郝克明

?

學(xué)習(xí)型城市：帶動(dòng)我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的主陣地

郝克明

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是促進(jìn)城市發(fā)展、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略選擇和有效途徑，是帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家(地區(qū))建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要陣地。學(xué)習(xí)型城市是能夠通過學(xué)習(xí)不斷促進(jìn)全體市民自身全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新型城市，因而加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)具有重要意義。國(guó)外學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐表明，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的必由之路，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，但也存在不少問題，需要在發(fā)展目標(biāo)落實(shí)、體制機(jī)制建立、法律制度建設(shè)、資源共享機(jī)制建立等方面做出努力。

學(xué)習(xí)型城市；學(xué)習(xí)型社會(huì)；終身學(xué)習(xí)體系

城市是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、信息的中心，也是人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)要素與資源的聚集地，它正在成為帶動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的主陣地。作為人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的中心，城市的面積雖然只占世界陸地面積的2%，但卻聚集了全世界一半以上的人口。預(yù)計(jì)到2030年，將有60%的人口居住在城市。2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋壤秊?3.7%?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%。城鎮(zhèn)化的總體質(zhì)量也將明顯提高，城市在我國(guó)和世界各國(guó)發(fā)展中的地位將更為突出。城市的發(fā)展，還帶來了人員流動(dòng)頻繁、技術(shù)更新加快、貧富差距拉大、多元文化交匯、就業(yè)機(jī)會(huì)不足、老齡化等諸多新的挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)外不少城市建設(shè)的實(shí)踐證明，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是促進(jìn)城市發(fā)展、應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略選擇和有效途徑，也是帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家(地區(qū))建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的主要陣地。

一、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)涵、特征和重要意義

(一)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的內(nèi)涵和特征

根據(jù)世界各國(guó)和我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從一般意義上來說，學(xué)習(xí)型城市是以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，以人的全面發(fā)展為本，以推進(jìn)和滿足全體社會(huì)成員不斷增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求為主線，推動(dòng)學(xué)前教育、各級(jí)各類學(xué)校教育和繼續(xù)教育的發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)學(xué)習(xí)的社會(huì)化、社會(huì)的學(xué)習(xí)化，從而使城市成為能夠通過學(xué)習(xí)不斷促進(jìn)全體市民自身全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新型城市。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)持續(xù)不斷的發(fā)展過程。

聯(lián)合國(guó)教科文組織首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)在《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》中提出：學(xué)習(xí)型城市應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)方面有共同的愿景，有社會(huì)各界的廣泛參與，并且能夠充分利用和發(fā)揮各類教育資源的潛力作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)型城市應(yīng)努力提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的入學(xué)率，積極發(fā)展繼續(xù)教育，活躍社區(qū)和社會(huì)組織的學(xué)習(xí)氛圍，擴(kuò)大現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用，不斷提高各類教育的質(zhì)量，提升職業(yè)培訓(xùn)和工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的水平和效率，創(chuàng)造充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的目標(biāo)是使城市能夠促進(jìn)和全面提升市民的素質(zhì)和能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與和諧，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)教科文組織將學(xué)習(xí)型城市的特征概括為三個(gè)基礎(chǔ)、六大支柱和三大效益(見圖1)，進(jìn)一步明確了學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展方向和基本定位。

圖1 學(xué)習(xí)型城市主要特征框架

(二)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的重要意義

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的必由之路，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)現(xiàn)有城市654個(gè)，城市人口達(dá)7.7億。到2030年，我國(guó)城市的數(shù)量將會(huì)進(jìn)一步增加，城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)將從53.7%提高到70%左右。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，對(duì)于滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)全民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)以及學(xué)習(xí)、運(yùn)用和創(chuàng)造知識(shí)能力的提高；對(duì)于在社會(huì)各領(lǐng)域和廣大社會(huì)成員中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚全社會(huì)價(jià)值共識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更高水平、更有質(zhì)量的發(fā)展，提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)文明程度，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)都具有重要的意義。

當(dāng)今國(guó)際領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。就每個(gè)城市來說，是否能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位，已經(jīng)不只是取決于城市擁有的資本、物質(zhì)、財(cái)富等，廣大居民認(rèn)真學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，也是提高城市發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑和保證。

