李令群

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學(xué)分銀行運(yùn)營(yíng)模式要素及其關(guān)系探析
——基于國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行的實(shí)踐

李令群

以國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行為藍(lán)本，借鑒企業(yè)商業(yè)模式一般性理論模型，通過對(duì)國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行相關(guān)研究報(bào)告、工作匯報(bào)、工作方案、宣傳材料等進(jìn)行梳理提煉，并采用參與式觀察，從價(jià)值成果、資源和能力、決策等方面對(duì)學(xué)分銀行運(yùn)營(yíng)模式要素及其關(guān)系進(jìn)行分析后，提出如下建議：學(xué)分銀行應(yīng)該具有自己明確的客戶價(jià)值和組織價(jià)值，要圍繞核心的客戶和組織價(jià)值來進(jìn)行資源和能力的選擇和運(yùn)用，根據(jù)事業(yè)發(fā)展做出相應(yīng)的開發(fā)性決策，探索建立資源補(bǔ)給機(jī)制。

學(xué)分銀行；運(yùn)營(yíng)模式；商業(yè)模式；價(jià)值成果；資源和能力；決策

學(xué)分銀行作為支撐國(guó)家學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度落地運(yùn)行的重要載體，是面向社會(huì)以專門提供學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換為主的一種新型教育服務(wù)組織。對(duì)于一個(gè)組織而言，在運(yùn)營(yíng)的過程中，必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)成本，盡管學(xué)分銀行并不以營(yíng)利為目的，但要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必然要探索并逐步建立一套可實(shí)現(xiàn)自我造血的運(yùn)營(yíng)模式。

國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行(學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心)是國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的執(zhí)行主體之一，作為一家面向全國(guó)的新型教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)就是為社會(huì)提供各種不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)。經(jīng)過3年多的建設(shè)，學(xué)分銀行已經(jīng)初步構(gòu)建了以學(xué)習(xí)成果框架及標(biāo)準(zhǔn)體系為技術(shù)路徑、以學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟為運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系和信息平臺(tái)為服務(wù)載體的業(yè)務(wù)模式。探索并建立一套可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式，成為國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行下一步發(fā)展不可回避的重要課題。

通常來講，運(yùn)營(yíng)模式是指企業(yè)或組織為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)宗旨和所確認(rèn)的價(jià)值定位所采取的某種方式方法的總稱。這其中就包括為實(shí)現(xiàn)企業(yè)或組織價(jià)值定位所規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、其在產(chǎn)業(yè)鏈中所處的位置和在此種定位下實(shí)現(xiàn)價(jià)值的方式。[1]運(yùn)行模式從企業(yè)角度來看也可以稱作商業(yè)模式，因此，我們?cè)谘芯繉W(xué)分銀行的運(yùn)營(yíng)模式時(shí)，嘗試借鑒企業(yè)關(guān)于商業(yè)模式的相關(guān)研究成果，并結(jié)合國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行的具體實(shí)際進(jìn)行梳理和設(shè)計(jì)。

一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究

1.關(guān)于學(xué)分銀行的研究

學(xué)分銀行是近年來我國(guó)終身教育領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)，研究?jī)?nèi)容從前期以介紹國(guó)外經(jīng)驗(yàn)為主，逐步開始進(jìn)入本土化制度層面的理論研究和與實(shí)踐相結(jié)合的運(yùn)用研究。制度研究基于的是一種宏觀的視角，學(xué)者們關(guān)注的是如何從國(guó)家層面來構(gòu)建一套制度體系以推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)資歷框架建設(shè)的路徑和范式，建立我國(guó)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的框架、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)則。在建設(shè)路徑上，既可能有自上而下的模式，也可能有自下而上的模式，國(guó)家應(yīng)該通過立法來推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)的制度保障，學(xué)分銀行的建設(shè)主體應(yīng)該是獨(dú)立于辦學(xué)機(jī)構(gòu)之外的“第三方”[2-7]。

