吳興智++田耀華?お?

[摘要]

城市生活作為現(xiàn)代民主社會中人類一種新的生活方式，其民主治理具有內(nèi)在必然性。近年來城市民主治理成為城市民主發(fā)展的重要趨勢，民主治理的生命力在于其是否與居民的生活緊密相連，構(gòu)建起城市民主發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，在宏觀的政治生活中發(fā)揮更大的作用。在杭州上城區(qū)的望江“睦鄰驛站”建設(shè)中，通過生活化交往、互助式服務(wù)以及民主促民生實(shí)事項目等生活化治理實(shí)踐，為探尋現(xiàn)代城市居民如何從生人走向熟人、由熟人走向主人的城市民主發(fā)展微觀邏輯提供了借鑒和啟示。

[關(guān)鍵詞]

生活化治理；城市民主；微觀邏輯；睦鄰驛站

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008410X（2017）04004608

城市是國家的縮影，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國際競爭的主要載體，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中人類最重要的生活空間。尤其是在近代工業(yè)化進(jìn)程對人口聚集和人類生活方式帶來巨大影響的作用下，城市獲得空前迅猛的發(fā)展。在工業(yè)化較為發(fā)達(dá)的西方國家，城市化率普遍達(dá)到70%以上，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國的城市化率達(dá)57.35%。這意味著，隨著我國城市化進(jìn)程不斷加速，半數(shù)以上的人口已生活在城市之中，并呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長之勢。對于正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵歷史時期的中國來說，城市民主的建設(shè)質(zhì)量及其發(fā)展邏輯自然在我國城市化進(jìn)程和整個民主政治發(fā)展中起著舉足輕重的作用，亦對城市居民的生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響作用。

一、城市生活與民主政治：一個概念史的考察

在作為民主起源的古典民主實(shí)踐中，“民主”是與“城邦”緊密聯(lián)系在一起的，也就具有其作為“城邦民主”的固有特色。在古雅典看來，城邦是公民共享有關(guān)善的生活方式的觀念共同體，是一種體現(xiàn)著美德的道德生活空間和公共秩序，這種秩序是個人基于對公民共同體共有的特性和品質(zhì)的認(rèn)同和追求而形成的和諧狀態(tài)。在雅典城邦政治生活中，城邦中的政治實(shí)踐之所以被稱為民主，是因為政權(quán)是在全體公民手中而不是在少數(shù)人手中。從本質(zhì)上看，城邦的特征是主權(quán)在民與直接民主，亦即城邦的主權(quán)屬于擁有公民權(quán)的全體城邦公民。雅典的政治生活就建立在公民大會直接表決、有公民權(quán)的城邦公民全體參與的基礎(chǔ)上，城邦公民的自由與平等亦完全體現(xiàn)于他們對公共生活的直接參與。

從形式上看，城邦最引人矚目的特征是它的小國寡民的規(guī)模特征，一般以一個城市或城堡為中心，由包括附近數(shù)公里以內(nèi)的若干村莊組成。到公元前2世紀(jì)，隨著古羅馬帝國的興起，在人口和疆域都急劇擴(kuò)大的情況下，城邦民主制最終不復(fù)存在，然而其包含的諸如“參與”、“分權(quán)”、“制衡”等民主精神以及部分具體制度被新興的羅馬國家所間接接受，成為后世民主思想和民主政治實(shí)踐的重要?dú)v史淵源。有學(xué)者就直接指出，現(xiàn)代民主制就是在吸收古希臘民主思想和羅馬政治制度基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)現(xiàn)代社會需要而進(jìn)行的一個全新創(chuàng)造[1]。

自中世紀(jì)的文藝復(fù)興以及工業(yè)革命的到來，城市對人口的聚集作用前所未有地凸顯出來。在西方資本主義的發(fā)展進(jìn)程中，工業(yè)化總是與城市化相伴而生，因此，城市中的民主發(fā)展與城市治理問題成為現(xiàn)代國家發(fā)展的重要議題。以國外發(fā)達(dá)城市為參照，因其工業(yè)化、城市化進(jìn)程較早，失業(yè)、貧困等各類社會問題顯現(xiàn)得也較早，城市民主都是以解決社區(qū)問題為切入點(diǎn)，其目標(biāo)就是為了滿足市民需求和提供更好的公共服務(wù)。自1601年英國頒布《伊麗莎白濟(jì)貧法》確認(rèn)政府對受災(zāi)者救助的責(zé)任開始，到18世紀(jì)末德國漢堡制明確社區(qū)是城市實(shí)施救助和濟(jì)貧的單位，再到二戰(zhàn)前后發(fā)達(dá)國家建立福利制度，如著名的“睦鄰運(yùn)動”，主要是協(xié)同社區(qū)力量和其他社會組織共同實(shí)施社會救助等

