□浙江省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、浙江省海港委常務(wù)副主任 夏海偉

著力打造浙江世界級(jí)港口集群
——關(guān)于打造浙江世界級(jí)港口集群的若干思考

□浙江省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、浙江省海港委常務(wù)副主任 夏海偉

浙江港口發(fā)展正站在新的起點(diǎn)、處于新的歷史方位上。在完成實(shí)質(zhì)性一體化的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快明確將“打造世界級(jí)港口集群”作為今后一個(gè)時(shí)期浙江港口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。打造浙江世界級(jí)港口集群，需要堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)、分層布局、內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)、整體提升，使全省港口發(fā)展走在全國(guó)前列、體現(xiàn)國(guó)際水準(zhǔn)

2015年8月以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，浙江完成了省海港委、省海港集團(tuán)的組建運(yùn)作和省域內(nèi)主要港口的資產(chǎn)整合、省海港集團(tuán)與寧波舟山港集團(tuán)的體制融合，浙江港口成為全球?yàn)閿?shù)不多、國(guó)內(nèi)目前唯一的全省域?qū)嵸|(zhì)性一體化組合港。如今，在浙江港口以全新姿態(tài)立于東海之濱、面向五洲四洋，投身“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的時(shí)候，我們有必要思考和研究其在“后一體化”階段的新目標(biāo)定位和按照什么樣的目標(biāo)路徑發(fā)展、怎么樣發(fā)展等重大戰(zhàn)略問(wèn)題，以進(jìn)一步統(tǒng)一全省意志、引領(lǐng)各方行動(dòng)，使浙江港口發(fā)展繼續(xù)走在前列、勇立潮頭。

“世界級(jí)港口集群”將成為今后一個(gè)時(shí)期浙江港口發(fā)展新形態(tài)

2003年，習(xí)近平總書(shū)記在任省委書(shū)記時(shí)曾指出，寧波、舟山兩港共處一個(gè)區(qū)位、共行一個(gè)航道、共用一處港域，完全可以在合理分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，以一個(gè)港口、一個(gè)品牌參與國(guó)內(nèi)外航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；要加快寧波、舟山港一體化進(jìn)程，形成以寧波—舟山深水港為樞紐，溫州、嘉興、臺(tái)州港為骨干，各類(lèi)中小港口為基礎(chǔ)的沿海港口體系和現(xiàn)代物流系統(tǒng)。此后10余年，浙江積極推進(jìn)寧波—舟山港一體化，取得了重要進(jìn)展，嘗到了“1+1＞2”的甜頭，但一體化力度離總書(shū)記當(dāng)年提出的要求仍有很大差距。2015年1月，浙江省委提出要實(shí)質(zhì)性推進(jìn)以寧波—舟山港一體化為重點(diǎn)的全省港口一體化發(fā)展；2015年6月1日，省委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，貫徹落實(shí)總書(shū)記5月份來(lái)浙考察時(shí)的重要指示精神，研究推進(jìn)海洋港口一體化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，加大沿海港口資源及相關(guān)企業(yè)統(tǒng)一整合力度，建立涉海涉港資源管理、資本運(yùn)作、港口運(yùn)營(yíng)等發(fā)展的新模式；2015年8月初，省委、省政府正式作出整合全省沿海港口及有關(guān)涉海涉港資源和平臺(tái)，組建省海港委、省海港集團(tuán)的重大決策，全省港口一體化邁出最為關(guān)鍵的一步。至2016年底，浙江港口資產(chǎn)一體化整合任務(wù)基本完成，具備實(shí)質(zhì)性意義的全省域一體化組合港基本形成。

浙江港口發(fā)展至此，具有里程碑意義，但這同時(shí)又意味著我們正站在新的起點(diǎn)、處于新的歷史方位，需謀劃今后一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)路徑、回答浙江港口該何去何從這個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。其實(shí)，早在2002年12月，總書(shū)記在回答媒體提問(wèn)時(shí)就談到過(guò)這個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題：“浙江省有什么可以做成全世界和全國(guó)之最的？只有港口，港口可以發(fā)展成全國(guó)之最甚至世界之最?！比绻f(shuō)總書(shū)記2003年說(shuō)的是浙江港口的發(fā)展路徑——“一體化”，那么，總書(shū)記在之前就為我們?cè)O(shè)定了浙江港口的發(fā)展目標(biāo)——“全國(guó)之最甚至世界之最”。在完成實(shí)質(zhì)性一體化的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快明確將“打造世界級(jí)港口集群”作為今后一個(gè)時(shí)期浙江港口發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）“世界級(jí)港口集群”是有理論支撐和實(shí)踐依據(jù)的港口先進(jìn)發(fā)展模式。世界級(jí)港口集群是指一定行政區(qū)域內(nèi)定位清晰、結(jié)構(gòu)合理、管理統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效，并具備國(guó)際影響力、一流競(jìng)爭(zhēng)力的一組國(guó)際化港口的集聚體。從理論上分析，世界級(jí)港口集群的出現(xiàn)，是系統(tǒng)論、協(xié)同論、博弈論在港口管理實(shí)踐中的綜合反映。系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)要生存和發(fā)展，必須與所處的環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息等方面的交換，否則將被淘汰；協(xié)同論認(rèn)為，系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng)之間相互作用，其合作效應(yīng)和自組織現(xiàn)象能夠形成新的時(shí)間、空間或功能有序結(jié)構(gòu)；博弈論認(rèn)為，合作可以獲得互惠的正和博弈，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)強(qiáng)者才能制定使自己利益最大化的規(guī)則。美國(guó)紐約—新澤西港口集群、日本東京灣港口集群作為港口群中的“強(qiáng)者”，是世界級(jí)港口集群的代表，都有一個(gè)從單一港口系統(tǒng)發(fā)展起步，逐步過(guò)渡到以區(qū)域依托、協(xié)同發(fā)展和國(guó)際導(dǎo)向?yàn)閮?nèi)涵的港口集群的發(fā)展歷程，而目前國(guó)內(nèi)外許多區(qū)域港口群因缺乏一體化支撐相對(duì)比較松散，難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)之“集”、融合之“聚”，只能稱(chēng)得上中低層次的“港口群”或“組合港”。