(三)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的要素

1.學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)是學(xué)習(xí)型城市的基石

各類學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)，是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重要基礎(chǔ)。目前，全國(guó)已建成國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)近200個(gè)，省級(jí)500多個(gè)，成為各地推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)的重要陣地。許多城市探索建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府(機(jī)關(guān))、學(xué)習(xí)型企業(yè)和事業(yè)單位、學(xué)習(xí)型社團(tuán)等學(xué)習(xí)型組織，積極開展試點(diǎn)工作，培育各類示范典型，不斷提高學(xué)習(xí)型組織在城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位中的比例。

2.終身學(xué)習(xí)體系是學(xué)習(xí)型城市的支持架構(gòu)

建設(shè)學(xué)習(xí)型城市除辦好各類學(xué)校外，還要重視促進(jìn)不同類型的教育，包括普通教育與職業(yè)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間的溝通和銜接，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果學(xué)分的認(rèn)證、互認(rèn)和轉(zhuǎn)換，搭建通過各種途徑都能學(xué)習(xí)成才的“立交橋”。要積極構(gòu)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，特別是重視和切實(shí)抓好信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的城市公共學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)和學(xué)習(xí)資源的建設(shè)，為廣大市民的終身學(xué)習(xí)提供各種服務(wù)。要全面整合各類學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)、特別是高等學(xué)校的學(xué)習(xí)資源，努力為廣大學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和服務(wù)。城市的圖書館、博物館、文化館、科技館等公共文化資源，都要免費(fèi)和方便地為廣大市民和青少年學(xué)習(xí)開放。

3.終身學(xué)習(xí)理念是學(xué)習(xí)型城市的靈魂

終身學(xué)習(xí)理念是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的靈魂。要以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，從物質(zhì)、制度、精神三大層面入手，努力營(yíng)造城市終身學(xué)習(xí)文化，使終身學(xué)習(xí)理念深入人心，促進(jìn)越來越多的社會(huì)成員自覺地堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)。各地廣泛開展的全民讀書、市民大講堂等群眾性學(xué)習(xí)活動(dòng)以及我國(guó)連續(xù)舉辦10年的“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”的持續(xù)進(jìn)行，營(yíng)造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，有利于廣大市民和全社會(huì)樹立終身學(xué)習(xí)理念，自覺參與終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐。

二、國(guó)外學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的影響，世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市方面起步較早。1973年，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織倡導(dǎo)把教育放在國(guó)家和地區(qū)策略的核心位置，創(chuàng)建“教育型城市”。1993年，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織出版第二屆教育型城市國(guó)際會(huì)議的成果報(bào)告，指出城市是組織終身學(xué)習(xí)的最佳實(shí)體。報(bào)告同時(shí)肯定了埃德蒙頓、哥德堡等7個(gè)學(xué)習(xí)型城市的經(jīng)驗(yàn)。此后，“教育型城市”被稱為學(xué)習(xí)型城市蓬勃發(fā)展起來。一些國(guó)家和城市采取了許多有力的政策措施，推進(jìn)了終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，他們所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我們重視和研究。

在歐洲國(guó)家中，德國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)以來廣泛地開展了“學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)”與“區(qū)域?qū)W習(xí)”項(xiàng)目。其重要經(jīng)驗(yàn)是組建由正規(guī)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)文化和青少年活動(dòng)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等多種機(jī)構(gòu)參加的合作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量的作用，共同推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。主要舉措包括：在社區(qū)建立學(xué)習(xí)中心，提供終身學(xué)習(xí)課程，完善教學(xué)和提供學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，保持各階段學(xué)習(xí)的可銜接與連貫性；與中小企業(yè)合作開展培訓(xùn)，提供職業(yè)資格認(rèn)證等。英國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的歷程包括：20世紀(jì)70年代初，英國(guó)公布了第一批學(xué)習(xí)型城市發(fā)展計(jì)劃，諾維奇、利物浦等個(gè)別城市率先進(jìn)行了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)；到1995年，謝菲爾德等8個(gè)城市組成了學(xué)習(xí)型網(wǎng)絡(luò)；2013年，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大到80個(gè)城市，形成以推進(jìn)終身學(xué)習(xí)促進(jìn)城市發(fā)展的新模式。英國(guó)現(xiàn)已建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)評(píng)價(jià)體系，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)正進(jìn)入規(guī)范化階段。在瑞典，首都斯德哥爾摩市提出，要將所在城市建成“學(xué)習(xí)的校園”“創(chuàng)新的樂園”，以學(xué)習(xí)促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市可持續(xù)發(fā)展，不斷提升創(chuàng)新活力。

