劉蓓，汪長明

(烏魯木齊職業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830002)

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高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合體系建設(shè)的探索

劉蓓，汪長明

(烏魯木齊職業(yè)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830002)

產(chǎn)教融合是高職教育發(fā)展的必由之路。目前產(chǎn)教融合體系建設(shè)存在的主要問題是：國家層面可操作法律政策體系建立還不完善、地方政府的主導(dǎo)作用不明顯、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與職業(yè)教育存在著地理隔離、中介服務(wù)機構(gòu)體系不健全、高職院校內(nèi)部運行機制和教育教學(xué)體系還不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“十三五”期間，需要建立產(chǎn)教融合的法律法規(guī)體系和操作層面的政策體系，構(gòu)建行業(yè)參與產(chǎn)教融合的溝通對話機制，構(gòu)建校企一體的創(chuàng)新平臺和實驗教學(xué)平臺，構(gòu)建面向行業(yè)企業(yè)的專業(yè)集群，建立產(chǎn)教融合的高職院校人事分配制度、內(nèi)部管理機制和教學(xué)運行機制，加大對產(chǎn)教融合發(fā)展工作的宣傳力度。

高職教育；產(chǎn)教融合；校企一體；教育改革

產(chǎn)教融合是高等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是高職生存發(fā)展的第一要素。《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2017]4號)[1]中指出：要“推行產(chǎn)教融合的職業(yè)教育模式”，“推行校企一體化育人”，“推動行業(yè)企業(yè)與學(xué)校共建人才培養(yǎng)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地、科技服務(wù)基地”；“實現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合”；“建立健全對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端水平的職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系”。這是國家政策層面對“產(chǎn)教融合”界定的建設(shè)內(nèi)涵。

職業(yè)教育作為與區(qū)域社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系密切的教育類型，承擔(dān)著服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)，其發(fā)展應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展密切聯(lián)系。產(chǎn)教融合則是有效銜接職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的唯一有效途徑，是職業(yè)教育的立命之本。

一、高職院校產(chǎn)教融合體制及機制建設(shè)存在的問題分析

(一)國家層面缺乏具有可操作性的法律政策體系

2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”[2]。該《決定》表明了國家大力支持產(chǎn)教融合的態(tài)度，但至今缺乏產(chǎn)教融合操作層面的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策及執(zhí)行性文件?，F(xiàn)有的《中華人民共和國職業(yè)教育法》對職業(yè)教育產(chǎn)教融合參與主體——政府、企業(yè)等的責(zé)任、權(quán)利規(guī)定不明確，企業(yè)的利益無法得到有效地維護(hù)，使參與主體的法律責(zé)任與權(quán)利無法規(guī)范，無法可依[3]70。

(二)地方政府職業(yè)教育主導(dǎo)作用未能得到有效發(fā)揮

高職教育屬于地方區(qū)域性的教育，其產(chǎn)教融合、校企合作的開展主要依靠地方政府的主導(dǎo)作用。但地方政府未能依據(jù)職業(yè)教育利益相關(guān)方的需求，制定出與國家政策相配套的可操作的實施細(xì)則，更沒有有效的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，沒有必需的經(jīng)費保障，沒有對產(chǎn)教融合制定出考核目標(biāo)，缺乏相應(yīng)的激勵政策與懲戒機制等。再加上行業(yè)指導(dǎo)能力薄弱、企業(yè)主體作用缺失、學(xué)校育人機制不完善等問題，產(chǎn)教很難實現(xiàn)深度、長久的融合[4]。雖然許多高職院校在此方面做了一些努力，但大多是缺乏規(guī)模的、零散的[5]，不具有持續(xù)性和穩(wěn)定性。

(三)產(chǎn)教融合發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地理環(huán)境

產(chǎn)教融合需要學(xué)校和行業(yè)企業(yè)進(jìn)行人、財、物的有效流動與合作，因此需要職業(yè)院校和行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在地理位置方面相近或相融。但在城市建設(shè)規(guī)劃中，往往在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面忽視了職業(yè)教育功能區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，把高職教育規(guī)劃到大學(xué)城，或建立在職業(yè)教育基地，使職業(yè)院校遠(yuǎn)離其服務(wù)的行業(yè)企業(yè)工業(yè)園區(qū)。

(四)產(chǎn)教融合發(fā)展缺乏可信度高的中介服務(wù)機構(gòu)

