李琳琳+張海榮

摘 要：采取有效方法，對(duì)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度進(jìn)行評(píng)價(jià)是一項(xiàng)重要工作，不僅有利于掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)也有利于保護(hù)周圍環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)開發(fā)及合理利用。本文介紹了土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)的基本理論，并結(jié)合實(shí)例進(jìn)行分析，同時(shí)還提出相應(yīng)對(duì)策，可為類似工作開展提供啟示。

關(guān)鍵詞：土地利用；生態(tài)環(huán)境；協(xié)調(diào)度；評(píng)價(jià)

土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是非常重要的工作，采取措施促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅能提高土地資源利用效率，還能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。如何有效評(píng)價(jià)二者的協(xié)調(diào)度，對(duì)存在的不足采取改進(jìn)措施，這是研究和分析中不可忽視的內(nèi)容。

一、土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)分析

1.基本理論。協(xié)調(diào)度是衡量系統(tǒng)要素之間協(xié)調(diào)狀況及好壞程度的指標(biāo)，表示的是兩項(xiàng)指標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧統(tǒng)一的程度。研究分析中，要建立土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)函數(shù)模型，確定各項(xiàng)指標(biāo)，劃分協(xié)調(diào)度等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為研究分析奠定基礎(chǔ)。

2.實(shí)證研究。以山東省菏澤市為例，建立模型，對(duì)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定土地利用質(zhì)量指數(shù)和生態(tài)環(huán)境綜合質(zhì)量指數(shù)，并劃分協(xié)調(diào)發(fā)展分類體系，確定評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果表明，菏澤市土地利用與生態(tài)環(huán)境具有一定協(xié)調(diào)性，但土地利用質(zhì)量不高，有較大提升空間。

二、促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的對(duì)策

1.提高人口素質(zhì)，合理進(jìn)行土地資源開發(fā)。一些省份是人口大省，這能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足勞動(dòng)力。但從整體上來(lái)看，當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)偏低，這不僅影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是導(dǎo)致土地資源過度開發(fā)，環(huán)境問題日益嚴(yán)重的重要因素。由于生產(chǎn)技術(shù)落后，對(duì)土地資源存在過度開發(fā)的情況，但資源利用效率較低，甚至一些人為了經(jīng)濟(jì)利益，存在著亂采、濫挖現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，由于人口素質(zhì)偏低，當(dāng)?shù)厝藗兊耐恋乇Ｗo(hù)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境污染問題也比較嚴(yán)重。因此，為解決當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、環(huán)境問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取相應(yīng)措施提高人口素質(zhì)。提高人口素質(zhì)要依靠教育，應(yīng)該加大教育經(jīng)費(fèi)投入，大力發(fā)展教育事業(yè)，通過發(fā)展教育提高當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)。在發(fā)展教育事業(yè)的所有工作中，基礎(chǔ)教育是促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)提高的基礎(chǔ)工作，因此，應(yīng)該將普及九年義務(wù)教育作為發(fā)展教育的重中之重，尤其是要增加貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，改善貧困地區(qū)教學(xué)和辦學(xué)條件，重視師資隊(duì)伍建設(shè)工作，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展提供資金和師資保障。在發(fā)展基礎(chǔ)教育的同時(shí)，還要發(fā)展高等教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。針對(duì)目前一些地區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)不多，高素質(zhì)人才培養(yǎng)能力不足的情況，要加強(qiáng)政策上的引導(dǎo)和資金上的扶持，動(dòng)員社會(huì)組織和其它社會(huì)力量參與辦學(xué)，促進(jìn)當(dāng)?shù)馗叩冉逃杆侔l(fā)展，提高接受高等教育人口所占比重。此外，還要大力發(fā)展職業(yè)教育，提高當(dāng)?shù)厝藗兊穆殬I(yè)技能，注重開發(fā)現(xiàn)有人力資源，以更好的滿足工作崗位需要，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)提高，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要。

2.調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，一些地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在不合理情況，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴資源、資金因素，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，從而使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源得不到有效開發(fā)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，要改變這種情況，必須調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使得當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和土地資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，要建立節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系，發(fā)展技術(shù)含量高、資源能源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)，向低消耗、低污染、高效益轉(zhuǎn)變。另外，在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開發(fā)并建立綠色技術(shù)支撐體系，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，建立生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，降低對(duì)周圍環(huán)境的污染，切實(shí)提高土地資源能源利用效率，推動(dòng)當(dāng)?shù)匮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綜合治理土地利用的污染問題。對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題，應(yīng)該加大管理和治理力度。實(shí)際工作中堅(jiān)持強(qiáng)化管理，預(yù)防為主，綜合治理，誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，要調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、居民治理環(huán)境污染的主動(dòng)性，提高各方責(zé)任意識(shí)，積極參與到環(huán)境污染治理活動(dòng)中。同時(shí)，在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)，要堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地利用、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行同步規(guī)劃，同步實(shí)施，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。要對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在資金、政策等方面加大扶持力度，還可以引導(dǎo)大中型企業(yè)積極參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用其資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染和破壞，將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

4.實(shí)行土地資源核算制度，合理計(jì)算土地利用成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某些企業(yè)和業(yè)主可能在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，可能會(huì)忽視土地利用和環(huán)境保護(hù)工作，較少考慮資源環(huán)境后果，不利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，今后在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，可以嘗試采用土地資源環(huán)境核算制度，合理計(jì)算經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，從而在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源、環(huán)境的有效保護(hù)，促進(jìn)人口、土地資源、環(huán)境與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人口在增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展的同時(shí)，也存在著土地資源過度開發(fā)，土地環(huán)境污染等問題，這對(duì)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生不利影響。今后在實(shí)際工作中，需要認(rèn)識(shí)存在的問題與不足，并采取相應(yīng)措施，合理開發(fā)土地資源，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，調(diào)整土地使用結(jié)構(gòu)，保護(hù)周圍環(huán)境，并實(shí)行土地使用核算制度，以妥善處理和應(yīng)對(duì)土地利用與生態(tài)環(huán)境存在的資源問題、環(huán)境問題，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁，促進(jìn)土地利用、資源、生態(tài)環(huán)境與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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