在亞洲國(guó)家中，韓國(guó)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段，起初是以政府推動(dòng)為主，后來過渡為由政府、社會(huì)組織及民眾合作開展建設(shè)，現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)向特別注重激發(fā)民眾熱情參與的建設(shè)階段。截至2013年9月，韓國(guó)52%的城市參與了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)并呈現(xiàn)出多樣化特征。該國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)包括：推動(dòng)跨部門協(xié)作和資源整合，充分利用現(xiàn)有社會(huì)資源，增強(qiáng)社區(qū)和各個(gè)社會(huì)組織的教育和學(xué)習(xí)功能。韓國(guó)還有一些獨(dú)特的做法。例如大田市大德區(qū)推行終身教育“客座教員”制度，只要社區(qū)超過5人對(duì)某一課程感興趣，大德區(qū)就會(huì)讓通過專業(yè)資質(zhì)審核的“客座教員”送教上門。

大阪是日本最早開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的城市之一。從20世紀(jì)30年代開始，大阪向社會(huì)開放了博物館、圖書館、科學(xué)館等公共文化設(shè)施，組織了讀書會(huì)、市民學(xué)習(xí)中心、青少年學(xué)習(xí)中心以及社區(qū)市民終身學(xué)習(xí)室，積極推動(dòng)市民的終身學(xué)習(xí)。20世紀(jì)80年代末，大阪把“向終身學(xué)習(xí)過渡”作為應(yīng)對(duì)信息化、國(guó)際化等世界潮流的重要戰(zhàn)略措施，建立了“大阪市終身學(xué)習(xí)推進(jìn)會(huì)議”，發(fā)布《大阪終身學(xué)習(xí)規(guī)劃》，積極促進(jìn)家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育的結(jié)合，鼓勵(lì)公民自覺和互助學(xué)習(xí)。從2005年起，越南實(shí)行了建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的國(guó)家計(jì)劃。2011年，越南設(shè)立建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)國(guó)家指導(dǎo)委員會(huì)，由副總理直接領(lǐng)導(dǎo)。該委員會(huì)可以直接向總理提出有關(guān)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的政策建議，并負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)估建設(shè)工作的實(shí)際效果。同年，越南還進(jìn)一步制定了建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)國(guó)家方案(2011—2020)，積極推動(dòng)越南的全民終身學(xué)習(xí)。

三、我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)踐

(一)我國(guó)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的成績(jī)和特點(diǎn)

改革開放特別是21世紀(jì)以來，黨和國(guó)家發(fā)布了一系列重要文件，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型城市指明了方向，提出了任務(wù)。2002年至2004年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳及教育部先后下發(fā)了《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》和《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出“開展創(chuàng)建‘學(xué)習(xí)型組織’‘學(xué)習(xí)型社區(qū)’‘學(xué)習(xí)型城市’活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)宣布開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作的城市已有100多個(gè)。上海、北京、深圳、大連、常州、南京、青島、杭州、鄭州、西安、太原、重慶、天津等一批城市做出了創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的正式?jīng)Q定，其中福建省和上海、太原、寧波等城市還頒布了《終身教育促進(jìn)條例》。許多城市積極主動(dòng)、因地制宜、廣泛地開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，取得了豐碩的成果，積累了豐富了經(jīng)驗(yàn)。2013年，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)終身教育工作委員會(huì)在教育部以及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)咨詢指導(dǎo)小組的指導(dǎo)和推動(dòng)下，深入各地調(diào)查研究，全面開展了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例城市的評(píng)價(jià)與遴選工作，編輯出版了《中國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例》。2013年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織舉辦的“首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)”在北京召開，來自102個(gè)國(guó)家的500多名市長(zhǎng)和代表參加。大會(huì)總結(jié)交流了各國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的經(jīng)驗(yàn)，研究了當(dāng)前存在的挑戰(zhàn)和問題，討論并通過《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言——全民終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮與可持續(xù)發(fā)展》這一重要的綱領(lǐng)性文件。文件除了強(qiáng)調(diào)在世界新的發(fā)展形勢(shì)下建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的重大意義，還提出了推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市的具體措施和行動(dòng)建議。中國(guó)向這次會(huì)議提交的《中國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例》，是對(duì)我國(guó)多年來建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是向國(guó)際社會(huì)展示中國(guó)推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的一張靚麗“名片”，得到了聯(lián)合國(guó)教科文組織負(fù)責(zé)人和國(guó)內(nèi)外代表的認(rèn)可。2014年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部等部門在總結(jié)全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》。按照習(xí)近平總書記提出的“中國(guó)要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國(guó)”的目標(biāo)，我們將在建設(shè)具有中國(guó)特色的學(xué)習(xí)型城市道路上繼往開來，砥礪奮進(jìn)。

