彭炳鴻

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香港資歷架構(gòu)和學(xué)分互認(rèn)的理念與運作

彭炳鴻

文章介紹了香港特別行政區(qū)政府教育局推行資歷架構(gòu)的過程及體系特點，學(xué)分互認(rèn)的理念及運作，以及未來的發(fā)展方向，為祖國在建設(shè)終身學(xué)習(xí)學(xué)分銀行和資歷框架的工作中提供參考材料。內(nèi)容主要分為4個部分：第一部分介紹香港特區(qū)政府發(fā)展資歷架構(gòu)的目的、性質(zhì)及范疇；第二部分簡述香港資歷架構(gòu)的發(fā)展和推行進程；第三部分介紹在資歷架構(gòu)下推行學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移的政策及原則；第四部分描述香港資歷架構(gòu)的未來發(fā)展方向及策略。

資歷架構(gòu)；學(xué)分累積；學(xué)分互認(rèn)；終身學(xué)習(xí)

一、香港資歷架構(gòu)的背景、目的、性質(zhì)及范疇

早在2004年2月，香港當(dāng)時的“行政會議”通過成立一個跨界別的七級資歷架構(gòu)，用以整理和支持學(xué)術(shù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和持續(xù)教育方面的資歷。資歷架構(gòu)的政策由香港特別行政區(qū)政府教育局制定，目的是通過資歷架構(gòu)下不同的措施，理順香港各教育及培訓(xùn)界別的資歷，同時清楚厘定不同資歷的標(biāo)準(zhǔn)，確保這些資歷的質(zhì)素，為不同程度的資歷提供銜接階梯，形成社會上更多元化的資歷，從而推動終身學(xué)習(xí)文化的發(fā)展。教育局同時亦協(xié)助各行各業(yè)發(fā)展切合行業(yè)需要的培訓(xùn)課程，令現(xiàn)職從業(yè)人員可以通過持續(xù)進修，不斷自我提升，獲得更高更廣的資歷，使整體的人力質(zhì)素不斷提高，各行各業(yè)亦更趨專業(yè)化。在完成一系列前期籌備工作后，香港的資歷架構(gòu)在2008年5月正式推行，“資歷架構(gòu)秘書處”亦于2009年6月成立，負(fù)責(zé)協(xié)助教育局貫徹執(zhí)行推動資歷架構(gòu)的實務(wù)工作，包括聯(lián)系業(yè)界及有關(guān)的持份者落實參與推行工作，以及在業(yè)界宣傳及推廣資歷架構(gòu)。

香港的資歷架構(gòu)是一個七級的資歷框架，級別的劃分是根據(jù)“資歷級別通用指標(biāo)”(以下簡稱“通用指標(biāo)”)來厘定。通用指標(biāo)從4個范疇說明各個級別所應(yīng)達(dá)致的成效標(biāo)準(zhǔn)，包括“知識及智力技能”“過程”“應(yīng)用能力、自主性及問責(zé)性”以及“溝通能力、運用信息科技及運算能力”，并在各范疇內(nèi)詳細(xì)標(biāo)示出每一級別內(nèi)資歷的共通特性，而內(nèi)容都以“成效為本”作為基礎(chǔ)。通用指標(biāo)并非以精細(xì)的科學(xué)方法界定級別，而是以比對方式來確定某項資歷在架構(gòu)內(nèi)所屬的級別，以顯示其定位及與其他資歷的相對水平。以成效為本的通用指標(biāo)適用所有界別的資歷，可以貫通學(xué)術(shù)教育、職業(yè)培訓(xùn)和持續(xù)進修多方面的資歷，亦方便及促進學(xué)術(shù)與職業(yè)界別資歷互相銜接。在設(shè)立資歷架構(gòu)之前，教育局亦已考慮本地教育制度及各項資歷的情況，并參考借鑒海外的經(jīng)驗。故此，香港的資歷架構(gòu)與其他已推行資歷架構(gòu)制度的國家在理念和原則上大致相同。