學(xué)分銀行的運(yùn)用研究則是基于一種從中觀到微觀的視角，大體可以分為兩類。一類是學(xué)分銀行運(yùn)用于其他相關(guān)領(lǐng)域的構(gòu)想、設(shè)計(jì)及實(shí)踐探索，比較集中在學(xué)分銀行運(yùn)用于MOOC[8-9]、成人教育[10-11]、開放大學(xué)[12-13]、自考[14-15]、職業(yè)教育(特別是中高職銜接)[16-18]、社區(qū)教育[19-20]等領(lǐng)域的研究。另一類是學(xué)分銀行本身基于實(shí)踐探索的運(yùn)用研究，此類研究多是國(guó)內(nèi)學(xué)分銀行一線的建設(shè)者和研究者，根據(jù)學(xué)分銀行目前的建設(shè)進(jìn)程，對(duì)運(yùn)行機(jī)制及其相關(guān)要素的進(jìn)一步研究、設(shè)計(jì)及經(jīng)驗(yàn)和問題的思考總結(jié)。其中，對(duì)運(yùn)行機(jī)制的研究，主要集中在對(duì)學(xué)分銀行運(yùn)行機(jī)制的整體設(shè)計(jì)[21-23]，對(duì)運(yùn)行機(jī)制相關(guān)要素的研究則較多集中在認(rèn)證框架及標(biāo)準(zhǔn)[24-26]、信息平臺(tái)[27-29]、學(xué)分制[30-31]等。

對(duì)于學(xué)分銀行運(yùn)營(yíng)模式或商業(yè)模式的相關(guān)研究非常少，目前所能搜索到的僅有學(xué)者趙凈和李鋒亮的相關(guān)成果。趙凈提出要建立學(xué)分銀行商業(yè)模式的標(biāo)準(zhǔn)，包括可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)普及標(biāo)準(zhǔn)、用戶體驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合北大青鳥案例，為學(xué)分銀行商業(yè)模式設(shè)計(jì)了四種路徑：“直供式”后向一體化、“一站式”前向一體化、“超越式”創(chuàng)新以及“分包式”O(jiān)EM。[32]李鋒亮對(duì)學(xué)分銀行為學(xué)習(xí)者、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)以及國(guó)家與社會(huì)等利益相關(guān)者帶來的一系列收益與效益進(jìn)行了分析，并指出在學(xué)分銀行系統(tǒng)的構(gòu)建過程中，利益相關(guān)方都應(yīng)該積極投入，由于學(xué)分銀行具有明顯的公共產(chǎn)品的特征，政府尤其應(yīng)該在初始階段加大投入。[33]兩位學(xué)者的研究和分析更多的是從宏觀的視角，借用企業(yè)現(xiàn)有的商業(yè)模式類型或者從學(xué)分銀行現(xiàn)實(shí)的環(huán)境出發(fā)對(duì)學(xué)分銀行業(yè)務(wù)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)路徑提出建議，但對(duì)于學(xué)分銀行商業(yè)模式或運(yùn)營(yíng)模式本身的要素和運(yùn)行機(jī)理缺乏更深入的描述。

2.關(guān)于商業(yè)模式的研究

國(guó)外商界和學(xué)術(shù)界對(duì)商業(yè)模式的研究時(shí)間比較長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代后期，Business Model這個(gè)名詞開始在管理學(xué)、計(jì)算機(jī)雜志上大量涌現(xiàn)。著名管理學(xué)大師彼得· F·德魯克(Drucker)最早將其稱為經(jīng)營(yíng)理論(BusinessTheory)[34]。加拿大著名管理學(xué)家亨利·明茲伯格(Mintzberg)把企業(yè)組織的商業(yè)模式稱為“戰(zhàn)略思想”[35]。瑞士洛桑大學(xué)(Université de Lausanne)學(xué)者馬格利·杜波森(Dubosson)等人認(rèn)為，商業(yè)模式是企業(yè)為了進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值營(yíng)銷和價(jià)值提供所形成的企業(yè)結(jié)構(gòu)及其合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，以產(chǎn)生有利可圖且得以維持收益流的客戶關(guān)系資本。[36]Mitchell and Company 戰(zhàn)略咨詢公司首席執(zhí)行官兼董事長(zhǎng)唐納德·米切爾和首席運(yùn)營(yíng)官兼總裁卡羅斯·科爾斯(Mitchell & Coles)認(rèn)為，“商業(yè)模式”就是要從“Who、What、When、Where、Why、How、How Much”等方面來理解經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)。其中：(1)Who？誰(shuí)是商業(yè)模式的利益相關(guān)者？(2) What？提供哪些產(chǎn)品和服務(wù)？(3) When？這些產(chǎn)品和服務(wù)何時(shí)可以提供？(4)Where？在哪里提供？(5) Why？這個(gè)企業(yè)為什么存在？(6) How？交易如何進(jìn)行？(7) How Much？顧客支付多少價(jià)格？[37]

