摘 要 科技興農(nóng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，而農(nóng)民技術(shù)教育是科技興農(nóng)的重要抓手。通過考察Y市X鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)教育實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)民技術(shù)教育尚處重啟初期，新成立的農(nóng)民夜校承擔(dān)著農(nóng)民技術(shù)教育職責(zé)，此前農(nóng)民技術(shù)教育長(zhǎng)時(shí)間處于缺失狀態(tài)，農(nóng)民幾乎沒有獲取農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的有效途徑，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以經(jīng)驗(yàn)主義為主。當(dāng)前農(nóng)民技術(shù)教育面臨著供給主體有限、教學(xué)形式單一、教學(xué)內(nèi)容與需求脫節(jié)以及教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)化效果差等現(xiàn)實(shí)問題。要消解這些問題，須以政府主導(dǎo)的多元主體合作供給農(nóng)民技術(shù)教育，以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和電視專欄豐富農(nóng)民技術(shù)教育形式，以登記和電話熱線反饋農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)實(shí)需求和以實(shí)名指派到村落實(shí)農(nóng)民技術(shù)教育內(nèi)容的轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞 科技興農(nóng)；農(nóng)民技術(shù)教育；農(nóng)民夜校

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）19-0063-05

習(xí)近平總書記早在20世紀(jì)90年代就指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須把科技興農(nóng)作為一項(xiàng)基本政策，緊緊依靠科技進(jìn)步，提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的單位面積產(chǎn)量，形成一個(gè)高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系?！盵1]可是，長(zhǎng)期執(zhí)行的科技興農(nóng)政策未能廣泛地改善中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌，不同地區(qū)之間存在著顯著差異，農(nóng)民整體上難以全方位享受到科技與農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合帶來的福祉，科技興農(nóng)在有些地區(qū)流于形式。毋庸置疑，科技興農(nóng)的關(guān)鍵在于農(nóng)民能將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)富增收，其前提條件是農(nóng)民了解相關(guān)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)并有意愿將其運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。因而，作為普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和動(dòng)員農(nóng)民將科技扎根于農(nóng)業(yè)路徑的農(nóng)民技術(shù)教育之重要性突顯出來。

一、問題的提出

1928年，中國(guó)著名教育家，鄉(xiāng)村教育先行者陶行知先生深刻地意識(shí)到：“我們要想中國(guó)活起來，就得在農(nóng)業(yè)上安根，工商業(yè)上出頭?！盵2]在此思想指導(dǎo)下，他積極創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)教育學(xué)校，傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，成為了農(nóng)村教育的先行者與時(shí)代典范。科技興農(nóng)被確立為國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)多年，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推力，引導(dǎo)農(nóng)民掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略過程中顯得異常重要，“農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最終實(shí)踐者，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力，是實(shí)施科技興農(nóng)的關(guān)鍵”[3]，而讓農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的有效路徑之一便是農(nóng)民技術(shù)教育。

通過中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，分別以主題包括農(nóng)民技術(shù)教育和農(nóng)民科技教育為條件搜索近10年以來相關(guān)文獻(xiàn)，農(nóng)民技術(shù)教育與農(nóng)民科技教育在本文中表達(dá)相同意思，發(fā)現(xiàn)研究成果在數(shù)量上相對(duì)較少，在內(nèi)容范疇上相對(duì)較窄，主要涉及農(nóng)民技術(shù)教育模式、農(nóng)民技術(shù)教育有效性、農(nóng)民技術(shù)教育教學(xué)方法、國(guó)外農(nóng)民技術(shù)教育啟示、農(nóng)民技術(shù)教育現(xiàn)實(shí)問題與對(duì)策等。