圖/肖然

（二）“世界級(jí)港口集群”具備高度集聚、協(xié)同、開(kāi)放等區(qū)別于傳統(tǒng)港口發(fā)展的內(nèi)涵和特征。從國(guó)際上目前相對(duì)比較成熟的有關(guān)港口集群看，高度國(guó)際化（或稱(chēng)“世界級(jí)”）、集聚化（或稱(chēng)“一體化”）、協(xié)同化（或稱(chēng)“利益共同化”）是世界級(jí)港口集群發(fā)展的主要特征。具體到浙江，未來(lái)浙江世界級(jí)港口集群應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)涵和特征：一是港口資源高度一體化，是指完全實(shí)現(xiàn)對(duì)全省海港、陸港、河港資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用，降低設(shè)施冗余并實(shí)現(xiàn)一致效益，港口資源利用效率極大提升。二是運(yùn)作模式高度集團(tuán)化，是指建立完全統(tǒng)一且功能強(qiáng)大的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，主導(dǎo)各種港口資源的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)的運(yùn)作模式，港口運(yùn)營(yíng)效益大幅提高。三是要素組合高度國(guó)際化，是指突破地域范圍、突破服務(wù)內(nèi)容，以信息、資本、管理等為聯(lián)系手段，在世界范圍進(jìn)行要素的組合利用，形成全球化的利益共同體。四是服務(wù)業(yè)態(tài)高度集約化，是指改變現(xiàn)有以貨物裝卸為核心的粗放式業(yè)務(wù)模式，做優(yōu)港口服務(wù)功能，建立集約、高效的物流組織體系和多元化、高端化的服務(wù)業(yè)態(tài)，提升港口的盈利能力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。五是港航市場(chǎng)高度全球化，是指以開(kāi)拓世界市場(chǎng)為目標(biāo)，暢通海上貿(mào)易通道和國(guó)際物流大通道，將浙江港口建設(shè)成為全球互聯(lián)互通的重要節(jié)點(diǎn)，提升對(duì)全球港航資源的配置能力。

（三）“世界級(jí)港口集群”是對(duì)“四個(gè)全球一流”發(fā)展目標(biāo)的提煉與升華，契合浙江港口發(fā)展戰(zhàn)略?！笆澜缂?jí)港口集群”既有世界先進(jìn)港口集群的普遍特征，又體現(xiàn)了時(shí)代步伐和技術(shù)進(jìn)步的最新成果，是浙江港口“四個(gè)全球一流”發(fā)展目標(biāo)（全球一流現(xiàn)代化樞紐港、全球一流航運(yùn)服務(wù)基地、全球一流大宗商品儲(chǔ)運(yùn)交易加工基地、全球一流港口運(yùn)營(yíng)集團(tuán)）的進(jìn)一步提煉和升華。所謂“提煉”，指的是用體現(xiàn)世界前列的發(fā)展實(shí)力和發(fā)展水平這一“世界級(jí)”符號(hào)，來(lái)對(duì)四個(gè)“全球一流”進(jìn)行新的綜合性的概括；所謂“升華”，是說(shuō)我們未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，不應(yīng)僅僅聚焦于寧波舟山港和寧波、舟山兩地，可以設(shè)置為在省域范圍內(nèi)，打造一批現(xiàn)代化區(qū)域樞紐港群、航運(yùn)服務(wù)基地群、大宗商品儲(chǔ)運(yùn)交易加工基地群和“1（省海港集團(tuán)）+x（子公司）”的港口運(yùn)營(yíng)集團(tuán)子群，真正使浙江港口捏成一個(gè)拳頭，形成一“龍”領(lǐng)頭、一“浙”對(duì)外的強(qiáng)大港口集群。

打造世界級(jí)港口集群，是時(shí)代賦予浙江的重大機(jī)遇和歷史使命

打造浙江世界級(jí)港口集群，既是基于進(jìn)入“后一體化”階段后浙江港口已經(jīng)具備的基礎(chǔ)和底氣，也是基于國(guó)內(nèi)外港口發(fā)展趨勢(shì)要求浙江港口向更高目標(biāo)邁進(jìn)的外部環(huán)境，是這個(gè)時(shí)代賦予浙江港口打造浙江世界級(jí)港口集群的重大機(jī)遇和歷史使命。