國(guó)內(nèi)關(guān)于商業(yè)模式的研究近幾年也有很多發(fā)展。魏江等人通過對(duì)商業(yè)模式內(nèi)涵的研究后，將商業(yè)模式定義為一個(gè)描述客戶價(jià)值主張、價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值獲取等活動(dòng)連接的架構(gòu)，該架構(gòu)涵蓋了企業(yè)為滿足客戶價(jià)值主張而創(chuàng)造價(jià)值，最終獲取價(jià)值的概念化模式。[38]

程愚、孫建國(guó)通過案例研究法，構(gòu)建了一種新的商業(yè)模式的理論模型(如圖1)，并對(duì)其中商業(yè)模式的基本要素價(jià)值成果、資源和能力、決策以及他們之間的關(guān)系進(jìn)行了梳理，揭示了它們之間一般性的規(guī)律。[39]

圖1 商業(yè)模式一般性理論模型[39]

他們認(rèn)為，一般意義上，企業(yè)總是會(huì)面臨資源和能力的約束，因此任何企業(yè)必須解決資源和能力的來源、補(bǔ)充、積累問題，這就一定要有資源和能力的形成機(jī)制。資源和能力往往具有廣泛的可利用性，不同的利用可能嘗試不同的效果，因此企業(yè)必須做出符合自己偏好的選擇，這就要有價(jià)值成果的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的具體周期無論長(zhǎng)短，必須是以上三重機(jī)制的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。而這三重機(jī)制有機(jī)聯(lián)系起來能夠系統(tǒng)、完整地概括“如何組織生產(chǎn)(如何創(chuàng)造價(jià)值)”與“生產(chǎn)結(jié)果如何(創(chuàng)造什么價(jià)值)”這兩個(gè)任何企業(yè)都要回答的基本問題。[39]簡(jiǎn)單來說，就是企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過程中必然會(huì)消耗相應(yīng)的資源，產(chǎn)生相關(guān)的成本，因此要建立一種資源再生和補(bǔ)給的機(jī)制以實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展；資源的選擇和利用，一定要為實(shí)現(xiàn)最終的價(jià)值成果服務(wù)；只有資源和能力的形成機(jī)制、資源與能力的利用機(jī)制、價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制形成一個(gè)相互支撐、推進(jìn)的可循環(huán)的系統(tǒng)，才能構(gòu)建起一個(gè)經(jīng)得起市場(chǎng)考驗(yàn)的成功的商業(yè)模式。

程愚、孫建國(guó)提出的商業(yè)模式一般性的理論模型提供了一個(gè)基礎(chǔ)的研究范式，因此本文將借鑒此商業(yè)模式模型，以國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行為藍(lán)本，在對(duì)國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行相關(guān)研究報(bào)告、工作匯報(bào)、工作方案、宣傳材料等進(jìn)行梳理提煉的基礎(chǔ)上，通過參與式觀察，試圖對(duì)學(xué)分銀行運(yùn)營(yíng)模式的要素及其相關(guān)關(guān)系進(jìn)行初步的分析和梳理。

二、學(xué)分銀行運(yùn)營(yíng)模式要素及其關(guān)系

參照商業(yè)模式的理論模型，構(gòu)建學(xué)分銀行的運(yùn)營(yíng)模式就是需要去尋找自己的價(jià)值定位，圍繞價(jià)值成果的實(shí)現(xiàn)，探索建立一種資源和能力的再生和補(bǔ)給機(jī)制，運(yùn)用再生的資源和能力持續(xù)不斷地推進(jìn)自身價(jià)值成果的實(shí)現(xiàn)，最終在價(jià)值、資源和能力、決策之間建立起一個(gè)相互支撐、循環(huán)推進(jìn)的系統(tǒng)。