同時，為確保資歷架構(gòu)認(rèn)可的資歷及其他相關(guān)的項目具有公信力及質(zhì)素保證，資歷架構(gòu)必須有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)素保證機制作為基礎(chǔ)。根據(jù)《學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審條例》(香港法例第592章)，“香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局”(以下簡稱“評審局”)被指定為“評審當(dāng)局”及“資歷名冊當(dāng)局”。除擁有自行評審資格的院校(包括香港9所大學(xué))可根據(jù)大學(xué)內(nèi)部的質(zhì)素保證機制自我評審課程之外，所有其他課程及資歷必須通過評審局的評審，方可上載到“資歷名冊”，并獲資歷架構(gòu)認(rèn)可?！百Y歷名冊”是一個免費供市民查閱的網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(www.hkqr.gov.hk)，“名冊”內(nèi)囊括了所有資歷架構(gòu)認(rèn)可的資歷、相應(yīng)之教育和培訓(xùn)課程及課程營辦者等資料。目前已有7 000多個資歷及相應(yīng)之課程登記在冊。

“資歷名冊”內(nèi)的資歷必須要顯示其資歷級別，用以反映學(xué)習(xí)的深度及復(fù)雜程度，而資歷學(xué)分則是量度資歷的學(xué)習(xí)量，目前資歷級別第四級或以下的資歷亦必須注明其資歷學(xué)分。資歷學(xué)分表示學(xué)習(xí)時數(shù)(即學(xué)時)，是資歷架構(gòu)下的“通用貨幣”，學(xué)員通過資歷學(xué)分得以了解完成學(xué)習(xí)并達(dá)致相關(guān)資歷的學(xué)習(xí)成果所需付出的努力及時間。在資歷架構(gòu)下，1個資歷學(xué)分相當(dāng)于10個學(xué)時，泛指一般學(xué)員在所有學(xué)習(xí)模式下可能需要的總學(xué)習(xí)時數(shù)，包括課堂上課、導(dǎo)修課、實驗、工作坊實習(xí)、在圖書館或家中自學(xué)，以及評估或考試等。為了讓市民更直接地了解進修課程的內(nèi)容，教育局在2012年10月推出資歷學(xué)分的同時，亦推出“資歷名銜計劃”，旨在規(guī)范資歷架構(gòu)在名稱方面的使用，目的是進一步增加資歷的透明度。資歷架構(gòu)認(rèn)可的資歷均需符合資歷名銜計劃的規(guī)定，以確保資歷名稱恰當(dāng)?shù)胤从吃撡Y歷的級別所屬科目等有關(guān)資料 (見表1)。

表1 資歷名銜計劃

為進一步支持學(xué)員的進階路徑，教育局積極鼓勵教育及培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展其“學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移”制度，并于2014年編訂《學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移政策及原則》，同時舉行工作坊、講座及交流會等鼓勵培訓(xùn)機構(gòu)采用。教育局在2016年更進一步編定《香港資歷架構(gòu)學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移：政策、原則及應(yīng)用指引》，并舉行大型學(xué)術(shù)會議，配合推動學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移。

二、香港資歷架構(gòu)的推行進程

香港的資歷架構(gòu)是一個自愿性參與的制度，要在行業(yè)內(nèi)推動資歷架構(gòu)，業(yè)界擔(dān)當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)及關(guān)鍵的角色。能否成功推動，業(yè)內(nèi)人士的參與尤為重要。因此，資歷架構(gòu)在推行上采取了行業(yè)主導(dǎo)的模式。在此基礎(chǔ)上，通過資歷架構(gòu)秘書處的支持及協(xié)助，教育局為各個行業(yè)的持分者包括雇主、雇員、專業(yè)團體及監(jiān)管機構(gòu)代表，組成“行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會”(以下簡稱“咨委會”)，共同在各行各業(yè)推動資歷架構(gòu)。截至2016年11月，教育局已協(xié)助不同行業(yè)成立了21個咨委會(見表2)，涵蓋的行業(yè)占香港整體勞動人口約53%。

表2 21個“行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會”(按英文字母排序)

