崔一先

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韓國(guó)老年人終身學(xué)習(xí)場(chǎng)所：老年福利院的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展問(wèn)題研究

崔一先

老年福利院是韓國(guó)老年人進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，終身教育項(xiàng)目伴隨著老年福利院功能和作用的演變，已成為老年福利院的核心事業(yè)，對(duì)此存在一些爭(zhēng)議，同時(shí)終身教育項(xiàng)目的專業(yè)性和質(zhì)量水平也受到一些質(zhì)疑。隨著新老年群體——嬰兒潮一代的登場(chǎng)，老年人對(duì)終身教育項(xiàng)目的參與需求在提升，同時(shí)老年福利院對(duì)老年人健康狀況的養(yǎng)護(hù)及教育水準(zhǔn)也有大幅提高。研究表明，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，老年福利院要從為特定年齡階段老人服務(wù)的“孤島”，向能夠推動(dòng)社區(qū)內(nèi)所有年齡階段人群溝通、協(xié)作的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展多種社會(huì)參與項(xiàng)目，成為促進(jìn)世代間溝通與協(xié)作的中心。

韓國(guó)；老年福利院；終身學(xué)習(xí)；老年教育

一、背景

老年福利院是韓國(guó)老年人進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所。根據(jù)金泰俊等[1]的調(diào)查，老年教育的參與者中，多達(dá)92.2%的人參加了老年福利院的終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目。此外，老年福利院目前實(shí)行的20余個(gè)項(xiàng)目中，終身教育事業(yè)所占比重最大。依據(jù)元英熙、崔慧智[2]以首爾市老年福利院為對(duì)象進(jìn)行的調(diào)查，就“老年福利院的核心產(chǎn)業(yè)是什么”這一問(wèn)題，56.2%的工作人員認(rèn)為是“終身教育”，其后依次為生活起居、社會(huì)活動(dòng)、醫(yī)療保健與康復(fù)訓(xùn)練、地區(qū)社會(huì)組織、咨詢項(xiàng)目等所謂的傳統(tǒng)項(xiàng)目。

但是考慮到老年福利院的宗旨，關(guān)于終身教育事業(yè)地位的爭(zhēng)論持續(xù)不斷。有些人從住家照顧事業(yè)的立場(chǎng)出發(fā)，以老年福利院一貫的宗旨為標(biāo)準(zhǔn)，很難認(rèn)同終身教育的核心地位。除此之外，最近老年人也可以參加居民自治中心等不同地方設(shè)施的終身教育項(xiàng)目，因而有些人提出不一定非要繼續(xù)參與老年福利院的終身教育事業(yè)的觀點(diǎn)。另外，也有人對(duì)負(fù)責(zé)終身教育事業(yè)的社會(huì)工作者的專業(yè)性，即是否充分理解老年學(xué)習(xí)者，以及對(duì)終身教育項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和評(píng)價(jià)是否擁有充分的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)提出了質(zhì)疑。有關(guān)符合老年福利院終身教育項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和新老年層(即所謂的“嬰兒潮一代”)要求的項(xiàng)目該如何運(yùn)行的課題也隨之提出。

目前為止，老年福利院在社區(qū)中以類似“島”的方式存在。它的地理位置雖然位于社區(qū)，但與大多數(shù)社區(qū)居民的生活分離，只服務(wù)于福利院的會(huì)員。實(shí)際上很多居民甚至不知道自己生活的社區(qū)有老年福利院存在。即使知道有老年福利院，關(guān)于老年福利院的功能和作用不甚了解的情況也很多。甚至對(duì)即將進(jìn)入老年的“嬰兒潮一代”來(lái)說(shuō)，老年福利院也是一種陌生的設(shè)施。在這種情況下，開(kāi)展終身教育事業(yè)有助于老年福利院融入社區(qū)，不再是社區(qū)的“島”。

二、韓國(guó)老年福利院的演變和現(xiàn)狀

1.韓國(guó)老年福利院的演變

老年福利院的前身是老年福利會(huì)館。根據(jù)1981年制定的《老年人保障法》，老年福利會(huì)館作為“給老年人提供所需便利的福利設(shè)施”開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)。早期的老年福利會(huì)館與其說(shuō)是為提高老年人的福利而建立的機(jī)構(gòu)，還不如說(shuō)是老年大學(xué)、敬老院、老人會(huì)的辦公室。到了20世紀(jì)80年代中期，老年福利會(huì)館開(kāi)始發(fā)展老年公共工作室、住家照顧等事業(yè)；20世紀(jì)90年代進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)領(lǐng)域，新設(shè)老年津貼、敬老食堂、周末和短期保護(hù)設(shè)施、家政服務(wù)員培訓(xùn)事業(yè)、敬老院的活性化事業(yè)等業(yè)務(wù)。1997年《老年人保障法》全面修訂，老年福利會(huì)館被劃分到“休閑福利”領(lǐng)域。2000年后，會(huì)館又增設(shè)了送餐事業(yè)、虐待老人預(yù)防事業(yè)、“老伙伴”服務(wù)項(xiàng)目、老年癡呆和自殺預(yù)防事業(yè)等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大了事業(yè)范圍(表1)。[3]