(一)學(xué)分銀行運(yùn)營(yíng)模式要素

1.價(jià)值成果

價(jià)值成果包括各種客戶價(jià)值和企業(yè)價(jià)值，是企業(yè)通過經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)的所有價(jià)值的總和，是企業(yè)商業(yè)活動(dòng)的最終成果。其中，客戶價(jià)值是以外向角度來概括企業(yè)給予客戶的東西，而企業(yè)價(jià)值是以內(nèi)向角度來概括企業(yè)得到的東西。[39]

(1)客戶價(jià)值

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度是一種全新的教育和人力資源領(lǐng)域的社會(huì)管理制度，因此學(xué)分銀行所面臨的客戶群體比單一的學(xué)校要更加復(fù)雜和多樣。不同的客戶，其客戶價(jià)值也不一樣。具體來看，國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行可能會(huì)涉及以下客戶群體。

①學(xué)習(xí)成果攜帶者。學(xué)習(xí)成果攜帶者是國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行對(duì)“個(gè)體客戶”的專用稱謂，學(xué)習(xí)成果攜帶者指的是通過各種學(xué)習(xí)途徑獲取了相應(yīng)資格，并且有意愿到學(xué)分銀行來申請(qǐng)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換服務(wù)的個(gè)人。他是學(xué)分銀行最基本的服務(wù)對(duì)象，學(xué)分銀行所有的業(yè)務(wù)最終都是要通過為他提供服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。目前，主要服務(wù)的學(xué)習(xí)成果攜帶者是以國(guó)家開放大學(xué)學(xué)生為主體的在職成人，學(xué)分銀行能夠通過對(duì)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，在職業(yè)證書和學(xué)歷證書之間搭建轉(zhuǎn)換的通道。國(guó)家開放大學(xué)的學(xué)生能夠通過就讀運(yùn)用學(xué)分銀行機(jī)制開設(shè)的學(xué)歷與非學(xué)歷雙證融通的專業(yè)，獲取雙證畢業(yè)；已獲得非學(xué)歷證書的學(xué)習(xí)成果攜帶者可以通過對(duì)非學(xué)歷證書進(jìn)行認(rèn)證，替換部分學(xué)歷教育的學(xué)分，從而減少學(xué)習(xí)時(shí)間，降低學(xué)習(xí)成本。

②頒證機(jī)構(gòu)。各種不同類型的頒證機(jī)構(gòu)是學(xué)分銀行主要的機(jī)構(gòu)客戶群體。目前，國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行服務(wù)的頒證機(jī)構(gòu)主要包括各類繼續(xù)教育及職業(yè)教育院校、擁有行業(yè)認(rèn)證證書的各行業(yè)協(xié)會(huì)和具有行業(yè)背景的事業(yè)單位。通過學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果框架及標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路徑，行業(yè)能夠結(jié)合對(duì)本領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和人力資源需求，搭建行業(yè)人才培養(yǎng)的資格框架體系，一方面為行業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展找到坐標(biāo)和路徑，另一方面為行業(yè)證書和學(xué)歷證書找到對(duì)接的接口，便于行業(yè)從業(yè)者的學(xué)歷提升，進(jìn)而提升行業(yè)人力資源整體質(zhì)量。

③教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是學(xué)分銀行拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域最重要的機(jī)構(gòu)客戶群體。學(xué)分銀行可以通過對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其培訓(xùn)產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，發(fā)布認(rèn)證名冊(cè)，從而使其教育培訓(xùn)質(zhì)量獲得第三方機(jī)構(gòu)的認(rèn)證背書，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過認(rèn)證的培訓(xùn)產(chǎn)品也可以通過認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與學(xué)歷證書或非學(xué)歷證書的轉(zhuǎn)換。

④學(xué)習(xí)型組織。各類學(xué)習(xí)型組織也是學(xué)分銀行最主要的機(jī)構(gòu)客戶之一，借助學(xué)分銀行的信息平臺(tái)和認(rèn)證服務(wù)體系，學(xué)習(xí)型組織可以對(duì)組織內(nèi)成員的學(xué)習(xí)結(jié)果、效果和偏好等進(jìn)行有效監(jiān)控和管理，從而可以采取更有針對(duì)性的措施，提升整個(gè)組織人力資源的素質(zhì)和水平。

⑤政府主管部門。政府主管部門也是學(xué)分銀行的客戶之一。作為國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度落地實(shí)施的載體，政府主管部門可以通過學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)不同類型學(xué)習(xí)成果的有效管理，打造并實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果橫向溝通、縱向銜接的人才成長(zhǎng)立交橋，從而推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