[2]（P20），強(qiáng)調(diào)了公民參與對于城市公共服務(wù)提供的重要性。特別是對于低收入階層的市民與一些社會組織來說，對城市管理和社會生活的全過程參與，即他們不僅參與政策制訂，也積極參與到政策的實(shí)際操作中去，這能夠很好地增進(jìn)他們對決策的可接受程度，以及提高公共服務(wù)質(zhì)量與效率，保證公共服務(wù)更符合居民的自身需求。

現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，使得城市發(fā)展再一次與普通居民的生活緊密地聯(lián)系在一起。在現(xiàn)代城市治理中，參與者利益的多元化、異質(zhì)性和利益需求的多樣性，與滿足其所需資源的稀缺性和有限性，成為各權(quán)力主體自身利益與其他主體發(fā)生沖突的原因。因此，現(xiàn)代民主政治的發(fā)展也必然要求與城市功能的有效發(fā)揮統(tǒng)一起來。城市自治制度的實(shí)踐，一定程度上拓展了城市政府解決城市發(fā)展中各種挑戰(zhàn)的制度空間，卻無法給出城市的民主治理何以可能的具體答案。全世界的工業(yè)化與城市化的發(fā)展歷史，特別是隨著信息化和后工業(yè)化時代特征的不斷顯現(xiàn)，深刻表明了城市民主沒有統(tǒng)一的模式，也難以找到一種成熟的民主制度來一蹴而就地解決現(xiàn)代城市治理的各種挑戰(zhàn)，它更像是一種被不斷演繹、發(fā)展的公共理念和經(jīng)驗原則，催生出全球化時代城市民主發(fā)展與治理改革的諸多新的范式。

20世紀(jì)60年代以來，隨著西方代議制民主在政治發(fā)展與社會治理中遭遇各種困境，以社會合作、社區(qū)治理、公民協(xié)商等為核心的新的公民參與民主迅速興起，對現(xiàn)代城市民主發(fā)展和治理實(shí)踐產(chǎn)生了巨大的影響。特別是在工作場所同更廣泛的政治領(lǐng)域的參與中，公民的心理因素扮演了重要的中介角色，因為一定的參與經(jīng)歷使個人更好地適應(yīng)未來進(jìn)一步的參與。20世紀(jì)90年代后期，博克斯等學(xué)者提出“公民治理”理論，進(jìn)一步推動傳統(tǒng)的“官僚中心”行政模式向現(xiàn)代“公民中心”治理模式轉(zhuǎn)變，為城市民主發(fā)展做出了積極的探索。公民治理的核心機(jī)制是公民參與而非行政控制，具備現(xiàn)代公民意識和健全的公民資格的公民應(yīng)在公民治理中處于中心和主體地位。這意味著在城市治理中，居民才是社區(qū)的擁有者，職業(yè)政治家和專業(yè)行政人員給予支持和協(xié)助，公共部門必須高度關(guān)注居民的需求并及時做出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。

可以看出，人類民主政治的發(fā)展，發(fā)軔于古代城邦政治生活，而現(xiàn)代城市民主政治的發(fā)展，再一次將公民普遍的參與和城市治理與市民生活緊密地結(jié)合起來。特別是隨著現(xiàn)代城市化的迅速推進(jìn)，以及現(xiàn)代交通和通訊等科技的迅猛發(fā)展，使得城市居民與地方政府的關(guān)系顯得更為密切和熟悉。現(xiàn)代的諸多民主治理實(shí)踐也表明，城市居民有能力參與地方政府的決策過程，當(dāng)然，這是與地方性參與機(jī)會的制度化相關(guān)聯(lián)的。城市社區(qū)治理中的政治參與在培育有能力的公民方面也扮演著非常重要的角色，乃至這種能力意識可能會逐級擴(kuò)展到全國層面。無論是參與民主還是公民治理模式，都是建立在與居民生活密切相關(guān)的、最基層的社區(qū)層面上，其基本設(shè)計就是通過成立必要的治理機(jī)構(gòu)來協(xié)助公民持續(xù)、便利地參與社區(qū)公共事務(wù)的決策與實(shí)施，形塑出“積極的公民”，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)勢民主”。