高職教育在創(chuàng)新發(fā)展中，不僅需要政府政策的支持和行業(yè)企業(yè)的支持，同時也需要職教中介機構(gòu)在質(zhì)量評定、優(yōu)秀職教成果鑒定及推廣、產(chǎn)教融合機制建設(shè)成效分析等領(lǐng)域的支持。目前，許多職業(yè)教育的中介機構(gòu)不是設(shè)在學(xué)校，就是附屬政府某一職能部門，因此其可信度和評價結(jié)果的質(zhì)量難以令人信服。

(五)高職院校沒有建立產(chǎn)教融合的內(nèi)部運行機制

高職院校行政化的管理體制和行業(yè)企業(yè)市場化的運作機制，在運作方式上難已實現(xiàn)有效的對接。行政化管理的高職院校的運轉(zhuǎn)，其重點是完成上級政府部門安排的各項工作，沒有建立高效、職責(zé)明確、適應(yīng)產(chǎn)教融合的內(nèi)部管理機構(gòu)，缺乏對校企互助合作關(guān)系的正確認(rèn)識，導(dǎo)致校企合作效率低下。另外，行政化管理的高職院校在缺乏內(nèi)在動力的情況下，很難朝著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，很難開展校企合作的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)積累、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等。技術(shù)能力弱、市場化運行管理程度低的高職院校增加了產(chǎn)教融合的難度[6]40。

(六)高職院?！敖獭钡馁|(zhì)量難已適應(yīng)企業(yè)“產(chǎn)”的需要

這主要表現(xiàn)在：一是社會對高等職業(yè)教育的認(rèn)可程度不高，企業(yè)對高職教育依賴性低；二是高職院校不能針對不同行業(yè)特點和企業(yè)類型分別建設(shè)互利的產(chǎn)教融合機制；三是高職院校引進(jìn)人才的學(xué)歷和職稱門檻高，大量具有豐富企業(yè)實踐經(jīng)驗的技術(shù)人員被拒之門外；四是現(xiàn)有專業(yè)人才培養(yǎng)方案的教學(xué)實施計劃是以兩節(jié)課為一個教學(xué)組織單元，制約著產(chǎn)教融合教學(xué)活動的實施；五是缺乏一個校企共同運營的產(chǎn)教融合交流、研討的合作平臺；六是現(xiàn)有高職教師能力評價體系是基于精英教育、研究型高校的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)定的，以學(xué)術(shù)評價為主，沒有建立真正適應(yīng)“產(chǎn)”需要的技能技術(shù)型評價體系；七是高職院校生產(chǎn)性實訓(xùn)設(shè)備、經(jīng)營管理落后，無法滿足產(chǎn)教融合技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)性實訓(xùn)教學(xué)的需要；八是高職院校教學(xué)質(zhì)量評價的指標(biāo)和行業(yè)企業(yè)對人才評價的指標(biāo)二者相差甚遠(yuǎn)，學(xué)校關(guān)注的是學(xué)生的知識、技能，而行業(yè)企業(yè)關(guān)注的是學(xué)生的情感和技能。

二、國外職業(yè)教育產(chǎn)教融合體制及機制建設(shè)的實踐

(一)德國：完整配套的產(chǎn)教融合法律體系

德國構(gòu)建了以《職業(yè)教育法》為基本法，由《青年勞動保護(hù)法》、《勞動促進(jìn)法》等法律，以及《手工業(yè)條例》、《職業(yè)培訓(xùn)條例》等規(guī)章和各州的職業(yè)教育法律組成的產(chǎn)教融合的法律法規(guī)體系[7]。這些法律規(guī)定了企業(yè)在產(chǎn)教融合中的具體地位：企業(yè)如何參與產(chǎn)教融合，參與的程度如何，以及如何對產(chǎn)教融合進(jìn)行監(jiān)督、管理等。系統(tǒng)的職業(yè)教育法律法規(guī)是德國職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的重要保障，也促使德國的職業(yè)教育發(fā)展走在了世界的前沿[3]71。

