文/洪家敏，信陽農(nóng)林學院工商管理學院

論政府權(quán)力規(guī)范行使的先決性條件
——觀《政府論》有感

文/洪家敏，信陽農(nóng)林學院工商管理學院

洛克所倡導的天賦人權(quán)、自由、平等、私有財產(chǎn)神圣不可侵犯，以及如何產(chǎn)生政府，及政府的使命、政府有誰領(lǐng)導，領(lǐng)導者擁有何種權(quán)利，如何利用這些權(quán)利等理念，在西方乃至世界都產(chǎn)生了巨大而深刻的影響，被譽為“近代資產(chǎn)階級革命的圣經(jīng)”。

法治國家；反抗暴政；保護私產(chǎn)；用權(quán)擔責

人處在一個時代能夠看清楚這個時代，看清自己的國家，甚至看清楚自己國家的前途是件不容易的事情。洛克他可以理智的駁斥當時占統(tǒng)治地位的君權(quán)神授的理論和王位的世襲理論，并且看到英國資產(chǎn)主義革命的光輝的前途。如果說《政府論》的上篇是為政治服務(wù)的“工具”，其帶有明顯的唯心主義色彩，那么在下篇中，他則詳細描繪了想象中的未來社會的藍圖，系統(tǒng)的提出了一系列符合社會發(fā)展的理論。這些理論主要包括國家的起源和本質(zhì)、私有財產(chǎn)神圣不可侵犯、國家基本契約、立法權(quán)為最高權(quán)力，國家權(quán)力分立和人民有權(quán)反抗暴政等。正是上述思想一舉奠定了洛克在人類歷史長河中作為一名推動社會發(fā)展的思想者的地位。

在洛克的理論體系中，關(guān)于政府權(quán)力行使的三大先決條件的相關(guān)論述非常精彩：

1 有限政府，無限監(jiān)督

洛克認為任何一個政府都只擁有一定權(quán)限，而且行使權(quán)力必須接受大眾監(jiān)督。在一個社會和團體中，為了確保人們已經(jīng)擁有的東西，有必要建立一個政治共同體（即國家及國家名下的政府），如果政府越位了被人民賦予的職權(quán)范圍，就能夠解散它，并創(chuàng)立另一種可替代的政治秩序。這是社會能夠發(fā)展，政治共同體的政府能夠全心全意為全體公民服務(wù)的最基本也是最堅強的保障。

當前，政府的職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)基本完成，但在某些領(lǐng)域和方面，政府的服務(wù)意識和服務(wù)理念仍然存在問題。比如，一些政府部門仍習慣于對社會事務(wù)大包大攬，甚至直接介入社會生產(chǎn)單位的招商引資和投資決策，干預微觀經(jīng)濟活動；行政性收費名目繁多，加重了社會負擔；過多地控制社會資源，助長了一些行業(yè)的行政壟斷；有些招投標等大型建設(shè)性項目，透明度和公平性還是不夠；公開招聘選聘事業(yè)單位人員，甚至地方性公務(wù)員錄取流程的操作方面，依然存在舞弊行為，缺乏有力的監(jiān)管。這些現(xiàn)象的存在，不利于構(gòu)建充滿活力、富有效率的和諧社會。改變這種狀況，政府需要明確定義自身為有限的政府，規(guī)范行政權(quán)力的運行，并廣泛接受來自社會各階層的隨時隨地的監(jiān)督。監(jiān)督無處不在，權(quán)力腐敗必無處遁形。

2 依法辦事，用權(quán)擔責

洛克認為政府和普通公民一樣，必須要遵法守法，“政府的產(chǎn)生是基于全體成員的一致同意而產(chǎn)生，成員基于共同的社會發(fā)展目標及福利將部分權(quán)力授予政府，人人都應(yīng)遵守政府的法律，破壞法律就是毀壞共同的幸福或目標而應(yīng)遭受懲罰。當然若政府行使的任期屆滿或政府在行使權(quán)力時違反了為全體成員謀福利的唯一目的，政府就必須和每個個體一樣，受到相應(yīng)懲罰甚至被依法解散，或可以重新選擇人員或重建政府。”