表1 老年人保障法的制定和修訂對(duì)老年福利院的影響

資料來(lái)源：《老年福利院的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀與改善課題》(元始延，2015)[3]

2.韓國(guó)老年福利院的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

全國(guó)范圍內(nèi)老年福利院的數(shù)量在逐年增加。截至2014年，總數(shù)已經(jīng)達(dá)到344所。如表2所示，從地區(qū)分布來(lái)看，老年福利院和相關(guān)工作者分布最多的地方是首爾和京畿道。但從福利院的平均人口數(shù)量來(lái)看，京畿道的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)來(lái)說(shuō)還不盡如人意。

表2 各市·道老年福利院的現(xiàn)狀

注：截至2014年12月

資料來(lái)源：《老年福利院的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀與改善課題》(元始延，2015)[3]

3. 首爾市老年福利院的現(xiàn)狀

1989年全國(guó)最早的模范福利院蘆原老年福利院和冠岳老年福利院建成以來(lái)，2000年前后首爾市老年綜合福利院①的數(shù)量急劇增加，截至2014年，首爾市已有32所老年綜合福利院和42所小型老年福利中心投入運(yùn)營(yíng)。小型老年福利中心是為了解決老年綜合福利院使用便利問(wèn)題，為老年人提供多種便利服務(wù)而建立的能夠代替老年綜合福利院和敬老院的中等規(guī)模機(jī)構(gòu)。從2007年開(kāi)始，首爾市展開(kāi)“一個(gè)自治區(qū)一個(gè)小型老年福利中心”擴(kuò)大項(xiàng)目，市里鼓勵(lì)通過(guò)新建或者改建、擴(kuò)建舊建筑來(lái)增加小型老年福利中心的數(shù)量，自治區(qū)全額承擔(dān)地皮購(gòu)買和機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，并與本地區(qū)的老年綜合福利院聯(lián)合運(yùn)營(yíng)。老年福利院的事業(yè)運(yùn)營(yíng)權(quán)從2005年開(kāi)始移交給地方，首爾市的市立機(jī)構(gòu)由市政府提供補(bǔ)助，區(qū)立機(jī)構(gòu)由區(qū)政府提供補(bǔ)助。因此，各地區(qū)老年福利院的數(shù)量也會(huì)根據(jù)各地區(qū)的財(cái)政情況而有所不同。例如，財(cái)政條件優(yōu)越的江南區(qū)和瑞草區(qū)都各自建立了3所老年福利院。

4. 老年福利院的終身教育項(xiàng)目參與現(xiàn)狀

根據(jù)鄭京熙等2014年進(jìn)行的老年實(shí)況調(diào)查顯示(表3)，老年人的終身教育項(xiàng)目參與率達(dá)到了13.7%，其中48.1%的老年人每周接受2—3次終身教育。與2011年的調(diào)查結(jié)果相比，參與率提高了2倍以上。從參與頻率來(lái)看，一周去4次以上的老年人和一周去2—3次的老年人有所增加。另外老年人參與的終身教育項(xiàng)目中，藝術(shù)文化(跳舞、歌謠、音樂(lè))相關(guān)項(xiàng)目所占比例以41.5%占到最多，健康管理項(xiàng)目占36%緊隨其后。從江西老年綜合福利院開(kāi)辦的各類終身教育項(xiàng)目中可見(jiàn)一班(參見(jiàn)表4)，雖然調(diào)查項(xiàng)目?jī)?nèi)容存在差異，致使2014年的調(diào)查結(jié)果無(wú)法與2011年進(jìn)行直接比較，但健康管理項(xiàng)目的參與率由20.1%上升到36%，由此還是可以總結(jié)出一些顯著的特征。2014年負(fù)責(zé)老年終身教育項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)中，市·郡·區(qū)民會(huì)館和邑·面·洞居民中心占比是24.3%，與老年福利院所占的比例24.2%相差無(wú)幾；文化藝術(shù)會(huì)館等公共文化中心(社會(huì)福利館、綜合福利館、女性會(huì)館、文化藝術(shù)會(huì)館等)以14.4%的比例排在第三位。與2011年的調(diào)查結(jié)果相比，另一個(gè)顯著特征就是老年福利院提供老年終身教育項(xiàng)目的比重由45.8%降到了24.2%，而文化藝術(shù)會(huì)館等公共文化中心和市·郡·區(qū)民會(huì)館、邑·面·洞居民中心提供老年教育項(xiàng)目的比重則有所上升。[4]

