□鮑健強 陳家奇

勇立潮頭，打造美麗中國的浙江樣本

□鮑健強 陳家奇

如何在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展，如何在高水平上續(xù)寫新篇章，就需要國際視野、全局觀念，需要中國視角、樣本意識，需要浙江經(jīng)驗、引領(lǐng)潮流，這也是干在實處的基點，走在前列的方向，勇立潮頭的要求。打造美麗中國的浙江樣本，提供經(jīng)濟、環(huán)境和社會可持續(xù)浙江方案和經(jīng)驗，是浙江人民的歷史使命和努力方向

浙江省第十四次黨代會上，新一屆省委承諾秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，高水平譜寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章，這既是時代的要求、也是歷史的重任。從生態(tài)浙江到美麗浙江、從美麗鄉(xiāng)村到美麗中國，生態(tài)文明、綠色發(fā)展始終是浙江篇章中最亮麗的色彩，也是時任省委書記習(xí)近平來到浙江抓的第一件大事，體現(xiàn)了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本理念，指明了浙江未來發(fā)展的方向。浙江要在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展、在高水平上續(xù)寫新篇章，就需要國際視野、全局觀念，需要中國視角、樣本意識，需要浙江經(jīng)驗、引領(lǐng)潮流，這也是干在實處的基點、走在前列的方向、勇立潮頭的要求。打造美麗中國的浙江樣本，提供經(jīng)濟、環(huán)境和社會可持續(xù)浙江方案和經(jīng)驗，是浙江人民的歷史使命和努力方向。

踐行“兩山”理論，打造美麗中國的浙江樣本

高品質(zhì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。習(xí)總書記提出的“兩山”理論，起源于浙江的“千村示范、萬村整治”活動，它揭開了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的瑰麗篇章。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗浙江、美麗中國建設(shè)的最小、最基本的單元，能夠由點到線、到面把浙江大地的美麗風(fēng)貌展現(xiàn)。然而，如今高品質(zhì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村更要探索新路子、研究新方法、創(chuàng)造新經(jīng)驗。不僅要做鄉(xiāng)村外在的美，如“一村一品”“一村一景”“一村一韻”等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高鄉(xiāng)村百姓的環(huán)保意識、生態(tài)責(zé)任，建立長效運維管護農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的體制機制，推行農(nóng)村生活垃圾分類化、減量化、資源化、無害化處理各類模式和方法，不僅美化環(huán)境，而且美化心靈，讓老百姓有幸福感、獲得感，使全省鄉(xiāng)村面貌實現(xiàn)大提升、大變樣、大改觀。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市。浙江山水資源豐富，文化底蘊深厚，詩畫江南的特色明顯、美麗城市建設(shè)的基礎(chǔ)優(yōu)越。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗城市要從城市發(fā)展和建設(shè)入手，豐富美麗城市建設(shè)的內(nèi)涵。一是充分認識城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的美麗城市建設(shè)的方針，一方面突出城市建筑的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保功能，另一方面重視城市建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境的協(xié)調(diào)與優(yōu)美。通過轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)新城市管理服務(wù)，打造中國特色美麗城市的建設(shè)道路。二是針對普遍存在的交通擁堵的“城市病”，著力構(gòu)建城市交通的快速通道，實現(xiàn)公交網(wǎng)、地鐵網(wǎng)、快速網(wǎng)與高鐵、高速、空港的“無縫對接”，為市民提供低碳、快速、便捷的出行方式。三是從建設(shè)美麗城市的角度出發(fā)，有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化美麗城市，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相互映襯、相得益彰，讓浙江的城鄉(xiāng)具有詩情畫意，好看耐看，令人羨慕。

