宋靜

摘 要：造林綠化是補(bǔ)充森林資源、保持森林資源永續(xù)利用、保證工業(yè)原料供給的基礎(chǔ)。從中央到省、市、縣都十分重視營林工作，習(xí)近平書記曾指出，“森林關(guān)系國家生態(tài)安全。要著力推進(jìn)國土綠化，堅持全民義務(wù)植樹活動，加強(qiáng)重點林業(yè)工程建設(shè)，實施新一輪退耕還林”。 我縣認(rèn)真貫徹習(xí)總書記講話精神，深入推進(jìn)“綠色貴州建設(shè)三年行動計劃、“月月造林”等活動，并取得了一定的成績，但在造林綠化工作中也存在一些問題，本文就造林綠化工作中存在的問題提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：造林綠化；現(xiàn)狀；存在問題；建議

一、我縣造林綠化現(xiàn)狀和取得經(jīng)驗做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成造林綠化工作的整體合力。一是高度重視，成立機(jī)構(gòu)。 成立縣造林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長，綠化委員會成員單位為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、督促、檢查造林綠化工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)過程中遇到的相關(guān)問題。二是層層負(fù)責(zé)，落實責(zé)任 。每年初由縣人民政府將年度造林任務(wù)計劃分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將任務(wù)再分解到村、居，層層分解任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，切實造林計劃落到實處。三是編制規(guī)劃，納入考核。按照“一次性規(guī)劃、分年度實施”的要求，編制了《余慶縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《余慶縣全民“月月造林”實施方案》等，全面動員，帶動廣大人民群眾積極投身植樹造林活動。同時，為確保造林綠化工作的順利完成，將2015—2017年造林綠化工作納入了縣級考核獎懲辦法中。四是強(qiáng)化督查，推進(jìn)工作。由兩辦督查室和監(jiān)察局牽頭組成督導(dǎo)組，將造林綠化工作列為督查督辦事項，定期或不定期對營造林綠化工作中的任務(wù)、進(jìn)度、質(zhì)量等開展督查檢查，編制督查通報，及時解決營造林工作中存在的問題，有效推進(jìn)工作進(jìn)度。

2.進(jìn)一步嚴(yán)格采伐限額總量控制，執(zhí)行憑證采伐制度。推行 “三公開一公布，六優(yōu)先一確?！?（公平、公正、公開，森林采伐木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)公布，自用材采伐優(yōu)先、災(zāi)害木清理優(yōu)先、撫育采伐優(yōu)先、屬家庭實際困難優(yōu)先、承包到期解決管護(hù)報酬者優(yōu)先、申請時間靠前優(yōu)先。確保完成當(dāng)年木材生產(chǎn)任務(wù)）的林木采伐管理新舉施，我縣2011年至2015年采伐限額為177417立方米，實際完成采伐98254.88立方米，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)控制在采伐限額內(nèi)。

3.堅持科教興林，不斷增強(qiáng)科技對營林工作的支撐能力。一是積極圍繞森林資源培育保護(hù)、林下資源綜合開發(fā)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等方面開展森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立可持續(xù)經(jīng)營管理模式示范村兩個、示范戶12戶，探索森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理的制度和技術(shù)體系；二是按照“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的林業(yè)有害生物防治方針，擴(kuò)大測報網(wǎng)絡(luò)，及時、準(zhǔn)確掌握林業(yè)有害生物發(fā)展動態(tài)，開展防治工作，成災(zāi)率為0.15‰ ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市檢疫站下達(dá)的2.0‰的指標(biāo)，無公害防治率達(dá)100%。

二、造林綠化工作存在的問題

我縣造林綠化工作發(fā)展中面臨一些困難和問題。主要有：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對造林項目相關(guān)政策宣傳不到位，管護(hù)責(zé)任的落實不夠明確。二是林業(yè)工作經(jīng)費投入不足，造林成活率低、保存率不夠。三是造林綠化工作及生態(tài)建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制不夠。大多數(shù)采取傳統(tǒng)的一家一戶造林模式，特別是如何通過招商引資、引進(jìn)資金技術(shù)和人才等方面嚴(yán)重缺乏思考。

三、對今后造林綠化工作提出的幾點建議

1.繼續(xù)把造林綠化放在生態(tài)建設(shè)的重要位置，提到縣委、政府的議事日程，努力促進(jìn)造林綠化全面發(fā)展，造林綠化工作任務(wù)重、范圍大、涉及面廣，需要全社會的共同參與。加大宣傳發(fā)動力度，發(fā)揮新聞媒體的作用，運用多種形式廣泛宣傳，增強(qiáng)全社會的綠化意識，努力營造“國土綠化、人人有責(zé)”的輿論氛圍，調(diào)動全社會加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的積極性，動員全社會參與到義務(wù)植樹活動中來。廣泛吸引社會資金投向林業(yè)，使各種所有制林業(yè)在市場競爭中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

2.繼續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，緊緊抓住我省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點機(jī)遇，在保證國家和集體土地所有權(quán)不變的前提下，實行林地或宜林地的所有權(quán)與使用權(quán)分享，將使用權(quán)交給那些善于經(jīng)營的主體，建立起投資者、經(jīng)營者、管理者多元化、責(zé)權(quán)得相統(tǒng)一的新機(jī)制。在落實森林、林地、林木權(quán)屬基礎(chǔ)上，依法頒發(fā)林權(quán)證，切實維護(hù)林權(quán)人的合法權(quán)益，為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造良好條件。

3.堅持依法治林，切實加強(qiáng)森林資源保護(hù)工作，森林資源保護(hù)與管理是保障造林綠化工程的根本措施。一是嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，始終堅持伐區(qū)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、撥交、伐區(qū)驗收等制度，堅決杜絕無證、超計劃采伐，移位采伐現(xiàn)象發(fā)生，切實加強(qiáng)森林采伐許可證、木材運輸證的發(fā)放管理；二是嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，持續(xù)深入開展森林保護(hù) “六個嚴(yán)禁”專項行動（六個嚴(yán)禁：嚴(yán)禁盜伐濫伐林木、嚴(yán)禁掘根剝皮等毀林活動、嚴(yán)禁非法采集野生植物、嚴(yán)禁燒荒野炊等容易引發(fā)林區(qū)火災(zāi)行為、嚴(yán)禁擅自破壞植被從事采石采砂取土等活動、嚴(yán)禁擅自改變林地用途造成生態(tài)系統(tǒng)逆向演替），加強(qiáng)對縣內(nèi)古樹名木及珍惜植物的保護(hù)，加強(qiáng)對林地的監(jiān)管，嚴(yán)格項目征占林地的審核審批，一律不允許未批先建；三是切實做好森林防火工作。逐步建立現(xiàn)代森林防火遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，完善監(jiān)控體系，切實強(qiáng)化林區(qū)的火源管理，完善重點地區(qū)森林防火和撲火預(yù)案，全面提高森林火災(zāi)的預(yù)防的撲救能力。四是加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報和防治工作，有效杜絕檢疫性有害生物的入侵。

總之，造林綠化不僅是一項改善城鄉(xiāng)面貌、惠及全縣人民及子孫后代的宏偉工程，也是一項頭緒多、任務(wù)重的系統(tǒng)工程。在造林綠化工作中，要針對目前工程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，努力做到規(guī)劃設(shè)計上精益求精、施工建設(shè)上精雕細(xì)琢、管理養(yǎng)護(hù)精打細(xì)算，有效地提高我縣造林綠化工作的質(zhì)量和水平，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)和發(fā)展，為“十三五”期間余慶“六區(qū)”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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