(2)組織價(jià)值

國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行作為非營(yíng)利的新型教育服務(wù)組織，和企業(yè)具有企業(yè)價(jià)值一樣，它也應(yīng)該具有自己的組織價(jià)值，目前主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過“學(xué)分銀行”機(jī)理，搭建學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的溝通平臺(tái)，創(chuàng)立一種新的吸引社會(huì)需求與資源的長(zhǎng)效機(jī)制，拉近國(guó)家開放大學(xué)與社會(huì)的距離(窗口和平臺(tái))，為學(xué)校辦學(xué)、系統(tǒng)建設(shè)、教學(xué)改革等提供源源不斷的動(dòng)力、機(jī)遇和資源，為國(guó)家開放大學(xué)全面發(fā)展、建設(shè)和改革服務(wù)；二是通過承擔(dān)教育部試點(diǎn)項(xiàng)目，成為國(guó)家繼續(xù)教育相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和教育教學(xué)改革的引領(lǐng)者，為國(guó)家學(xué)分銀行制度建設(shè)找路徑，探模式，打基礎(chǔ)，在未來國(guó)家“學(xué)分銀行”制度的格局中占有一席之地，成為國(guó)家可以依靠的一支重要力量；三是探索學(xué)分銀行的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)成本補(bǔ)償。

2.資源和能力

資源和能力是商業(yè)模式的另一組基本要素。通常資源和能力具有兩類指向：顯性指向和隱性指向。[39]顯性指向通常比較直觀和顯現(xiàn)地指向某些關(guān)鍵性的能力和優(yōu)勢(shì)；隱性指向則是通過其他一些間接性的舉措和事件，顯現(xiàn)出其在拓展領(lǐng)域和范圍內(nèi)所具有的能力和優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行目前具有的顯性指向的資源和能力主要有以下幾方面：(1)有獨(dú)立設(shè)置的業(yè)務(wù)部門，初步建立了一支在學(xué)分銀行建設(shè)方面具有研究和管理能力的專業(yè)化人才隊(duì)伍；(2)初步構(gòu)建了一套以學(xué)習(xí)成果框架及標(biāo)準(zhǔn)體系為技術(shù)路徑，以學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟為運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系和信息平臺(tái)為服務(wù)載體的業(yè)務(wù)模式，并形成了可支撐落地操作的工具和方法；(3)初步構(gòu)建了由67個(gè)認(rèn)證分中心(認(rèn)證點(diǎn))組成的認(rèn)證服務(wù)體系，基本建立了一個(gè)面向社會(huì)、覆蓋全國(guó)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系；(4)初步建成了能夠支撐學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)開展的信息平臺(tái)；(5)初步成為國(guó)內(nèi)學(xué)分銀行研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)高地，開展大量國(guó)內(nèi)外在資歷框架、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度方面的基礎(chǔ)調(diào)研和專題調(diào)研，形成了近百萬(wàn)字的研究報(bào)告，完成了國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度頂層設(shè)計(jì)，并向教育部提供了制度設(shè)計(jì)報(bào)告；(6)學(xué)分銀行是國(guó)家開放大學(xué)四大重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)之一，學(xué)校在資源的調(diào)配方面，給予大力的支持和傾斜。

國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行目前具有的隱性指向的資源和能力主要有以下幾方面：(1)承擔(dān)了教育部“國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐項(xiàng)目”“繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)項(xiàng)目”，以及“教師終身教育學(xué)分銀行建設(shè)項(xiàng)目”、高等職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作等，為國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，在各個(gè)層面為制度的落地實(shí)施探索可操作的路徑和模式；(2)多次參與了教育部關(guān)于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換相關(guān)政策文件起草工作，及時(shí)把項(xiàng)目成果與國(guó)家政策對(duì)接；(3)國(guó)家開放大學(xué)依托行業(yè)學(xué)院、試驗(yàn)學(xué)院建設(shè)，開啟了基于學(xué)分銀行機(jī)制、學(xué)歷非學(xué)歷融通的人才培養(yǎng)模式改革，為學(xué)分銀行機(jī)制的落地實(shí)施提供了試驗(yàn)基地。