在學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建實(shí)踐中，很多城市結(jié)合自身實(shí)際，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，完善各項(xiàng)制度，有力地推動(dòng)了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市活動(dòng)的不斷深入。這些城市的創(chuàng)建工作有以下特點(diǎn)：

1.高度重視學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)工作，并采取有力的政策措施

(1)這些城市把建設(shè)學(xué)習(xí)型城市與城市發(fā)展戰(zhàn)略努力結(jié)合起來，提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展目標(biāo)并做好科學(xué)規(guī)劃工作。如上海市委、市政府在1999年上海市教育工作會(huì)議上首次提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市目標(biāo)后，又于21世紀(jì)初進(jìn)一步出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)把上海“努力建成與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的學(xué)習(xí)型城市”工作進(jìn)行了具體部署，進(jìn)一步明確了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)工作和推進(jìn)的步驟、路徑(圖2)。北京市自2002年提出“努力構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會(huì)”目標(biāo)以來，努力從戰(zhàn)略高度設(shè)計(jì)和規(guī)劃“學(xué)習(xí)之都”建設(shè)工作(圖3)。2007年，市委、市政府頒布《關(guān)于大力推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作“十二五”規(guī)劃》。常州市于2001年通過了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的決定，隨后幾年編制了《“十五”期間建設(shè)學(xué)習(xí)型城市規(guī)劃綱要(試行)》和一系列促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的文件，推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。

圖2 上海市推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的三個(gè)階段

圖3 北京市學(xué)習(xí)型城市建設(shè)框架

(2)建立專門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提供組織保障。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市管理與發(fā)展的各個(gè)方面，需要有強(qiáng)有力的專門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)工作。為此，上海市成立了由市委、市政府所屬13個(gè)部門組成的“上海市推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)”，由市委分管副書記任主任。大連市設(shè)立建設(shè)學(xué)習(xí)型城市領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市委副書記任組長(zhǎng)，各級(jí)區(qū)縣政府和各個(gè)部門的黨委負(fù)責(zé)人為所在單位推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的第一責(zé)任人。深圳市委、市政府設(shè)立“市終身教育聯(lián)席會(huì)議制度”及“市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市聯(lián)席會(huì)議制度”，研究和解決學(xué)習(xí)型城市建設(shè)中的問題，由市長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)系會(huì)議總召集人。

(3)制定管理制度，完善工作機(jī)制。北京市就學(xué)習(xí)型城市建設(shè)建立了經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)等相關(guān)制度，每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8 000多萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助區(qū)縣、機(jī)關(guān)、企業(yè)和學(xué)校創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織。濟(jì)南市建立了市、區(qū)、街、居四級(jí)社區(qū)教育委員會(huì)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的相關(guān)制度，建立政府投入和社會(huì)籌資相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，并出臺(tái)了30多個(gè)相關(guān)配套的政策措施，推進(jìn)全市市民的終身學(xué)習(xí)。

2.整合各類資源，滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求

(1)開放、調(diào)動(dòng)和整合教育系統(tǒng)的資源，為市民提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。上海開放大學(xué)與社區(qū)教育機(jī)構(gòu)有機(jī)整合，在多個(gè)社區(qū)學(xué)院和學(xué)習(xí)點(diǎn)為市民提供學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)及社區(qū)教育等系列學(xué)習(xí)服務(wù)。廣州市面向社會(huì)廣大市民開放學(xué)習(xí)場(chǎng)所和教育文化設(shè)施，摸索出職業(yè)教育與社會(huì)教育協(xié)同發(fā)展的模式，使各類學(xué)校場(chǎng)地、圖書館、教育教學(xué)設(shè)施、師資資源通過社區(qū)教育平臺(tái)向社會(huì)開放。