二、我國城市化進(jìn)程中的民主治理及其挑戰(zhàn)

改革開放后，我國的社會轉(zhuǎn)型在社會形態(tài)上，體現(xiàn)為由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代的工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，在地域與人口分布上則體現(xiàn)為人口的集聚與城市的膨脹。城市成為人們生活的最重要地域空間，城市管理體制也成為我國政府管理的最重要組成部分。全國逐步明確了政府在城市社會管理中的地位和角色，建立了以“政府—單位”制為主、“政府-街居”制為輔的傳統(tǒng)城市管理體制。20世紀(jì)90年代以來，隨著我國城市管理體制的進(jìn)一步調(diào)整，全國各個城市都先后確立了以“社區(qū)自治”為主的城市基層治理新模式，開啟了我國城市治理與民主發(fā)展的新的歷史階段。經(jīng)過三十多年改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城市化進(jìn)程和民主政治都得到了極大的增進(jìn)。城市人口急劇膨脹，人與人之間基于契約而非鄉(xiāng)情的關(guān)系模式變遷使城市居民日益確立起主體意識，其政治訴求、參與意識和民主觀念都獲得了很大發(fā)展，而現(xiàn)代城市所提供的無縫隙式信息、媒體、通訊以及交通等，也為城市中工作和生活的公民在社會參與、政治參與上提供了更為良好的知情條件、表達(dá)渠道和參與平臺。因此，我國作為社會主義國家，廣大市民參與城市公共事務(wù)既是人民當(dāng)家做主本質(zhì)的體現(xiàn)，也對中國城市治理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

就當(dāng)前我國城市民主發(fā)展來說，它是一種既不同于國家也不同于市場的制度安排，主要通過發(fā)揮城市居民的自主治理和社會的多元參與來對城市公共資源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)開發(fā)與調(diào)適。因此，在城市治理體系中，居民的民主參與無疑是實(shí)現(xiàn)政府治理與民主政治發(fā)展的最重要體現(xiàn)形式。然而，在當(dāng)前的城市治理實(shí)踐中不同程度地存在著民主失靈的現(xiàn)象，使得居民無法有效發(fā)揮主體性作用，公共資源不能得到充分發(fā)揮和利用，也使得城市政府和社區(qū)組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查等過程中不可避免地存在各種失誤和偏差，進(jìn)而對城市治理績效和我國民主發(fā)展進(jìn)程帶來不同程度的消極影響。

一方面，與我國長期的農(nóng)村基層民主自治實(shí)踐探索相比，城市民主建設(shè)的時間相對晚近，在城市民主政治發(fā)展的模式選擇等方面缺少有效的經(jīng)驗積累，其發(fā)展成效往往難以令人滿意。與鄉(xiāng)村的熟人社會不同的是，城市社區(qū)是一個典型的陌生人共同體，缺乏鄉(xiāng)村鄰里守望相助的共同地域和情感基礎(chǔ)，由此導(dǎo)致城市居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感缺乏，影響城市治理的合法性基礎(chǔ)。在城市治理中，居民對社區(qū)共同體的共識和認(rèn)同感，一般也與居民參與的目標(biāo)層次有關(guān)。目前，我國大多數(shù)居民的參與尚屬于政府動員下的象征性參與，居民參與主動性不足、結(jié)構(gòu)性失衡，難以真正發(fā)揮居民的主體作用，制約了民主治理的功能發(fā)揮。在當(dāng)前大多數(shù)的城市治理中，居民主動參與社區(qū)事務(wù)的程度有限，主要是在居委會或街道的動員下參與；在參與主體上又存在明顯的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以老年人群體參與為主，而作為社區(qū)自治最主要力量的中青年居民群體，他們在社區(qū)治理中的參與率普遍較低，這對社區(qū)治理水平和治理績效都帶來較大的影響。社區(qū)居民社區(qū)意識的淡漠和社區(qū)歸屬感的淪落，亦使得社區(qū)和基層政府難以有效地調(diào)節(jié)居民與居民之間的各種利益矛盾和沖突，影響了社區(qū)治理的合法性基礎(chǔ)。