表3 老年人(65歲以上)的終身教育項(xiàng)目參與現(xiàn)狀

注：參與率統(tǒng)計(jì)以10 279名應(yīng)答者為對(duì)象；參與頻度統(tǒng)計(jì)以10 279名應(yīng)答者中過(guò)去1年間參加過(guò)終身教育的1 403名應(yīng)答者為對(duì)象；藝術(shù)文化類的63.9%數(shù)值為2011年調(diào)查項(xiàng)目中休閑娛樂(lè)43.3%和普通教育20.6%的合計(jì)值。

資料來(lái)源：由鄭京熙等(2014)重新整理。[4]

表4 老年福利院終身教育項(xiàng)目的具體案例：江西老年綜合福利院

三、韓國(guó)老年福利院終身教育事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1. 韓國(guó)老年福利院的本質(zhì)和終身教育項(xiàng)目

根據(jù)韓國(guó)保健福祉部出臺(tái)的《2016老年福利產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》，老年福利院是為了滿足社區(qū)老年人的多種福利需求，提供休閑、健康、工作、志愿服務(wù)、援助弱勢(shì)群體等一系列綜合性老年福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)。但早期的老年福利院并非是以上所指的“老年綜合福利服務(wù)”機(jī)構(gòu)。1989年最早的老年福利院建成時(shí)期，老年福利院是一個(gè)以低收入、需要保護(hù)的老年人為對(duì)象，提供健身咨詢、教育、娛樂(lè)等服務(wù)的項(xiàng)目管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。1997年根據(jù)修訂后的老年福利法，老年福利院被劃分到老年休閑福利機(jī)構(gòu)，隨后增加了教育和休閑項(xiàng)目。2007年，隨著老年福利法的再一次修訂，老年福利院的對(duì)象由老年人本人擴(kuò)大到家人和社區(qū)，各種各樣的附屬事業(yè)不斷增加，到如今發(fā)展成為管理20多種項(xiàng)目的龐大的“百貨商店”。

雖然事業(yè)不斷擴(kuò)大，但由于人手不足、負(fù)責(zé)人專業(yè)程度低、財(cái)政問(wèn)題等因素的影響，老年福利院難以發(fā)揮它的綜合性功能，面臨著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。[5]不僅學(xué)術(shù)界，老年福利協(xié)會(huì)等老年福利院內(nèi)部機(jī)關(guān)也就老年福利院的功能和角色的重新定位問(wèn)題一直爭(zhēng)論不休。有關(guān)此問(wèn)題，嚴(yán)基旭認(rèn)為法律規(guī)定老年福利院屬于老年休閑福利機(jī)構(gòu)，但是提供綜合福利服務(wù)的勞動(dòng)力、組織、產(chǎn)業(yè)、預(yù)算等方面的法律保障基礎(chǔ)很薄弱，因此有必要將老年福利院定位成其他的老年福利機(jī)構(gòu)，以確保老年福利院的宗旨不變。[6]元始延則主張老年福利院的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)是老年綜合福利服務(wù)，為了堅(jiān)持這一目標(biāo)不動(dòng)搖，應(yīng)該修改老年福利法的第31條和第36條，使老年福利院成為獨(dú)立的專門(mén)的老年福利機(jī)構(gòu)，設(shè)有特色項(xiàng)目，而不是作為老年休閑福利機(jī)構(gòu)的一部分，不能像現(xiàn)在這樣發(fā)展五花八門(mén)的事業(yè)。[3]那么，老年福利院作為設(shè)有特色項(xiàng)目的專門(mén)機(jī)構(gòu)，在確定它的宗旨的討論中，最重要的議題就是老年福利院當(dāng)前運(yùn)營(yíng)的幾個(gè)事業(yè)中，究竟應(yīng)該把哪個(gè)事業(yè)看成是老年福利院的主導(dǎo)項(xiàng)目。

