽象，不易于操作。在如今的法律法規(guī)框架下，很多問題沒有相關(guān)的法律法規(guī)可依，地方行政主管部門雖然出臺了一些規(guī)范管理性的文件，但由于其不是“法”的層面，所以影響力不大，導(dǎo)致效果也不甚明顯。

（二）招投標法律法規(guī)不夠適應(yīng)社會發(fā)展

我國的法律法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，不能適應(yīng)招標投標業(yè)務(wù)的快速發(fā)展?！墩袠送稑朔ā奉C布實施已有多年，由于市場條件發(fā)生了很大變化，某些條款規(guī)范已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)行的市場環(huán)境的需要，對一些新問題的處理缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。例如，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟條件下，如果按照招投標法律制度的規(guī)定，那么招標人與投標人違法所得的利益將遠大于對其的罰款數(shù)額要，這樣的低成本違法，實際上是變相的鼓勵非法招標。

（三）招投標法律體系標準不一

當前，我國招標管理體系中存在的法律規(guī)范不統(tǒng)一，各按自己的主張辦事，不互相配合、招投標關(guān)鍵環(huán)節(jié)中缺少法律規(guī)定等諸如此類的問題需要被改善。例如，《實施條例》第四十五條規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”可以發(fā)現(xiàn)，這樣的立法規(guī)定，具體的評標辦法也是下放到國務(wù)院部門，同樣給了“權(quán)力尋租”的機會。

二、工程招投標中法律問題的解決對策

（一）及時更新法律法規(guī)

工程招投標過程中，法律法規(guī)的執(zhí)行上出現(xiàn)漏洞問題時，需要及時更改使其適應(yīng)發(fā)展。在我國社會生產(chǎn)力飛速發(fā)展的今天，經(jīng)濟形態(tài)日益繁雜，經(jīng)濟秩序?qū)Ψㄔ絹碓骄哂幸蕾囆?。工程招投標過程中，對于違法行為的處罰，需要加大處罰力度，例如可根據(jù)獲得收益規(guī)定罰款比例。另外，建設(shè)單位在指定分包、指定主要材料、支付工程款時不按合同約定等問題，對此亦沒有相關(guān)的法律法規(guī)約束，也沒有相關(guān)的懲罰規(guī)則。在履行合同過程中，這些問題同樣需要上升到法律層面來解決，明確相應(yīng)的法律法規(guī)。

（二）完善招投標法律責任制度

提高招投標市場違法違規(guī)行為法律成本，除了給予相應(yīng)的經(jīng)濟懲罰外，還要就今后參與工程市場招投標活動作出限制性規(guī)定，以有效震懾市場上違規(guī)者，使違法者產(chǎn)生畏懼。要將招標投標法制建設(shè)與信用體系建設(shè)有機結(jié)合在一起，與國家建立的信用登記制度或其他的社會誠信制度相結(jié)合，使二者相互促進、相互聯(lián)系。例如與銀行誠信制度相結(jié)合，一旦招投標的單位或個人出現(xiàn)違法招投標現(xiàn)象，銀行誠信系統(tǒng)也可將其記錄，通過增加違法成本的方式遏制招標投標人的違法成本。

（三）建立統(tǒng)一的招投標法律體系

我國要聯(lián)系現(xiàn)如今國家的發(fā)展的現(xiàn)實情況，借鑒國外發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，適時修訂《招標投標法》，明確《招標投標法》中不盡明確或遺漏部分內(nèi)容，加快建立統(tǒng)一的招投標法律體系。通過制定《實施條例》，明確中央政府各部委職責，省級政府可以出臺招標投標規(guī)章，取消地市級及下級政府有關(guān)招標投標的“土政策”；統(tǒng)一國家各部委對招投標同一監(jiān)管內(nèi)容的不同做法；對依法必須招標項目申請邀請招標的情形做出明確規(guī)定，對邀請招標的比例上限做出要求；明確對規(guī)避招標的項目承接人的處罰條款；明確對專家組成不符合規(guī)范做法的懲處依據(jù)，明示對違法行為的民事訴訟或仲裁的司法救濟途徑。對規(guī)范性做法如兩步法開標、兩分離評標、投標人隱名評審和電子招投標等予以認可。同時，相關(guān)的部門應(yīng)該提出明確的法律法規(guī)，在對編制招標文件、審核招標人的資格、評委委員會的組成、最低價和底標標價的規(guī)定依據(jù)以及履行合同等方面進行規(guī)定，并且要求提供標準的招標文件和合同文件，對招投標實踐活動進行明確的規(guī)范。

（四）積極推行工程清單報價制度

建立健全評標專家管理制度。第一，對于工程量清單的使用可以很好的方便我們治理招投標中的違法亂紀行為。有效的減少招標人與投標人之間的串通、圍標等狀況的出現(xiàn)，并且將傳統(tǒng)的商務(wù)標總價的報價方法更改為工程量清單總價的報價方法，使用這種方法可以有效的減少串標的概率。由于使用工程量清單的方式在評標的時候會產(chǎn)生大量的工作，所以，需要借助計算機技術(shù)的應(yīng)用完成核算任務(wù)。第二，要做到減少人員的干預(yù)與操作，可以采用以下幾種方法：一是，加寬莊家的參與，不斷地實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)之間的競爭。二是，使用計算機技術(shù)，要采用隨機的概率減少人員的參與與操作。三是，加強對相關(guān)專家的了解與熟悉，掌握他們的職責。四是，對評標的全過程進行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)使用的專家具有作風的問題就要進行相應(yīng)的處罰。五是，加強對相關(guān)專家的教育與培訓(xùn)，包含新業(yè)務(wù)的熟悉與掌握。

結(jié)束語

在我國的招投標問題上，還是存在很多的弊端，所以要加強對其的管理與維護。上個世紀八十年代初我國從國外引進了招投標法律制度，隨著不斷的發(fā)展進步，我國的招投標法律制度已經(jīng)基本建立起一個獨立的系統(tǒng)。按照效力層級劃分，可分為三個層次，即基本法律，行政法規(guī)及地方性法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的地方政府規(guī)章和地方政府規(guī)章。這些法律法規(guī)存在層層遞進，相輔相成的關(guān)系，形成一個有機的整體。1999年8月30日，從頒布實施《中華人民共和國招標投標法》開始，為了進一步建立健全我國的招投標法律法規(guī)制度體系，中央各部門先后各自或聯(lián)合制定了一系列的法律法規(guī)，與此同時，各省、自治區(qū)、直轄市政府也紛紛根據(jù)自身當?shù)卣型稑说膶嶋H情況，制定并頒布了一些相關(guān)的管理條例、實施細則等規(guī)范性文件。這些對招投標的工程項目具有重要的作用，對促進整個建招投標行業(yè)的發(fā)展也有著重要的影響，我們應(yīng)當根據(jù)市場的變化，及時完善相應(yīng)的法律規(guī)范，不斷促進招投標行業(yè)的良性發(fā)展。

參考文獻

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