具體言之：其一，關(guān)于農(nóng)民技術(shù)教育模式的研究。華國(guó)輝等基于寶雞市農(nóng)民技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)踐的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該市在農(nóng)民技術(shù)教育領(lǐng)域走在了本省的前列，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)辦學(xué)體系網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)結(jié)合，形成了天網(wǎng)、地網(wǎng)和體系網(wǎng)的“三網(wǎng)合一”[4]。其二，關(guān)于農(nóng)民技術(shù)教育有效性的研究。陳維靜等認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民技術(shù)教育的有效性不佳，判斷基礎(chǔ)是農(nóng)民技術(shù)教育存在教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性、農(nóng)民參與積極性不高、形式化現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，并將此主要?dú)w因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性[5]。其三，關(guān)于農(nóng)民技術(shù)教育教學(xué)方法的研究。吳建英通過多年的實(shí)踐與運(yùn)用，主張?jiān)谵r(nóng)民技術(shù)教育中采用目錄教學(xué)法、小組合作學(xué)習(xí)法和問題教學(xué)法，因?yàn)檫@三種方法對(duì)于激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，使之更好地掌握與領(lǐng)會(huì)知識(shí)、技能具有良好效果[6]。其四，關(guān)于國(guó)外農(nóng)民技術(shù)教育啟示的研究。劉志兵等率先引介美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞的農(nóng)民技術(shù)教育經(jīng)驗(yàn)，繼而結(jié)合中國(guó)國(guó)情提出建設(shè)性意見，希望政府加大制度建設(shè)，設(shè)立農(nóng)民教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，整合資源，完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系[7]。其五，關(guān)于農(nóng)民技術(shù)教育現(xiàn)實(shí)問題的研究。周兢認(rèn)為，農(nóng)民技術(shù)教育在教育途徑、教育水平、教育對(duì)象和教育傳播方面存在不同程度的問題，需從體制、財(cái)政投入和鄉(xiāng)村干部方面切入來解決這些問題[8]。

需要說明的是，農(nóng)民技術(shù)教育與農(nóng)民職業(yè)教育之間關(guān)聯(lián)密切，但農(nóng)民職業(yè)教育的內(nèi)容除了本文所指的農(nóng)民技術(shù)教育之外，即傳授與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，還包括對(duì)農(nóng)民從事其他行業(yè)所需技能技巧的培訓(xùn)，而現(xiàn)有研究偏好于籠統(tǒng)地使用農(nóng)民職業(yè)教育，未能對(duì)其詳細(xì)區(qū)分。因而，農(nóng)民職業(yè)教育的相關(guān)研究成果不足以揭示農(nóng)民技術(shù)教育研究現(xiàn)狀，故不將其納入到研究成果中。同理，農(nóng)民教育的外延比農(nóng)民職業(yè)教育的外延還要寬泛，除了職業(yè)教育，還包括政治教育、創(chuàng)業(yè)教育等，將兩者放在同一層面使用缺乏科學(xué)性，故也未將其納入到研究成果中。

通過對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，既有研究在農(nóng)民技術(shù)教育問題上取得了一些成績(jī)，有助于正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民技術(shù)教育現(xiàn)狀，為政府部門決策提供參考，但整體來看傾向于使用規(guī)范性分析，從宏觀方面探討與農(nóng)民技術(shù)教育有關(guān)的問題，而中國(guó)地域之間差異顯著，東部有的地區(qū)農(nóng)民技術(shù)教育進(jìn)展得如火如荼，早已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和科學(xué)化運(yùn)作，而西部有的地區(qū)農(nóng)民技術(shù)教育則長(zhǎng)期處于缺失狀態(tài)，仍然以傳統(tǒng)的農(nóng)耕方式為主。致使兩者出現(xiàn)巨大反差的原因紛繁復(fù)雜，既與地區(qū)自然環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)不同相關(guān)，也與政策執(zhí)行走樣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異等難脫干系。因而，“以偏概全”式探討農(nóng)民技術(shù)教育問題未免有失偏頗?；诖?，本文采用案例分析法，考察科技興農(nóng)過程中Y市X鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)教育的現(xiàn)實(shí)狀況，尋找實(shí)踐活動(dòng)中存在的問題，并針對(duì)既有問題探求解決之道，以期對(duì)完善該地區(qū)農(nóng)民技術(shù)教育制度有所裨益。