高水平建設(shè)美麗景區(qū)。按照省黨代會提出的“把省域建成大景區(qū)的理念和目標(biāo)”，以“國家公園+美麗景區(qū)+美麗城市+美麗鄉(xiāng)村+美麗田園”為空間形態(tài)，打造美麗浙江的新格局。一是高度重視國家公園建設(shè)，把國家公園建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新和亮點，作為自然生態(tài)系統(tǒng)保護和美麗浙江建設(shè)的重要組成部分。二是重視美麗景區(qū)建設(shè)，謀劃實施“大花園”建設(shè)行動綱要，使山水與城鄉(xiāng)融為一體、自然與文化相得益彰，形成全省域旅游新格局，打造“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地。三是深化“四邊三化”（公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等開展?jié)嵒?、綠化、美化行動），推進平原綠化，實施“萬里綠道網(wǎng)”工程，打造美麗田園風(fēng)光，建成覆蓋全省、環(huán)境優(yōu)美的綠道網(wǎng)、景觀帶、致富線，讓國內(nèi)外游客見證浙江大地生態(tài)如畫、山水如畫、城鄉(xiāng)如畫、景色如畫、和諧如畫。

持續(xù)實施“811”生態(tài)環(huán)保行動，提供浙江方案

堅定不移推進“811”美麗浙江建設(shè)行動。

2004年至今，省委、省政府相繼部署實施了四輪“811”生態(tài)環(huán)保專項行動。當(dāng)年時任省委書記習(xí)近平親自啟動和推進首輪“811”生態(tài)環(huán)保三年行動，突出8大水系和11個設(shè)區(qū)市的11個環(huán)保重點監(jiān)管區(qū)的治理，遏制了環(huán)境惡化的趨勢，隨后，連續(xù)開展了三輪“811”生態(tài)環(huán)保行動，盡管工作重點和內(nèi)容有所變化，但生態(tài)環(huán)保的主線沒有變。新一屆省委按照“絕不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環(huán)境帶入全面小康社會”的目標(biāo)要求，制定實施“811”美麗浙江建設(shè)行動。省委、省政府提出以生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀為基本要求，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，目標(biāo)就是把浙江天藍、地凈、水清、空氣清新、城鄉(xiāng)美麗帶入全面小康社會。因此，“811”生態(tài)環(huán)保行動計劃就是一個可復(fù)制、可推廣的綠色發(fā)展的浙江方案。

經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，打造“萬億級”新興產(chǎn)業(yè)。浙江的實踐表明，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量表面上看是空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量問題，但是，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、能源結(jié)構(gòu)問題、經(jīng)濟發(fā)展模式問題。因此，經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)低碳升級是美麗浙江建設(shè)的必由之路。加快騰籠換鳥、鳳凰涅槃，聚焦信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等綠色產(chǎn)業(yè)，打造“萬億級”新興產(chǎn)業(yè)。同時，限制和淘汰高能耗、高污染、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進“三去一降一補”，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，用最小的物理空間資源達到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局、最高效化集聚，形成美麗中國的浙江樣本中最具特色、最具亮點的空間形態(tài)。

修復(fù)“山水林田湖”，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。美麗浙江建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的好事善事，也是一項需要持之以恒、各方共同努力的系統(tǒng)工程。一是嚴守生態(tài)保護紅線，保護重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，提升森林、河流、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和自然服務(wù)功能。二是深化“五水共治”成果，全面開展環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護工作，一方面以持續(xù)推進剿滅劣Ⅴ類水的治水行動和減輕城市霧霾的治氣工作，另一方面統(tǒng)籌抓好治土、治固廢等環(huán)境治理工作，促進生態(tài)環(huán)境面貌實現(xiàn)根本性改觀。三是重視循環(huán)經(jīng)濟和靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重視廢舊家電、廢舊汽車的回收利用和再資源化工作。同時，動員全社會參與，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類收集處理全覆蓋，城市生活垃圾總量實現(xiàn)“零增長”的目標(biāo)。四是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系，建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度，跨區(qū)域生態(tài)補償機制，堅持河長制，建立環(huán)境資源市場化配置體制機制，為美麗浙江建設(shè)提供制度性保障。