另一方面，在城市治理中政府的民主建設(shè)能力面臨著各種新的挑戰(zhàn)，諸如社區(qū)民主建設(shè)與居民生活脫節(jié)，政府服務(wù)與居民需求之間出現(xiàn)錯位，社區(qū)治理難以形成長效機(jī)制等。由于當(dāng)前社區(qū)民主建設(shè)主要倚靠政府的主導(dǎo)和推動，難以真正融入社區(qū)居民的生活之中。目前，基層政府介入社區(qū)治理的主要方式是謀事多，謀人少，街道與社區(qū)居委會和社區(qū)黨組織交往多，與社區(qū)居民的直接互動少。居民往往是被服務(wù)的，居民的自主治理和社會服務(wù)的功能很難得到有效發(fā)揮。由于未能深入了解居民的真實(shí)需求，一些政府服務(wù)過度提供，居民真正需要的一些公共服務(wù)卻出現(xiàn)供給不足的現(xiàn)象。一些社區(qū)僅僅關(guān)注民主的建章立制，或者過于關(guān)注民主創(chuàng)新的外在形式，卻忽視了民主建設(shè)所應(yīng)當(dāng)具有的社會基礎(chǔ)和生活性內(nèi)涵。其結(jié)果是，一些社區(qū)民主建設(shè)成為基層政府的“民主秀”，脫離了社區(qū)發(fā)展的實(shí)際，無法形成城市基層民主治理的長效運(yùn)行機(jī)制。

三、生活、治理與民主：望江“睦鄰驛站”的實(shí)踐探索

面對當(dāng)前城市民主建設(shè)中居民有參與難自主、有服務(wù)難互動的治理困局，自2013年以來，杭州市望江街道通過“睦鄰驛站”的建設(shè)，著力打造以交往促自治的社區(qū)綜合治理新平臺，為現(xiàn)代城市治理中如何建構(gòu)起居民生活、民主政治與政府治理三者間良性的邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行了有意義的探索。

“睦鄰驛站”位于望江街道近江東園小區(qū)，總面積約2000平方米，是集參觀、體驗、服務(wù)、交流、娛樂、互助為一體的望江街道居民的“公共會客廳”。在空間布局上，“睦鄰驛站”由三個區(qū)塊構(gòu)成：鄰里交往體驗中心、線上民情E點(diǎn)通以及社會組織協(xié)同中心。每個區(qū)塊雖有自己不同的功能定位，但都圍繞著以民主自治解決民生實(shí)事項目的主線而展開，因此，三個區(qū)塊之間又構(gòu)成一個有機(jī)的整體，共同發(fā)揮著社區(qū)綜合治理平臺的應(yīng)有效能。

（一）生活化交往：鄰里交往體驗中心塑造的公共空間

社區(qū)治理的發(fā)展與居民民主素質(zhì)與能力緊密相關(guān)。在睦鄰交往的基礎(chǔ)上引導(dǎo)居民由生人社會走向熟人社會的交往實(shí)踐，既為培育現(xiàn)代公民文化和民主意識提供了廣闊的公共空間，也為提高城市社區(qū)民主治理質(zhì)量提供了人文基礎(chǔ)。

睦鄰交往體驗中心是望江街道為積極貫徹黨的群眾路線、踐行鄰里價值觀和打造都市文化禮堂的要求而形成的，其主要功能是通過多樣性的社區(qū)共享交流空間以增加居民活動的機(jī)會和場所，引導(dǎo)居民的交流與聯(lián)系，形成有歸屬感和安全感，充滿人情味的新鄰里社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。同時，通過構(gòu)建多樣化的鄰里交往方式，居民能夠在民主參議、自主參與、自由參觀的過程中，使鄰里交往成為人們溝通情感、促進(jìn)理解和互助、強(qiáng)化自我管理能力的方式之一，盡可能地由居民群眾自主解決社區(qū)共同事務(wù)，實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的目的。睦鄰交往體驗中心通過倡導(dǎo)草根文化，實(shí)現(xiàn)自我教育。通過睦鄰話吧、睦鄰沙龍、睦鄰民展、棋友會、戲曲隊、美術(shù)課、托管班、睦鄰咖啡吧、圖書吧等載體形式打造永不落幕的鄰居節(jié)，實(shí)現(xiàn)學(xué)鄰家之長，享文化之宴。同時倡導(dǎo)鄰里價值，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。通過在職黨員微心愿認(rèn)領(lǐng)、草根英雄典型事跡展、睦鄰積分兌換服務(wù)等方式，倡導(dǎo)社區(qū)鄰里與鄰為伴、與鄰為善的價值觀，實(shí)現(xiàn)居民自我服務(wù)、和諧相處。