二、對(duì)Y市X鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)教育實(shí)踐的考察

（一）資料來源與調(diào)查

本文資料來源分為兩部分，一是對(duì)X鎮(zhèn)管轄行政村內(nèi)多位村民的電話訪談，二是對(duì)X鎮(zhèn)管轄行政村的實(shí)際走訪調(diào)查，期間與村支部書記、村主任以及村民們就農(nóng)民技術(shù)教育問題展開深入、詳細(xì)交流。選擇X鎮(zhèn)作為調(diào)研地的理由是相較于該市其他地區(qū)，該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模龐大，流轉(zhuǎn)后的土地以種植檸檬、葡萄、柑橘等經(jīng)濟(jì)作物為主，對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的需求相對(duì)于其他地方更大，是當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)民技術(shù)教育較早的地區(qū)之一，因此該鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)教育實(shí)踐狀況在Y市具有典型性和代表性。

（二）X鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)教育實(shí)踐概述

X鎮(zhèn)的農(nóng)民技術(shù)教育歷史悠久，20世紀(jì)80年代初便建立了農(nóng)技校，專門負(fù)責(zé)培養(yǎng)農(nóng)民的科技素養(yǎng)，比如生豬養(yǎng)殖和接種、油菜與水稻種植、作物嫁接等，在農(nóng)民掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)過程中發(fā)揮著重要作用。由于受到多種因素影響，20世紀(jì)90年代末期政府決定停辦農(nóng)技校，農(nóng)民便失去了獲得科學(xué)技術(shù)教育的有效途徑。直到1年前，省委組織部和省委農(nóng)村工作委員會(huì)經(jīng)過在高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)貧困村試點(diǎn)農(nóng)民夜校，發(fā)現(xiàn)它的開辦對(duì)中央和省委重要政策宣講、脫貧攻堅(jiān)和村民移風(fēng)易俗等工作能起到積極推動(dòng)作用。因而，2016年底，決定在省內(nèi)全面開辦農(nóng)民夜校，并且對(duì)貧困村和非貧困村進(jìn)行了區(qū)分，從制度構(gòu)建和管理方式的差異性上體現(xiàn)出來。響應(yīng)上級(jí)政府號(hào)召，X鎮(zhèn)政府積極協(xié)助各行政村有序地開辦學(xué)校。有必要說明的是，農(nóng)民夜校最初是為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)而設(shè)立的，是對(duì)扶貧先扶智原則的踐行，如少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧應(yīng)如何科學(xué)運(yùn)作便屬于農(nóng)民夜校的傳授內(nèi)容，像審視該地是否具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的自然資源、人文資源、人力保障、市場(chǎng)條件等都可以在農(nóng)民夜校開設(shè)的課程中獲得解答[9]，并非是專門為解決農(nóng)民技術(shù)教育的長(zhǎng)期空缺問題而生，但也包括農(nóng)民技術(shù)教育課程設(shè)置，此舉為農(nóng)民獲得科學(xué)技術(shù)教育間接提供了新路徑。

X鎮(zhèn)某行政村是當(dāng)?shù)芈劽呢毨Т?，因此，農(nóng)民夜校的建立時(shí)間相較于其他非貧困村而言更早，2016年9月，在鎮(zhèn)政府的組織下，村委會(huì)以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所和村級(jí)學(xué)校為主要陣地創(chuàng)辦了農(nóng)民夜校。

農(nóng)民夜校的權(quán)責(zé)劃分是：精準(zhǔn)扶貧駐村工作組長(zhǎng)是該村農(nóng)民夜校的責(zé)任人，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌農(nóng)民夜校的所有工作，而夜校日常工作的從事者則從村里的優(yōu)秀黨員中挑選，其職責(zé)是發(fā)布授課信息，整理授課資料以及安排布置授課場(chǎng)地等后勤事務(wù)。農(nóng)民夜校的師資隊(duì)伍主要有領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)專家、學(xué)校教師和致富先行者等。領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)是宣講黨和政府的重要政策，由本鎮(zhèn)的黨委書記出任；技術(shù)專家和學(xué)校教師的職責(zé)是講授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，由縣農(nóng)業(yè)局的技術(shù)人員、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的農(nóng)學(xué)類教師以及周邊大學(xué)的農(nóng)學(xué)院教師出任，致富先行者的職責(zé)是結(jié)合自身情況傳授致富經(jīng)驗(yàn)，由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民出任，該村農(nóng)民夜校擁有幾名相對(duì)固定、素質(zhì)較高的教師，為農(nóng)民教育奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民夜校的上課頻次大概每月2～3次，每次均不少于2小時(shí)，從設(shè)立至今已開展了多次授課活動(dòng)，主題較為豐富，既有宣傳黨和政府的路線、方針、政策，文娛活動(dòng)，也有農(nóng)民技術(shù)教育，創(chuàng)富增收經(jīng)驗(yàn)等，但總體來看，農(nóng)民技術(shù)教育所占成分最大，而且項(xiàng)目前期農(nóng)民參與夜校的積極性頗高。