(二)新加坡：“教學(xué)工廠”的產(chǎn)教融合發(fā)展模式

新加坡在借鑒德國“雙元制”基礎(chǔ)上，建立了“教學(xué)工廠”這一產(chǎn)教融合的教學(xué)模式?！敖虒W(xué)工廠”教學(xué)模式是一種將先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、真實的企業(yè)環(huán)境、真實的企業(yè)生產(chǎn)項目引入學(xué)校，與教學(xué)有效融合，形成學(xué)校、實訓(xùn)中心、企業(yè)三位一體的綜合性教學(xué)模式。這種模式縮短了現(xiàn)代企業(yè)人才需求與職業(yè)學(xué)校教學(xué)的距離，使理論教學(xué)與實踐教學(xué)有機結(jié)合。

(三)美國：“合作教育”的產(chǎn)教融合發(fā)展模式

美國在1996年開始實行“合作教育”模式。大學(xué)新生入學(xué)之后，開始進(jìn)行半年的學(xué)習(xí)，繼而在學(xué)校和小企業(yè)之間進(jìn)行兩個月的崗位技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專業(yè)課的學(xué)習(xí)，等到畢業(yè)前的后半年進(jìn)入學(xué)校，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)以及準(zhǔn)備畢業(yè)事宜。美國這種產(chǎn)教融合的“合作教育”模式適應(yīng)了美國現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的需要。

(四)英國：現(xiàn)代培訓(xùn)框架的產(chǎn)教融合發(fā)展模式

英國現(xiàn)代培訓(xùn)框架規(guī)定：專業(yè)設(shè)置要與產(chǎn)業(yè)需求對接，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位需求動態(tài)來調(diào)整專業(yè)設(shè)置；行業(yè)技能委員會要站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿預(yù)測人才所需培養(yǎng)的技能，并制定各行業(yè)所需的基本培訓(xùn)框架，每個行業(yè)再根據(jù)自己的行業(yè)特點與需求制定具體的、有針對性的培訓(xùn)框架。這種以“產(chǎn)”定“教”的產(chǎn)教融合發(fā)展模式，確保了職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)滿足企業(yè)雇主的需求，確保了培養(yǎng)符合勞動力市場需要的技能技術(shù)性人才。

(五)荷蘭：“產(chǎn)教融合、合作共贏”的校企合作發(fā)展之路

荷蘭政府建立了由中央政府、地方政府和企業(yè)合作的“職業(yè)教育發(fā)展投資基金”。該基金推動了越來越多的工商企業(yè)界人士參與到職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)中，促進(jìn)了職業(yè)院校與工商業(yè)界的合作創(chuàng)新能力。其合作主要是兩個方面：一是通過合作指導(dǎo)實踐活動、合作設(shè)計學(xué)習(xí)課程、合作評估學(xué)生質(zhì)量、合作提供終身教育來共同培養(yǎng)技能技術(shù)型人才；二是通過合作共享研究成果、合作共享設(shè)備資源、合作共享人才資源來推進(jìn)企業(yè)與學(xué)校實踐性的協(xié)作研究。

三、高職院校產(chǎn)教融合體制及機制建設(shè)的主要目標(biāo)

產(chǎn)教融合反映了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的因果關(guān)系。職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)要合作進(jìn)行技術(shù)技能人才培養(yǎng)，共同進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，共同肩負(fù)起社會責(zé)任，成為利益共同體和發(fā)展共同體[8]。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》的精神，產(chǎn)教融合在“十三五”期間發(fā)展的主要目標(biāo)有以下幾個方面：

(一)創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式

重點是基于我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，構(gòu)建以培養(yǎng)不同類型、不同等級專業(yè)技術(shù)人員銜接有序的職業(yè)教育體系，確定不同職業(yè)院校各自特色的人才培養(yǎng)目標(biāo)，滿足各層次各類型行業(yè)企業(yè)的多樣化人才需求，實現(xiàn)高職院校特色發(fā)展的目標(biāo)。

(二)建立校企合作培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制

通過校企合作制定的一體化“訂單式”培養(yǎng)方案，實施好基于素質(zhì)和能力培養(yǎng)的“工學(xué)交替”教學(xué)模式，使學(xué)校的“學(xué)”與企業(yè)的“工”融為一體，使招生、培養(yǎng)、就業(yè)相銜接，培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)真正需求的技能技術(shù)型人才，實現(xiàn)學(xué)生高質(zhì)量的就業(yè)。

(三)校企合作共建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)基地

高職院校要充分依靠區(qū)域大中型企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，共同在高職院校建立服務(wù)區(qū)域中小微企業(yè)的人才培養(yǎng)基地、技術(shù)創(chuàng)新基地和科技服務(wù)基地，使“三個基地”建設(shè)與專業(yè)人才培養(yǎng)融合起來。