（二）互助式服務(wù)：線上民情E點(diǎn)通構(gòu)建多元合作治理機(jī)制

“睦鄰驛站”線上民情E點(diǎn)通由手機(jī)APP、電腦終端和網(wǎng)上指揮中心組成，通過在黨員干部、社工和居民群眾手機(jī)中安裝APP，街道各科室、社區(qū)安裝電腦終端，由網(wǎng)上指揮中心網(wǎng)絡(luò)互連，形成了以居民參與為主體、政府與居民有效互動的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商與共治平臺，重點(diǎn)解決居民群眾最迫切、最需要解決的突出問題?！拔襾肀稀惫δ馨鍓K以居民群眾自主反映和表達(dá)問題為主，涵蓋拍照視頻、衛(wèi)星定位、即時呼叫等多種服務(wù)功能，還專門面向老年人群體推出了實(shí)時電話、語音錄入功能，開辟居民群眾直接向民情E點(diǎn)通指揮中心反映問題的綠色通道。居民只要通過隨手拍、隨手錄，就可以將民情民意和問題訴求上傳至APP，由“民情E點(diǎn)通”網(wǎng)上指揮中心對各類民情民意和訴求進(jìn)行智能化流轉(zhuǎn)處理。在“愛心接力”版塊中，居民群眾既是問題的發(fā)布者，也是問題的解決者，可以隨時隨地自助發(fā)布問題、互助解決問題。此外，APP還引入了“以服務(wù)換服務(wù)”理念，居民通過在APP中提供服務(wù)贏取積分，憑借積分可以享受家政、醫(yī)療、油卡等各類政府購買服務(wù)，購買服務(wù)所需資金將通過民生實(shí)事項目認(rèn)領(lǐng)的形式面向社會力量籌集，最終形成“社會資金扶持愛心人士、愛心人士解決社會問題”的良性循環(huán)。

這種以APP為載體的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商與共治平臺，著眼于構(gòu)建居民之間的良好互助平臺，并暢通了居民與政府的溝通渠道，較好地解決了社區(qū)居民特別是中青年群體有效參與社區(qū)治理不足的問題，也是信息社會條件下政府與社區(qū)居民直接互動的有益探索。

（三）民主促民生：基于民生實(shí)事項目的社會組織協(xié)同治理

社會生活中的民主直接關(guān)系老百姓的生活品質(zhì)，特別是伴隨城市的飛速發(fā)展，在實(shí)施住房拆遷、道路改造、環(huán)境保護(hù)等一系列重大工程中，層出不窮的民生難題長期困擾著城市管理者。解決這些民生難題，政府的作用很重要，但民生改善最終還需要發(fā)揮民眾自己的積極性、主動性和創(chuàng)造性。改善民生，最根本的是要為老百姓提供有利于生存和生活的制度環(huán)境，最好的制度環(huán)境就是民主?！耙悦裰鞔倜裆?，就是以民主的方式、民主的程序、民主的力量來解決民生的難題，真正為老百姓謀福利、辦好事。在望江“睦鄰驛站”建設(shè)中，通過具體的民生項目的實(shí)施，將社區(qū)民主建設(shè)與居民交往和日常生活緊密結(jié)合，很好地激發(fā)居民的參與熱情和提高居民參與的有效性，這樣能夠夯實(shí)社區(qū)民主治理的微觀基礎(chǔ)，在預(yù)防和化解社會矛盾、實(shí)現(xiàn)基層公共安全等方面起到重要作用。因此，無論是政府服務(wù)還是社會組織參與，都需要與居民需求很好地對接起來，在增強(qiáng)社區(qū)治理的實(shí)效性和居民認(rèn)同感的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)和民生事業(yè)的同步發(fā)展。

在“睦鄰驛站”的建設(shè)中，社會組織是民生實(shí)事項目的重要參與者和承擔(dān)者，以通過社會力量解決諸多的民生實(shí)事問題，構(gòu)建基于多元化社會交往的社區(qū)事務(wù)合作治理模式。一是募集社會服務(wù)資源、培育社會組織成長，入駐社會組織協(xié)同中心的社會組織具備切實(shí)解決社區(qū)居民民生問題的能力和發(fā)展趨勢，要能為和諧社會的建設(shè)提供強(qiáng)有力的促進(jìn)保障作用。通過政府房屋、水電政策支持和公益創(chuàng)投項目扶持，指導(dǎo)社會組織積極承接公共服務(wù)，協(xié)助政府解決居民的民生問題。二是優(yōu)化社會服務(wù)能力，使社會組織更好地與社區(qū)居民建立緊密聯(lián)系，促進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)治理和為社區(qū)居民服務(wù)。相關(guān)社會組織每月需要在睦鄰交往體驗中心組織公益活動不少于一次，服務(wù)街道轄區(qū)居民每季度不少于一百人次。三是發(fā)揮社會服務(wù)優(yōu)勢，強(qiáng)化居民在社會組織發(fā)展中的參與、評估和監(jiān)督作用，使睦鄰交往的功能向社會組織化方向拓展，著力解決社區(qū)實(shí)際問題。