筆者認(rèn)為，以前老年福利院的出發(fā)點(diǎn)是以低收入、需要保護(hù)的老年人為對(duì)象，提供住家福利。因此，終身教育和老年教育與老年福利院的核心項(xiàng)目還是有距離的。20世紀(jì)90年代老年福利院的終身教育項(xiàng)目剛剛開(kāi)始擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)，而且不同的是，現(xiàn)在其他很多機(jī)構(gòu)也為老年人提供了終身教育項(xiàng)目。事實(shí)上，除了老年福利院，居民自治中心、大學(xué)終身教育院、終身學(xué)習(xí)館、文化中心、女性發(fā)展中心、綜合社會(huì)福利館，還有其他地方政府或宗教機(jī)構(gòu)設(shè)立的多種終身教育項(xiàng)目(如老年教室、老年大學(xué)等)，都有不少老人參加。因此，很多人對(duì)老年福利院是否有必要繼續(xù)發(fā)展終身教育事業(yè)提出質(zhì)疑。

但是，隨著2008年7月老人長(zhǎng)期療養(yǎng)保險(xiǎn)制度的正式實(shí)施，一直以來(lái)由老年福利院負(fù)責(zé)的住家福利事業(yè)大幅度縮水，為了老年福利院的延續(xù)，很難忽視終身教育產(chǎn)業(yè)對(duì)于老年福利院繼續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。而且與過(guò)去相比，不管是老年人的健康狀態(tài)還是教育水平都有了很大的提高，老年人對(duì)教育項(xiàng)目多樣性的需求也隨之增加。與此同時(shí)，在“積極老齡化”的理念影響下，社會(huì)上強(qiáng)調(diào)老年人積極的社會(huì)參與，為了提高老年人對(duì)志愿服務(wù)和生產(chǎn)活動(dòng)的參與度，終身教育作為必不可缺的前提條件，其必要性值得強(qiáng)調(diào)。為此，日后是繼續(xù)把老年福利院的重點(diǎn)放在住家福利上，僅服務(wù)于社區(qū)受冷落的老人，還是順應(yīng)社會(huì)環(huán)境的變化，冒著風(fēng)險(xiǎn)積極調(diào)整老年福利院的重點(diǎn)事業(yè)？筆者認(rèn)為，對(duì)此需要進(jìn)一步慎重考慮。關(guān)于這個(gè)議題，很多觀點(diǎn)都具有可行性。但最主流的觀點(diǎn)還是主張終身教育事業(yè)。盡管無(wú)論是老年福利院內(nèi)部還是外界對(duì)福利院終身教育項(xiàng)目的功能都懷有疑問(wèn)，但這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

2.韓國(guó)老年福利院終身教育負(fù)責(zé)人的專業(yè)性

與老年福利院有關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題是負(fù)責(zé)終身教育的職員的專業(yè)性和資格問(wèn)題。終身教育項(xiàng)目的對(duì)象不是“缺乏需求或存在問(wèn)題”的作為福利受惠者的老年人，而是“有著學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和需求”的作為學(xué)習(xí)者的老年人。所以，老年終身教育項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人在開(kāi)發(fā)終身教育項(xiàng)目時(shí)了解老年人“學(xué)習(xí)者”的身份和他們自我提高的需求。另外，為了與直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目的講師更順利地合作，有必要對(duì)以成人學(xué)生為對(duì)象的教學(xué)方法有進(jìn)一步了解。但是，現(xiàn)在老年福利院里負(fù)責(zé)終身教育事業(yè)的大部分職員都是一般的社會(huì)工作者，并沒(méi)有接受與終身教育相關(guān)的特殊培訓(xùn)。

考慮到現(xiàn)在社會(huì)工作者的培訓(xùn)狀況，在老年福利院工作的社會(huì)工作者對(duì)老人了解不充分也情有可原。與社會(huì)工作者資格考試相關(guān)的科目中，唯一講述如何了解老年人的科目“老年福利論”被指定為選修科目，而不是必修科目。而且社會(huì)工作者培訓(xùn)不受實(shí)際工作的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)種類的限制，不管是在綜合社會(huì)福利院還是在老年福利院工作，抑或是在殘疾人福利院或兒童福利機(jī)構(gòu)工作，在科目選擇上都沒(méi)有限制。結(jié)果是即使事先對(duì)老年人事務(wù)完全不了解的人，也可以以社會(huì)工作者的身份進(jìn)入老年福利院工作。這種社會(huì)工作者培訓(xùn)制度的問(wèn)題在其他事業(yè)也出現(xiàn)過(guò)。尤其是可以被稱為終身教育事業(yè)核心的“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和評(píng)價(jià)”科目也被定為社會(huì)工作者資格考試的選修科目。如此一來(lái)，完全不具備社會(huì)福利或終身教育項(xiàng)目開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)相關(guān)知識(shí)的人員被安排到老年福利院，這樣的事時(shí)有發(fā)生。