(四)實現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合

基于高質(zhì)量的產(chǎn)教融合機制和區(qū)域行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，以“產(chǎn)”定“教”，加大專業(yè)動態(tài)調(diào)整及完善機制的建設(shè)，建立基于行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)群建設(shè)模式，并建立由行業(yè)、企業(yè)、政府、科研機構(gòu)、社會組織等專業(yè)技術(shù)人員組成的專業(yè)課程教學(xué)團(tuán)隊，實現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接融合。

(五)建立對接行業(yè)中高端水平的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系

通過產(chǎn)教融合的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，建立基于行業(yè)中高端人才規(guī)格的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、基于崗位素質(zhì)及能力需求的課程標(biāo)準(zhǔn)、基于崗位活動形式的課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、基于行業(yè)企業(yè)人才聘用考核的評價考核標(biāo)準(zhǔn)，實施好動態(tài)的教學(xué)內(nèi)容更新機制和基于企業(yè)實踐活動建立的行動導(dǎo)向?qū)W習(xí)方案，增強學(xué)生的核心技術(shù)技能素養(yǎng)和水平。

(六)建立產(chǎn)教融合的教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度

在高職院校質(zhì)量診斷機制建設(shè)中，高職院校制定的各種質(zhì)量評價指標(biāo)和評價組織方式一定要源于高職院校服務(wù)的行業(yè)和企業(yè)。依據(jù)這些行業(yè)和企業(yè)對學(xué)校教育教學(xué)、管理服務(wù)、學(xué)生發(fā)展的綜合評價，聯(lián)合制定質(zhì)量改進(jìn)的實施方案。對質(zhì)量改進(jìn)的成果成效，由服務(wù)的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合評定，并建立由行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的質(zhì)量建設(shè)定期診斷、咨詢和評價機制，使高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量符合行業(yè)企業(yè)的需要。

(七)建立促進(jìn)產(chǎn)教融合的高職院校內(nèi)部管理體系

職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)互動都要基于產(chǎn)教深度融合這個平臺。產(chǎn)教融合體系的建設(shè)將促進(jìn)職業(yè)院校在教育投入、院校治理、標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)升級以及校企文化融合創(chuàng)新等方面的全方位互動合作[9]，促使高職院校更新內(nèi)部管理組織機構(gòu)，提升內(nèi)部管理治理能力。

(八)明顯提升高職院校的社會服務(wù)能力

產(chǎn)教融合體系建設(shè)促進(jìn)高職院校更新教育教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新教育教學(xué)手段、更新實訓(xùn)實習(xí)條件、提升教師技術(shù)能力和轉(zhuǎn)變評價手段，使高職院校的人才培養(yǎng)工作更貼近行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)實際，從而明顯提升高職院校服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力。

四、高職教育產(chǎn)教融合體制及機制建設(shè)的主要內(nèi)容

(一)建立產(chǎn)教融合的法律法規(guī)體系和操作層面的政策體系

在“十三五”期間，國家要出臺鼓勵和支持校企產(chǎn)教融合的法律法規(guī)。地方政府則要依據(jù)法律和法規(guī)，建立產(chǎn)教融合的地方政策體系，增設(shè)可以統(tǒng)籌職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)這兩個社會組織機構(gòu)的行政管理部門，負(fù)責(zé)制訂相關(guān)政策法規(guī)及其實施細(xì)則，并對產(chǎn)教融合相關(guān)制度的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)交流與合作，評價各單位產(chǎn)教融合項目實施情況。實際工作中，對參與職業(yè)教育成效明顯的企業(yè)，在政府的社會服務(wù)項目招標(biāo)中優(yōu)先考慮；對企業(yè)產(chǎn)教融合行為進(jìn)行明確的政策支持并給予相應(yīng)的獎勵和稅收優(yōu)惠；對高職院校實施產(chǎn)教融合績效的撥款方式，督促與保障產(chǎn)教融合的教學(xué)質(zhì)量和社會效益，為產(chǎn)教深度融合提供保障[10]。