咨委會成立之后的首項工作是為業(yè)界制訂《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》，作為行業(yè)推動資歷架構(gòu)的重要基礎(chǔ)?！赌芰?biāo)準(zhǔn)說明》基本上是一套行業(yè)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，臚列業(yè)界在不同的職能范疇下主要職務(wù)所需的能力要求及成效標(biāo)準(zhǔn)，包括認(rèn)知、技能及應(yīng)用能力，并以一個個獨立的“能力單元”的形式表達(dá)。每個“能力單元”皆詳列客觀的成效標(biāo)準(zhǔn)、級別以及評核準(zhǔn)則等。截至2016年11月，共有17個行業(yè)完成37套《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》。所有《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》可登錄資歷架構(gòu)網(wǎng)站免費查閱及下載使用(www.hkqf.gov.hk)。

《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》提供了客觀、清晰及以成效為本的參考標(biāo)準(zhǔn)，可廣泛應(yīng)用于不同界別或?qū)用?，包括職業(yè)教育和培訓(xùn)、人力資源管理和發(fā)展，以及資歷認(rèn)可基準(zhǔn)等。在培訓(xùn)方面，《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》為課程設(shè)計提供了藍(lán)本，使得培訓(xùn)機構(gòu)清楚業(yè)界的能力需求，靈活地組合不同的“能力單元”去設(shè)計符合業(yè)界需要的培訓(xùn)課程，以提高學(xué)習(xí)成果與行業(yè)需求的相關(guān)性。雇主及人力資源經(jīng)理亦可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)部培訓(xùn)課程，編撰各個工作崗位的職務(wù)說明，作為員工表現(xiàn)評估及招聘要求等。《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》亦可作為資歷認(rèn)可基準(zhǔn)，例如作為“過往資歷認(rèn)可”機制的參照或?qū)I(yè)團體的資歷認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

“過往資歷認(rèn)可”機制是資歷架構(gòu)下一個認(rèn)可非正規(guī)學(xué)習(xí)成果的機制，用于從業(yè)者通過在職場上所累積的工作經(jīng)驗、知識和技能的評估，以取得資歷架構(gòu)認(rèn)可的資歷。目前，“過往資歷認(rèn)可”只適用于第1至4級的資歷確認(rèn)。評估方式因應(yīng)不同項目需要而設(shè)計，包括文件查證、面見、技能測試、工作間審視、筆試或綜合以上方式等。“過往資歷認(rèn)可”有助于從業(yè)員訂立持續(xù)進修的起點，避免重復(fù)受訓(xùn)，并規(guī)劃個人的事業(yè)進階路徑，是從業(yè)者在進修以外獲取資歷認(rèn)可的另一途徑。截至2016年11月，“過往資歷認(rèn)可”機制已在14個行業(yè)內(nèi)推行(見表3)。

表3 已推行“過往資歷認(rèn)可”機制的行業(yè)(按英文字母排序)

三、推行學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移的原則及進程

要打造一個可促進終身學(xué)習(xí)的平臺，關(guān)鍵在于是否能建立一條靈活且四通八達(dá)的進修路徑。教育局于2014年推出學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移的政策和原則，協(xié)助教育及培訓(xùn)機構(gòu)制定、優(yōu)化有關(guān)的運作和制度，進一步支持持續(xù)進修人士，讓他們消除不公平或不必要的進修障礙，減少重復(fù)學(xué)習(xí)，從而提高進修的彈性，允許學(xué)員自由地以不同模式的學(xué)習(xí)方法進出教育及培訓(xùn)的體系，并獲得不同的學(xué)習(xí)成果認(rèn)可。學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移亦有助于院校吸納新的學(xué)員，使以往不活躍或?qū)W習(xí)模式上遇到困難的學(xué)員可以重新回歸學(xué)習(xí)。院校可以根據(jù)學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移的政策以更全面的方法規(guī)劃及發(fā)展資歷，建立銜接階梯，并促進院校之間及跨界別的聯(lián)系與合作。