（一）打造世界級(jí)港口集群是浙江港口發(fā)展形勢(shì)所需。當(dāng)前我國(guó)正處于擴(kuò)大開(kāi)放和加快轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，浙江港口必須以更強(qiáng)實(shí)力發(fā)揮更大作用。一是“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要浙江港口抱團(tuán)出擊。在黨中央提出并推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與沿線(xiàn)國(guó)家打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，同時(shí)提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)這一區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的大背景下，港口的功能和作用將發(fā)生深刻變化，將從以往支撐工業(yè)化和對(duì)外貿(mào)易的物流節(jié)點(diǎn)，向更寬領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略發(fā)展空間、更好架設(shè)產(chǎn)業(yè)合作橋梁等推進(jìn)。“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是為各地“江湖好漢”擺設(shè)的擂臺(tái)，顯然，浙江以單個(gè)港口難以招架這種大的陣勢(shì)，我們的“攻擂寶典”就是要形成利益共同體，抱團(tuán)做大做強(qiáng)，抱團(tuán)合力出擊。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要浙江港口通過(guò)打造先進(jìn)集群加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。港口具備生產(chǎn)性行業(yè)的基本特征，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要對(duì)象，這要求港口通過(guò)其掌握的物流、信息流、資金流等引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。港口行業(yè)本身的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，則要從“汗水經(jīng)濟(jì)”向“技術(shù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，從單一的吞吐量增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)向復(fù)合型的多核驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。另外，當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，消費(fèi)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?。港口不但是承接投資、出口的重要平臺(tái)，也是推動(dòng)消費(fèi)的重要力量，必須適應(yīng)消費(fèi)電商化、多元化、區(qū)域化、全球化趨勢(shì)，從供給側(cè)加快港口間和港口內(nèi)部的動(dòng)能轉(zhuǎn)換與業(yè)務(wù)重構(gòu)，而這些都需要通過(guò)港口集群的多層次構(gòu)成特征加以適應(yīng)。三是海洋強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)省建設(shè)需要浙江港口以集群化發(fā)展模式加以支撐。黨的十八大以來(lái)，中央把海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)放在了突出位置，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。2013年以來(lái)，省委、省政府多次就海洋強(qiáng)省建設(shè)作出了重要部署。2017年初，省政府又提出了建設(shè)“兩強(qiáng)”（海洋強(qiáng)省、國(guó)際強(qiáng)港）的宏偉目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。港口是將國(guó)家力量投送到世界各地并將全球財(cái)富返送回母國(guó)最便捷的載體，世界上75%的大城市、70%的工業(yè)資本、70%的人口集中在距海岸線(xiàn)100公里的沿海地區(qū)，70%的生產(chǎn)總值在沿海地區(qū)創(chuàng)造，70%以上的國(guó)際貿(mào)易通過(guò)海上運(yùn)輸完成，是沿海城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)以港促產(chǎn)、依港興城的重要引擎。在建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)省的今天，港口發(fā)展對(duì)于港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展的支撐作用比以往任何時(shí)候都更加重要。就浙江而言，大港不成其為強(qiáng)港，一港強(qiáng)不成其為港口強(qiáng)，必須構(gòu)建起省域內(nèi)世界級(jí)港口集群的發(fā)展形態(tài)才能真正支撐港口強(qiáng)省建設(shè)，繼而推動(dòng)海洋強(qiáng)省建設(shè)。

（二）打造世界級(jí)港口集群是浙江港口發(fā)展階段所致。當(dāng)前浙江港口有條件、也已經(jīng)進(jìn)入了打造世界級(jí)港口集群的新階段，通過(guò)今后一個(gè)時(shí)期的努力，世界級(jí)港口集群的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。一是浙江港口已經(jīng)初具抗衡世界港口的發(fā)展實(shí)力。特別是全省海洋港口一體化發(fā)展決策部署實(shí)施以來(lái)，浙江堅(jiān)持以國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)創(chuàng)新、以體制創(chuàng)新引領(lǐng)整合、以資源整合引領(lǐng)發(fā)展，港口發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出強(qiáng)大的協(xié)同效應(yīng)。2016年，全省沿海港口貨物吞吐量11.4億噸，集裝箱吞吐量2362萬(wàn)標(biāo)箱，其中寧波舟山港貨物吞吐量9.2億噸，連續(xù)8年蟬聯(lián)全球第一，集裝箱吞吐量2156萬(wàn)標(biāo)箱，居全球第四，世界大港地位日益鞏固。更可喜的是，由于浙江下了“一體化”這一先手棋，2016年在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)極度萎靡的情況下，全省港口業(yè)務(wù)仍保持了較高的增速，其中寧波舟山港集裝箱吞吐量增速居全球五大港口之首；2017年以來(lái)，溫州港至東南亞、嘉興港至日本集裝箱班輪航線(xiàn)開(kāi)通，浙江南北兩翼港口擺脫之前“業(yè)務(wù)孤島”狀態(tài)，港口業(yè)務(wù)均保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，這些都充分彰顯了“一體化”效應(yīng)。從目前規(guī)模和實(shí)力看，浙江已經(jīng)初具抗衡世界港口及港口群的競(jìng)爭(zhēng)力。二是浙江港口已經(jīng)初具先進(jìn)港口集群的發(fā)展形態(tài)。港口資產(chǎn)完成整合之后，浙江同步完成了一體化組合港的打造。像浙江這樣實(shí)質(zhì)性意義上而非形式上的一體化組合港，國(guó)內(nèi)外并不多；這樣的發(fā)展形態(tài)，就當(dāng)前而言具有相對(duì)的先進(jìn)性。在此基礎(chǔ)上，按照全省港口規(guī)劃、建設(shè)、管理“一盤(pán)棋”，港航交通、物流、信息“一張網(wǎng)”，港口岸線(xiàn)、航道、錨地資源開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”的總體要求，積極推進(jìn)并已經(jīng)形成了“一體兩翼多聯(lián)”的港口發(fā)展格局（以寧波舟山港為一體，以浙東南沿海溫州港、臺(tái)州港和浙北環(huán)杭州灣嘉興港、杭州港、紹興港為兩翼，聯(lián)動(dòng)發(fā)展義烏國(guó)際陸港和湖州、嘉興、金華等地內(nèi)河港口），這個(gè)格局也可以理解為世界級(jí)港口集群的雛形。三是浙江港口已經(jīng)初具順應(yīng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的體制基礎(chǔ)。表現(xiàn)在行政管理體制上，成立省海港委，履行省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，主管全省海洋經(jīng)濟(jì)和海洋港口發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)涉海涉港職能初步集中；表現(xiàn)在開(kāi)發(fā)建設(shè)體制上，成立省海港集團(tuán)，使全省海洋港口發(fā)展工作的政府職能可以有效延伸，使我們?cè)谌尕瀼芈鋵?shí)省委、省政府統(tǒng)籌管控海洋資源和港口集群化發(fā)展的戰(zhàn)略意圖方面有了大平臺(tái)支撐保障；表現(xiàn)在口岸監(jiān)管體制上，提出了“同港同標(biāo)準(zhǔn)、多家如一家”要求，并制訂了任務(wù)實(shí)施清單，“兩關(guān)兩檢”等口岸單位監(jiān)管一體化加快推進(jìn)；表現(xiàn)在岸線(xiàn)資源、信息資源等要素資源的統(tǒng)籌體制上，建立了省海洋港口岸線(xiàn)資源收儲(chǔ)中心，推動(dòng)建設(shè)海洋港口信息服務(wù)綜合平臺(tái)，這些也都已取得了階段性進(jìn)展。綜合地看，浙江港口管理體制機(jī)制基本具備建設(shè)世界級(jí)港口集群的基本要求。

