侯洪升

摘 要 人類的生存和發(fā)展離不開土地資源，作為人類活動的載體，土地資源為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。近年來，隨著土地利用轉(zhuǎn)型概念的引入，相關(guān)的研究逐漸成為人們關(guān)注的重點(diǎn)?；诖?，結(jié)合土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的概念，分析了土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理之間的關(guān)系，并從土地利用轉(zhuǎn)型對土地資源管理的影響和土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的影響兩個方面進(jìn)行了具體的分析。

關(guān)鍵詞 土地利用轉(zhuǎn)型；土地資源管理；相互影響

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.14.035

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程加快，土地資源的壓力日漸加大。分析土地利用及其相關(guān)問題，能夠?yàn)橥恋刭Y源的管理提供解決途徑；同時依據(jù)土地利用的轉(zhuǎn)型合理地調(diào)整土地資源管理，有效提升土地資源管理的科學(xué)性，進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及綜合實(shí)力；同時也是對土地管理政策的深入貫徹落實(shí)，有利于促進(jìn)我國土地資源的綜合、高效利用。

1 土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理

1.1 土地利用轉(zhuǎn)型概述

土地利用轉(zhuǎn)型是指同經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的土地類型的構(gòu)成，通過相關(guān)的改革，實(shí)現(xiàn)土地資源利用形態(tài)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過土地利用轉(zhuǎn)型的發(fā)展出現(xiàn)了隱性和顯性兩種形態(tài)，在這兩種形態(tài)的共同引導(dǎo)下，我國土地利用轉(zhuǎn)型逐步實(shí)現(xiàn)健康的發(fā)展。通過對土地利用的合理規(guī)劃，促進(jìn)利用形態(tài)的轉(zhuǎn)變從而不斷提升土地資源的利用效率和水平，其中，區(qū)域土地的轉(zhuǎn)型是土地利用轉(zhuǎn)型的重要研究方向[1]。最初土地利用形態(tài)是指在某一特定時期國家或地區(qū)土地利用類型的結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)相對應(yīng)，且有林地、耕地以及草地組成的空間表現(xiàn)形式以及在國家或地區(qū)中不同土地利用類型所占份額的非空間表現(xiàn)形式。土地利用形態(tài)的變化隨著農(nóng)村宅基地利用轉(zhuǎn)型不斷變化，隨著社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化，土地利用的形態(tài)逐漸超出數(shù)量和結(jié)構(gòu)范疇，也擁有了更加深刻的內(nèi)涵。

1.2 土地利用轉(zhuǎn)型的理論模式

一般來說，不同部門土地利用劣性利益的沖突變現(xiàn)為區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型，也是區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)，通過時間上形態(tài)的轉(zhuǎn)變解決此類沖突，在此基礎(chǔ)上，土地利用轉(zhuǎn)型的理論模式被提出：社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得土地利用類型在轉(zhuǎn)換時形態(tài)的格局由強(qiáng)沖突向弱沖突轉(zhuǎn)變，使各部門之間土地利用類型出現(xiàn)新的平衡狀態(tài)。進(jìn)而促進(jìn)該時期城鄉(xiāng)土地利用系統(tǒng)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。

1.3 土地資源管理概述

土地資源管理是指有關(guān)部門采取相關(guān)的措施，運(yùn)用行政手段和法律對土地資源的利用和土地財產(chǎn)制度實(shí)施管理制度，實(shí)現(xiàn)對土地資源的有效管理，其本質(zhì)是在特定環(huán)境下運(yùn)用技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合手段，為了提高土地利用的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，維護(hù)土地所有制和對土地關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，監(jiān)督土地利用而進(jìn)行的控制、協(xié)調(diào)、組織、計劃和決策等綜合性的活動。中國的土地制度有節(jié)約集約用地制度、土地征收征用制度、土地用途管制制度和耕地保護(hù)制度，作為人類生存和發(fā)展的載體，土地資源為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的資源。加強(qiáng)對土地資源的有效管理和利用效率，能夠在提升土地利用價值的同時，促進(jìn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展，同時為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

2 土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系

2.1 土地利用轉(zhuǎn)型對土地資源管理的影響

一個國家的土地利用形態(tài)和土地資源管理的措施應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式相適應(yīng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求對土地利用存在的問題和管理的措施進(jìn)行合理的調(diào)整。土地資源的開發(fā)和利用是一個國家的長期發(fā)展戰(zhàn)略，同時也是國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，我國現(xiàn)有的土地利用模式具有滯后性，部分利用形式和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)不相適應(yīng)。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)下，中國的建設(shè)用地和耕地管理需要進(jìn)一步的加大改革的離地。在長期的土地盲目開發(fā)、毀林復(fù)墾以及水土流失和荒漠化等的影響下，我國的生態(tài)問題日漸突出，長期以來掠奪式的開發(fā)方式，使得土地利用形態(tài)的調(diào)整成為必要[2]。

2.1.1 退耕還林及耕地保護(hù)政策

由于長期的不合理開發(fā)，我國生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，出現(xiàn)風(fēng)沙危害和水土流失等現(xiàn)象，嚴(yán)重危害了國家生態(tài)安全，面對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的耕地面積減少的現(xiàn)象，為了保證國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)土地資源的再利用，提出了退耕還林及耕地保護(hù)政策，通過部分耕地退還林地，使我國的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，同時有利于我國經(jīng)濟(jì)以及用地的可持續(xù)發(fā)展，是對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入貫徹和落實(shí)；同時，退耕還林是土地利用轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)，對土地資源管理產(chǎn)生重要影響。

