文/范宗輝，中國社會科學(xué)院研究生院

探究新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

文/范宗輝，中國社會科學(xué)院研究生院

在改革開放政策的不斷推動之下，我國的市場經(jīng)濟體制為了適應(yīng)新的發(fā)展需求，出現(xiàn)了新的政府管理形式，其管理體制也逐漸向著新的管理方式轉(zhuǎn)變。把市場化管理模式充分引入到政府的公共事務(wù)管理鄰域中，并在發(fā)揮市場經(jīng)濟調(diào)控作用的同時彰顯出政府職能，能夠讓政府公共行政管理更加適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。雖然，當(dāng)前我國的政府公共行政方式已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但兩者間的關(guān)系尚未明確。所以，還需要對公共管理理論進行深入的分析，并明確公共管理與行政管理者兩者之間的關(guān)系，以便讓公共管理理論更好地為行政管改革提供借鑒。

公共管理；中國行政管理；改革；借鑒

1 前言

我國在社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展之下，公共管理的體制與方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。在這種形式之下，就需要我國把市場化的管理模式充分運用到政府公共管理中，并轉(zhuǎn)變政府職能，加強廉政建設(shè)，提高政府行政管理的靈活性、高效性，以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，讓公共行政管理水平得到進一步的提升[1]。因此，就需要加強對公共管理的理論研究，并明確公共管理理論與行政管理這兩者之間的關(guān)系，為政府行政管理的改革提供更多的借鑒意義。

2 新公共管理與行政管理間的聯(lián)系

在目標(biāo)、形式上，與行政管理有著很多的形似之處，其內(nèi)在聯(lián)系受到了人們的普遍關(guān)注。新公共管理屬于一門獨立的學(xué)科，其內(nèi)容主要研究的是政府行政管理，并在理論形成與發(fā)展中，經(jīng)歷了公共行政向公共政策，再向公共管理的轉(zhuǎn)變過程，最終形成了新的公共管理。從其發(fā)展原因上看，主要是由于我國在二十世紀(jì)中出現(xiàn)了經(jīng)濟危機，政府的財政較為困難，導(dǎo)致信任危機、管理危機出現(xiàn)，而形成了一系列社會問題，使得政府的辦事效率低，社會經(jīng)濟發(fā)展水平受限。而在全球經(jīng)濟一體化的影響下，我國政府為了有效控制，并引導(dǎo)社會經(jīng)濟的發(fā)展，對公共管理進行了系列的改革。加之，之前受到信息革命的影響，政府的公共行政管理需要逐漸趨于透明化、高效化、靈活化。所以，為了適應(yīng)發(fā)展需求，只有對管理模式進行不斷的調(diào)整。

在新的公共管理理論實踐中，我國要注意轉(zhuǎn)變以往的公共行政探究模式、主體、范圍，并對學(xué)科結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，以迎合政府管理趨勢。其轉(zhuǎn)變包括:政府主要職能是政策的制定，而并非政策的執(zhí)行，因此，需要將市場與顧客作為服務(wù)導(dǎo)向，并在政府的管理過程中，充分利用分權(quán)、授權(quán)模式，借鑒私營組織的管理手段與管理經(jīng)驗，對公共物品的控制與公共服務(wù)進行轉(zhuǎn)變，以更好地引入市場機制；同時，政府還需要注重提供服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果，結(jié)合實際情況，對相關(guān)行政法規(guī)予以靈活的調(diào)整和運用，并明確控制目標(biāo)，讓政府工作在行政管理中，更具有預(yù)見性、前瞻性，并增強工作人員的責(zé)任感與政治意識、成本意識，對公共管理進行不斷的變革，進而更好的為行政管理提供借鑒。