（三）打造世界級(jí)港口集群是浙江港口發(fā)展短板所迫。不能不看到，浙江港口離強(qiáng)港有距離，離世界級(jí)港口集群仍有差距。某種程度上說(shuō)，正是由于浙江港口還有這樣那樣的短板，才倒逼我們提出打造世界級(jí)港口集群的目標(biāo)，強(qiáng)化追趕的動(dòng)力。如果說(shuō)我們最突出的優(yōu)勢(shì)是兩個(gè)：寧波舟山港貨物吞吐量世界第一大港地位日益鞏固、全省港口一體化組合港模式已經(jīng)建立，那么我們最突出的短板主要有三塊：集群成員的實(shí)力、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拓展的能力、航運(yùn)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。集群成員的實(shí)力方面，浙江沿海港口中寧波舟山港一家獨(dú)大，溫州、嘉興、臺(tái)州港都尚未達(dá)到億噸大港，相比兄弟省市，浙江港口發(fā)展的區(qū)域均衡性相對(duì)較差。如廣東省有廣州、深圳、湛江、珠海、虎門(mén)5個(gè)超1億噸大港，山東省有青島、日照、煙臺(tái)3個(gè)超2億噸大港。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)拓展的能力方面，浙江沿海港口擴(kuò)大開(kāi)放合作的意識(shí)不強(qiáng)、力度不大，投資長(zhǎng)江流域碼頭不多，與長(zhǎng)江沿線(xiàn)港口的合作受到制約；國(guó)際市場(chǎng)拓展步伐亟待加快，對(duì)海外項(xiàng)目的研究、積累不夠，包括寧波舟山港在內(nèi)的港口尚未在國(guó)際化碼頭經(jīng)營(yíng)方面有重大進(jìn)展。航運(yùn)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流港口完善的航運(yùn)服務(wù)支撐功能，浙江港航服務(wù)現(xiàn)代化水平不高，海洋信息產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)金融保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)咨詢(xún)、保稅增值服務(wù)以及港航科技研發(fā)等發(fā)展相對(duì)滯后。寧波舟山港航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、船舶交易等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與國(guó)際大港地位不相稱(chēng)。要拉平這些短板，動(dòng)力和載體就是打造世界級(jí)港口集群。

打造浙江世界級(jí)港口集群，必須堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)、分層布局、內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)、整體提升，使全省港口發(fā)展走在全國(guó)前列、體現(xiàn)國(guó)際水準(zhǔn)

打造浙江世界級(jí)港口集群，要深刻把握國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略以及浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)等涉海涉港重大戰(zhàn)略舉措的重大機(jī)遇，做到借梯登高、借船出海，推動(dòng)港口集群由大變強(qiáng)。從戰(zhàn)術(shù)上說(shuō)，要堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)、分層布局、內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)、整體提升，增強(qiáng)全省港口綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）致力做強(qiáng)寧波舟山港這一“核心層”港口。寧波舟山港作為“一體兩翼多聯(lián)”中的“一體”，是浙江港口集群的“核心層”港口，具有引領(lǐng)、推動(dòng)港口集群發(fā)展的重大引擎功能，這種地位和功能在任何時(shí)候都不能弱化與改變，必須將其率先建設(shè)成國(guó)際一流現(xiàn)代化樞紐港，為打造世界級(jí)港口集群奠定基礎(chǔ)。要把規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)放在港區(qū)布局和功能的優(yōu)化上。堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)、分期實(shí)施”，根據(jù)全港功能定位，以重點(diǎn)發(fā)展港區(qū)、優(yōu)化發(fā)展港區(qū)、特色發(fā)展港區(qū)分類(lèi)建設(shè)與發(fā)展為原則，以大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)和集裝箱運(yùn)輸發(fā)展為核心，推進(jìn)寧波舟山港由傳統(tǒng)運(yùn)輸平臺(tái)向物流平臺(tái)、信息平臺(tái)、貿(mào)易平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、金融平臺(tái)拓展。要把硬建設(shè)重點(diǎn)放在港口泊位的合理集聚上。適應(yīng)船舶大型化、特種化要求，統(tǒng)籌建設(shè)新一代泊位，推進(jìn)寧波舟山港大宗商品泊位區(qū)向北部集聚、集裝箱泊位區(qū)向南部集聚。積極改擴(kuò)建老舊碼頭，集中布局建設(shè)若干多式聯(lián)運(yùn)泊位及分撥平臺(tái)，在梅山、金塘等港區(qū)布局建設(shè)一批10萬(wàn)噸級(jí)以上集裝箱泊位，在黃澤山、雙子山、鼠浪湖、衢山等島嶼布局建設(shè)一批20萬(wàn)噸級(jí)以上油品和鐵礦石泊位。要把軟建設(shè)重點(diǎn)放在“智慧港”的打造上。以提高效率、降低成本、提升服務(wù)為導(dǎo)向，吸收物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技和管理創(chuàng)新成果，推動(dòng)寧波舟山港信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)港口內(nèi)部信息橫向互聯(lián)互通，構(gòu)建集成化、一體化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，建設(shè)具備全面感知、自主裝卸、全程參與、智能決策、持續(xù)創(chuàng)新和綠色環(huán)保的“智慧港”。