三、農(nóng)民技術(shù)教育實(shí)踐面臨的問題

（一）農(nóng)民技術(shù)教育供給主體有限

當(dāng)前農(nóng)民技術(shù)教育完全由地方政府供給，無(wú)論是完善基礎(chǔ)設(shè)施還是聘請(qǐng)教學(xué)專家、管理教學(xué)活動(dòng)等統(tǒng)統(tǒng)由政府包攬，目標(biāo)是在每個(gè)行政村建設(shè)農(nóng)民夜校，這種集生產(chǎn)者和安排者于一身的管理方式明顯不符合國(guó)家治理現(xiàn)代化之要求，因?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化呼喚多中心治理，而公共治理中的“多中心性”實(shí)質(zhì)是公共事務(wù)的民主合作管理[10]。由政府單一供給農(nóng)民技術(shù)教育的弊端至少表現(xiàn)在以下兩方面：其一，增加公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，凡是在農(nóng)民技術(shù)教育方面的開支都要由財(cái)政撥款，而農(nóng)民夜校的規(guī)模巨大，截至2016年12月30日，全省已建農(nóng)民夜校23802所，覆蓋率達(dá)52.2%，并鼓勵(lì)有條件的地方配備高清電視機(jī)、投影儀、LED顯示屏等設(shè)備[11]，由此可見這是一筆不小的開銷；其二，難以保證農(nóng)民技術(shù)教育質(zhì)量，由政府單一供給農(nóng)民技術(shù)教育透露出壟斷的味道，而壟斷時(shí)常伴隨著低效率，尋租腐敗，因?yàn)閴艛嘁馕吨畔⒌牟还_、難透明，信息流動(dòng)不暢易致監(jiān)督流于形式，這明顯會(huì)直接影響技術(shù)教育的質(zhì)量。

（二）農(nóng)民技術(shù)教育教學(xué)形式單一

農(nóng)民技術(shù)教育的開展依托于農(nóng)民夜校，教學(xué)形式以傳統(tǒng)的課堂講授為主，即政府定期聘請(qǐng)技術(shù)教育者到教學(xué)基地以板書形式授課，并組織感興趣的農(nóng)民集中學(xué)習(xí)，但實(shí)踐表明，這種單一教學(xué)形式的收效甚微，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民技術(shù)教育政策的初衷。因?yàn)檎n堂講授雖然有利于擴(kuò)大人才培養(yǎng)面，節(jié)約教育資源，調(diào)動(dòng)技術(shù)教育者的工作積極性，但本質(zhì)上是一種單向性的思想傳遞方式，不利于使農(nóng)民直接體驗(yàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和技能，加上農(nóng)民的受教育程度較低，因而，課堂講授的教學(xué)效果并不顯著，況且理論與實(shí)踐是兩回事，將理論成功運(yùn)用到實(shí)踐也需要適當(dāng)?shù)哪芰Γr(nóng)民們并非都具有這種能力。

（三）農(nóng)民技術(shù)教育教學(xué)內(nèi)容與需求脫節(jié)

