劉晉

摘要：現(xiàn)代西方協(xié)商民主在很大程度上可以看作是對代議制民主缺陷的一種回應(yīng)。協(xié)商民主制度在世界范圍內(nèi)并不存在統(tǒng)一的模式。中國的社會主義協(xié)商民主制度卻是最高類型的新型民主。它是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思主義為指導(dǎo)，依據(jù)中國國情建立起來的適合中國特色社會主義的新型民主。它在發(fā)展過程中依然會遇到諸如協(xié)商主體理性不足、協(xié)商結(jié)果未必如人所愿等現(xiàn)實問題。協(xié)商民主作為中國發(fā)展民主政治的一種形式，必須結(jié)合中國實際，隨著實踐的發(fā)展，不斷創(chuàng)新形式。只有在實踐中不斷探索，擺脫協(xié)商民主面臨的種種困境，才能實現(xiàn)協(xié)商民主從理論向?qū)嵺`的飛躍，推進(jìn)人類政治文明建設(shè)不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主 協(xié)商民主 協(xié)商困境 協(xié)商主體

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）15-0172-02

一、協(xié)商民主的基本特征

“協(xié)商可以克服私人觀念的局限和提高公共決策制度的質(zhì)量?！弊鳛橐环N理想的政治形態(tài)，現(xiàn)代西方協(xié)商民主具有以下幾種特征：

第一，多元性。多元性是協(xié)商民主的重要前提條件，它規(guī)定了協(xié)商民主的主要任務(wù)和實質(zhì)特征。協(xié)商民主承認(rèn)差異和多元化，通過協(xié)商和交流而不是沖突來促進(jìn)文化的發(fā)展。協(xié)商各方通過吸取他人的不同意見，促進(jìn)各方文化主體對自身的批判性反思，從而達(dá)到協(xié)商各方相互理解、相互促進(jìn)的目的。當(dāng)文化沖突或價值沖突較為激烈時，在多元性的語境中維系協(xié)商，便能夠降低交流成本。

第二，明理性。明理是將協(xié)商民主和選舉民主區(qū)分開來的重要特質(zhì)。明理不僅僅是理性，而且還超越了理性，因為它還包括傾聽他人的意見，尊重他人的表達(dá)。協(xié)商民主是以公共利益為導(dǎo)向，在共同協(xié)商的框架內(nèi)通過協(xié)商和妥協(xié)達(dá)成意見的一致，避免使協(xié)商各方作出草率的、傷及公共利益的決定。

第三，包容性。包容貫穿于協(xié)商民主的全過程，體現(xiàn)在協(xié)商民主的各個方面。

第四，公開性。協(xié)商民主依靠公開性遏制權(quán)力的濫用，保證參與者得到平等的對待。協(xié)商過程必須是為眾人所知的，協(xié)商主體的意見也要為各方所知，每個人都有權(quán)利發(fā)表自己的意見和批判他人的意見，公開性暗含了平等性和主體責(zé)任性。

第五，公共性。協(xié)商民主關(guān)系到的是協(xié)商主體的公共利益，具有較強公共色彩。公共首先為協(xié)商民主提供了空間場所，也就是說人民必須在公共領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行協(xié)商。其次，公共性也提供了評判共識的最低限度標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)商之后的決定必須信服到足以促動每一個人。

二、中國特色下的協(xié)商民主制度

中國的社會主義協(xié)商民主制度是最高類型的新型民主。它是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思主義為指導(dǎo)，依據(jù)中國國情建立起來的適合中國特點、中國形式的新型民主。我國的社會主義民主形式是選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，并協(xié)調(diào)各方面利益，保障人民的選舉權(quán)利，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)，保障祖國的大一統(tǒng)，民族的大團(tuán)結(jié)。

（一）中國協(xié)商民主的特殊性

中國協(xié)商民主的特殊性主要原因在于中國社會制度的特殊性。它是在馬克思主義為指導(dǎo)和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義制度國家中的一種新型民主。中國協(xié)商民主的發(fā)展是具體的、現(xiàn)實的。與西方協(xié)商民主不同的是，中國協(xié)商民主已經(jīng)存在于中國的民主實踐中，是作為顯存發(fā)展其力量的。