3.決策

決策是商業(yè)模式中的又一個(gè)重要因素。通常，決策可有兩種觀察維度，“層次維度”和“功能維度”。從“層次維度”上觀察，可將所有涉及企業(yè)全局的、基于全價(jià)值鏈的決策視為“全局性決策”，而將其他局限于價(jià)值鏈某一環(huán)節(jié)的決策視為“局部性決策”，它們之間是有機(jī)聯(lián)系、配套成龍的。從“功能維度”上觀察，企業(yè)謀求新的資源和能力以適應(yīng)新環(huán)境的決策是“開發(fā)性決策”，而以現(xiàn)有資源和能力適應(yīng)現(xiàn)有環(huán)境的決策是“利用性決策”。[39]

對(duì)于國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行來說，目前經(jīng)歷了三項(xiàng)重要的全局性決策：(1)2012年1月學(xué)校決定成立專門機(jī)構(gòu)——國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行(學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心)；(2)2012年6月向教育部申請(qǐng)承擔(dān)了“國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目，通過承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行的建設(shè)和發(fā)展；(3)2015年，學(xué)分銀行列入學(xué)?！?314工程”中的“1”——紐帶，通過紐帶作用的發(fā)揮，倒逼和促進(jìn)教育教學(xué)改革，助力開放大學(xué)建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校改革與發(fā)展。與(2)對(duì)應(yīng)的局部性決策是，從2012年到2015年，國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行全力組織實(shí)施了“國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目，匯聚了普通高校、行業(yè)、中高職院校、地方開放大學(xué)和電大、企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等55家，通過8大課題和85個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目，開展了系統(tǒng)的理論研究和局部驗(yàn)證性實(shí)踐，取得了顯著的項(xiàng)目成果。與(3)對(duì)應(yīng)的局部性決策是，制定了《國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行的五年行動(dòng)計(jì)劃(2015—2020年)》，立項(xiàng)開展若干國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行項(xiàng)目，在為國(guó)家學(xué)分銀行制度建立探索路徑和模式的同時(shí)，推進(jìn)國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行自身建設(shè)，充分發(fā)揮紐帶的作用，運(yùn)用學(xué)分銀行機(jī)制，協(xié)助校內(nèi)相關(guān)教學(xué)部門和業(yè)務(wù)部門推進(jìn)教學(xué)模式和體制機(jī)制的綜合改革，為學(xué)校的整體事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行積極爭(zhēng)取并承擔(dān)若干國(guó)家層面的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的試點(diǎn)項(xiàng)目，可以看作是開發(fā)性決策；利用國(guó)家開放大學(xué)在辦學(xué)體系、信息技術(shù)、整合資源方面積累多年的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)認(rèn)證服務(wù)體系、信息平臺(tái)、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟等學(xué)分銀行業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)，可以看作是利用性決策。

(二)學(xué)分銀行運(yùn)營(yíng)模式要素關(guān)系的分析

學(xué)分銀行的運(yùn)營(yíng)模式是建立在每一項(xiàng)客戶價(jià)值和組織價(jià)值與其對(duì)應(yīng)的資源和能力、決策三重機(jī)制之間形成的互動(dòng)模式之上的(如圖2)。譬如，對(duì)學(xué)習(xí)成果攜帶者的價(jià)值實(shí)現(xiàn)而言，學(xué)分銀行需要通過由教育主管部門或者頒證機(jī)構(gòu)從政策或機(jī)制層面為其提供支撐(比如縮短學(xué)制，減免可替換課程的學(xué)費(fèi)，改革教學(xué)管理的方式和流程等)，使其能夠運(yùn)用專業(yè)化的技術(shù)手段和重建利益格局的機(jī)制創(chuàng)新能力，為廣大學(xué)習(xí)成果攜帶者提供大量可選擇、可積累、可轉(zhuǎn)換的服務(wù)產(chǎn)品，使學(xué)習(xí)者真正能夠靈活方便地在不同的學(xué)習(xí)通道之間進(jìn)出和變道，更加便利地選擇到適合自己的學(xué)習(xí)產(chǎn)品，點(diǎn)滴積累，繼續(xù)升值，保持終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力。