根據(jù)韓國(guó)終身教育法，終身教育者培訓(xùn)制度作為國(guó)家資格制度已經(jīng)出臺(tái)并開(kāi)始實(shí)施，一些社會(huì)福利相關(guān)學(xué)科也開(kāi)始設(shè)置終身教育者的培訓(xùn)課程。但是到目前為止，老年福利院在錄取社會(huì)工作者的過(guò)程中并沒(méi)有考慮應(yīng)試者是否持有終身教育者資格證書(shū)。同時(shí)，一些社會(huì)工作者在實(shí)踐中不能充分發(fā)揮老年終身教育相關(guān)的專業(yè)才能，卻擔(dān)當(dāng)著老年福利院終身教育項(xiàng)目的策劃、運(yùn)營(yíng)、評(píng)價(jià)全程負(fù)責(zé)人的角色。老年福利院面臨關(guān)于社會(huì)工作者的資格和終身教育項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)者的專業(yè)性的兩難境地。

最近，隨著終身教育項(xiàng)目的比例增加以及項(xiàng)目更加多樣化，老年福利院的上述困境正逐漸加深。這個(gè)問(wèn)題不只困擾著終身教育事業(yè)，也困擾著在老年福利院業(yè)務(wù)中地位逐漸提高的咨詢事業(yè)。為了解決這個(gè)問(wèn)題，有的老年福利院的現(xiàn)有職員考取了終身教育者資格證書(shū)，有的在面試過(guò)程中錄用持有證書(shū)的新職員，有的通過(guò)相關(guān)的職業(yè)教育來(lái)改進(jìn)工作。但是，仍有許多老年福利院沒(méi)有改變，依然任用現(xiàn)有的社會(huì)工作者管理終身教育事業(yè)，這就是目前的現(xiàn)狀。

3.韓國(guó)老年福利院終身教育項(xiàng)目的質(zhì)量水平

老年福利院終身教育項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力也存在疑問(wèn)。很多人指出，與區(qū)政府或居民自治中心運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目或民間運(yùn)營(yíng)的文化中心等相比，老年福利院終身教育項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足。作為以老年人群為對(duì)象的終身教育機(jī)關(guān)，老年福利院已與其他終身教育機(jī)關(guān)拉開(kāi)差距，為了在社區(qū)中占有一定市場(chǎng)，老年福利院應(yīng)該提升項(xiàng)目的水準(zhǔn)。但目前的現(xiàn)狀是，人們普遍認(rèn)為老年福利院的水準(zhǔn)反而低于其他的社區(qū)終身教育機(jī)構(gòu)。

比如，區(qū)政府等公共機(jī)關(guān)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，因?yàn)橛械胤阶灾螆F(tuán)體的財(cái)政扶持，不僅免除學(xué)費(fèi)，講師的水平也可以得到一定的保障。而民間終身教育設(shè)施由于是收費(fèi)運(yùn)營(yíng)，可以根據(jù)項(xiàng)目的水準(zhǔn)對(duì)講師的水平進(jìn)行調(diào)整。與此相反，老年福利院僅依靠地區(qū)自治團(tuán)體的基本補(bǔ)助金維持。由于大部分補(bǔ)助金用在設(shè)施維護(hù)與管理以及人工費(fèi)、基礎(chǔ)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)等方面，用于終身教育項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)或雇用高水平講師的費(fèi)用十分短缺。此外，老年福利院建成以后，隨著時(shí)間推移，人工費(fèi)的比重也隨之增加，補(bǔ)助金中終身教育項(xiàng)目的預(yù)算卻不斷減少。因此，為了運(yùn)營(yíng)需要追加預(yù)算的終身教育項(xiàng)目，通過(guò)公募項(xiàng)目來(lái)吸引資金的負(fù)擔(dān)也變得越來(lái)越重。而公募項(xiàng)目的資金補(bǔ)充并不能從根本上解決問(wèn)題。因?yàn)椴欢ㄆ诘墓疾豢赡芴峁┓€(wěn)定的資金支持，也就很難運(yùn)行有計(jì)劃的穩(wěn)定項(xiàng)目。因此，也有人提出要對(duì)一部分項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)運(yùn)營(yíng)。近來(lái)，部分老年福利院不斷推進(jìn)收費(fèi)項(xiàng)目，但也面臨著習(xí)慣于現(xiàn)有免費(fèi)項(xiàng)目的老年會(huì)員的反對(duì)和是否違背公共服務(wù)的根本價(jià)值的爭(zhēng)論，以及隨之而來(lái)的首爾市的反對(duì)立場(chǎng)。