（二）深度融合“緊密層”和“聯(lián)動(dòng)層”港口。圍繞“一體”對(duì)“兩翼”“多聯(lián)”的深度融合，深化推進(jìn)全省沿海港口、內(nèi)河港口及陸港的統(tǒng)籌發(fā)展。要深化統(tǒng)籌港口功能布局。修編全省沿海港口布局規(guī)劃，深化完善“一體兩翼多聯(lián)”總體格局，布局重點(diǎn)是圍繞發(fā)揮寧波舟山港在貨源組織、業(yè)務(wù)流向上的輻射帶動(dòng)作用，深化統(tǒng)籌“兩翼”“多聯(lián)”港口功能布局，具體目標(biāo)是將溫州港、臺(tái)州港打造成區(qū)域性大宗散貨中轉(zhuǎn)港、產(chǎn)業(yè)配套港，將嘉興港及嘉興內(nèi)河港、杭州港、紹興港等內(nèi)河港口打造成浙江海河聯(lián)運(yùn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，將義烏國(guó)際陸港打造成支撐義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，將湖州、金華等地內(nèi)河港口打造成具有較強(qiáng)喂給功能的內(nèi)河出海口。要深化統(tǒng)籌港口運(yùn)營(yíng)管理。在深度開(kāi)展省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)一體化融合，全面梳理資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，分類(lèi)并入投融資、港口運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、航運(yùn)服務(wù)等各個(gè)板塊的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)對(duì)“兩翼”“多聯(lián)”港口運(yùn)營(yíng)管理方面的控制力、協(xié)調(diào)力，集中有效地執(zhí)行省委、省政府統(tǒng)籌涉海涉港資源的戰(zhàn)略意圖。要深化統(tǒng)籌港口監(jiān)管服務(wù)。繼續(xù)按照“同港同標(biāo)準(zhǔn)，多家如一家”要求，深入推進(jìn)口岸監(jiān)管相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)全省口岸跨部門(mén)、跨區(qū)域的一體化通關(guān)協(xié)作，積極為外貿(mào)企業(yè)提供一流服務(wù)。統(tǒng)籌管控寧波舟山港和“兩翼”“多聯(lián)”港口岸線(xiàn)資源，研究收儲(chǔ)出讓交易機(jī)制，探索形成一級(jí)市場(chǎng)由政府主導(dǎo)、二級(jí)市場(chǎng)由市場(chǎng)配置的模式，努力提高港口岸線(xiàn)資源統(tǒng)籌管控和集約利用水平。完善灣區(qū)跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化投資運(yùn)營(yíng)和重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。要深化統(tǒng)籌港口綜合開(kāi)發(fā)。完善綜合開(kāi)發(fā)模式，推動(dòng)建設(shè)“碼頭+物流園區(qū)”模式的港航物流基地和“儲(chǔ)備+加工+運(yùn)輸”模式的大宗商品交易基地，使港口功能由貨物裝卸、集散迅速向倉(cāng)儲(chǔ)、物流、信息、商貿(mào)等綜合物流功能拓展。優(yōu)化合作開(kāi)發(fā)方式，推動(dòng)省海港集團(tuán)與各市政府加強(qiáng)合作，推動(dòng)各市政府加大用地等政策保障力度，形成國(guó)家、省、市、企共同支持開(kāi)發(fā)建設(shè)港口的局面。要深化統(tǒng)籌多式聯(lián)運(yùn)體系建構(gòu)。突出江海聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)，以舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心為依托，以浙北內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)為重點(diǎn)，以全省重要內(nèi)河港口為節(jié)點(diǎn)，加快實(shí)施“兩翼”港域重大航道項(xiàng)目建設(shè)和“多聯(lián)”港域高等級(jí)內(nèi)河航道建設(shè)，完善集裝箱和大宗商品江海、海河聯(lián)運(yùn)布局，推進(jìn)運(yùn)輸方式“棄陸走水”。提升海鐵聯(lián)運(yùn)，在大力發(fā)展北侖、鎮(zhèn)海、穿山港區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)的同時(shí)，推進(jìn)頭門(mén)、樂(lè)清灣、獨(dú)山港區(qū)等“兩翼”港域和義烏鐵路口岸等“多聯(lián)”港域的海鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化海公聯(lián)運(yùn)，完善港區(qū)疏港道路、堆場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，提升調(diào)度、配貨、集拼、分撥等服務(wù)能力。發(fā)展?？章?lián)運(yùn)，開(kāi)辟更多航空貨運(yùn)航線(xiàn)，完善海港和空港的陸路接駁系統(tǒng)。要深化統(tǒng)籌港口信息化建設(shè)。依托浙江信息化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“兩翼”“多聯(lián)”港口加快融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，建設(shè)覆蓋全省“船、港、貨”乃至“車(chē)”的物流信息的海洋港口信息服務(wù)綜合平臺(tái)，爭(zhēng)取在港口信息化領(lǐng)域率先達(dá)到全球一流水平。