四、構(gòu)建城市民主的微觀邏輯：望江實(shí)踐的價值

人類發(fā)展歷史一再證明，任何偉大的變革總是以改變那些最日常的生存條件為開端和最終結(jié)果的，看起來最細(xì)微的日常生活方式的改變，往往開拓出超越細(xì)微的宏觀格局。黨的十八屆三中全會也明確提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好地滿足人民需求，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。望江街道“睦鄰驛站”生活化治理的實(shí)踐模式，切中了當(dāng)前社區(qū)治理所面臨的諸多時弊，夯實(shí)了社區(qū)民主治理的微觀基礎(chǔ)，有效地激發(fā)了社會多元參與和合作治理的活力，在預(yù)防和化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)基層公共安全，推進(jìn)社區(qū)民生事業(yè)發(fā)展等方面起到重要作用。望江“睦鄰驛站”的實(shí)踐探索為如何構(gòu)建我國城市民主發(fā)展的微觀邏輯提供了諸多有價值的啟示。

（一）生活化治理與城市治理的民主效能

在城市化進(jìn)程中，傳統(tǒng)的和睦鄰里關(guān)系遇到了挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了鄰里關(guān)系僵化、自治功能弱化等問題，對社區(qū)民主治理帶來極大影響。要積極重構(gòu)和諧的社區(qū)鄰里關(guān)系，一個有效的方法就是將民主治理嵌入居民的生活交往之中，吸引更多的居民從家里走出來，讓社區(qū)鄰里中心成為居民交流、民主自治的大平臺?；卩徖锝煌纳鐓^(qū)生活化治理模式，有兩個方面的因素能夠克服民眾的無效能感：一是它的社區(qū)歸屬感和鄰里互助情感的培養(yǎng)；二是它能夠帶來立竿見影的、實(shí)實(shí)在在的民生實(shí)事項目的解決。居民對社區(qū)民主治理看法的改變，意味著當(dāng)居民看到使事情得以順利解決，以及有相關(guān)后續(xù)措施時，對社區(qū)治理的參與興趣和參與欲望就會急劇膨脹。因此，在社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新過程中，要把社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民生改善與社區(qū)民主治理的有機(jī)統(tǒng)一，逐步拓展民眾參與的廣度和深度。在此過程中，逐步對一些結(jié)構(gòu)性的體制問題進(jìn)行調(diào)整，并逐步實(shí)現(xiàn)由鄰里交往到民主自治的自然而有序的系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。

（二）以鄰里共治夯實(shí)城市治理的社會基礎(chǔ)

社區(qū)意識是衡量社區(qū)發(fā)育程度的最重要指標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要精神支撐。從社會學(xué)的角度來看，社區(qū)意識就是居民對自己所在社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感?，F(xiàn)代公民以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會責(zé)任為基本標(biāo)志，沒有現(xiàn)代公民就不會有真正意義上的居民自組織參與，社區(qū)也不可能成為真正意義上的“公民共同體”。當(dāng)前在一個日益強(qiáng)調(diào)個體利益、個體權(quán)利和私人空間的社會中，社區(qū)意識的培育變得越來越困難，這同時也是城市社區(qū)治理中面臨的一個共同難題。弘揚(yáng)鄰里價值、促進(jìn)睦鄰和諧，為和諧社區(qū)建設(shè)提供新的動力和基礎(chǔ)保障。不同于以往的“熟人社會”，對一個傳統(tǒng)地緣關(guān)系、鄰里關(guān)系逐漸弱化的社區(qū)而言，利益和價值的多元化是客觀必然。因此，社區(qū)的民主自治首先需要解決的問題就是如何找到穩(wěn)定的居民共同交往價值基礎(chǔ)。實(shí)際上，“睦鄰驛站”在居民交往中弘揚(yáng)鄰里價值，將培育現(xiàn)代公民意識及和諧共處意識貫穿城市居民鄰里交往全程，這種內(nèi)群體偏好將不斷強(qiáng)化居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，使居民更加積極地投身到社區(qū)治理，為和諧社區(qū)的建設(shè)注入新的活力。

