文/王蘇龍，武漢東湖學(xué)院

基于綠色低碳的城市土地集約利用研究

文/王蘇龍，武漢東湖學(xué)院

1 隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口快速增長，城市土地資源越來越緊缺，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，在這種形勢下，基于綠色低碳的城市土地集約利用作為一種新的開發(fā)經(jīng)營模式發(fā)揮著重要的作用

當(dāng)前土地管理工作的重要內(nèi)容是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放式的土地利用觀念，增強(qiáng)綠色低碳的意識，提高對土地集約利用的標(biāo)準(zhǔn)，建立集約高效綠色低碳的用地模式。為了全面掌握土地利用情況，為城市土地的集約利用以及制定下一步的方針政策提供了理論依據(jù)，現(xiàn)采用實地調(diào)查的方法對土地整體利用情況進(jìn)行評價，并重點分析典型情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對土地集約利用潛力評價測算。本文分析調(diào)查了實際情況，結(jié)合湖北地區(qū)土地集約利用評價工作，闡述評價過程、結(jié)論及建議。希望本文的論述研究能對未來我國的城市土地集約利用的研究發(fā)展作出貢獻(xiàn)，加快促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

2 研究內(nèi)容包括以下三個內(nèi)容：

第一是研究土地集約利用的調(diào)查方法及調(diào)查精度，土地集約利用調(diào)查、監(jiān)測技術(shù)方法研究，鑒別城市建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地及各類產(chǎn)業(yè)用地集約利用調(diào)查監(jiān)測的指標(biāo)與內(nèi)容。第二是土地集約利用的環(huán)境效應(yīng)研究，即不同集約利用模式下的環(huán)境變化過程與模擬、土地集約利用現(xiàn)狀與潛力評價方法，基于不同利益主體政府、開發(fā)商、研究者、農(nóng)民等多視角，開展土地節(jié)約集約利用評價研究，通過判斷不同利益主體認(rèn)知土地集約利用的表現(xiàn)和特征，了解不同利益主體土地集約利用行為驅(qū)動機(jī)制。

現(xiàn)階段在我國研究城市土地集約利用大多集中在探討土地集約利用的現(xiàn)象問題上，理論著作非常多，且沒有對理論進(jìn)行深層研究，論述土地集約利用的評價方法和評價尺度也還不夠完善，同時缺乏綠色低碳意識，沒有深刻研究探討節(jié)地技術(shù)，對環(huán)境效應(yīng)問題也缺乏重視，相關(guān)土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)注研制進(jìn)展也較為緩慢。

3 通過對土地集約利用的調(diào)查研究，我們了解到我國現(xiàn)階段尚未建立起土地集約利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，相對來講土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)化的理論基礎(chǔ)建設(shè)還比較薄弱，仍然無法適應(yīng)集約社會建設(shè)的實際需要

針對城市土地集約開發(fā)利用的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)里，《開發(fā)區(qū)土地集約利用潛力評價規(guī)程》和《城市土地集約利用潛力評價規(guī)程》是其中較為先進(jìn)的，只是在實際運用中還需要進(jìn)一步的改進(jìn)以及完善；在綜合統(tǒng)一土地集約利用各方面效益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的優(yōu)化配置就是實施土地集約利用的目的。對于城市土地來講，就是追求城市土地利用效益的最大化，集約城市堅決禁止占用基本農(nóng)田，對不在規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)項目的一律不予批準(zhǔn)。

4 加強(qiáng)規(guī)劃控制土地資源開發(fā)利用和保護(hù)的總綱是土地利用總體規(guī)劃，因此要努力完善前瞻性和可操作性規(guī)劃，調(diào)整各項土地標(biāo)準(zhǔn)，從單一項目選址到功能分區(qū)改造，做到集約用地

要大力推進(jìn)集約化示范區(qū)，振興以各類開發(fā)區(qū)為重點的工業(yè)企業(yè)集中園區(qū)，各類庫存使用，建設(shè)集約化示范區(qū)。有效轉(zhuǎn)變土地利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。應(yīng)先確定計劃，從規(guī)劃到控制，在鼓勵集約用地的建設(shè)中，通過建設(shè)項目調(diào)整土地的價格機(jī)制，如土地供應(yīng)優(yōu)惠價格，降低土地使用成本，實施不同的地價;新路線布局、綠化等公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一施工，減少粗放浪費，通過上述手段，最終達(dá)到集約用地的目的。

5 提高管理水平，完善制度，認(rèn)真提高土地資源管理水平

在不斷完善管理制度、土地使用規(guī)范的同時，還要學(xué)習(xí)利用土地政策參與宏觀調(diào)控的能力，創(chuàng)造高素質(zhì)、高水平的管理人才。同時還要積極推進(jìn)土地集約利用的輿論宣傳工作，要繼續(xù)總結(jié)全社會推進(jìn)集約用地的典型經(jīng)驗，營造濃厚的土地利用氛圍，努力在全社會形成珍惜每一寸土地的良好風(fēng)尚，形成保護(hù)資源、合理使用集約用地的強(qiáng)大力量。

6 完善體制機(jī)制

在當(dāng)前的土地有限的情況下，要想提高土地利用效率，必須建立和完善激勵約束機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行制度，充分發(fā)揮稅收杠桿等經(jīng)濟(jì)手段的作用，做到企業(yè)效益要同土地利用效率相掛鉤，形成鼓勵和支持企業(yè)提高土地利用效率的相關(guān)政策。在土地利用工程建設(shè)密度、占地面積比例、單位面積產(chǎn)量、利潤總額等方面，擬定土地使用單位適當(dāng)?shù)募s用地標(biāo)準(zhǔn)，對用地單位在項目完成期限內(nèi)土地利用效率好、單位面積產(chǎn)出高的企業(yè)進(jìn)行鼓勵，以動員社會各界的積極性；在項目期間未完成的土地單位可以進(jìn)行適當(dāng)處罰，督促他們改善管理，建立集約高效的土地利用模式。

7 通過對城市土地集約利用程度進(jìn)行評價，掌握城市土地利用、用地效益、監(jiān)管績效和環(huán)境狀況等情況，對其土地集約利用評價方法進(jìn)行闡述、研究和評價，并針對評價結(jié)果進(jìn)一步為城市土地管理、土地利用和用地規(guī)劃提供依據(jù)

目前，工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)過程中，城市空間過度擴(kuò)張和土地利用效率低下的問題十分突出，如何提高建設(shè)用地利用效率，健全集約用地長效機(jī)制，低碳綠色環(huán)保發(fā)展，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的一項重要內(nèi)容。受到收集資料和作者水平的限制，文中的錯誤在所難免，敬請批評指正。