(二)構(gòu)建行業(yè)參與產(chǎn)教融合的溝通對話機制

強化各級政府、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等對企業(yè)和高職院校產(chǎn)教融合工作的指導(dǎo)，幫助他們解決產(chǎn)教融合過程中的熱點和難點問題，定期開展政府、行業(yè)企業(yè)、高職院校等相關(guān)單位溝通對話活動。在對話活動中，將產(chǎn)教融合過程中的政策、資金、項目訴求傳達(dá)給政府；將行業(yè)企業(yè)的人才需求、產(chǎn)業(yè)新技術(shù)發(fā)展等實時傳遞到高職院校，促進(jìn)高職院校更新專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、更新課程內(nèi)容；將學(xué)校的人才培養(yǎng)數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)研發(fā)和積累的成果傳遞給企業(yè)，促使產(chǎn)教雙方在人才培養(yǎng)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新、成果轉(zhuǎn)化、文化創(chuàng)新等方面的項目合作[11]，并利用高職院校信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，在高職院校建立產(chǎn)教融合信息平臺，服務(wù)產(chǎn)教雙方不同的需求。

(三)構(gòu)建校企一體的創(chuàng)新平臺和實驗教學(xué)平臺

在政府層面應(yīng)建立校企合作進(jìn)行技術(shù)研發(fā)及人才培養(yǎng)的項目，并給予校企雙方一定的資金支持。同時，高職院校要聯(lián)手骨干企業(yè)建設(shè)面向行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)體系，共建功能集約、資源共享、開放充分、運作高效的技術(shù)或產(chǎn)品研發(fā)中心和實踐基地，引領(lǐng)區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)，解決應(yīng)用型人才實踐動手能力培養(yǎng)的實訓(xùn)條件，為企業(yè)生產(chǎn)提供更多的直接技術(shù)支持。高職院校還要充分發(fā)揮自身較強的科研能力，將其運用于企業(yè)產(chǎn)品的改造、升級以及新產(chǎn)品研發(fā)，緩解中小微企業(yè)缺乏創(chuàng)新精神以及科研能力的問題?？傊?，高職院校要積極與企業(yè)建立在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)、項目申報、實習(xí)實訓(xùn)、畢業(yè)生就業(yè)等方面的長效機制[12]56，使產(chǎn)教融合的企業(yè)得到持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)展。

(四)構(gòu)建面向行業(yè)企業(yè)的專業(yè)集群

產(chǎn)教融合將促使行業(yè)企業(yè)參與高職院校教育教學(xué)的全過程，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在專業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。通過產(chǎn)教融合，推動高職院校專業(yè)建設(shè)以適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，建成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的應(yīng)用型人才培養(yǎng)專業(yè)體系，建立科學(xué)的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)的機制，打造一批有特色、產(chǎn)業(yè)鏈急需的應(yīng)用型、復(fù)合型專業(yè)群。另外，要通過產(chǎn)教融合，促進(jìn)專業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育有機結(jié)合。比如校企共建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目，合作開展多種形式的技術(shù)技能競賽，努力提升學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和技術(shù)技能水平，提升培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度[12]56。

(五)建立產(chǎn)教融合的高職院校人事分配制度

通過實施“互聘共培、雙崗雙薪”，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)人員參與專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，承擔(dān)“教學(xué)企業(yè)”的實質(zhì)工作，實現(xiàn)教學(xué)與一線生產(chǎn)技術(shù)相融合的目的[13]。高職院校在產(chǎn)教融合機制建設(shè)中，要突破以身份管理為基礎(chǔ)的人事分配制度，建立校企相互融通的、績效型的崗位分配制度，使教師和企業(yè)技術(shù)人員無論是在學(xué)校還是在企業(yè)都有相近的收入。這樣才能持續(xù)地將企業(yè)的頂級人物引入學(xué)校，學(xué)校的教師才能真正走出學(xué)校，服務(wù)于社會和企業(yè)[14]。

(六)建立產(chǎn)教融合的高職院校內(nèi)部管理機制

需要轉(zhuǎn)變高職管理者的思想觀念，適度增加高職院校的商業(yè)元素，嘗試使用一些商業(yè)運作手段[6]40，建立產(chǎn)教融合的二級學(xué)院。《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年》中指出，“鼓勵企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級學(xué)院。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在高等職業(yè)院校建設(shè)股份合作制工作室”[15]，使產(chǎn)教融合的股份制二級學(xué)院享有充分的人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)。高職院校在產(chǎn)教融合發(fā)展中，要圍繞行業(yè)企業(yè)的人才需求和技術(shù)需求，不斷地調(diào)整和完善內(nèi)部管理機制。同時，要根據(jù)自己在地理方位、教師結(jié)構(gòu)、服務(wù)行業(yè)企業(yè)等方面的情況，形成具有行業(yè)特色的辦學(xué)模式[6]41，建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)型的大學(xué)治理體系。