農(nóng)民技術(shù)教育教學(xué)內(nèi)容理應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)相契合，因地制宜，服務(wù)于地方農(nóng)業(yè)發(fā)展，但現(xiàn)有的農(nóng)民技術(shù)教育教學(xué)內(nèi)容在這一點(diǎn)上似乎做得并不到位，存在教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)需求脫節(jié)的情形，即技術(shù)教育者講授的知識(shí)內(nèi)容更多是普及性的，并非針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、農(nóng)民實(shí)際需求展開，而每個(gè)地域的自然環(huán)境、農(nóng)耕文明都不盡相同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必須區(qū)別對(duì)待，如當(dāng)?shù)乇臼莻鹘y(tǒng)的農(nóng)耕區(qū)，沒有發(fā)展?jié)O業(yè)的條件，但技術(shù)教育者卻設(shè)計(jì)有如何養(yǎng)魚的技術(shù)內(nèi)容，這不但有違政策初衷，而且也降低了農(nóng)民學(xué)習(xí)的積極性，因?yàn)闊o(wú)法體現(xiàn)“學(xué)以致用”的原則，難以給農(nóng)民帶來益處。造成這種現(xiàn)象的原因是技術(shù)教育者與農(nóng)民之間缺乏有效的溝通，農(nóng)民的實(shí)際需求難以有效地反饋給技術(shù)教育者。

（四）農(nóng)民技術(shù)教育教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)化效果差

現(xiàn)階段農(nóng)民技術(shù)教育教學(xué)內(nèi)容的轉(zhuǎn)化效果也不是很理想，農(nóng)民在接受技術(shù)教育之后將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)踐并不多，他們依然還是偏向于采用經(jīng)驗(yàn)主義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。究其原因，首先，與當(dāng)前農(nóng)民技術(shù)教育的教學(xué)形式和教學(xué)內(nèi)容存在問題難脫干系，使得表面上看農(nóng)民接受了系統(tǒng)的技術(shù)教育培訓(xùn)，但其實(shí)根本沒有掌握這些科學(xué)技術(shù)，他們即便有心將其運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，也沒有相應(yīng)的能力。其次，有的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技持懷疑態(tài)度，表示不愿意嘗鮮，因?yàn)榈谝粋€(gè)人可能會(huì)失敗，導(dǎo)致糧食或者其他農(nóng)作物減產(chǎn)，繼而影響到收益。第三，有的農(nóng)民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)而無(wú)法承擔(dān)購(gòu)置某些農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的費(fèi)用，他們其實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)很感興趣，也愿意積極踐行科技興農(nóng)政策，將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，但家庭經(jīng)濟(jì)條件有限。第四，有的農(nóng)戶根本沒有將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力，因?yàn)榧抑袃H僅是留守老人或者孤寡老人，創(chuàng)富增收對(duì)他們而言并沒有多大吸引力，他們不愿意為此付出。

四、解決農(nóng)民技術(shù)教育實(shí)踐問題的對(duì)策建議

為全面落實(shí)科技興農(nóng)政策，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中真正做到將科技與農(nóng)業(yè)有效結(jié)合，完善農(nóng)民技術(shù)教育制度至關(guān)重要。

（一）以政府主導(dǎo)的多元主體合作供給農(nóng)民技術(shù)教育

農(nóng)民技術(shù)教育供給主體需要打破政府壟斷狀態(tài)，推行政府主導(dǎo)的多元主體合作供給模式，一方面可減輕公共財(cái)政壓力，另一方面可彌補(bǔ)政府供給的固有缺陷，激發(fā)其他治理主體參與公共事務(wù)的熱情。雖然農(nóng)民技術(shù)教育具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性特征，從物品類型學(xué)角度來看，屬于私人物品，而私人物品交由市場(chǎng)供給的效果最佳，但其較強(qiáng)的外部性使得政府不得不擔(dān)負(fù)起這份責(zé)任，因而，政府供給農(nóng)民技術(shù)教育服務(wù)具有合理性、正當(dāng)性，即便提倡多元主體合作供給農(nóng)民技術(shù)教育，政府在此領(lǐng)域也是扮演主導(dǎo)地位。關(guān)于政府與其他治理主體的合作模式，存在政府購(gòu)買和合作治理兩種基本形態(tài)。政府購(gòu)買即地方政府將農(nóng)民技術(shù)教育服務(wù)作為一項(xiàng)商品，通過招標(biāo)等方式委托給企業(yè)或者第三部門進(jìn)行生產(chǎn)，政府只需履行好監(jiān)督職能，政府購(gòu)買的好處在于可利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提升農(nóng)民技術(shù)教育質(zhì)量，倘政府對(duì)合作方提供的服務(wù)不滿意，則可中斷合作，迫使合作方必須在教育質(zhì)量上狠下功夫。合作治理即政府與企業(yè)、第三部門，甚至公民共同向農(nóng)民提供技術(shù)教育，每個(gè)治理主體利用自身優(yōu)勢(shì)參與到合作中，如政府可制定公共政策保障合作行動(dòng)的有序性，企業(yè)和第三部門可負(fù)責(zé)農(nóng)民技術(shù)教育的具體實(shí)施，公民可宣傳農(nóng)民技術(shù)教育活動(dòng)，讓更多農(nóng)民了解并愿意接受此項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)。