（三）積極布局“輻射層”港口。全球布局和集群成員全球化是世界級(jí)港口集群在空間發(fā)展形態(tài)上的最重要特征，是其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在外形上的最突出體現(xiàn)。要加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口碼頭投資建設(shè)的參與力度。引導(dǎo)省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)積極開(kāi)展在長(zhǎng)江沿線(xiàn)的投資，支持其通過(guò)自主開(kāi)發(fā)或合作開(kāi)發(fā)、并購(gòu)或重組等方式擴(kuò)大長(zhǎng)江沿線(xiàn)碼頭布局。支持沿海港口利用舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)契機(jī)，打造大宗散貨儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、分撥中心，著力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，增強(qiáng)在長(zhǎng)江沿線(xiàn)地區(qū)攬貨能力。要提升“一帶一路”沿線(xiàn)港口布局能力。充分利用省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與招商局集團(tuán)等大型央企的合作，以“一帶一路”為引領(lǐng)，以股權(quán)投資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為手段，以東南亞、南亞、大洋洲地區(qū)為先導(dǎo)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)向境外延伸目標(biāo)。要積極推動(dòng)港航聯(lián)盟組建，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名航運(yùn)企業(yè)等的合作。支持寧波舟山港以業(yè)務(wù)合作和利益共享為核心，與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)港口組建港口聯(lián)盟。推動(dòng)跨國(guó)跨境“友好港”“互惠港”建設(shè)，提升浙江港口開(kāi)放水平和國(guó)際知名度。支持省海港集團(tuán)以港口聯(lián)盟為平臺(tái)，以資本為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈物流鏈上下游為主要領(lǐng)域組建港航聯(lián)盟。利用寧波舟山港與中遠(yuǎn)海運(yùn)、招商、馬士基、地中海、達(dá)飛等國(guó)際知名航運(yùn)、物流企業(yè)長(zhǎng)期合作優(yōu)勢(shì)，通過(guò)股權(quán)投資、管理輸出等形式，建立更為緊密的合作機(jī)制，建成高效率低成本的對(duì)外開(kāi)放服務(wù)與支撐體系，將省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)投資經(jīng)營(yíng)集團(tuán)。

（四）聚力做強(qiáng)做優(yōu)航運(yùn)服務(wù)業(yè)。依托中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化，進(jìn)而推動(dòng)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工交易業(yè)發(fā)展。推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，是浙江港口集群從做大向做強(qiáng)過(guò)渡、從區(qū)域性集群向國(guó)際化集群升級(jí)的最關(guān)鍵因素。要加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)基地。以寧波東部新城國(guó)際航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)和舟山臨港新城國(guó)際航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)為核心，積極推動(dòng)國(guó)際航運(yùn)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極探索有助于促進(jìn)油品等大宗商品貿(mào)易的航運(yùn)制度和運(yùn)作模式。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運(yùn)貨物直接運(yùn)輸判定標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。推動(dòng)與旅游相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運(yùn)輸工具出行的便利化。吸引海事仲裁機(jī)構(gòu)和船級(jí)社等入駐，鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)增設(shè)海洋金融分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取其總部落戶(hù)。支持企業(yè)開(kāi)展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、海損理算、航運(yùn)交易等高端航運(yùn)服務(wù)，打造國(guó)際航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)。要加快建設(shè)國(guó)際海事服務(wù)基地。對(duì)照國(guó)際通行稅收政策，研究完善油品等大宗商品發(fā)展政策措施。加快油品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)東北亞保稅燃料油加注中心。依托鼠浪湖島、馬跡山島礦石中轉(zhuǎn)碼頭，建設(shè)國(guó)際配礦貿(mào)易中心。發(fā)展礦石現(xiàn)貨交易和國(guó)際貿(mào)易，形成區(qū)域性的礦石信息中心和價(jià)格形成中心。加快拓展國(guó)際船舶管理服務(wù)，擴(kuò)大外輪服務(wù)業(yè)范圍。加快發(fā)展國(guó)際船舶修造業(yè)務(wù)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)對(duì)修造所需的相關(guān)進(jìn)口船舶配件予以保稅；支持舟山港船舶配件交易市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行、亞投行、東盟基金、海絲基金等合作，優(yōu)化海洋金融機(jī)構(gòu)布局，發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展融資租賃與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。要加快建設(shè)國(guó)際油品儲(chǔ)運(yùn)交易基地。以原油、成品油為重點(diǎn)，承接全球資源，面向亞太市場(chǎng)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求，加快油品碼頭、管網(wǎng)、油罐、地下油庫(kù)、錨地、物流基地等港口物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局形成大型油品儲(chǔ)運(yùn)基地。培育多元化的油品儲(chǔ)運(yùn)主體，鼓勵(lì)各類(lèi)主體按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參與投資建設(shè)油品接卸泊位、儲(chǔ)運(yùn)罐區(qū)、輸油管道等設(shè)施，推進(jìn)油品儲(chǔ)運(yùn)投資便利化。以原油為主要品種，科學(xué)合理確定儲(chǔ)備品種，探索和創(chuàng)新油品儲(chǔ)備模式，建立國(guó)儲(chǔ)、義儲(chǔ)、商儲(chǔ)、企儲(chǔ)相結(jié)合的儲(chǔ)存體系和運(yùn)作模式。加強(qiáng)油品儲(chǔ)備國(guó)際合作，為國(guó)際組織、跨國(guó)石油公司等儲(chǔ)存油品，支持與國(guó)際產(chǎn)油國(guó)共建油品儲(chǔ)存基地。依托大宗商品交易中心，集聚境內(nèi)外原油貿(mào)易商，做強(qiáng)原油現(xiàn)貨交易，形成具有國(guó)際影響力的原油現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。大力發(fā)展成品油內(nèi)外貿(mào)分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和交易市場(chǎng)，建設(shè)東北亞保稅燃料油交易中心。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方協(xié)同，合力打造浙江世界級(jí)港口集群