中國的協(xié)商民主發(fā)展有其自身的邏輯進(jìn)程和理論特點，因此中國的民主發(fā)展不能照搬西方的民主模式。主要原因在于：在經(jīng)濟(jì)上，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展為中國協(xié)商民主奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會條件。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系得到極大的促進(jìn)和發(fā)展。這不僅為中國協(xié)商民主發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且也擴(kuò)展了協(xié)商的途徑和形式。市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致利益主體的多元化，社會階層的復(fù)雜化，主體利益的多樣化，都在不同程度上促進(jìn)中國協(xié)商民主發(fā)展和變革。在政治上，中國的政治制度建設(shè)是中國協(xié)商民主發(fā)展的強大的堡壘。中國的政治制度建設(shè)是建立在反對帝國主義侵略和奴役、爭取民族解放和獨立的基礎(chǔ)之上的。在此基礎(chǔ)上形成的中國民主政治制度，必然不能采用西方以投票為主的民主制度，在這種情況下，采取協(xié)商民主更有利于中國民主政治的發(fā)展。人民代表大會制度、多黨合作制度、民族區(qū)域自治制度等制度也為協(xié)商民主的發(fā)展提供了政治保證。在文化上，中國協(xié)商民主的歷史文化資源就是傳統(tǒng)的政治觀念和具有悠久歷史傳統(tǒng)的協(xié)商思想。以“和”為貴的傳統(tǒng)政治文化為協(xié)商主體達(dá)成共識提供了思想基礎(chǔ)，同樣，中國歷史上存在著悠久的協(xié)商實踐傳統(tǒng)，比如春秋戰(zhàn)國鄭國大夫子產(chǎn)執(zhí)政期間，允許人們在鄉(xiāng)校等公眾場合對國家政策進(jìn)行評論。這些政治協(xié)商、民主參政的思想構(gòu)成了中國協(xié)商政治制度雄厚的歷史和文化基礎(chǔ)。

（二）中外協(xié)商民主的比較分析

盡管中國和西方在現(xiàn)代社會中都談?wù)搮f(xié)商民主制度，但兩者卻并不完全相同。

第一，中國協(xié)商民主區(qū)別于西方協(xié)商民主的一個重要特征在于其協(xié)商制度的現(xiàn)實性和歷史性。西方的協(xié)商制度是對直接民主復(fù)興的一種理想，而中國協(xié)商制度是現(xiàn)實生活中發(fā)生作用的一種機(jī)制。它目前在中國主要解決的是人民政治參與的問題，人民依靠協(xié)商制度參與國家政權(quán)，在交流、辯論的過程中達(dá)成共識。

第二，中國共產(chǎn)黨在我國協(xié)商民主制度中占據(jù)中心地位。我國與當(dāng)代西方的政治協(xié)商制度的協(xié)商民主理論提出的協(xié)商民主機(jī)制有本質(zhì)的不同，不同在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國一切制度的首要堅持原則不能動搖。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，縱觀歷史最能代表人民的利益就屬中國共產(chǎn)黨。因此，中國共產(chǎn)黨和政治協(xié)商制度是息息相關(guān)不能分開的。協(xié)商民主制度要求廣泛與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，堅持中國共產(chǎn)黨在政治原則、路線方針和重大政策上的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，協(xié)商民主在中國的興起，首先是因為各族人民各個團(tuán)體的團(tuán)結(jié)，而緊接著的取向則是人民民主。“民主化是現(xiàn)代化的必然，但能夠促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的民主化，一定是既能帶來政治進(jìn)步，也能帶來經(jīng)濟(jì)和社會成長的有效政治發(fā)展?！比嗣衩裰魇俏覀凕h的生命線，想要使我們的民主發(fā)展得更加充分廣泛，就要積極推行穩(wěn)妥的政治體制改革。西方的協(xié)商民主始終擁有著西方歷史傳統(tǒng)，很難成為真正代表人民利益的民主。

三、中國協(xié)商民主的困境及發(fā)展前途

（一）中國協(xié)商民主的困境

中國的協(xié)商民主理論是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在批判繼承國內(nèi)外民主政治理論和實踐基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的。它反映了人們對自由、平等的追求和向往。但是協(xié)商民主理想在實踐中發(fā)揮作用有一定的限度，因此這個限度被許多不贊同協(xié)商民主的人士用來當(dāng)做批判它的借口。準(zhǔn)確地說，中國的協(xié)商民主包括以下需要解決的方面：

（1）協(xié)商主體理性的不足。協(xié)商主體的理性不足所帶來的問題會影響協(xié)商民主的運行效率和公共協(xié)商中的民主的廣度、深度。之所以會出現(xiàn)這種情況，主要由于每個公民的文化水平程度不同，思維方式也不一樣，對政治事件理解能力也有限，尤其是有些人容易依靠自己主觀來判斷決策，還有的甚至沒有主見，容易受別人支配影響。