而行政管理理論主要源于國外研究，其研究的內(nèi)容為政府管理。從發(fā)展階段上看，行政管理也經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展、科學(xué)化三個階段。無論是哪一階段的發(fā)展，其內(nèi)容、方式都具有明顯的特征[2]。在我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展之下，我國的行政管理主體隨之增多，其管理方式、對象、內(nèi)容，也發(fā)生了深刻的變革。從本質(zhì)層面講，公共管理與行政管理都是在社會實踐中所發(fā)展起來的，屬于科學(xué)化公共管理的活動。在上個世紀(jì)，我國的中介組織得到了較快的發(fā)展，使得公共管理的主體、方式、對象隨著改變。所以，我國需要對行政管理進行不斷的變革，并逐漸轉(zhuǎn)變政府職能，以探索出更適合我國社會發(fā)展的行政管理模式。在認(rèn)識公共管理對于行政管理的借鑒意義時，還需要遵循一定的原則，充分認(rèn)識到事物發(fā)展的前進性、曲折性，并結(jié)合我國的基本國情，在社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，對社會環(huán)境進行綜合性的考慮，以建立一套更加完善的公共管理體系，反應(yīng)出我國的社會特征。

因此也包括了新公共管理與行政管理也存在一定的差異，有公共管理的主要研究對象為政府組織、管理規(guī)律及第三部門管理，屬于整體，而行政管理研究內(nèi)容則相對狹窄；行政管理研究的內(nèi)容，主要為公共部門的管理規(guī)律、實施形式，屬于個別情況，而公共管理則是研究政府部門在管理中，所存在的規(guī)律，與采用的形式，屬于一般情況；同時，公共管理將工商企業(yè)、政府組織作為了一個統(tǒng)一的整體，只存在管理方式、管理性質(zhì)上的差異，是對政府公共部門的管理，而行政管理更加注重對社會公共事務(wù)進行管理。公共管理為市場經(jīng)濟發(fā)展實踐的產(chǎn)物，而行政管理則是對公共管理的具體與深化，兩者間存在互補與監(jiān)督關(guān)系。

3 公共管理理論對于行政管理所起的借鑒意義

3.1 實現(xiàn)企業(yè)化管理

我國在長期計劃經(jīng)濟體制的影響下，出現(xiàn)了政府權(quán)力高度集中的現(xiàn)象，使得在公共事務(wù)管理中，管轄范圍過寬，而政府的組織結(jié)構(gòu)相重疊設(shè)置，權(quán)責(zé)不清，進而導(dǎo)致公共事務(wù)的管理相互掣肘，不能充分發(fā)揮政府職能的調(diào)節(jié)作用。加之，我國的行政法規(guī)還不健全，其臃腫而龐雜的政府機構(gòu)，不利于公共事務(wù)管理的開展。而公共管理更加強調(diào)政府的企業(yè)化管理，這就為行政管理提供了借鑒[3]。所以，在行政管理中，要對其組織機構(gòu)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并借鑒企業(yè)管理的方法、成功經(jīng)驗，將管理效率放置于首要位置，讓組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置更加的合理，人員的配置更加高效。

由于政府的公共事務(wù)管理，在目的、方式、對象上，與企業(yè)管理有著較大的差異，所以，在政府公共事務(wù)的管理中，要有選擇地借鑒企業(yè)管理方法。包括：提高對市場需求、顧客反饋意見的重視度，并對投入、產(chǎn)出加以分析，對人力資源進行規(guī)范與劃分，并注意體現(xiàn)出成本意識，讓政府行政管理人員提高責(zé)任感，更好的投入到工作過程中。同時，還可以將企業(yè)的績效考評方式充分的運用于行政管理中，最大限度地提高政府行政管理人員的工作效率，以糾正其懶散的工作作風(fēng)，分解官僚組織。而在人員的管理、編制上，也可以采用服務(wù)承諾機制、勞動合同機制，將傳統(tǒng)的固定工資體制進行調(diào)整，以通過績效考評，來提高行政管理人員的工作積極性。