（三）精準(zhǔn)把握需求導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)政府與居民的有機(jī)互動

望江街道“睦鄰驛站”建設(shè)的實(shí)踐表明，鄰里中心和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商是暢通信息渠道的有效形式，它能夠有效地實(shí)現(xiàn)基層政府與社區(qū)居民的直接互動。從規(guī)范性的角度來看，“睦鄰驛站”推動社區(qū)居民參與的動力，首要在于它將居民的生活事務(wù)放在重要位置，并在這個過程中建立穩(wěn)固的互信和合作基礎(chǔ)。實(shí)踐表明，如何來建構(gòu)一個地方秩序而實(shí)現(xiàn)國家與社會的互強(qiáng)，是當(dāng)前我國基層發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。對于城市民主的有效性來說，最重要的是要讓居民相信他們的參與能夠?qū)舱紊町a(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響作用。要使公民參與有意義，就必須完善相應(yīng)的參與空間，特別是強(qiáng)化居民生活化交往、事務(wù)性參與和民生實(shí)事項目的解決這三者之間的聯(lián)系紐帶。政府通過全面精準(zhǔn)把握居民的需求導(dǎo)向，將公民的需要與居民的參與和社區(qū)民主建設(shè)緊密地結(jié)合起來，使居民意識到他們的參與對于公共生活具有實(shí)質(zhì)的影響作用。民眾了解自己參與的實(shí)踐效果，這將影響他們在今后的公共生活中的民主態(tài)度。為此，政府既要暢通居民的利益表達(dá)渠道，讓政府能夠獲取充分的信息，也要讓公民意識到政府的開放誠意。要以社區(qū)公共需求為基本導(dǎo)向，創(chuàng)新社區(qū)公共服務(wù)，基本形成群眾訴求表達(dá)——群眾利益保障——群眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)——群眾需要滿足的良性循環(huán)，推進(jìn)社區(qū)認(rèn)同走向社會認(rèn)同。

（四）以民主自治解決民生實(shí)事強(qiáng)化城市民主實(shí)效性

生活問題導(dǎo)向的民主治理，具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是民主政治具有生命力的根本所在。社區(qū)民主自治體制的首要價值就在于它與社區(qū)居民生活緊密相關(guān)。以民主自治來解決社區(qū)生活中的各種民生實(shí)事項目，從而不斷強(qiáng)化社區(qū)自主治理的實(shí)效性和針對性，是我國社區(qū)民主發(fā)展的必然選擇。社區(qū)綜合民主治理平臺的建設(shè)，目的就是要整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，解決那些與居民生活密切相關(guān)的問題。國內(nèi)外的民主理論與實(shí)踐也早已表明，公民參與空間的存在能夠提高公民的參與度，使政府（特別是基層政府）更具回應(yīng)性和責(zé)任性，一個明顯的證據(jù)就是政府行為的績效更為明顯，公民也更容易獲取更高效和更便利的公共服務(wù)。有鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)有意識地匯總和梳理居民的民生訴求，在對各類焦點(diǎn)議題分析的基礎(chǔ)上，將涉及社區(qū)治理難題轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理公共議題，通過召開評議會、協(xié)調(diào)會等組織力量開展協(xié)調(diào)工作，在有效化解難題的同時提升居民自治水平。在這一過程中，居委會、基層政府在引導(dǎo)居民自我管理、自我服務(wù)中的作用越來越明顯，而居民也能以更加合作的方式參與到社區(qū)共治中來。當(dāng)居民交往的信息和話題以及民主自治的主題大多與居民的生活相關(guān)，就可以有效推動社區(qū)從“熟人共同體”向“情感共同體”和“自治共同體”依次遞進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從陌生人到熟人、從熟人到家人、從家人到主人的轉(zhuǎn)變。

五、小結(jié)