總的來(lái)說(shuō)，地方自治組織的補(bǔ)助金需大幅增長(zhǎng)，才能繼續(xù)保留免費(fèi)項(xiàng)目，否則將無(wú)法保障項(xiàng)目的質(zhì)量，尤其是很難有效應(yīng)對(duì)嬰兒潮一代等不斷變化的老年人群的教育需求。因此，目前的現(xiàn)狀是：即使基礎(chǔ)項(xiàng)目保持免費(fèi)，也應(yīng)該摸索對(duì)于水準(zhǔn)較高的項(xiàng)目采用收費(fèi)制或是聯(lián)系其他公共機(jī)關(guān)共同運(yùn)營(yíng)等方案。

4. 新老年層：嬰兒潮一代的登場(chǎng)

老年福利院的另一個(gè)難題是人口老齡化的影響。所謂嬰兒潮一代(1955—1963年出生的人)的第一代是1955年出生的人。早在他們年滿60周歲大規(guī)模退休以前，老年福利從業(yè)者與學(xué)術(shù)界就已提出，應(yīng)提早應(yīng)對(duì)嬰兒潮一代進(jìn)入老年福利院的趨勢(shì)。但事實(shí)上，從他們達(dá)到60周歲的2015年至今，仍然很難見(jiàn)到在老年福利院登錄在冊(cè)的嬰兒潮一代。產(chǎn)生這種現(xiàn)象有多方面的原因。最大的原因是，迄今為止嬰兒潮一代還沒(méi)有做好進(jìn)入休閑福利機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備。實(shí)際上，根據(jù)2016年8月嬰兒潮一代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率來(lái)看，50—54歲為79.2%，55—59歲為73.3%，60—64歲為63.0%，可以看出大部分嬰兒潮一代還停留在勞動(dòng)市場(chǎng)(韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳，2016)。②造成這種現(xiàn)象的原因是大多數(shù)老年人沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)漫長(zhǎng)養(yǎng)老期的先例，在這種狀態(tài)下，對(duì)于養(yǎng)老期過(guò)于漫長(zhǎng)的不安感占據(jù)了嬰兒潮一代的內(nèi)心，也體現(xiàn)出了他們對(duì)目前還不能自立的子女持有的撫養(yǎng)責(zé)任。

另一個(gè)理由是，實(shí)際上嬰兒潮一代自己還沒(méi)有做好成為“老人”的準(zhǔn)備。特別是與上一輩相比，身體素質(zhì)和受教育水平都相對(duì)較高的嬰兒潮一代，可能很難接受把自己歸為無(wú)力的老年群體。關(guān)于這類老人的自我認(rèn)同感漸漸走向“龐大敬老院化”的現(xiàn)狀，老年福利院的責(zé)任不容忽視。[7]1989年建成當(dāng)時(shí)，老年福利院以年滿60周歲及以上為標(biāo)準(zhǔn)接收會(huì)員，以60—70歲的會(huì)員為主要服務(wù)對(duì)象，此后60—70歲的會(huì)員也在持續(xù)增加。但最近隨著現(xiàn)有會(huì)員的高齡化以及60—70歲老人加入的縮減，大部分老年福利院會(huì)員的平均年齡超過(guò)了70歲，并向80歲靠攏。筆者認(rèn)為，這種老年福利院的高齡化，不僅受到單純?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)變化的影響，也有老年福利院不主動(dòng)應(yīng)對(duì)變化的影響。

為了應(yīng)對(duì)這類問(wèn)題，韓國(guó)保健福祉部在《2011年老年保健福利事業(yè)方針》中指出，老年福利院應(yīng)該推進(jìn)“針對(duì)嬰兒潮一代的特別項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)與社會(huì)共同強(qiáng)化”，強(qiáng)調(diào)今后關(guān)于新老年層，即嬰兒潮一代項(xiàng)目應(yīng)持續(xù)運(yùn)行。但是，以目前老年福利院的運(yùn)營(yíng)體系來(lái)看，很難滿足自2015年起便具有老年福利院使用資格的嬰兒潮一代的特性與要求。嬰兒潮一代經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)化與信息化時(shí)代，積極的社會(huì)活動(dòng)和相對(duì)富足的生活使他們強(qiáng)烈希望可以主動(dòng)規(guī)劃、參與自己的生活。因此，雖然有必要運(yùn)營(yíng)能夠反映他們特性與要求的老年福利院，但像目前同一個(gè)老年福利院給現(xiàn)有的老年人和嬰兒潮一代提供服務(wù)在物理上有一定限度，運(yùn)營(yíng)能夠反映使用者特性的項(xiàng)目也有一定難度。[6]在這種情況下，對(duì)于首爾市所謂的“良性循環(huán)救助”方案(即老年福利院接納嬰兒潮一代，現(xiàn)有會(huì)員中的高齡者則盡量利用敬老院)，老年福利院從業(yè)者批評(píng)其為不符合現(xiàn)實(shí)的方案。