（2）協(xié)商主體之間資源和機(jī)會的不平等性。資源和機(jī)會的不平等使有些人想為國家的一些政策獻(xiàn)言獻(xiàn)計可惜沒有途徑去參與。資源分配中處于優(yōu)勢的公民能提供物質(zhì)優(yōu)勢來影響民主程序。這種不平等尤其體現(xiàn)在協(xié)商主體間信息的不平等，由于協(xié)商主體在現(xiàn)實生活中獲得政治信息的渠道各異、時間快慢不同、政治地位以及人脈資源的不同而導(dǎo)致獲得信息真假等有差別，從而損害真正的協(xié)商民主，影響民主的公平實施。

（二）中國協(xié)商民主的發(fā)展前途

我國在社會主義民主政治的實踐中，具有豐富的協(xié)商民主形式。協(xié)商民主是公共權(quán)力行使過程中的一種重要的運行機(jī)制，對于我國社會主義民主政治建設(shè)具有積極的意義。但是，由于協(xié)商民主具有一些目前無法解決的缺陷，我們應(yīng)該不斷探索在中國政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的協(xié)商民主建設(shè)。由此，中國的協(xié)商民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)注意以下幾點：

第一，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是中國民主政治發(fā)展的重要政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨具有廣泛的階級基礎(chǔ)，擁有應(yīng)對全球化、市場化、信息化挑戰(zhàn)的能力，能夠以合作、發(fā)展為基本價值目標(biāo)，把協(xié)商作為基本的途徑，吸引盡可能多的公眾參與到商談中來。在協(xié)商的過程、協(xié)商的形式中，中國共產(chǎn)黨也可進(jìn)行更多創(chuàng)新，以此保障協(xié)商的順利進(jìn)行。

第二，提高個人素質(zhì)，培養(yǎng)公民精神。協(xié)商民主的實踐也需要個人素質(zhì)的提高，個人素質(zhì)的提高，包括理解能力的提高、交流能力的提高、邏輯思維能力的提高等，和協(xié)商民主緊密相關(guān)的是政治能力決策的提高。個人素質(zhì)和公民精神不是短時間內(nèi)可以建立的，它需要在日常生活中和政治生活中加以實踐和訓(xùn)練才能完成。同時，在一個社會的轉(zhuǎn)型期間，容易產(chǎn)生政治認(rèn)同危機(jī)，價值觀念體系可能會受到?jīng)_擊，這就要求我們重視構(gòu)建社會認(rèn)同價值體系，增強公民的社會歸屬感，凝聚人心，構(gòu)建中華民族偉大的凝聚力。重視發(fā)展教育事業(yè)，提高公民科學(xué)文化水平和專業(yè)知識技能，為協(xié)商民主的發(fā)展奠定堅實的文化基礎(chǔ)。

第三，建立健全的協(xié)商民主制度體系。協(xié)商民主強調(diào)重視人民的利益，保障人民的利益，尊重人民的呼聲，讓廣大人民為我國的發(fā)展建言獻(xiàn)策，有利于提高決策的科學(xué)性和公平性，更有利于決策的實施與擁護(hù)。改革和完善政治協(xié)商制度，有以下幾個方面可以來著手：一是新興社會階層合理意見可以被吸收，增加政策合理性，維護(hù)社會穩(wěn)定，也可以擴(kuò)大政治協(xié)商的涵蓋范圍。二是規(guī)范政治協(xié)商的運行程序，擴(kuò)大信息的透明度和公開性，鞏固建成監(jiān)督體系。三是致力于提升政協(xié)委員的政治責(zé)任意識和社會使命感，讓其多學(xué)習(xí)政治知識，能始終站在廣大人民的立場上，為人民辦事，替人民著想，推動我國政治朝著更健全、更科學(xué)的方向發(fā)展。

第四，充分發(fā)揮大眾傳媒的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，讓大眾媒體引導(dǎo)人民群眾朝著正確的方向前進(jìn)。

總而言之，建立健全社會主義協(xié)商民主制度，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一；保證人民享有真正的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利；堅持依據(jù)我國主要國情出發(fā)，選擇真正適合我國實際發(fā)展的道路；重視加強建設(shè)制度形成體系，使社會主義民主政治朝著制度化、規(guī)范化和程序化方向發(fā)展；積極學(xué)習(xí)和借鑒全世界人類政治文明的優(yōu)秀文明成果，注意不能照搬西方民主政治的模式。只有這樣，協(xié)商民主才是真正的民主，才能始終代表最廣大人民的切身利益，為人民服務(wù)，才不會成為強勢利益集團(tuán)操縱決策的工具，才能更好地促進(jìn)祖國的發(fā)展，維護(hù)祖國的統(tǒng)一與穩(wěn)定，使祖國更加繁榮與富強。只有這樣，才能夠建設(shè)符合人民意愿、符合歷史發(fā)展方向、適合中國國情的具有中國特色的社會主義協(xié)商民主。

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責(zé)任編輯：楊國棟