【摘 要】 陜西發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)具有一定優(yōu)勢(shì)，作為較早接受低碳經(jīng)濟(jì)理念并積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的省份之一，陜西把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展理念，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展并初見(jiàn)成效。要進(jìn)一步促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)又快又好發(fā)展，陜西必須進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；增強(qiáng)農(nóng)民低碳意識(shí)；完善低碳金融體系；進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】 低碳農(nóng)業(yè)；技術(shù)瓶頸；培訓(xùn)農(nóng)民；對(duì)策

近年來(lái)，氣候不斷變暖已導(dǎo)致全球性環(huán)境問(wèn)題，而氣候變暖的主要原因是溫室氣體增加，農(nóng)業(yè)是全球溫室氣體的第二大重要排放源，因此發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，陜西是中國(guó)農(nóng)業(yè)大省之一，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行。

一、陜西發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)

1、地理?xiàng)l件優(yōu)越

陜西省位于我國(guó)西北部，連接著東部、中部和西部地區(qū)，地理位置得天獨(dú)厚。陜西現(xiàn)有耕地480萬(wàn)公頃，占總面積的23.3%。陜西由關(guān)中平原、陜北黃土高原和陜南秦巴山地三部分構(gòu)成。關(guān)中土地平坦肥沃，風(fēng)調(diào)雨順，加之灌溉設(shè)施較為完善，素有八百里糧倉(cāng)之稱。陜南秦巴山地原始森林和珍稀野生動(dòng)物保護(hù)較為完好，適合發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；陜北黃土高原溝壑縱橫，土地貧瘠，水土流失嚴(yán)重，適合發(fā)展水土保持型生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2、科技支撐力量雄厚

近年來(lái)，隨著以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、工程技術(shù)、信息技術(shù)等為核心的高新技術(shù)廣泛應(yīng)用和推廣，以楊凌示范區(qū)為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新和示范推廣功能明顯增強(qiáng)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。西北農(nóng)林科技大學(xué)是一所以產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合為辦學(xué)特色的985重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)，其大量科技儲(chǔ)備能夠?yàn)殛兾鞯吞嫁r(nóng)業(yè)提供支撐。

3、政府大力支持

自2006年初被國(guó)家確定為《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的試點(diǎn)省之一，陜西省即出臺(tái)了《陜西應(yīng)對(duì)氣候變化方案》，提出了應(yīng)對(duì)氣候變化以及推廣低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、具體目標(biāo)和實(shí)施方法。此后，陜西又相繼出臺(tái)了《陜西節(jié)約能源條例》《陜西建筑節(jié)能條例》《陜西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《陜西進(jìn)一步加快新能源發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《陜西低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等相關(guān)政策法規(guī)，積極引導(dǎo)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行。

二、陜西低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西是較早接受低碳經(jīng)濟(jì)理念并積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的省份之一。2006年初，陜西省就出臺(tái)了《陜西應(yīng)對(duì)氣候變化方案》，并成立了應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)。此后，陜西省相關(guān)政策措施不斷出臺(tái)，并把綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展理念。在陜西省政府大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)下，低碳經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展并初見(jiàn)成效，截止2009年，全省已有70多個(gè)項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家項(xiàng)目審核理事會(huì)審查，有20個(gè)項(xiàng)目已在聯(lián)合國(guó)成功注冊(cè)。2010年全省碳匯約 2123萬(wàn)噸?！笆濉逼陂g，陜西森林面積由1.28億畝增加到1.33億畝，荒漠化土地減少193萬(wàn)畝，林業(yè)總產(chǎn)值增加了739億元。全省11個(gè)地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。渭河干流水質(zhì)由2011年的重度污染變?yōu)?015年輕度污染，主要污染物總量減排任務(wù)超額完成。近年來(lái)，陜西加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)連年超過(guò)1000萬(wàn)噸；蘋果面積、產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)首位，獼猴桃面積、產(chǎn)量位居世界第一；以生豬、奶牛為重點(diǎn)的畜牧業(yè)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖水平不斷提升；設(shè)施蔬菜發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為西北地區(qū)面積最大的省份；干雜果生產(chǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大，花椒、核桃面積和產(chǎn)量分別居全國(guó)第一、第二位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步形成了關(guān)中奶畜、秦川牛、強(qiáng)筋小麥、獼猴桃產(chǎn)業(yè)帶，渭北蘋果、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，陜北名優(yōu)雜糧、薯類、白絨山羊、紅棗產(chǎn)業(yè)帶，陜南瘦肉型豬、中藥材、蠶茶特色產(chǎn)業(yè)帶。