(七)建立高職院校產(chǎn)教融合的教學(xué)運行機制

高職院校的各專業(yè)群要針對不同產(chǎn)業(yè)、不同類型企業(yè)的不同需要，建立不同的產(chǎn)教融合機制和內(nèi)容。高職院校要建立符合行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)教融合教學(xué)模式，打破原有的學(xué)期制和固化的課程周學(xué)時制，建立彈性學(xué)制和“工學(xué)交替”的課程教學(xué)周活動計劃機制；要充分利用專業(yè)優(yōu)勢，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技園、產(chǎn)教園，將學(xué)生在園區(qū)的工作績效納入學(xué)分管理體系；要鼓勵企業(yè)進(jìn)駐校園組建學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合從事經(jīng)營活動，通過與行業(yè)企業(yè)實際經(jīng)營的過程，尋求校企合作的新模式[16]。

(八)加大對產(chǎn)教融合的宣傳力度

要加強社會輿論的正面引導(dǎo)，為高職院校產(chǎn)教融合提供輿論方面的動力。相關(guān)的地方政府和學(xué)校網(wǎng)站，要設(shè)置產(chǎn)教融合發(fā)展動態(tài)、優(yōu)秀的產(chǎn)教融合案例、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀高職畢業(yè)生、地區(qū)工匠、非遺項目及非遺傳承人等欄目，轉(zhuǎn)變社會對技能技術(shù)型人才的認(rèn)識，提高技術(shù)技能型人才的社會地位和認(rèn)可度，持續(xù)提高職業(yè)教育技能技術(shù)人才培養(yǎng)的質(zhì)量，不斷夯實高職院校和行業(yè)企業(yè)的合作基礎(chǔ)，深化產(chǎn)教融合[17]。

五、高職院校產(chǎn)教融合體制及機制建設(shè)成效的評價標(biāo)準(zhǔn)

產(chǎn)教融合能否持續(xù)、有效地推進(jìn)，關(guān)鍵要看是否有一個可持續(xù)發(fā)展、具有良性循環(huán)、可實現(xiàn)資源優(yōu)化組合的機制。這種機制建立和完善的著眼點就是區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)水平得到提升和行業(yè)、企業(yè)發(fā)展要求的智力支撐得以滿足[12]57，以及在合作中合作企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模得到了擴大，生產(chǎn)技術(shù)水平得到了提高，生產(chǎn)效益得到了提升。從高職院校內(nèi)部來看，產(chǎn)教融合機制建設(shè)的成效，主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度、社會需求的適應(yīng)度、師資和條件的支撐度、質(zhì)量保證運行的有效度以及學(xué)生和用人單位的滿意度。

(一)培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度

產(chǎn)教融合要以人才培養(yǎng)為主要載體，將職業(yè)院校的教學(xué)過程與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行深度對接，讓企業(yè)深度參與學(xué)校職業(yè)教育發(fā)展全過程，使“產(chǎn)”與“教”一體化發(fā)展[18]，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的“共同體”，從而促使學(xué)生就業(yè)率、對口就業(yè)率、訂單培養(yǎng)比率、企業(yè)對就業(yè)學(xué)生滿意度、學(xué)生對職業(yè)生涯發(fā)展?jié)M意度等得到持續(xù)提高。

(二)社會需求的適應(yīng)度

產(chǎn)教融合具有雙主體的特點，在其發(fā)展中具有跨界性、互利性、動態(tài)性和創(chuàng)新性的特征。高職院校產(chǎn)教融合發(fā)展的社會適應(yīng)度，主要看以下幾個方面：高職的專業(yè)課程建設(shè)是否建立了動態(tài)調(diào)整的機制；其教學(xué)過程是否具有產(chǎn)品生產(chǎn)的特征；其技術(shù)服務(wù)的項目和橫向技術(shù)研發(fā)課題的資金額度是否得到了持續(xù)的增長，是否成為了區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的“孵化器”，以及其技術(shù)研發(fā)成果、技術(shù)轉(zhuǎn)化成果和技術(shù)積累成果是否得到了行業(yè)企業(yè)的認(rèn)可。