現(xiàn)代民主政治濫觴于近代自治城市，也正是在城市中形成了現(xiàn)代意義上的市民社會和現(xiàn)代民主政治起源的政治空間，因此，城市以及城市中的市民在整個國家政治生活中所具有的影響力，決定了城市民主發(fā)展對中國整個民主政治建設(shè)和發(fā)展的方向性和全局性意義[3]。但我國城市治理的民主化路徑探尋，“一方面要結(jié)合本土的實(shí)情從學(xué)理上加以研究，另一方面要在實(shí)務(wù)上進(jìn)行模擬、試驗，以期成熟推廣之，在學(xué)理與經(jīng)驗的互動中為構(gòu)建一個和諧社會而推進(jìn)國家的制度建設(shè)”[4]。對望江街道“睦鄰驛站”實(shí)踐的研究可以看出，當(dāng)代城市民主逐步形成了獨(dú)特的發(fā)展路徑，即一條通向生活化治理的現(xiàn)實(shí)路徑。這種民主實(shí)踐采用參與式民主、協(xié)商民主以及合作治理等方式，通過對現(xiàn)有制度框架的充實(shí)或改善，首要目的是解決與居民生活密切相關(guān)的各種問題，通過把那些在政策制定和決策中受到影響的人納入決策考量之中，使體制對社會利益矛盾與沖突更加敏感、更加以規(guī)則為導(dǎo)向、更加尊重公民的權(quán)利救濟(jì)和利益實(shí)現(xiàn)。所有這些改變，都可以被看成是不斷完善我國社會主義民主政治體系過程中的也許微小卻有意義的進(jìn)步。圍繞更好的城市生活的核心價值理念，生活化治理以多種具體民主理論訴求和實(shí)踐形式得以體現(xiàn)，使民主在當(dāng)代社會現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上真正運(yùn)行起來，為城市民主化路徑做出了積極的探索。

起始于20世紀(jì)70年代末的中國改革開放之所以取得成功，其中一個重要因素就在于它深深植根于民眾的生活之中，改變著社會成員日常生活的基本邏輯。同樣，望江街道“睦鄰驛站”民主治理實(shí)踐表明，民主政治雖然具有多面向的特征，它不僅是抽象的理論，宏大的政治藍(lán)圖，更應(yīng)是具體的生活方式，把那些日常生活領(lǐng)域，甚至私人領(lǐng)域的一些微觀問題納入其中，尋求個體的、內(nèi)在的、心靈的“微觀解放”。從社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，城市居民作為城市治理最直接的受益者，城市治理的目的之一也是不斷滿足城市居民日益增長的公共服務(wù)產(chǎn)品需求。對于城市政府來說，把城市建設(shè)好、管理好，其根本目的也是改善人們工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量。因此，是否能夠?qū)⒊鞘械拿裰靼l(fā)展與城市居民生活緊密聯(lián)系起來，將民主治理作為城市居民生活和參與公共事務(wù)的基本方式，夯實(shí)城市民主發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，是決定城市民主發(fā)展是否具有生命力的最重要影響因素。

生活化治理的實(shí)踐，在某種程度上指明了我國城市民主問題的關(guān)注焦點(diǎn)如何從宏觀政治制度框架開始轉(zhuǎn)向微觀政治運(yùn)作機(jī)制，以使民主作為一種公共生活方式的價值凸顯出來。更進(jìn)一步說，通過生活政治的微觀民主經(jīng)驗實(shí)踐與體驗，一種基于民主和法治的現(xiàn)代國家認(rèn)同才會具備本土的經(jīng)驗根基，“民主合法性”的規(guī)范取向才能真正扎根于中國自身的政治社會基礎(chǔ)之上[5]。這意味著我國城市民主政治的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在著眼于充分發(fā)揮民主的治理功能的同時，更要將民主治理及其相關(guān)的民主制度安排轉(zhuǎn)化為民眾日?；摹⑸罨慕?jīng)驗感受，并成為他們處理與切身利益相關(guān)的各種私人或公共事務(wù)的基本原則和方式。這種生活化的民主生活將真正具有持續(xù)發(fā)展的生命力，并為我國城市民主體制的建立和完善奠定堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]汪大海，孔德宏.世界范圍內(nèi)的社區(qū)發(fā)展[M].北京：中國社會出版社，2005.

[3]王向民.城市民主：中國政治發(fā)展的生長點(diǎn)[J].南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2007，（4）.

[4]閭小波.從對抗到和解： 中國政治發(fā)展道路的兩次轉(zhuǎn)軌[J].江蘇社會科學(xué)，2009，（3）.

[5]王錫鋅.參與式治理與根本政治制度的生活化——“一體多元”與國家微觀民主的建設(shè)[J].法學(xué)雜志，2012，（6）.

責(zé)任編輯：王篆