香港教育局推出的學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移基本政策及原則，主要內(nèi)容包括：(1)制訂學(xué)分轉(zhuǎn)移政策，以減少重復(fù)學(xué)習(xí)及促進學(xué)員在不同界別、資歷級別和資歷類別之間的流動為目標(biāo)。 (2)培訓(xùn)機構(gòu)建立的學(xué)分轉(zhuǎn)移制度及程序應(yīng)具透明度、合理和可靈活易用。(3)有關(guān)學(xué)分轉(zhuǎn)移的決定應(yīng)以適時、有學(xué)術(shù)依據(jù)、公正及以學(xué)習(xí)成果為基礎(chǔ)。 (4)憑借認(rèn)可過往非正規(guī)及非正式學(xué)習(xí)而獲頒授的學(xué)分，與通過其他評估方式而獲取的學(xué)分，具有同等效力。 (5)基于院校自主的概念，學(xué)分轉(zhuǎn)移不應(yīng)影響招生機構(gòu)在決定錄取學(xué)員方面的權(quán)力。招生與學(xué)分轉(zhuǎn)移屬不同程序，兩者有所區(qū)別。(6)學(xué)分認(rèn)可及學(xué)分轉(zhuǎn)移不應(yīng)削弱學(xué)員獲頒資歷的學(xué)術(shù)嚴(yán)謹(jǐn)性或完整性。 (7)要達(dá)致學(xué)分轉(zhuǎn)移的最佳成效，培訓(xùn)機構(gòu)的承擔(dān)與合作至關(guān)重要。 (8)學(xué)分轉(zhuǎn)移制度及程序必須建基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)素保證機制之上。

除了以上8項原則，院校制訂有關(guān)政策亦需要注意錄取學(xué)員及學(xué)分轉(zhuǎn)移作出決定時，應(yīng)充分顧及有關(guān)課程的學(xué)術(shù)完整性及水平。市場上培訓(xùn)機構(gòu)、課程和學(xué)員形形色色，沒有哪兩項課程會完全對等，在認(rèn)可學(xué)習(xí)成果及作學(xué)分轉(zhuǎn)移安排時以合理、靈活的方法處理學(xué)分認(rèn)可事宜，會較為切實可行。最后，為確保最終給予的學(xué)分具有公信力，學(xué)分轉(zhuǎn)移制度應(yīng)建基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部和外在的質(zhì)素保證機制之上。

一般而言，學(xué)分轉(zhuǎn)移制度的運作涉及以下主要階段：第一階段設(shè)立學(xué)分轉(zhuǎn)移制度的行政架構(gòu)；第二階段為學(xué)員提供數(shù)據(jù)；第三階段處理學(xué)分轉(zhuǎn)移申請；第四階段審批申請及評估證明文件；第五階段決定及批核申請；第六階段文件存盤及保存記錄。

教育局沒有為院校采用這套政策及原則設(shè)定時間表或時限。資歷架構(gòu)下各項計劃及措施鼓勵院校按其本身需要，制定優(yōu)化合適、透明的學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移制度，與伙伴簽訂有關(guān)協(xié)議。鼓勵措施除了舉行簡報會，推出各種各樣的輔助工具及應(yīng)用指引，籌辦工作坊請專家分享推行學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗外，亦包括開展先導(dǎo)計劃，制造成功案例。目前在資歷名冊上，已有超過1 000項資歷展示了院?；蛘n程制定或采用學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移政策的做法。同時，越來越多的培訓(xùn)機構(gòu)接受持有“過往資歷認(rèn)可”資歷的人士報讀相關(guān)課程，并給予學(xué)分轉(zhuǎn)移或?qū)W科豁免。除培訓(xùn)機構(gòu)之間可締結(jié)雙邊或多邊學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移協(xié)議之外，目前亦有企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)合作、簽訂協(xié)議，培訓(xùn)機構(gòu)認(rèn)可接受企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果，安排學(xué)分轉(zhuǎn)移或?qū)W科豁免，以便從業(yè)人員繼續(xù)進修，獲取更高更廣的資歷。

