董衍美

黨的十八大以來，“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”已成為我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。而推進(jìn)非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育的銜接是完善終身教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。20世紀(jì)80年代以來，國際社會(huì)普遍將非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證（RVA）視作開展教育改革、發(fā)展終身學(xué)習(xí)的重要戰(zhàn)略舉措，其能否取得成功取決于各個(gè)利益相關(guān)者在認(rèn)證過程中的協(xié)調(diào)程度。從多個(gè)國家的政策和實(shí)踐中可以看出，各國RVA利益相關(guān)者的伙伴關(guān)系差別很大，主要包括四種協(xié)調(diào)模式：一是責(zé)任共擔(dān)模式。很多國家將RVA視為共同責(zé)任，根據(jù)法律法規(guī)協(xié)調(diào)相關(guān)各方。第一，國家機(jī)關(guān)和教育機(jī)構(gòu)的作用越來越明顯。澳大利亞、新西蘭以法律為基礎(chǔ)，根據(jù)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的次級(jí)部門，建立了新的各級(jí)機(jī)構(gòu)。由這些機(jī)構(gòu)根據(jù)國家和地區(qū)推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的政策，對所有學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證。第二，聯(lián)邦、州和地方政府以及其他利益相關(guān)者的認(rèn)證流程分開。加拿大RVA流程高度分權(quán)，評估和認(rèn)證責(zé)任由各個(gè)省和地方政府、教育機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)構(gòu)分擔(dān)。二是國家資格框架（NQFs）整合RVA模式。芬蘭利益相關(guān)者在政策制定層面對于RVA達(dá)成了廣泛共識(shí)，這使得全國各級(jí)教育法律中都融入了RVA，尤其使RVA融入了NQF。南非早在2008年《國家資格框架法案》中就對RVA政策、評估標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)的制定等工作做了詳細(xì)規(guī)定。三是責(zé)任共擔(dān)的行業(yè)主導(dǎo)模式。雖然多數(shù)國家的認(rèn)證政策中都至少有幾個(gè)責(zé)任共擔(dān)方，但在某些國家中行業(yè)在分擔(dān)體系中扮演著驅(qū)動(dòng)力的角色。第一，行業(yè)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)組織在職場RVA流程設(shè)計(jì)方面起主導(dǎo)作用。澳大利亞和新西蘭的行業(yè)機(jī)構(gòu)和注冊培訓(xùn)組織負(fù)責(zé)RVA流程的設(shè)計(jì)和推動(dòng)，其設(shè)計(jì)依據(jù)是工人和企業(yè)的需求。第二，社會(huì)伙伴（包括雇主、雇員、工會(huì)和專業(yè)協(xié)會(huì)）參與是RVA的關(guān)鍵特點(diǎn)。立陶宛社會(huì)伙伴負(fù)責(zé)為那些欲使自己掌握的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成績得到院校認(rèn)可的申請者提供資格評估。四是成人和社區(qū)學(xué)習(xí)領(lǐng)域的利益相關(guān)者分擔(dān)模式。第一，實(shí)踐社區(qū)的作用。加拿大的成人教育者一直是RVA的一線工作者，其成人教育者實(shí)踐社區(qū)熟知美國RVA的工作流程，并已在加拿大中等后教育中開啟了RVA。第二，國家成人教育協(xié)會(huì)的作用。拉脫維亞成人教育協(xié)會(huì)是成人教育和學(xué)習(xí)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)控RVA工作。第三，成人學(xué)習(xí)者的作用。成人學(xué)習(xí)者對于教育和培訓(xùn)項(xiàng)目的內(nèi)容和教學(xué)方法的相關(guān)性和質(zhì)量最具發(fā)言權(quán)，因此，對于職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)W習(xí)成果的認(rèn)證應(yīng)基于成人學(xué)習(xí)者的視角開展。

參考國際經(jīng)驗(yàn)，我國推進(jìn)非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作，必須充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮各方利益相關(guān)者的作用。首先，各級(jí)政府應(yīng)制定目標(biāo)導(dǎo)向的RVA政策；協(xié)調(diào)有關(guān)部門之間的工作；審批評估和認(rèn)證服務(wù)提供者的資格；建立與正規(guī)教育同等水平的國家非學(xué)歷系統(tǒng)；監(jiān)督資格考試（包括非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證）的流程。其次，成人教育機(jī)構(gòu)根據(jù)生產(chǎn)行業(yè)的需要調(diào)整課程，并為非學(xué)歷成果提供認(rèn)證。再次，行業(yè)企業(yè)和私立部門應(yīng)積極參與RVA，為想?yún)⑴c知識(shí)和技能認(rèn)證的員工提供必要的支持，從而平衡勞動(dòng)力市場與成年學(xué)習(xí)者之間的需求。最后，鼓勵(lì)支持工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)及農(nóng)業(yè)等協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)最終考試的組織，包括設(shè)計(jì)任務(wù)、確定考試委員會(huì)相關(guān)成員以及授予資格證書等。