打造浙江世界級(jí)港口集群，需要政企聯(lián)手、全省聯(lián)動(dòng)，做到政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方協(xié)同，形成強(qiáng)大工作合力。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)。浙江各港口分屬不同行政區(qū)域，打造浙江世界級(jí)港口集群，應(yīng)以政府主導(dǎo)為重要前提和主要手段，尤其要發(fā)揮好省海港委作為全省海洋港口發(fā)展主管部門(mén)的通盤(pán)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的作用。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，需要強(qiáng)化決策推動(dòng)。省海港委等部門(mén)要繼續(xù)深化研究、主動(dòng)出謀劃策，積極爭(zhēng)取省委、省政府將打造浙江世界級(jí)港口集群放到重要議事日程并上升為重大決策，進(jìn)而納入黨代會(huì)報(bào)告和政府工作報(bào)告等相關(guān)綱領(lǐng)性文件。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，需要強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。省海港委要根據(jù)“將全省港口作為一個(gè)港口經(jīng)營(yíng)”的要求，牽頭修編好全省港口布局規(guī)劃，并指導(dǎo)督促各地各港口根據(jù)全省港口布局規(guī)劃完善港口、港區(qū)、碼頭和岸線(xiàn)、航道、錨地布局，真正做到全省一個(gè)口、一張圖、一盤(pán)棋。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，需要強(qiáng)化政策指引。要結(jié)合省海港委等部門(mén)正在起草、擬提請(qǐng)省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快海洋強(qiáng)省建設(shè)的若干意見(jiàn)》等重要政策性文件的研究制訂，提出打造浙江世界級(jí)港口集群的資源統(tǒng)籌、要素保障、航運(yùn)管理和稅費(fèi)收益、集疏運(yùn)價(jià)格、海事服務(wù)及燃油加注、口岸監(jiān)管環(huán)境和“單一窗口”建設(shè)等方面的相關(guān)政策意見(jiàn)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，需要強(qiáng)化一致行動(dòng)。省海港委要牽頭制訂打造浙江世界級(jí)港口集群行動(dòng)方案，明確今后一個(gè)時(shí)期的工作目標(biāo)和總體要求，提出統(tǒng)籌港口功能布局、港口運(yùn)營(yíng)管理、多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)、港口岸線(xiàn)資源管控、港口信息化建設(shè)等方面的主要任務(wù)，落實(shí)相關(guān)重點(diǎn)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作分工，并牽頭做好督查推進(jìn)工作。

（二）堅(jiān)持企業(yè)主體。省海港集團(tuán)既是浙江海洋港口發(fā)展領(lǐng)域延伸政府職能、執(zhí)行政府指令的主體，也是在市場(chǎng)機(jī)制條件下打造浙江世界級(jí)港口集群的運(yùn)營(yíng)主體，應(yīng)按照“龍頭帶動(dòng)、兩翼齊飛、內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)、整體提升”的思路運(yùn)營(yíng)好港口集群，以此打造全球一流的港口運(yùn)營(yíng)集團(tuán)。要突出“龍頭”帶動(dòng)，提升寧波舟山港運(yùn)營(yíng)管理層級(jí)。寧波舟山港股份公司應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)寧波舟山港的主平臺(tái)作用，針對(duì)寧波舟山港實(shí)質(zhì)性一體化后港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理面臨的新挑戰(zhàn)和對(duì)外業(yè)務(wù)拓展的新要求，適時(shí)對(duì)相同業(yè)務(wù)板塊實(shí)施整合，探索組建專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式和管理模式。寧波舟山港集團(tuán)要適應(yīng)“后一體化”深度融合要求，積極爭(zhēng)取在兩港域港區(qū)功能錯(cuò)位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、引航助泊服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，進(jìn)一步提升相關(guān)港區(qū)自動(dòng)化、規(guī)?；⒓s化水平。堅(jiān)持抓港口主業(yè)、拓相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)攬貨體系建設(shè)，繼續(xù)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)碼頭主業(yè)，并以市場(chǎng)需求和效益為導(dǎo)向，圍繞主業(yè)積極拓展港口相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、挖掘價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)主業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，進(jìn)一步提升寧波舟山港綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為港口集群運(yùn)營(yíng)發(fā)揮“龍頭”引領(lǐng)作用。要推動(dòng)“兩翼”齊飛，提升沿海港口運(yùn)營(yíng)整體水平。統(tǒng)籌全省沿海港口發(fā)展全局，充分發(fā)揮省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)對(duì)全省沿海港口運(yùn)營(yíng)管理的統(tǒng)籌管控和龍頭引領(lǐng)作用，推進(jìn)沿海南北兩翼港口發(fā)展水平同步提升，促進(jìn)寧波舟山港與省內(nèi)其他內(nèi)河港、陸港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升港口集群的綜合實(shí)力。優(yōu)化各港口生產(chǎn)要素配置，在集群內(nèi)共同制定經(jīng)營(yíng)政策、共同享受客戶(hù)資源、共同安排航線(xiàn)和集港貨物。推進(jìn)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)的統(tǒng)一，在南北兩翼分別成立區(qū)域公司，統(tǒng)籌區(qū)域港口經(jīng)營(yíng)管理，形成全省港口企業(yè)“1+4+X”的一體化運(yùn)營(yíng)格局；圍繞集裝箱、礦煤散雜、油品化工等貨種，對(duì)相同業(yè)務(wù)板塊資源進(jìn)行整合，實(shí)施分貨種專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成分區(qū)域、分貨種條塊結(jié)合管理模式。推進(jìn)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一，結(jié)合各港口功能定位引導(dǎo)貨物走向，統(tǒng)一貨源組織和通道建設(shè)，在集群內(nèi)進(jìn)行資源統(tǒng)籌調(diào)配利用，強(qiáng)化各港口喂給和支撐作用。推進(jìn)調(diào)度、引航、拖輪等港口生產(chǎn)配套服務(wù)的統(tǒng)一，推動(dòng)集群內(nèi)配套服務(wù)資源一體化利用。積極營(yíng)造良好的港口集群人文環(huán)境，凝聚集群兩翼發(fā)展合力。要加強(qiáng)“內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)”，提升省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)運(yùn)營(yíng)合作能力。確立“立足浙江、服務(wù)長(zhǎng)江、面向世界”的開(kāi)放理念，通過(guò)資本合作、經(jīng)營(yíng)管理輸出等方式，加強(qiáng)與國(guó)際碼頭運(yùn)營(yíng)商、物流服務(wù)商、航運(yùn)巨頭等合作，建立國(guó)內(nèi)外碼頭運(yùn)營(yíng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)對(duì)接沿江沿海港口，加強(qiáng)與武漢、南京及江蘇北側(cè)港口和天津、青島、大連、深圳、廣州、?？诘妊睾８劭诤献?，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)和水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。從散貨碼頭入手，在長(zhǎng)江流域投資碼頭進(jìn)行控股收購(gòu)或參股經(jīng)營(yíng)。對(duì)沿江沿海進(jìn)入門(mén)檻較高的優(yōu)質(zhì)碼頭資源，采取“捆綁投資”模式，“捎帶”部分尚未開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)潛力較弱的碼頭一同投資運(yùn)營(yíng)，換取優(yōu)質(zhì)碼頭投資運(yùn)營(yíng)權(quán)。積極對(duì)接境外港口，加強(qiáng)“海上絲路”沿線(xiàn)港口投建及運(yùn)營(yíng)，當(dāng)前重點(diǎn)投向東南亞、東北非及南美等區(qū)域業(yè)務(wù)成長(zhǎng)性較好的港口。同時(shí)，積極參股歐美成熟集裝箱樞紐港，探索與全球碼頭營(yíng)運(yùn)商在歐美集裝箱樞紐港的股權(quán)交換合作方式；與大型貨主企業(yè)建立合作關(guān)系，探索“走出去”布局原油、木材、農(nóng)產(chǎn)品等大宗散貨和件雜貨碼頭。通過(guò)“內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)”，盡快使省海港集團(tuán)、寧波舟山港集團(tuán)形成與全球一流港口運(yùn)營(yíng)集團(tuán)相匹配的開(kāi)放合作格局。