四、香港資歷架構(gòu)的未來發(fā)展方向及策略

積極發(fā)展學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移制度，建立不同界別的資歷及課程的銜接階梯，特別是發(fā)展職業(yè)專才教育與高等教育的銜接和互通是資歷架構(gòu)未來發(fā)展的一個重點。同時，將不同形式的學(xué)習(xí)成果通過資歷學(xué)分的認(rèn)受制度化，例如對非正規(guī)學(xué)習(xí)和無一定形式的學(xué)習(xí)成果進行評審及認(rèn)可，亦是另一項相關(guān)的挑戰(zhàn)。 此外，教育局將聯(lián)同資歷架構(gòu)秘書處繼續(xù)與國內(nèi)外教育部門及資歷系統(tǒng)有關(guān)機構(gòu)保持緊密聯(lián)系，拓展資歷架構(gòu)的比較研究或合作，提升香港認(rèn)可資歷的透明度及國際認(rèn)受性，目的是邁向資歷國際化，建立資歷互認(rèn)的基礎(chǔ)。香港要在瞬息萬變的經(jīng)濟環(huán)境中保持競爭優(yōu)勢，必須持續(xù)加強勞動人口的能力和競爭力，資歷架構(gòu)會持續(xù)發(fā)展，并推展至更多不同的行業(yè)，令各持分者更深入理解資歷架構(gòu)的效用，發(fā)揮資歷架構(gòu)的精神，從而鼓勵市民終身學(xué)習(xí)，持續(xù)進修，提升競爭力。

[1] 香港特區(qū)教育局.資歷架構(gòu)網(wǎng)頁[EB/OL].[2016-10-22].https:∥www.hkqf.gov.hk/tc/home/index.html.

[2] 香港特區(qū)教育局.資歷名冊網(wǎng)頁[EB/OL].[2016-10-22].http:∥www.hkqr.gov.hk/HKQRPRD/web/hkqr-tc/index.html.

[3] 香港特區(qū)教育局.《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》一覽表[EB/OL].[2016-10-22].https:∥www.hkqf.gov.hk/tc/scs/scs/index.html.

[4] 香港特區(qū)教育局.“過往資歷認(rèn)可”機制[EB/OL].[2016-10-22].https:∥www.hkqf.gov.hk/tc/rpl/index.html.

[5] 香港特區(qū)教育局.資歷學(xué)分應(yīng)用指引[EB/OL].[2016-10-22].https:∥www.hkqf.gov.hk/filemanager/printedmaterial/tc/upload/16/201212guide_c.pdf.

[6] 香港特區(qū)教育局.資歷架構(gòu)資歷名銜計劃[EB/OL].[2016-10-22].https:∥www.hkqf.gov.hk/filemanager/tc/content_16/HKQF_ATS_C_2012_10.pdf.

[7] 香港特區(qū)教育局.香港資歷架構(gòu)學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移：政策及原則[M].香港:資歷架構(gòu)秘書處,2014.

[8] 香港特區(qū)教育局.香港資歷架構(gòu)學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移：政策、原則及應(yīng)用指引[EB/OL].[2016-10-22].https:∥www.hkqf.gov.hk/filemanager/printedmaterial/tc/upload/110/C.A.T.%20Booklet.pdf.

[9] 資歷架構(gòu)秘書處.香港資歷架構(gòu)簡介[EB/OL].[2016-10-22].https:∥www.hkqf.gov.hk/filemanager/printedmaterial/tc/upload/122/HKQF%20Handbook_Bilingul_online_Ver.pdf.

[10] 資歷架構(gòu)秘書處.《能力標(biāo)準(zhǔn)說明》使用手冊[EB/OL].[2016-10-22].https:∥www.hkqf.gov.hk/filemanager/printedmaterial/tc/upload/120/QF(SCS%20guide)_chi.pdf.

責(zé)任編輯 張軍濤

Hong Kong Qualifications Framework and the Principles and Implementation of the Credit Transfer and Accumulation System

PENGBing-hong/

HongKongQualificationsFrameworkSecretariat

This paper introduces the process and the features of the Hong Kong Qualifications Framework (HKQF) established by the Education Bureau (EDB) of the Hong Kong Special Administrative Region (HKSAR), the principles and implementation of the credit transfer and accumulation system, as well as its future development, aiming to provide a reference for the construction of lifelong learning credit bank and Qualifications Framework in mainland China. The paper consists of four parts: (1) the objectives, nature and scope of the HKQF; (2) the development and implementation of the HKQF; (3) the implementation policy and principles of the credit transfer and accumulation system under the HKQF and (4) the direction and strategies for future development of the HKQF.

Qualifications Framework; credit accumulation; credit transfer; lifelong learning

2016-12-28

10.13425/j.cnki.jjou.2017.04.009

彭炳鴻，香港資歷架構(gòu)秘書處總經(jīng)理，公共行政學(xué)碩士及文學(xué)碩士，主要從事資歷架構(gòu)研究(patrickpang@hkqf.hk)