3.2 引入競爭機制

新公共管理強調(diào)的是政府公共事務(wù)管理中，對競爭機制的體現(xiàn)。這也就使得傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)地位受到了動搖，需要政府行政管理人員從根本上轉(zhuǎn)變自己的工作理念，有意識地提高公共服務(wù)效率和公共服務(wù)質(zhì)量。同時，還需要我國行政管理充分結(jié)合政府公共事務(wù)管理的現(xiàn)狀，將先進國家的管理理念充分運用其中，通過競爭機制的引入，對某些鄰域的公共服務(wù)市場進行開發(fā)，并適當(dāng)允許私營企業(yè)的及相關(guān)機構(gòu)的加入，進一步提高公共服務(wù)質(zhì)量[4]。如在水電、燃氣、通信行業(yè)的公共服務(wù)中，引入私營機構(gòu)，以增強市場競爭力，并充分發(fā)揮市場競爭的優(yōu)勢，以便更好地實現(xiàn)社會效益，推動社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，改善我國基礎(chǔ)設(shè)施低效的弊端。

3.3 實效性的公共管理。

政府在公共事務(wù)管理中，只注重投入，而不注重產(chǎn)出，導(dǎo)致工作效率低下，成效較差，而形成了較大的資浪費，加大了行政管理的成本。而公共管理理論，注重的是實效性，其成本核算理論與交易成本理論，都注重強調(diào)投入產(chǎn)出比，并注重將政府的管理人員工作效率、資源配置效果進行相互聯(lián)合，對政府管理活動的成本進行計算，并對公共機構(gòu)、公共部門的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量進行評估。所以，當(dāng)前，行政管理要滿足時代發(fā)展的需求，還需要注重管理的實效性，由政府結(jié)合不同的市場狀況與利益管理做出反應(yīng)，讓管理機制更加的靈活、高效[5]。

3.4 增加社會參與度

在之前的政府行政管理中，社會參與度較低，民眾在參政議政方面，渠道較窄，也沒有完善的表達機制，形成了管理上的壟斷現(xiàn)象，民眾與政府行政結(jié)構(gòu)的互動性非常少?；诖耍姓芾砭托枰岣呱鐣⑴c度，并拓寬社會參與渠道，構(gòu)建一個相對完善的民眾權(quán)利監(jiān)督機制、表達機制，讓社會民眾真正參與到國家民主的建設(shè)中來。同時，還要提高民眾的民主意識，增強民主氣氛，激發(fā)人民的參政議政熱情，以便增強社會監(jiān)督力量和參與力量。

4 結(jié)束語

總之，在新公共管理與行政管理間的關(guān)系，受到了社會各界的普遍關(guān)注。由于公共管理與行政管理在目標(biāo)、行使、范圍、主體、對象方面，都有著較多的相似點。所以，還需要對公共理論的產(chǎn)生原因，內(nèi)容進行深入的分析，并明確兩者間的關(guān)系，以便為我國的行政管理改革提供更多的借鑒。同時，在公共事務(wù)的管理過程中，還需要行政管理對政府職能進行轉(zhuǎn)變，并利用市場化管理模式，以提高行政管理水平，更好的適應(yīng)我國的社會發(fā)展?fàn)顩r。

[1]張艷梅、新公共管理理論對我國政府行政改革的適用性分析[J].科教文匯(上旬刊),2013,06(04):202-203.

[2]孫舒越、當(dāng)代中國行政管理體制改革問題探析——基于新公共管理理論而進行的思考[J].中國外資,2013,03(06):187.

[3]曾志柏、新公共管理當(dāng)代西方政府改革的新模式[J];西安石油學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版);2015,03(01):328.

[4]王預(yù)震,龔蓉蓉、新公共管理及其對我國行政改革的啟示[J].桂林電子工業(yè)學(xué)院學(xué)報,2015,03(08):123.

[5]婁越、新公共管理理論對政府應(yīng)急管理的啟示[J].中國管理信息化,2015,18(10):213-214.

范宗輝（1990-），男，漢族，青海民和人，碩士在讀，中國社會科學(xué)院研究生院，研究方向：政治學(xué)（公共行政管理方向）