(2)整合社會(huì)教育資源，建立學(xué)習(xí)基地。北京市整合各類公共機(jī)構(gòu)教育資源，引導(dǎo)一大批圖書館、文化館、科技館、博物館等成為中小學(xué)社會(huì)教育大課堂和市民終身學(xué)習(xí)的重要基地。上海市依托現(xiàn)有各類場(chǎng)館建立了“上海市民終身學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地”，下設(shè)78個(gè)體驗(yàn)站、196個(gè)體驗(yàn)項(xiàng)目，僅2014年參與專題體驗(yàn)活動(dòng)的市民就達(dá)60.1萬(wàn)。天津市建有93家科普教育基地，年接待量超過400萬(wàn)人次，圖書館、群眾藝術(shù)館等文化設(shè)施免費(fèi)向市民開放。

(3)整合網(wǎng)上資源，搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。廣州市吸納各種社會(huì)機(jī)構(gòu)教育資源，建成“廣州數(shù)字化學(xué)習(xí)體系”和學(xué)習(xí)管理平臺(tái)，匯聚了100多個(gè)數(shù)字化教育門類和30 000多學(xué)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，年培訓(xùn)量達(dá)30萬(wàn)人次，累計(jì)培訓(xùn)550萬(wàn)人次。濟(jì)南市建立泉城學(xué)習(xí)網(wǎng)，設(shè)有70余個(gè)欄目，成為數(shù)字化學(xué)習(xí)超市。目前入庫(kù)資源有5 000余個(gè)課程視頻資料、7 000個(gè)用于幫助學(xué)習(xí)的非課程視頻資料。

3.開展多種文化活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍

(1)開展“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”活動(dòng)。江蘇昆山市在“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”開展廣場(chǎng)學(xué)習(xí)咨詢、發(fā)放學(xué)習(xí)指南、組織社區(qū)教育等主題活動(dòng)，推動(dòng)市民終身學(xué)習(xí)。安徽蕪湖市在“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”集中展示全市社區(qū)教育成果，開展評(píng)優(yōu)頒獎(jiǎng)活動(dòng)并發(fā)放學(xué)習(xí)資料、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩等，使學(xué)習(xí)活動(dòng)周成了實(shí)施“創(chuàng)新蕪湖、優(yōu)美蕪湖、和諧蕪湖、幸福蕪湖”活動(dòng)的重要平臺(tái)。山西太原市終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周培訓(xùn)活動(dòng)項(xiàng)目從2006年的1 365項(xiàng)增加到2012年的7 410項(xiàng)，參與學(xué)習(xí)活動(dòng)周的城市已從最初的10個(gè)擴(kuò)大到948個(gè)。

(2)開展“全民讀書月”活動(dòng)。遼寧沈陽(yáng)市把每年的4月23日至5月23日確定為“沈陽(yáng)市全民讀書月”，廣泛開展讀書會(huì)、讀書知識(shí)競(jìng)賽、新書介紹等活動(dòng)。還開設(shè)終身教育講堂，成立“千人終身教育講師團(tuán)”，宣講有關(guān)時(shí)事政治、法律、科學(xué)技術(shù)和衛(wèi)生健康等方面的知識(shí)。湖南衡陽(yáng)市倡導(dǎo)開展全民閱讀“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，推薦閱讀書目，舉辦“全民讀書月”成果匯報(bào)展，介紹和誦讀好的圖書和文章，開展征文等活動(dòng)。廣東中山市以“悅讀·和諧”“文化名城·快樂讀書”“悅讀辛亥百年、給力和美中山”為主題，先后開展了共11屆“全民讀書月”活動(dòng)，成為廣大市民和社會(huì)各界踴躍參加的文化盛事。廣東珠海市以“求知·鑒賞·交流·分享”為主題舉辦“珠海文化大講堂”，5年推出200多場(chǎng)講座，到場(chǎng)聽眾10多萬(wàn)人次，通過廣播、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體接受講座的聽眾達(dá)300多萬(wàn)人次。在全國(guó)各地開展的豐富多彩的文化活動(dòng)有效地營(yíng)造了終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍。