政府要依法辦事，也即依法行政，合理行政。政府在日常的執(zhí)法過程中，最常見的是城管執(zhí)法容易出現(xiàn)問題。如暴力執(zhí)法，野蠻執(zhí)法。為了維護管理秩序而忽略管理相對人的人權(quán)和尊嚴，容易激化社會矛盾，導致群體性突發(fā)事件。政府的合理行政就是要在維護公共利益和個人利益之間、多數(shù)人利益和少數(shù)人利益之間尋求平衡點，找到對管理相對人損害最小的解決方案，杜絕不分皂白的“以暴制暴”方式執(zhí)法，搞清楚手中的權(quán)力是從何而來，而又歸還何處的，有權(quán)必有責，用權(quán)需謹慎。只有追求公共秩序的維護與相對人利益的滿足的雙贏局面，政府的管理目標才會得以和諧的實現(xiàn)。

3 保護私產(chǎn)，公平公正

洛克認為，政府是用來保障社會公民權(quán)利尤其是私人財產(chǎn)權(quán)的，其最大功能是維護社會的公平公正。洛克認為：“人是通過勞動獲得財產(chǎn)權(quán)的，私有財產(chǎn)只有通過其他人同意才能合法化。”洛克是現(xiàn)代將財產(chǎn)權(quán)合法化的一個關(guān)鍵人物，他認為“人在組成政府之前具有多種權(quán)利，政府的組建不是剝奪這些權(quán)利，相反要保護這些權(quán)利，洛克認為財產(chǎn)權(quán)即使是人作為個體自我生存和發(fā)展，也是免受他人支配和奴役的屏障?！?/p>

政府作為市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控的主體，應(yīng)該發(fā)揮引導和服務(wù)的功能，避免過度干預帶來的行政化色彩和壟斷市場的情況出現(xiàn)。優(yōu)化公共資源的配置，對帶有公共事業(yè)性職能的機構(gòu)做到去“行政化”。之前的中石油、中石化的國企改制，鐵路總公司的政企分開，到現(xiàn)在的大學、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別問題，都是去行政化的管理，減少政府不必要的干預，使社會優(yōu)質(zhì)資源得以合理公平的分配。政府保護私人財產(chǎn)，鼓勵公平合法的競爭，促進有限的社會資源合理流動和應(yīng)用，人人有干勁、人人有追求，人人有盼頭，市場經(jīng)濟如何不能健康有活力的發(fā)展起來呢？

如果按照洛克的《政府論》來理解，在當代市場經(jīng)濟社會中，民主是政治發(fā)展的最高成果，也是不可或缺的成果。以此為基礎(chǔ)，國家不再是一個階級鎮(zhèn)壓另一個階級的工具，而成為協(xié)調(diào)社會不同利益集團之間沖突的最“公正”力量。國家不再代表其中的任何一個階級，而代表整個社會的所有利益集團。國家凌駕于各個利益集團之上，協(xié)調(diào)它們之間的利益沖突和矛盾，使社會避免于各個利益集團的沖突而動亂甚至滅亡。那么如何保證國家在協(xié)調(diào)利益集團之間關(guān)系的公正性呢？洛克認為最重要一點就是用法治來代替人治。法是要靠人去實施的。因此有了法律并不一定能保證依法辦事。這就需要權(quán)力制衡，需要法律的有效監(jiān)督，這就是洛克自由思想里最重要的一個環(huán)節(jié)，就是任何權(quán)力都不能實施壟斷，必須進行有效的分權(quán)制度。洛克認為：民主的本質(zhì)不是多數(shù)原則，而是任何一種權(quán)力都有另一種權(quán)力來有效制衡，失去監(jiān)督的權(quán)力輕則引發(fā)腐敗，重則引發(fā)社會動亂。因此市場經(jīng)濟需要民主制度，因為只有民主制度才能保證實現(xiàn)各個利益集團的協(xié)調(diào)和平衡。

洛克的思想是人類文明史上的一顆璀璨的明珠，相信他對人類社會的發(fā)展，尤其是對今天作為執(zhí)政者的國家及政府的影響將會不斷延伸下去，其不斷閃耀的民主、自由的思想光輝，必將照耀越來越多的人們。

[1][英]約翰·洛克，趙伯英譯，政府論兩篇[M]，陜西人民出版社，2004.

[2][美]邁克爾·扎克特著，石碧球等譯，洛克政治哲學研究[M],北京：人民出版社，2013.

洪家敏（1985-），女，河南信陽人，助教，研究方向：公共管理。