□潘毅剛

新階段新要求新導(dǎo)向新舉措

□潘毅剛

浙江處在不破不立、不進(jìn)則退的轉(zhuǎn)型新階段，“兩個高水平”奮斗目標(biāo)是歷史的、動態(tài)的新要求，“四個強省”本質(zhì)是把創(chuàng)新擺在首要位置的新導(dǎo)向，而引領(lǐng)浙江未來發(fā)展需關(guān)注七方面新舉措

2017年6月，中共浙江省第十四次代表大會成功召開。大會以主題為“緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移沿著‘八八戰(zhàn)略’指引的路子走下去，秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭，高水平譜寫實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的浙江篇章”的報告，全面總結(jié)了過去五年工作，高屋建瓴地闡述了今后五年的奮斗目標(biāo)、工作導(dǎo)向以及主要任務(wù)。省第十四次黨代會報告是引領(lǐng)未來五年浙江發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，有必要對報告中的階段判斷、目標(biāo)方位和工作側(cè)重點以及亟需突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入領(lǐng)會、全面理解和認(rèn)識。

浙江處在不破不立、不進(jìn)則退的轉(zhuǎn)型新階段

黨代會報告指出，綜觀全局，今后五年是浙江大有可為的戰(zhàn)略機遇期、干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展黃金期，不進(jìn)則退的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期?！叭凇迸袛嗍蔷C合了國際、國內(nèi)、省內(nèi)三個層級以及客觀、主觀、發(fā)展觀作出的準(zhǔn)確判斷。

大有可為的戰(zhàn)略機遇期是對浙江所處“形”與“勢”的客觀認(rèn)識。當(dāng)前浙江發(fā)展的“形”是好的。過去的五年，我們經(jīng)受住了國際金融危機后的一系列變化沖擊，適應(yīng)了經(jīng)濟新常態(tài)的趨勢性轉(zhuǎn)變的考驗，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全省經(jīng)濟實現(xiàn)年均增長7.9%，新舊動能加速轉(zhuǎn)換，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和消費對經(jīng)濟的拉動日趨成為主要力量，傳統(tǒng)制造業(yè)加快改造提升，新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)層出不窮；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善，民生福祉日趨提高，社會和諧穩(wěn)定。2016年，浙江人均GDP達(dá)到12577美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)邁過人均GDP 12475美元的高收入經(jīng)濟體門檻，成為繼天津、北京、上海和江蘇后，全國第五個可比肩高收入經(jīng)濟體的省市。從“勢”看，后G20、前亞運的持續(xù)影響，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶要沖的浙江，國際品牌和形象辨識度日益提高，貿(mào)易投資、海洋經(jīng)濟、中國制造、信息經(jīng)濟、創(chuàng)新驅(qū)動、金融發(fā)展等為主題的眾多國家戰(zhàn)略改革試點在浙江疊加，浙江企業(yè)的國際化程度和競爭力日益提高，自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)試驗區(qū)等開放創(chuàng)新加快推進(jìn)，各類新城、新區(qū)、特色小鎮(zhèn)等新平臺、新載體支撐有力，“對角貫通”的一小時綜合立體交通網(wǎng)、義甬舟大通道建設(shè)更是將把全省內(nèi)外緊密聯(lián)通一體，讓人憧憬無限，這樣的格局和勢頭前所未有。

干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展黃金期是對浙江再創(chuàng)新業(yè)、增創(chuàng)優(yōu)勢可為空間的主觀判斷。過去40年的改革開放，浙江發(fā)展以民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟為典型代表成為引領(lǐng)中國市場經(jīng)濟的先進(jìn)代表，奠定了今天浙江大好的發(fā)展形勢。但成績是過去的，發(fā)展必須持續(xù)向前。展望未來五年乃至更長遠(yuǎn)一個時期，世界正處在一個政經(jīng)調(diào)整、科技和產(chǎn)業(yè)變革的歷史關(guān)口，浙江如何在提前全面建成小康社會水平上更進(jìn)一步、在推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用；如何在日趨激烈的區(qū)域競爭中保持獨特性；如何在艱難的改革創(chuàng)新中破除禁錮，鳳凰涅槃，浴火重生；如何在面向國際、重塑國際競爭力中拔得頭籌，這都需要調(diào)動廣大黨員和干部的積極性，發(fā)揮主觀能動性，貢獻(xiàn)新的智慧。換句話說，在歷史轉(zhuǎn)折性的關(guān)口，方可顯擔(dān)當(dāng)、干大事、干成事。