4.推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織發(fā)展

(1)學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。2002年大連在全國(guó)各城市中，率先提出建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的目標(biāo)，明確了建設(shè)的舉措和制度要求。沈陽(yáng)市由市委組織部、宣傳部牽頭，制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市學(xué)習(xí)型黨組織的實(shí)施意見》。要求充分發(fā)揮“沈陽(yáng)干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)”的作用，健全市、區(qū)、街(道)三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)制。西安市在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織進(jìn)程中，強(qiáng)調(diào)以馬克思主義為指導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，以學(xué)習(xí)、調(diào)研、實(shí)踐為重點(diǎn)，推動(dòng)了黨員的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)，為城市學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)發(fā)揮了示范和帶頭作用。

(2)通過先進(jìn)典型的宣傳和評(píng)比，促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)。北京由市教育部門和市學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建辦公室牽頭，累計(jì)評(píng)估、總結(jié)和表彰宣傳3個(gè)學(xué)習(xí)型城市示范區(qū)、17個(gè)先進(jìn)學(xué)習(xí)型區(qū)縣、53個(gè)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)先進(jìn)單位”、97個(gè)“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)先進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)習(xí)型學(xué)?！?，各區(qū)縣還評(píng)選出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織先進(jìn)單位1 200余個(gè)，有力推動(dòng)了北京市全民終身學(xué)習(xí)的展開和持續(xù)發(fā)展。為了積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，江蘇宜興市制定了《關(guān)于印發(fā)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的通知》，實(shí)行黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工合作制，對(duì)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)行周期性評(píng)選和表彰制度。

(3)打造學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。2012年，上海市學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)總數(shù)達(dá)到26 638個(gè)，越來越多的市民主動(dòng)參與或組建各類學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、學(xué)習(xí)聯(lián)盟，通過分享和交流促進(jìn)自身及整個(gè)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)能力的提高。杭州市借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，以社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，探索構(gòu)建各類“學(xué)習(xí)圈”，以研究探討有關(guān)社區(qū)發(fā)展重要問題為主要內(nèi)容，按照“找問題—小組研討—自主學(xué)習(xí)—知識(shí)共享—深入探討—實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新”的鏈?zhǔn)綄W(xué)習(xí)流程，由社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)制定具體學(xué)習(xí)制度，提供學(xué)習(xí)場(chǎng)所，實(shí)施學(xué)習(xí)計(jì)劃。全市成立的社區(qū)學(xué)習(xí)圈總部，負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)、資助、評(píng)估等工作。廣州市引導(dǎo)社區(qū)居民建立各種“草根”學(xué)習(xí)型組織，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)施自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督，幫助居民進(jìn)行終身學(xué)習(xí)。

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的活動(dòng)不斷深入發(fā)展，正在從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)延伸，從一線城市向二、三線城市發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的活動(dòng)內(nèi)涵，正在從思想理念的宣傳逐步落實(shí)到建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的行動(dòng)實(shí)踐，取得了可喜的成績(jī)。不少地區(qū)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)取得了顯著成效，廣大勞動(dòng)者素質(zhì)和整個(gè)社會(huì)的人力資源發(fā)展水平有了提升，市民道德文化水準(zhǔn)、生活品質(zhì)和幸福指數(shù)有所提高，不少城市展現(xiàn)出和諧、創(chuàng)新、繁榮的新氣象。

(二)我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)推進(jìn)所取得的初步經(jīng)驗(yàn)

1.形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府為主導(dǎo)，社會(huì)共同參與的良好格局

上海和北京等城市先后在市、區(qū)(縣)、街道建立了跨部門、跨行業(yè)的學(xué)習(xí)型城市三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理網(wǎng)絡(luò)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方推進(jìn)的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)協(xié)調(diào)管理體制與機(jī)制，形成全市多部門合力參與、共同推進(jìn)的工作格局，激發(fā)了城市學(xué)習(xí)的活力。

2.通過法規(guī)制度建設(shè)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市工作逐步走向制度化、法制化

福建省、上海市及太原、寧波等城市已經(jīng)頒布了《終身教育促進(jìn)條例》，還有一些省市正在積極地做關(guān)于終身學(xué)習(xí)立法的調(diào)研和準(zhǔn)備。不少城市出臺(tái)了學(xué)習(xí)型城市建設(shè)政策性文件，包括建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換等各項(xiàng)制度，建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制和促進(jìn)繼續(xù)學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制等，努力為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)提供制度保障。