（二）以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和電視專欄豐富農(nóng)民技術(shù)教育形式

課堂講授是教學(xué)活動(dòng)的基本形式，對(duì)農(nóng)民技術(shù)教育而言也不例外，有必要在堅(jiān)持課堂講授的基礎(chǔ)上引入現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和電視專欄等其他方法豐富農(nóng)民技術(shù)教育形式，克服課堂教學(xué)的弊端，以免農(nóng)民缺乏理論結(jié)合實(shí)際的能力，僅僅停留在理論學(xué)習(xí)層面，或者由于各種原因不能出席現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)而造成學(xué)習(xí)中斷?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)需要技術(shù)教育者走出課堂，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，到鄉(xiāng)間田頭指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，手把手地教授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，讓農(nóng)民真正掌握使用科技的能力，在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，定期到農(nóng)村走訪，以現(xiàn)場(chǎng)問答，甚至具體操作等方式傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)?！靶旅襟w技術(shù)是社會(huì)變遷和文明進(jìn)步的推動(dòng)力，這種力量通過傳播技術(shù)手段和有代表性的傳播內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)”[12]，因而，可將新媒體技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)民技術(shù)教育過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)，這便需要政府借助地方電視臺(tái)的媒介。這里主張利用電視而不主張利用網(wǎng)絡(luò)的原因是網(wǎng)絡(luò)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的普及非常有限，使用面狹窄，而電視幾乎每家每戶都有配備，使用面更為廣闊。利用電視傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的路徑有兩種，一是在已有的地方電視臺(tái)里面增設(shè)農(nóng)民技術(shù)教育欄目，如在XX電視臺(tái)綜合頻道內(nèi)設(shè)置此欄目，邀請(qǐng)相關(guān)專家錄制教學(xué)視頻，并添加必要的圖、文，由電視臺(tái)在某時(shí)間段內(nèi)播放，供農(nóng)民學(xué)習(xí)，二是專門開播一個(gè)農(nóng)業(yè)頻道，完全播放與農(nóng)業(yè)類相關(guān)節(jié)目?jī)?nèi)容，農(nóng)民技術(shù)教育作為單獨(dú)欄目在其平臺(tái)上放映，這樣更具專業(yè)性和易傳播性。