國(guó)開學(xué)分銀行目前基本成為國(guó)家繼續(xù)教育相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和教育教學(xué)改革的引領(lǐng)者，為國(guó)家學(xué)分銀行制度建設(shè)找路徑、探模式、打基礎(chǔ)，在未來國(guó)家“學(xué)分銀行”制度的格局中占有一席之地，成為國(guó)家可以依靠的一支重要力量?；谠摻M織價(jià)值維度，能夠推理出相對(duì)清晰的一個(gè)三重機(jī)制的互動(dòng)模式：國(guó)家開放大學(xué)基于自己的歷史使命和優(yōu)勢(shì)特色，做出開發(fā)性決策——向教育部申請(qǐng)承擔(dān)了“國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目。在承擔(dān)項(xiàng)目的過程中，充分利用國(guó)家開放大學(xué)在辦學(xué)體系、信息技術(shù)、整合資源方面積累多年的優(yōu)勢(shì)，形成了多項(xiàng)在學(xué)分銀行建設(shè)方面的顯性的資源和能力，如建立了一支專業(yè)化人才隊(duì)伍；初步構(gòu)建了學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)模式，并形成了可支撐落地操作的工具和方法；初步建立了一個(gè)面向社會(huì)、覆蓋全國(guó)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系；初步建成了能夠支撐學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)開展的信息平臺(tái)；在國(guó)內(nèi)學(xué)分銀行研究領(lǐng)域初步形成一個(gè)學(xué)術(shù)高地等。利用這些形成的資源和能力，國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行得到了教育主管部門、科研機(jī)構(gòu)、各類合作機(jī)構(gòu)認(rèn)可和信任，因此進(jìn)一步獲得了承擔(dān)更多教育部相關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目，參與國(guó)家資歷框架研究和國(guó)家相關(guān)政策制定，吸引更多合作機(jī)構(gòu)等機(jī)會(huì)和資源，從而一定程度上實(shí)現(xiàn)了組織價(jià)值，并滿足了部分政府主管部門和頒證機(jī)構(gòu)的客戶價(jià)值。但在實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果攜帶者、學(xué)習(xí)型組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等客戶價(jià)值，以及為國(guó)家開放大學(xué)全面發(fā)展、建設(shè)和改革服務(wù)的組織價(jià)值方面，三重機(jī)制的互動(dòng)模式尚不十分清晰。

圖2 學(xué)分銀行運(yùn)營(yíng)模式模型

三、思考及建議

1.進(jìn)一步明晰價(jià)值定位，圍繞核心價(jià)值來進(jìn)行資源和能力的選擇和運(yùn)用

不同的客戶有不同的價(jià)值訴求，因此學(xué)分銀行應(yīng)該對(duì)這些客戶價(jià)值做進(jìn)一步地梳理和定位，從核心價(jià)值切入，緊密圍繞核心價(jià)值成果的最終實(shí)現(xiàn)來選擇和運(yùn)用資源與能力，開展相應(yīng)決策，才能做到有的放矢，分層次分階段地逐步實(shí)現(xiàn)所有的客戶價(jià)值。學(xué)習(xí)成果攜帶者是學(xué)分銀行客戶價(jià)值實(shí)現(xiàn)的終端，無論是頒證機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W習(xí)型組織，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須通過他們所服務(wù)的學(xué)習(xí)者來實(shí)現(xiàn)，而政府主管部門的價(jià)值實(shí)現(xiàn)則是通過滿足了以上這些客戶主體各自價(jià)值的基礎(chǔ)上，建立了一個(gè)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來實(shí)現(xiàn)的，因此在構(gòu)建學(xué)分銀行運(yùn)營(yíng)模式的過程中，應(yīng)該把學(xué)習(xí)成果攜帶者價(jià)值作為核心價(jià)值，圍繞它建立逐級(jí)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值坐標(biāo)體系。以國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行為例，學(xué)分銀行應(yīng)該首先為國(guó)家開放大學(xué)的在籍生及潛在生源提供更為便捷、靈活的學(xué)習(xí)通道，通過搭建學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟和開展先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定，在保證質(zhì)量的前提下，把社會(huì)上各類優(yōu)質(zhì)的職業(yè)證書、企業(yè)證書、培訓(xùn)項(xiàng)目、MOOC課程證書以及學(xué)習(xí)者個(gè)人獲得的具有權(quán)威性的大賽成果、專利成果等非正規(guī)非正式學(xué)習(xí)成果，通過學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，與國(guó)家開放大學(xué)的各專業(yè)學(xué)歷證書間建立轉(zhuǎn)換的通道，以滿足在籍生和潛在生源減少學(xué)習(xí)時(shí)間，降低學(xué)習(xí)成本的價(jià)值訴求。