對(duì)于嬰兒潮一代，需要一定的差別化項(xiàng)目。嬰兒潮一代主要以拒絕與子女同住的老年夫婦或獨(dú)居老人為主，他們的生活方式區(qū)別于現(xiàn)有的老年人，這種生活方式應(yīng)該與他們的教育、休閑需求聯(lián)系起來(lái)。特別要考慮到他們?cè)谛蓍e活動(dòng)中可能更為頻繁地參與同好會(huì)活動(dòng)，所以這種同好會(huì)活動(dòng)不能止于單純的興趣活動(dòng)，更應(yīng)該努力與多種多樣的社會(huì)參與活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)貢獻(xiàn)才藝、志愿服務(wù)、社區(qū)參與等多樣化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)所謂“senior citizen”活動(dòng)。因此，今后老年福利院的地位應(yīng)該超越其服務(wù)對(duì)象——老年人，成為以老年人為主體、展開(kāi)多種社會(huì)參與活動(dòng)的指導(dǎo)者和領(lǐng)路人。此外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，老年福利院有必要從僅為特定年齡階段老人服務(wù)的機(jī)構(gòu)，向能夠與社區(qū)內(nèi)所有年齡階段人群溝通、協(xié)作的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。作為不只是服務(wù)老人，而是以老人為中心、服務(wù)于居住在相應(yīng)地區(qū)所有市民的機(jī)構(gòu)，老年福利院應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)連帶意識(shí)，并有必要擔(dān)起引導(dǎo)市民社會(huì)走向成熟的責(zé)任。

四、結(jié)論

雖然關(guān)于老年福利院的本質(zhì)問(wèn)題，其內(nèi)部有人提出應(yīng)該縮小終身教育職能的意見(jiàn)。但與過(guò)去相比，老年福利院對(duì)老年人健康狀況的養(yǎng)護(hù)及教育水準(zhǔn)都有大幅提高，老年人對(duì)終身教育項(xiàng)目的參與需求也在提升。終身教育在老年人參與志愿活動(dòng)和生活活動(dòng)中是不可或缺的條件。考慮到這一點(diǎn)，應(yīng)該要慎重探討該意見(jiàn)。另外，在縮減老年福利院終身教育項(xiàng)目的同時(shí)，使會(huì)員加入附近居民自治中心或區(qū)政府終身教育項(xiàng)目的方案也在嘗試運(yùn)營(yíng)，但收效甚微。其原因是，外部設(shè)施的項(xiàng)目與講師水平可能較高，但對(duì)老年學(xué)習(xí)者的照顧與支持不足，導(dǎo)致出現(xiàn)了老年人再次回到老年福利院的現(xiàn)象。滿足新加入老年福利院的嬰兒潮一代的需求，也突顯了終身教育項(xiàng)目的重要。由此可以判斷，短期內(nèi)很難讓老年福利院縮減終身教育項(xiàng)目的比重。目前需要考慮的課題是，如何提高老年福利院運(yùn)營(yíng)的終身教育項(xiàng)目的質(zhì)量水平。在此基礎(chǔ)上，終身教育項(xiàng)目該如何運(yùn)營(yíng)，才能使老年福利院成為社區(qū)所有居民熟知的設(shè)施。使老年人作為社區(qū)前輩發(fā)揮引領(lǐng)社區(qū)走向成熟的作用，是另一個(gè)重要課題。