三、陜西低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、技術(shù)瓶頸

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要新技術(shù)支撐，但由于我國(guó)科技創(chuàng)新不足，綠色能源技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)、低碳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和加工等技術(shù)水平低，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。要大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)就必須進(jìn)行相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，而我國(guó)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)比較滯后，從事農(nóng)業(yè)科研人員相對(duì)較少，愿意到農(nóng)村基層從事農(nóng)業(yè)科研的人更少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)量少，轉(zhuǎn)化率低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要。

2、生產(chǎn)方式粗放

近年來(lái)，陜西農(nóng)業(yè)機(jī)械化率不斷提高，但農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，大量設(shè)備陳舊能耗高。同時(shí)，由于戶均耕地面積小，有些耕地甚至無(wú)法使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)使用效率降低。農(nóng)戶在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，仍然采用傳統(tǒng)的耕作方式，生產(chǎn)方式粗放，種植作物單一，對(duì)耕地很少進(jìn)行休整，加之生產(chǎn)中過(guò)多使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜，導(dǎo)致土壤中有害殘留累積，不僅降低了土壤的通氣透水性能，還造成土壤酸化板結(jié)和荒漠化，養(yǎng)分流失，耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重。

3、農(nóng)戶低碳意識(shí)不強(qiáng)

由于農(nóng)戶受教育程度低，學(xué)習(xí)能力尤其是學(xué)習(xí)復(fù)雜技術(shù)的能力差。加之政府對(duì)低碳農(nóng)業(yè)科普宣傳力度不夠，致使農(nóng)戶對(duì)于低碳生產(chǎn)方式、生活方式、技術(shù)以及管理方式等接受程度都較低，導(dǎo)致低碳農(nóng)業(yè)推廣舉步維艱。大多數(shù)農(nóng)戶缺乏對(duì)低碳農(nóng)業(yè)深入了解，有些甚至沒(méi)有低碳農(nóng)業(yè)概念，更別說(shuō)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中加以運(yùn)用了。由于農(nóng)戶低碳意識(shí)缺乏，導(dǎo)致其在生產(chǎn)生活中無(wú)形增加了碳排放量。如對(duì)農(nóng)業(yè)秸稈的任意焚燒，不僅影響作物對(duì)土壤養(yǎng)分的充分吸收，還導(dǎo)致大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物明顯增多，破壞了生態(tài)環(huán)境，降低了生活質(zhì)量。

4、資金投入不足

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量資金進(jìn)行硬件設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)更新，而農(nóng)戶很難籌措到足夠資金。盡管近年來(lái)我國(guó)支農(nóng)財(cái)政不斷增多，但側(cè)重于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入方面，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)扶持相對(duì)較少。陜西對(duì)于低碳科技項(xiàng)目主要集中在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排和污染治理方面，對(duì)低碳農(nóng)業(yè)主要集中在宣傳和一些技術(shù)推廣方面。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)不完善，加之農(nóng)業(yè)科技人員缺乏必要的研究經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致一些低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展受到限制，直接影響到低碳農(nóng)業(yè)的普及。

四、陜西低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1、進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)包括綠色能源技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)等。陜西煤炭資源非常豐富，煤炭能源消耗約占全部消耗的70%以上，但煤炭屬于高消耗、高排放、高污染的“三高”能源。要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，首先要用風(fēng)能、太陽(yáng)能來(lái)替代煤炭、石油等高碳能源。其次引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶使用有機(jī)肥，提高土壤中有機(jī)碳含量，并盡可能縮短有機(jī)糞肥暴露在田間的時(shí)間，以減少溫室氣體排放等。要引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜，針對(duì)不同的土壤采用不同的施肥方法，并研究精確化肥施用量，提高化肥利用率。再次，提高農(nóng)業(yè)固碳能力。一是通過(guò)退耕還林還草、植樹(shù)造林等方式，提高植被覆蓋率，增強(qiáng)固碳能力；二是應(yīng)降低耕作強(qiáng)度，通過(guò)免耕、少耕方式減少對(duì)土壤的擾動(dòng)，增加土壤穩(wěn)定性，保證土壤中有機(jī)碳的含量。最后要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入，針對(duì)具體的低碳生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)展全面的培訓(xùn)，吸納社會(huì)大眾的廣泛參與。

2、增強(qiáng)農(nóng)民低碳意識(shí)