2.根據(jù)事業(yè)發(fā)展做出相應(yīng)的開發(fā)性決策

開發(fā)性決策會(huì)生成很多新的能力和資源，而對(duì)這些新的能力和資源的利用性決策，將會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)價(jià)值成果。目前，國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行的開發(fā)性決策主要還是體現(xiàn)在爭(zhēng)取教育部的項(xiàng)目和試點(diǎn)層面，而要想實(shí)現(xiàn)更多的客戶價(jià)值，為國(guó)家開放大學(xué)全面發(fā)展、建設(shè)和改革服務(wù)的組織價(jià)值服務(wù)，則需要在體制機(jī)制層面有更多的開發(fā)性決策。如學(xué)分銀行首先應(yīng)該具有獨(dú)立法人的身份，才有可能去實(shí)踐運(yùn)營(yíng)模式的構(gòu)想；在國(guó)開現(xiàn)行的辦學(xué)機(jī)制中，對(duì)學(xué)分銀行的紐帶作用在操作層面要有更細(xì)化的職權(quán)劃分和管理規(guī)定；要基于學(xué)分銀行機(jī)制開展相應(yīng)教學(xué)改革和人才培養(yǎng)模式改革等。這些開發(fā)性決策將會(huì)使學(xué)分銀行獲得更多的資源和能力，從而使學(xué)分銀行的發(fā)展邁向更廣闊的空間。

3.探索建立資源補(bǔ)給機(jī)制

目前，學(xué)分銀行資源補(bǔ)給的來源大致可以包括以下兩個(gè)方面：一是政府投入，政府通過專項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或定向撥款的方式，給學(xué)分銀行建設(shè)提供一定的經(jīng)費(fèi)和行政支持；二是學(xué)分銀行承建單位投入，國(guó)內(nèi)已成立的學(xué)分銀行絕大部分都是由當(dāng)?shù)氐拈_放大學(xué)或者廣播電視大學(xué)來承擔(dān)具體的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，承建單位必然要提供配套的資金和管理資源的支持。學(xué)分銀行是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期持續(xù)大量投入，逐步積累才能夠顯現(xiàn)效益的事業(yè)，僅靠政府和承建單位的投入顯然是不夠的。因此對(duì)于學(xué)分銀行的可持續(xù)發(fā)展來說，迫切需要在分析已有運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上，探索建立一套由政府、承建機(jī)構(gòu)、用戶構(gòu)成的成本分擔(dān)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確三者作為學(xué)分銀行主要的資源補(bǔ)給方應(yīng)該提供補(bǔ)給資源的內(nèi)容、比例以及方式。對(duì)于用戶來說，可以借鑒一些互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，通過提供增值服務(wù)的方式來獲得資源補(bǔ)給。

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責(zé)任編輯 張軍濤

Analysis of Credit Bank Operating Model Elements and Their Relations——Based on the Practice of the OUC Credit Bank

LILing-qun/

TheOpenUniversityofChina

Taking the practice of the OUC Credit Bank as the research object,and based on the general theoretical model of enterprise business model,this paper sorts out and refines the OUC Credit Bank related research reports,work reports,work programs,promotional materials,etc.Meanwhile,it analyzes the elements and their relationship of Credit Bank operation model from the aspects of value results,resources and capabilities and decision-making by means of participatory observation.It puts forward the following suggestions:Credit Bank should have its own customer value and organizational value,select and apply resources and capabilities based on the core customers and organizational value,make developmental decisions in accordance with career development,and explore the establishment of resource supply mechanism.

Credit Bank；operating model；business model；value results；resources and capabilities；decision-making

2016-09-30

10.13425/j.cnki.jjou.2017.04.008

李令群，國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行(學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心)助理研究員，傳播學(xué)碩士，主要從事教育政策、學(xué)分銀行研究(lilq@crtvu.edu.cn)

國(guó)家開放大學(xué)重點(diǎn)課題“國(guó)家開放大學(xué)‘學(xué)分銀行’建設(shè)的研究與實(shí)踐”(Q0078A)