（三）以登記和電話熱線反饋農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)實(shí)需求

農(nóng)民技術(shù)教育內(nèi)容需求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)緊密結(jié)合，改變當(dāng)前重理論輕實(shí)踐、理論與實(shí)踐脫節(jié)的尷尬際遇，而教學(xué)與實(shí)踐能否進(jìn)行有效結(jié)合的關(guān)鍵在于農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求能否恰當(dāng)及時(shí)地反饋給技術(shù)教育者，以備技術(shù)教育者有針對(duì)性地準(zhǔn)備教學(xué)內(nèi)容，建議以登記和電話熱線反饋農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)實(shí)需求。具體言之，可在農(nóng)民夜校設(shè)立登記簿，倘農(nóng)民在技術(shù)教育過程中存在疑惑，或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到技術(shù)需求，則在登記簿上留言，以便技術(shù)教育者隨時(shí)了解農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)狀況，或者把登記事項(xiàng)交由村委會(huì)，村干部定期收集農(nóng)民在生產(chǎn)技術(shù)方面的需求，繼而由村干部把這些需求共同反饋給技術(shù)教育者，實(shí)現(xiàn)信息之間的對(duì)接。此外，還可在地方電視臺(tái)的農(nóng)民技術(shù)教育欄目設(shè)置免費(fèi)熱線電話，農(nóng)民只要有疑問，便可在規(guī)定時(shí)間段撥打熱線反映需求，倘問題較為簡(jiǎn)單，技術(shù)教育者則可當(dāng)場(chǎng)為農(nóng)民作出詳細(xì)解答，倘問題較為復(fù)雜，技術(shù)教育者可在事后單獨(dú)聯(lián)系需求咨詢者，這種“一對(duì)一”的咨詢與反饋形式可能獲得更好的效果。

（四）以實(shí)名指派到村落實(shí)農(nóng)民技術(shù)教育內(nèi)容的轉(zhuǎn)化

為確保農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)之后有效踐行這些科學(xué)理念，有必要以實(shí)名指派到村方式落實(shí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化。因?yàn)閷?shí)踐表明，科技興農(nóng)戰(zhàn)略對(duì)解決“三農(nóng)”問題具有重要促進(jìn)作用，需要在這條道路上走得更遠(yuǎn)，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中的“駐村幫扶”無(wú)疑為設(shè)計(jì)實(shí)名指派到村提供了一定借鑒。以實(shí)名指派到村推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不必動(dòng)用各級(jí)政府，交由基層政府足以，依據(jù)基層政府工作人員數(shù)量的多少和管轄地域面積的大小來安排工作人員究竟負(fù)責(zé)幾個(gè)行政村的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)落實(shí)問題，倘工作人員數(shù)量多而管轄地域面積小，則可安排一位工作人員負(fù)責(zé)1個(gè)行政村，倘工作人員數(shù)量少而管轄地域面積大，則可安排1位工作人員負(fù)責(zé)幾個(gè)行政村，這里必須明確不需要工作人員長(zhǎng)期駐守在村里，也不需要工作人員保證每戶農(nóng)家都能將農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)完全落實(shí)，他們的主要職責(zé)是定期了解農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)戶家里的運(yùn)用情況，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用在農(nóng)戶創(chuàng)富增收方面的作用有多大，農(nóng)戶面對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)究竟是持贊同還是持保留亦或是持反對(duì)態(tài)度等，做到挨家挨戶地走訪調(diào)研，根據(jù)每家每戶的具體情況實(shí)施科技興農(nóng)保障措施，倘某農(nóng)戶有意愿落實(shí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，但限于缺乏資金購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，工作人員可利用國(guó)家惠農(nóng)貸款政策積極幫助其獲得所需資金，倘農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)持懷疑態(tài)度，工作人員要耐心對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)。為充分調(diào)動(dòng)基層政府工作人員的積極性，在落實(shí)農(nóng)民技術(shù)教育內(nèi)容的轉(zhuǎn)化過程中做到獎(jiǎng)懲分明，還應(yīng)從地方政府績(jī)效考核方面引入合理的指標(biāo)體系[13]。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract Prospering by scientific technology is the gateway of agricultural modernization， and the technical education for farmers is vital and significant. Observing the practice of X county in the Y city， the reality is revealed that the work of technical education for farmers is in the initial phase. The new farmers night school is responsible for technical education. Previously， without the technical education， farmers had not had the approach of acquiring scientific technology. Hence， agricultural industry depends on empiricism in large degree. The farmers technical education are facing some problems at present， including limited supply， single teaching form， out of demand and poor effects. Therefore， some measures are supposed as the follows： the technical education should be supplied by multiple bodies based on government running； field teaching and TV column should be applied to enrich the form of technical education； realize the transformation of farmer technical education contents by the registration and phone hotline.

Key words prospering agriculture by scientific technology； farmers technical education； farmers night school

Author He Yang， PhD Candidate at School of Humanities and Law of Northeast University（Shenyang 110819）