低碳農(nóng)業(yè)首先是一種理念。要發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，就要讓低碳生產(chǎn)和低碳生活成為農(nóng)民的共識(shí)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。因此，必須加大低碳農(nóng)業(yè)知識(shí)宣傳、教育工作，要讓農(nóng)戶清楚傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與低碳農(nóng)業(yè)的區(qū)別及其利弊。其次對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)技術(shù)和管理培訓(xùn)，這需要政府免費(fèi)為他們提供低碳技術(shù)培訓(xùn)，制定相關(guān)的課程，系統(tǒng)化地讓他們認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，通過(guò)專業(yè)技術(shù)人員在培訓(xùn)室或者田間地頭專業(yè)講解和示范，手把手傳授給他們有用的農(nóng)業(yè)管理知識(shí)和專業(yè)技術(shù)，對(duì)積極性比較高、通過(guò)科學(xué)技術(shù)取得良好效益的給予獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)農(nóng)民技術(shù)創(chuàng)新的熱情。尤其重點(diǎn)培養(yǎng)具有先進(jìn)意識(shí)的有一定素養(yǎng)的農(nóng)民，作為先進(jìn)典型榜樣帶動(dòng)其他農(nóng)民。低碳農(nóng)業(yè)只要有一定的群眾基礎(chǔ)就可以蓬勃發(fā)展起來(lái)。

3、完善低碳金融體系

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)需要大量的資金投入，低碳農(nóng)業(yè)在引入私人資本進(jìn)入方面具有明顯劣勢(shì)，因而需要政府加大資金投入，以確保發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。 政府應(yīng)該加大對(duì)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的資金投入，特別是對(duì)發(fā)展大規(guī)模無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予適量補(bǔ)貼和資金支持。政府應(yīng)支持農(nóng)村信用合作社擴(kuò)寬農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋、功能服務(wù)完善，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司，主要針對(duì)農(nóng)民及農(nóng)村企業(yè)提供擔(dān)保并提供一定的低風(fēng)險(xiǎn)的投資業(yè)務(wù)，破解農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，完善相應(yīng)的農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)的抵押登記制度和資產(chǎn)評(píng)估制度，鼓勵(lì)農(nóng)民以自己的土地使用權(quán)、林權(quán)證、茶園正等進(jìn)行相應(yīng)的抵押登記，嚴(yán)格此類資產(chǎn)的評(píng)估制度，最大程度的保障農(nóng)民資金需求的滿足。完善低碳農(nóng)業(yè)金融體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向低碳、優(yōu)質(zhì)、高效方向發(fā)展。

4、進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。一是政府應(yīng)制定碳交易的相關(guān)機(jī)制。建立碳排放交易準(zhǔn)則、評(píng)估指標(biāo)、碳信用計(jì)算方法、碳排放權(quán)取得、交易費(fèi)用等方面的規(guī)范，并為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)參與碳排放交易；建立健全陜西碳排放交易同步配套的環(huán)境資源標(biāo)準(zhǔn)、排污權(quán)交易機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。二是鼓勵(lì)農(nóng)戶建立農(nóng)業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)。大力扶持龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。政府要最大可能改善農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)條件，特別是針對(duì)低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，要給予全面的支持：在財(cái)政上，給予資金支持和信貸支持；在政策上，采用減稅、免稅優(yōu)惠政策。三是鼓勵(lì)民間信貸向農(nóng)業(yè)投資流動(dòng)，緩解農(nóng)戶資金融通困難問(wèn)題。

為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)模式受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，加快發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)成為陜西農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，對(duì)未來(lái)整個(gè)陜西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向更加明確，所以陜西要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，把發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)作為發(fā)展本省經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)高碳農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型奠基穩(wěn)定、扎實(shí)的基礎(chǔ)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 郭輝，張術(shù)環(huán). 我國(guó)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題及解決途徑研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（09）.

[2] 孟園. 陜西省畜禽養(yǎng)殖專業(yè)大戶的現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展探討[J]. 西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（07）.

[3] 黃祖輝，米松華.農(nóng)業(yè)碳足跡研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011（11）.

[4] 黃山美.我國(guó)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的有效途徑探析[N].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011（01）.

[5] 李趕順，李富軍.我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑探討[J]. 商業(yè)時(shí)代，2011（28）.

[6] 馮效飛，趙晶艷.如何提高化肥利用率[J]. 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2009（12）.

[7] 李坤.對(duì)陜西省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的思考[J]. 考試，2015（42）.

[8] 薛小榮，王靜.陜西省發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的路徑選擇 [J]. 再生資源與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012（12）.

【作者簡(jiǎn)介】

歸秀娥（1964.08-），陜西乾縣人，碩士研究生，任職于西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，副教授，研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟(jì).