3.完善以社區(qū)教育為核心的教育網(wǎng)絡(luò)體系，為市民提供多樣化教育服務(wù)

不少城市以學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)為重要抓手，建立以區(qū)(縣)社區(qū)教育學(xué)院或社區(qū)教育中心為龍頭，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)教育學(xué)校為骨干，以居委會(huì)(村)社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。山東濟(jì)南市各區(qū)均建有社區(qū)教育學(xué)院，72個(gè)街道建有市民學(xué)校，城區(qū)市民教育覆蓋率達(dá)93.5%。遼寧大連市和江蘇宜興市接受社區(qū)教育的社會(huì)成員均占社區(qū)總?cè)藬?shù)的50%—70%，并逐年有所提升。宜興各社區(qū)教育中心還免費(fèi)對(duì)50歲以上老人進(jìn)行電腦培訓(xùn)。

4.因地制宜，努力形成建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作的鮮明特色

北京市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作的特點(diǎn)是，努力形成較完善的學(xué)習(xí)型城區(qū)以及各類學(xué)習(xí)型組織評(píng)估指標(biāo)體系，學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建活動(dòng)已納入?yún)^(qū)縣經(jīng)常性工作。上海市是國(guó)內(nèi)開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建活動(dòng)并進(jìn)行終身教育立法的先行城市。由于市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，以及充分發(fā)揮信息技術(shù)為主要支撐的開放大學(xué)在社區(qū)教育中的重要作用，并在終身教育投入和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面采取了較有力的保障措施等，該市終身教育體系的建設(shè)取得顯著成績(jī)，市民參與終身學(xué)習(xí)的熱情高、效果好。常州市的各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)起步比較早、工作比較扎實(shí)，在學(xué)習(xí)型城市和終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)方面成效也比較顯著，為國(guó)內(nèi)中等城市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。深圳市持續(xù)多年舉辦的市民文化大講堂，內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，質(zhì)量比較高，受到市民的歡迎，對(duì)推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)產(chǎn)生了重大社會(huì)影響。該市還積極發(fā)揮民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)市民終身學(xué)習(xí)中的作用。深圳作為圖書館之城，為了方便廣大讀者學(xué)習(xí)，該市在國(guó)內(nèi)率先開展了24小時(shí)為市民提供借、還圖書服務(wù)的業(yè)務(wù)。

(三)我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市存在的問題

我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市雖然取得了巨大成績(jī)，但還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：終身學(xué)習(xí)立法滯后，終身學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制尚未很好地建立起來；學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作的開展還很不平衡，不少城市還沒有把它放到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置；終身教育體系仍不完善，對(duì)以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)進(jìn)行學(xué)校教育改革重視不夠，一些高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校在推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)中的作用尚未很好地發(fā)揮出來；終身學(xué)習(xí)特別是繼續(xù)學(xué)習(xí)的技術(shù)、手段和方法還比較落后，缺少質(zhì)量評(píng)價(jià)等有關(guān)制度的保障；繼續(xù)學(xué)習(xí)的質(zhì)量亟待提高；繼續(xù)教育的管理體制缺乏宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等?？傊?，我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作現(xiàn)狀與國(guó)家2020年基本建成學(xué)習(xí)型社會(huì)、建成人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，還有著不小的差距。我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方興未艾，任重道遠(yuǎn)。

(四)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的展望

根據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的戰(zhàn)略部署，2014年教育部等七個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《推進(jìn)意見》)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下我國(guó)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。這是我國(guó)第一個(gè)專門的關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的指導(dǎo)性文件，對(duì)于全面開創(chuàng)具有中國(guó)特色學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的新局面具有重要的意義。首屆學(xué)習(xí)型城市國(guó)際大會(huì)形成的《北京宣言》和《學(xué)習(xí)型城市主要特征》對(duì)于推進(jìn)我國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)也具有重要的指導(dǎo)作用。

1.認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)最新發(fā)展目標(biāo)