創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，提供浙江經(jīng)驗

這次省黨代會報告中提出了“積極建設(shè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”的新思路和新方向，意義深遠。一是接軌國際、講好中國故事。創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是回應(yīng)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”各項戰(zhàn)略和目標(biāo)，既對標(biāo)國際，又推進本區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境、社會的可持續(xù)發(fā)展，浙江理應(yīng)責(zé)無旁貸。二是中國特色，提供中國方案。創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是貫徹《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，承擔(dān)中國對國際社會的承諾，用創(chuàng)建行動豐富中國方案，形成中國特色，需要浙江勇于擔(dān)當(dāng)。三是創(chuàng)新示范，提供浙江樣板。創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)是根據(jù)浙江面臨的可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，難點問題、熱點問題，結(jié)合聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的要求，探索一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是第一動力。浙江需要以創(chuàng)新驅(qū)動為主線，以科技創(chuàng)新為核心，以科技與社會發(fā)展深度融合為目標(biāo)，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，圍繞浙江特色、資源稟賦、現(xiàn)實需求和主要問題，破解制約浙江可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題，通過高水平建設(shè)杭州（寧波）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)杭州城西科創(chuàng)大走廊，構(gòu)建高校、科研機構(gòu)與企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新共同體，形成企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，推進重點行業(yè)和企業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，推進浙江經(jīng)濟發(fā)展綠色化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、制造過程智能化，為世界提供經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的中國（浙江）路徑和方法。

圖/任延

生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導(dǎo)，堅守藍天白云、綠水青山的底色和底線，堅持生態(tài)優(yōu)先和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。一是以科技創(chuàng)新為支撐，實施大氣污染防治行動計劃，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，深化“五水共治”，實施水環(huán)境質(zhì)量改善重大工程，加強土壤污染防治，防治重金屬污染和監(jiān)管危險廢物。二是確保浙江生態(tài)環(huán)境安全，提升綠色發(fā)展能力水平，改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建城鄉(xiāng)廢棄物回收和綜合利用體系，為浙江可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境保障。三是堅持聯(lián)合國《巴黎協(xié)議》的國家承諾和地方擔(dān)當(dāng)，積極應(yīng)對氣候變化，推進浙江“國家低碳試點城市”建設(shè)。目前，浙江省已有杭州、寧波、溫州、嘉興、金華、衢州等成為國家低碳城市試點，要統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、穩(wěn)步推進建設(shè)工作，低碳試點城市要努力實現(xiàn)“三個低碳化”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化、能源結(jié)構(gòu)的低碳化、消費結(jié)構(gòu)的低碳化，并率先達到區(qū)域碳排放峰值，為世界提供環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的中國（浙江）道路和方案。

以人為本，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。堅持以人為本的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為社會可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點和歸宿點，社會安定和百姓安康是社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。一是確保社會安定，人民安居樂業(yè)，減少浙江各類安全事故、群體性事件，提升防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警和應(yīng)對能力，重視非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，減少恐怖主義威脅。二是共建共享健康福祉。運用科技手段，實現(xiàn)全鏈監(jiān)管，確保食品藥品的安全。圍繞重大疾病與傳染病防治，消除一批重大疾病危害。三是打造浙江特色、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，建立全省范圍內(nèi)健身健康公共服務(wù)體系，普及健康生活方式，提升全民健康素養(yǎng)水平，健康指標(biāo)居于國內(nèi)領(lǐng)先、國際前列。四是建立覆蓋浙江城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和體系，保障公民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本體育健身服務(wù)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快智慧醫(yī)療管理體系建設(shè)。

“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的浙江的新使命，積極探索和完善可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的體制機制，提供促進經(jīng)濟、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)解決方案，把創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)與浙江經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，做到一張藍圖繪到底，一任接著一任干，統(tǒng)一目標(biāo)，協(xié)同推進，永續(xù)發(fā)展，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗、浙江樣本。

作者：鮑健強，浙江工業(yè)大學(xué)教授、博導(dǎo)；陳家奇，供職于浙江工業(yè)大學(xué)