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（三）堅(jiān)持各方協(xié)同。打造浙江世界級(jí)港口集群，還需要省級(jí)相關(guān)部門(mén)、相關(guān)市縣政府和社會(huì)各界的支持和參與，形成協(xié)同推進(jìn)的良好局面。協(xié)同推進(jìn)，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省海洋港口發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加大對(duì)打造浙江世界級(jí)港口集群的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)工作力度，將其作為今后的工作重心通過(guò)納入任務(wù)清單、責(zé)任清單等形式加以部署；省級(jí)相關(guān)部門(mén)、相關(guān)市縣政府要建立“一把手”領(lǐng)銜制和分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將港口建設(shè)納入黨委、政府中心工作。協(xié)同推進(jìn)，必須發(fā)揮部門(mén)作用。發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、海洋與漁業(yè)、國(guó)土資源、財(cái)政、金融、水利、科技、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和口岸監(jiān)管等省級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，對(duì)打造浙江世界級(jí)港口集群的有關(guān)重大政策性事項(xiàng)進(jìn)行深化研究、提出對(duì)策措施并積極組織推進(jìn)，合力創(chuàng)造支持港口發(fā)展的良好政策環(huán)境。協(xié)同推進(jìn)，必須落實(shí)市縣責(zé)任。沿海市縣要根據(jù)省里統(tǒng)一部署，支持省海港集團(tuán)等市場(chǎng)主體對(duì)本地港口進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，完善和出臺(tái)與省配套的港口碼頭、航道錨地、港口集疏運(yùn)體系、港航物流發(fā)展等政策，創(chuàng)新實(shí)施人才強(qiáng)港等政策；要對(duì)本地港口項(xiàng)目建設(shè)、港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，明確推進(jìn)責(zé)任，落實(shí)到相關(guān)部門(mén)、具體崗位和人員。協(xié)同推進(jìn)，必須依靠各界力量。要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持浙江港口集群建設(shè)，爭(zhēng)取浙江共享上海國(guó)際航運(yùn)中心先行先試政策，獲取其在資金等方面的更多支持；要加大對(duì)打造浙江世界級(jí)港口集群的的輿論宣傳和社會(huì)動(dòng)員，讓全社會(huì)關(guān)心浙江港口發(fā)展、支持浙江港口發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)，必須完善體制機(jī)制。要注重健全上下聯(lián)動(dòng)左右協(xié)調(diào)的工作體制。寧波、溫州、嘉興、舟山、臺(tái)州市及義烏市主要領(lǐng)導(dǎo)兼任省海港委副主任。重點(diǎn)涉海涉港市加快建立對(duì)應(yīng)省海港委的工作機(jī)構(gòu)，完善工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)海洋港口工作力量；其他相關(guān)市明確工作對(duì)口部門(mén)，確保有專(zhuān)門(mén)處室對(duì)接海洋港口工作。省海港委要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的工作協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成縱向聯(lián)動(dòng)橫向協(xié)調(diào)的項(xiàng)目推進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)、政策落實(shí)、考核激勵(lì)等相應(yīng)機(jī)制。