《推進(jìn)意見》強(qiáng)調(diào)，要在全國(guó)廣泛地開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作，形成一大批包括以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)、教育體系基本完善、各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、為廣大社會(huì)成員提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)開放多樣、學(xué)習(xí)資源豐富和共享的學(xué)習(xí)型城市，并充分發(fā)揮這些城市在學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用?！锻七M(jìn)意見》要求到2020年，東部、中部、西部地區(qū)市(地)級(jí)以上城市開展建設(shè)學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率分別達(dá)到90%、80%和70%；各地區(qū)還要積極推進(jìn)一大批縣級(jí)城市開展建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的工作。

為了實(shí)現(xiàn)上述總目標(biāo)，《推進(jìn)意見》提出的主要任務(wù)包括：大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，凝聚全社會(huì)價(jià)值共識(shí)；構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，促進(jìn)各類教育相互銜接和溝通；加強(qiáng)在職職工教育培訓(xùn)；廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，增進(jìn)社區(qū)和社會(huì)組織的活力；統(tǒng)籌開發(fā)全社會(huì)各種學(xué)習(xí)資源，促進(jìn)學(xué)習(xí)資源開放共享；有效應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為廣大學(xué)習(xí)者時(shí)時(shí)、處處學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實(shí)《推進(jìn)意見》提出的主要任務(wù)，將有利于加快我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)大國(guó)建設(shè)的進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、社會(huì)各部門共同參與的機(jī)制體制

要形成由多部門共同參與的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和協(xié)同創(chuàng)新的工作機(jī)制，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各部門共同支持、全民參與的建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的新格局。(1)黨政部門應(yīng)該擔(dān)當(dāng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)編制發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)政策法規(guī)建設(shè)，組建工作隊(duì)伍，建設(shè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，整合優(yōu)質(zhì)資源，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提供資金保障等工作。(2)廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、各個(gè)機(jī)構(gòu)、各類學(xué)校、各行各業(yè)、民間社團(tuán)深入?yún)⑴c建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。(3)形成有效的激勵(lì)機(jī)制，大幅度提升城市市民對(duì)終身學(xué)習(xí)的參與度和積極性。積極動(dòng)員和組織城市志愿者為社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)，并積極開展對(duì)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)質(zhì)量和成效的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。

3.推進(jìn)法律法規(guī)與制度建設(shè)

加快推進(jìn)終身學(xué)習(xí)立法。形成既具宏觀指導(dǎo)意義又具可操作性的促進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的政策體系。支持地方政府出臺(tái)推進(jìn)地區(qū)終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的地方性政策與法規(guī)。加快建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換制度，提升廣大市民參與全民終身學(xué)習(xí)的積極性。

4.建立公共學(xué)習(xí)資源共享機(jī)制

充分利用和發(fā)揮城市各類學(xué)校特別是高等院校、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各類人才的作用，最大限度地實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)部各類機(jī)構(gòu)之間、社會(huì)成員之間優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的共享。統(tǒng)籌各級(jí)各類學(xué)校教育資源，面向社會(huì)開放。加快建立數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供快捷方便的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)與豐富的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源。建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開放相關(guān)學(xué)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)施，支持市民的學(xué)習(xí)需求。進(jìn)一步鼓勵(lì)圖書館、科技館、文化館、博物館、文化活動(dòng)中心和體育場(chǎng)館等公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放。鼓勵(lì)報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體積極主動(dòng)地為廣大市民提供多種形式的學(xué)習(xí)服務(wù)。

[1] 楊進(jìn).國(guó)際社會(huì)構(gòu)建學(xué)習(xí)型城市推進(jìn)終身學(xué)習(xí)策略綜述[J].天津電大學(xué)報(bào)，2012(2)：7-14.

[2] 中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)終身教育工作委員會(huì)，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)全國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)咨詢指導(dǎo)小組.中國(guó)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)案例(第一輯)[M].北京：高等教育出版社，2013:276，35.

2017-05-25

10.13425/j.cnki.jjou.2017.04.012

郝克明，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員兼終身教育體制機(jī)制建設(shè)組組長(zhǎng)，中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，國(guó)家教育發(fā)展研究中心專家咨詢委員會(huì)主任、研究員，北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等校兼職教授，長(zhǎng)期致力于中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略和重大策略研究

* 本文經(jīng)作者及出版社許可選自郝克明最新著作《讓學(xué)習(xí)伴隨終身》第五章節(jié)，高等教育出版社2017年1月第1版