(三)師資和條件的支撐度

產(chǎn)教融合以“產(chǎn)”為主，以“產(chǎn)”促“教”，其發(fā)展的質(zhì)量和深度，則取決于高職院校教師和各類條件的支持程度，具體表現(xiàn)在：技術(shù)專利申請數(shù)量、成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、企業(yè)技術(shù)服務(wù)人次數(shù)、企業(yè)聘用金額、技術(shù)轉(zhuǎn)讓金額、技術(shù)服務(wù)運行管理制度、橫向課題優(yōu)秀成果獎勵制度、企業(yè)投資校內(nèi)生產(chǎn)型基地規(guī)格等。這些也是“產(chǎn)”持續(xù)發(fā)展的源泉和動力[19]。

(四)質(zhì)量保證運行的有效度

產(chǎn)教融合以“產(chǎn)”定“教”，行業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才需求、技術(shù)需求是高職院校質(zhì)量診斷與改進(jìn)制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在：專業(yè)課程建設(shè)中企業(yè)參與程度、課程教學(xué)活動中企業(yè)參與程度、學(xué)生質(zhì)量評定中企業(yè)參與的程度。還有就是：專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量評定指標(biāo)是否源于行業(yè)企業(yè)人才的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，課程教學(xué)質(zhì)量評定指標(biāo)是否源于崗位工作完成質(zhì)量的評定標(biāo)準(zhǔn)，整個評定過程是否由行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)，評定的結(jié)果是否得到了有效的實施。

(五)學(xué)生和用人單位的滿意度

產(chǎn)教融合中我們更需要關(guān)注學(xué)生公民道德素養(yǎng)、職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)，不能簡單地理解為“產(chǎn)”就是技能技術(shù)的培養(yǎng)。行業(yè)企業(yè)關(guān)注學(xué)生“產(chǎn)”的能力，更多的是關(guān)注學(xué)生社會能力和方法能力的培養(yǎng)，因此，行業(yè)特色彰顯的校園文化建設(shè)體系和行業(yè)特色的學(xué)生行為體系建設(shè)，是產(chǎn)教融合建設(shè)成效的必然結(jié)果。

結(jié)語

產(chǎn)教融合是“十三五”期間高職教育需要深化和完善的教育教學(xué)運行機制。在其建設(shè)與發(fā)展中，高職院校要樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的新理念，更好地落實立德樹人根本任務(wù)和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務(wù)，加快建設(shè)校企深度融合、體現(xiàn)終身教育理念、中高等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化高職院校的內(nèi)涵建設(shè)，推進(jìn)高職院校創(chuàng)新發(fā)展，將“教育惠民”落實到高職教育教學(xué)改革的各個領(lǐng)域。

[1]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知(國發(fā)[2017]4號)[Z].2017-1-20.

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(責(zé)任編輯：胡必強)

Exploring System Construction for Teaching-Production Integration in Vocational Colleges

LIU Bei, WANG Chang-ming

(Urumchi Vocational University, Urumchi 830002, China)

Teaching-production integration is an dispensable choice for the vocational colleges. Currently, problems exist such as imperfect policy and regulations at the state level, weak local government involvement, geographical separation of industrial park and vocational institutions, incomplete system of service agencies, unsuitable administrative mechanism and teaching systems not matching with industrious sectors, etc. In the "13th Five Year Plan" period, legislative system and operable policy system should be set up concerning the teaching-production integration, a dialogue mechanism should be set up between industries and colleges on the issue of teaching-production integration, an innovative and practice teaching platform should be built with collaboration efforts of both colleges and enterprises, a group of majors orientated to specific industrial sectors should be constructed, personnel management system and teaching management system involving the teaching-production integration should be set up, and more efforts should be made to publicize the conception of teaching-production integration.

Vocational College Education; Teaching-Production Integration; College-Enterprise Integration; Teaching Reform

2017-03-31

2015年教育部人文社會科學(xué)研究項目“新疆民族地區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)運行機制的研究——以烏魯木齊市職業(yè)教育集團(tuán)為例”(15XJJC880001)

劉蓓，女，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)教務(wù)處講師；研究方向：高職音樂教育、職業(yè)教育管理。汪長明，男，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)教務(wù)處教授；研究方向：職業(yè)教育教學(xué)管理。

G710

A

1009-1173(2017)02-0035-06