2.1.2 土地流轉(zhuǎn)政策

土地制度得以實(shí)施的行為準(zhǔn)則和措施體系為土地政策，土地流轉(zhuǎn)政策主要包括集體性建設(shè)用地和農(nóng)地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)兩方面內(nèi)容。近年來，我國農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加快了農(nóng)地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的速度；同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平的提高，使得規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營模式成為未來發(fā)展的方向。實(shí)踐證明，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范性，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的速度和合理的規(guī)?；?jīng)營，有利于促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國對規(guī)?；?jīng)營制度和模式的創(chuàng)新，在取得一定成效的同時，也出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)的持續(xù)性受到影響，為了進(jìn)一步促進(jìn)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，我國相關(guān)部門在2014年12月針對集體經(jīng)營建設(shè)用地，發(fā)布了相關(guān)的意見并選定了30個左右的地區(qū)（縣市）作為試點(diǎn)。

2.2 土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的影響

2.2.1 受土地資源管理政策的影響

土地資源管理的政策在一定程度上對土地利用方式具有約束作用。為了引導(dǎo)土地利用轉(zhuǎn)型、提高土地利用效率，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會利益進(jìn)行土地資源管理政策的制定，促進(jìn)了土地資源總體的合理利用。第一，集約化用地制度。用地的集約化是土地利用的隱性轉(zhuǎn)型，對土地用地規(guī)模和用地效率的嚴(yán)格控制，能夠有效實(shí)現(xiàn)土地利用，促進(jìn)工業(yè)用地向高新區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)用地集中。第二，土地資源管理制度的創(chuàng)新。通過對土地資源管理政策的創(chuàng)新，促進(jìn)土地利用隱性轉(zhuǎn)型，從而進(jìn)一步促進(jìn)土地利用顯性轉(zhuǎn)型。第三，城鄉(xiāng)二元土地制度?！锻恋毓芾矸ā分忻鞔_規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)不得出租、轉(zhuǎn)讓、出讓進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，這一政策使得集體土地向國有土地的轉(zhuǎn)變受到限制，致使農(nóng)村發(fā)展落后的顯性難以擺脫。因此進(jìn)行農(nóng)村土地改革，促進(jìn)農(nóng)村用地的流轉(zhuǎn)，必然會帶來土地利用的轉(zhuǎn)型[3]。第四，農(nóng)村土地政策。對農(nóng)村土地的政策主要是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，鼓勵農(nóng)民將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場或者專業(yè)大戶，發(fā)展農(nóng)村用地的規(guī)模化使用。這種方式屬于土地產(chǎn)權(quán)的變化，有利于土地利用隱性轉(zhuǎn)型。隨著農(nóng)村用地的不斷規(guī)?；?，以及流轉(zhuǎn)的完善和規(guī)范，將促進(jìn)土地利用的轉(zhuǎn)型。

2.2.2 受土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段的影響

土地資源管理的經(jīng)濟(jì)手段是指為了實(shí)現(xiàn)管理職能，土地資源管理者參照相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，對土地利用的活動進(jìn)行引導(dǎo)。常見的土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段有地價和地租兩個方面，也是管家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的杠桿。通過對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整達(dá)到管理土地資源的目的，同時促進(jìn)了土地利用的顯性轉(zhuǎn)型。例如，國家有關(guān)部門利用耕地占用稅來保障耕地的穩(wěn)定性；通過征收耕地占用稅，在對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的同時穩(wěn)定了耕地的面積，控制耕地用地類型的轉(zhuǎn)變；此外，利用財政撥款進(jìn)行土地利用的宏觀調(diào)控，加大財政對用地單位的支持，通過借貸等方式來促進(jìn)用地單位對土地的投入，提高土地利用的集約化，從而實(shí)現(xiàn)土地利用的轉(zhuǎn)型。

2.2.3 受土地資源工程的影響

土地資源工程的技術(shù)涉及較廣，包括土地規(guī)劃、土地整治、系統(tǒng)工程技術(shù)，其涉及的學(xué)科知識從管理學(xué)、工程學(xué)到農(nóng)學(xué)，內(nèi)容極為廣泛。耕地利用的轉(zhuǎn)型需要依靠沙化土地綜合治理、溝道土地綜合治理、村莊空廢土地整治以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程技術(shù)推進(jìn)。對土地的開發(fā)、復(fù)墾等都整治都屬于土地資源工程技術(shù)，也是土地利用轉(zhuǎn)型的重要方式。我國當(dāng)前土地利用還存在很多不合理的結(jié)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)性不高、城市用地結(jié)構(gòu)失衡等，通過對土地的治理可以有效地解決這些問題，因此未來對土地資源的管理的重點(diǎn)應(yīng)在對土地的整治方面。土地的整治主要是對土地利用隱性形態(tài)進(jìn)行優(yōu)化從而實(shí)現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型，通過調(diào)整農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)將零散的地塊進(jìn)行歸并，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率和利用率的優(yōu)化；耕地隱性形態(tài)的變化，進(jìn)行鹽堿地的改良和田地產(chǎn)量的提高，提升耕地的利用價值和質(zhì)量；通過增加投資整治城市的建設(shè)用地，不斷發(fā)掘城市土地利用的內(nèi)涵，提升土地利用效率進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地利用的隱性轉(zhuǎn)型；同時將促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的合理化、提高有效耕地面積作為工作目標(biāo)，促進(jìn)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合度[4]。從實(shí)質(zhì)上來說，土地整治就是通過優(yōu)化土地利用的隱性形態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)土地利用的轉(zhuǎn)型。

3 結(jié)語

我國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，對土地資源的合理利用和土地資源的高效管理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)和重要方式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，不同區(qū)域內(nèi)土地利用的形態(tài)和管理的措施應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，以更好地適應(yīng)社會發(fā)展的要求。為了協(xié)調(diào)土地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合土地利用形態(tài)變化的情況，及時調(diào)整土地資源管理的措施，更好地實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置及高效利用。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）