2015年人口及住房普查(韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳，2016)顯示，單身人口占全體的27%，是韓國(guó)社會(huì)數(shù)量最多的人口形態(tài)。反之，照顧孩子同時(shí)贍養(yǎng)老人的5人以上家庭不超過(guò)6%。②這說(shuō)明韓國(guó)社會(huì)已經(jīng)渡過(guò)核心家族化，進(jìn)入了單身家庭時(shí)代。特別是按年代區(qū)分的生活模式變得更加普遍。平均壽命延長(zhǎng)使生活在同一時(shí)代的年齡段數(shù)量逐漸增加，但生活中各年齡段之間自然地接觸與交流的可能性反而減少了。因此，社會(huì)成員各年齡段間的溝通可能會(huì)逐漸產(chǎn)生障礙，鴻溝也會(huì)越來(lái)越深。在家庭中幾代人之間越來(lái)越疏遠(yuǎn)的情況下，為了預(yù)防與解決由于代溝產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題，各年齡段間的交流有必要在社區(qū)這樣一個(gè)較為松散、范圍較大的共同體單位中變得更加活躍。因此，不能將老年福利院作為社區(qū)中僅為老年人設(shè)立的“孤島”，它在社區(qū)中應(yīng)該成為促進(jìn)世代間溝通與和諧的中心。為此，老年福利院應(yīng)該具備服務(wù)老年人的終身教育機(jī)構(gòu)的職能，大力發(fā)展多種社會(huì)參與項(xiàng)目，使老人們作為社區(qū)市民中的前輩，引導(dǎo)社區(qū)這個(gè)共同體走向成熟。

注 釋：

① 根據(jù)《首爾特別市老年綜合福利院運(yùn)營(yíng)規(guī)則》，首爾市的老年福利院稱為“老年綜合福利院”。

② 數(shù)據(jù)來(lái)源于韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳網(wǎng)站：http:∥kostat.go.kv。

[1] 金泰俊，等.為了應(yīng)對(duì)高齡社會(huì)的老年教育長(zhǎng)期發(fā)展方案研究(研究報(bào)告RR2007-15)[R].首爾：韓國(guó)教育開(kāi)發(fā)院，2007.

[2] 元英熙，崔慧智.從核心項(xiàng)目看老年福利院的中心性與固有性——以首爾市老年福利院為例[J].社會(huì)福利實(shí)踐與研究，2015,12(2)：105-136.

[3] 元始延.老年福利院的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀與改善課題(實(shí)地調(diào)查報(bào)告書(shū)Vol.37)[R].首爾：國(guó)會(huì)立法調(diào)查處，2015：2-15.

[4] 鄭京熙，等.2014年老人現(xiàn)狀調(diào)查(政策報(bào)告書(shū)2014-61)[R].世宗特別自治市：韓國(guó)社會(huì)保健研究院，2014.

[5] 樸英蘭.老年福利服務(wù)重組與老年福利院綜合對(duì)策(案)[C]∥高齡社會(huì)老年福利院服務(wù)的綜合對(duì)策討論會(huì)資料集，金圣柱國(guó)會(huì)議員室，韓國(guó)老年綜合福利管協(xié)會(huì)，2013：3-42.

[6] 嚴(yán)基旭.新老年文化，需要何種變化？[C]∥韓國(guó)老年福利學(xué)會(huì)2015年度春季學(xué)術(shù)大會(huì)資料集，2015：3-17.

[7] 樸英淑.創(chuàng)造新老年文化的老年福利院的革新[C]∥韓國(guó)老年福利學(xué)會(huì)2015春季學(xué)術(shù)大會(huì)資料集，2015：19-42.

責(zé)任編輯 虞曉駿

The Construction of Senior Citizens' lifelong Learning Environment in Korea：The Operation and Development of the Elderly Welfare Institute in Seoul

CUIYi-xian/

KyungHeeUniversity

Senior welfare houses are the chief public places for older citizens' lifelong learning. With the evolution of senior welfare houses' function and role the lifelong education project has turned into the core undertaking in the houses, which arouses some controversies, and in the meantime the specialty and quality of the project also give rise to queries. With the new elderly-baby boom generation debuted, there has been an increase for seniors' participation in and demand for the project, meanwhile senior welfare houses also raises their curing and educating level for seniors' physical condition. Studies show that senior welfare houses should in the long run develop from "an isolated island" which serves only elderly people of a particular age class to an agency that promotes people of all ages for communication and coordination in the community, and to a center of communication and coordination between different generations that develop projects for varieties of participation from all societies.

Korea;Senior welfare houses; lifelong learning; senior education

2017-06-05

10.13425/j.cnki.jjou.2017.04.003

崔一先，韓國(guó)慶熙大學(xué)教育學(xué)院教授，主要從事老年教育、終身教育研究

* 本文由“老年人終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所：老年福利院的問(wèn)題(崔一先、韓鄭嵐，2016)”修改而成，該論文曾發(fā)表于第一屆首爾終身學(xué)習(xí)大討論會(huì)