不進(jìn)則退的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期是對浙江面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)應(yīng)持發(fā)展觀的清醒認(rèn)識。黨代會報告用一段不長的文字準(zhǔn)確指出了前進(jìn)的道路上存在的許多困難和挑戰(zhàn)。概括起來，從發(fā)展的角度看，主要包涵了三層意思：其一，新動能增長跟不上舊動能消退。新舊動能處在焦灼時期，經(jīng)濟分化趨勢還在演化，尚未定型，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的陣痛仍在繼續(xù)，拉動經(jīng)濟上行的新動能尚不足以消除舊動能快速消退拖累經(jīng)濟下行的力量。其二，發(fā)展的軟硬支撐跟不上創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求，浙江短板明顯，科技創(chuàng)新、高等教育和人才支撐不夠，體制性機制性障礙尚未根本消除，與高水平的創(chuàng)新發(fā)展相伴的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足。其三，政府治理能力和水平仍跟不上日新月異的發(fā)展變化，治理主體缺乏擔(dān)當(dāng)、本領(lǐng)恐慌的問題較為突出，社會治理薄弱環(huán)節(jié)多。顯然，“三個跟不上”表明，今后一個時期浙江發(fā)展正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等加快轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，不打破舊結(jié)構(gòu)、舊路徑、舊方式、舊制度，浙江的發(fā)展很可能進(jìn)入發(fā)展瓶頸期，務(wù)必求變、求新，找到新思路、新辦法、新制度支撐，方可在逆水行舟中求生存。

“兩個高水平”奮斗目標(biāo)是歷史的、動態(tài)的新要求

今年是黨的十九大召開的重要一年。這次大會是一屆關(guān)乎中國未來發(fā)展方位，承前啟后的大會，將對“兩個一百年”（即第一個一百年，到2020年中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會；第二個一百年，到2049年新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家）進(jìn)行安排部署和長遠(yuǎn)謀劃。對照“兩個一百年”目標(biāo)，當(dāng)前我國改革發(fā)展事業(yè)正處在“時間過半”“進(jìn)程過半”的關(guān)鍵時期：所謂“時間過半”，即2017年是一個承前啟后的重要年份：從黨的十八大到2020年全面建成小康社會的8年，時間已經(jīng)過半；所謂“進(jìn)程過半”，即從上世紀(jì)80年代初邁出現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略步伐，到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，進(jìn)程也已過半，進(jìn)入了任務(wù)更加艱巨的“下半程”。

浙江省第十四次黨代會正是在此背景下，站在這一大歷史方位下來思考浙江的方位、定位和地位。省第十四次黨代會報告提出了“兩個高水平”的奮斗目標(biāo)，即確保到2020年高水平全面建成小康社會，并在此基礎(chǔ)上，高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，以“兩個高水平”的優(yōu)異成績，譜寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)在浙江的嶄新篇章。并具體圍繞六個“更進(jìn)一步、更快一步”，提出了努力建設(shè)“六個浙江”的具體目標(biāo)。

筆者認(rèn)為，“兩個高水平”奮斗目標(biāo)是在長短結(jié)合中找方位、在內(nèi)外兼顧中找定位、在新舊轉(zhuǎn)換中找地位。

長短結(jié)合找方位，就是突出歷史方位指向，既考慮五年，也要考慮十年乃至更長遠(yuǎn)，在繼承第一個一百年目標(biāo)實現(xiàn)成就的基礎(chǔ)上，前瞻第二個一百年目標(biāo)和方位。高水平全面建成小康社會是對第一個一百年歷史性階段目標(biāo)的延續(xù)，在本次黨委屆內(nèi)，第一個一百年目標(biāo)將實現(xiàn)，這是短期目標(biāo)；高水平推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是對我國早已確定的在2049年建國一百年時實現(xiàn)現(xiàn)代化的呼應(yīng)。現(xiàn)代化目標(biāo)不是一個靜態(tài)的目標(biāo)，它是隨著歷史進(jìn)程不斷提高的一個目標(biāo)，因此浙江的策略是采取牢牢盯住方位，穩(wěn)中求進(jìn)，努力“更進(jìn)一步、更快一步”，不斷逼近長期目標(biāo)，體現(xiàn)了前瞻性和動態(tài)性。

內(nèi)外兼顧找定位，就是突出橫向定位標(biāo)桿，既要考慮浙江的實際情況、面臨挑戰(zhàn)，做好自己的事，也要不負(fù)習(xí)近平總書記“干在實處、走在前列、勇立潮頭”“浙江的今天就是全國的明天”的殷切期望，讓浙江發(fā)展新的經(jīng)驗和成就引領(lǐng)全國的明天。這就要求，浙江放眼全國乃至全球，動態(tài)緊盯先進(jìn)省市和全球高水平標(biāo)桿，尋找新時期浙江發(fā)展的更高定位?！案粡娬憬钡取傲鶄€浙江”目標(biāo)的提出，就是既要持續(xù)保持在富民和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)上的橫向優(yōu)勢，又要找到突破口，對標(biāo)省外先進(jìn)、國際先進(jìn)，力爭科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、民營經(jīng)濟發(fā)展上水平。

新舊交替找地位，就是突出引領(lǐng)地位要求，做好增量文章，在穩(wěn)中求進(jìn)的“進(jìn)”上下功夫，創(chuàng)造發(fā)展新動能、新體制、新機制、新環(huán)境、新風(fēng)氣，率先推動制度創(chuàng)新、治理創(chuàng)新，保持環(huán)境更新、黨風(fēng)清新，塑造一個法治彰顯、文化引領(lǐng)、社會和諧、城鄉(xiāng)美麗、政治清明的良好發(fā)展環(huán)境，為中國新時期發(fā)展貢獻(xiàn)浙江智慧、浙江樣本。六個“更進(jìn)一步、更快一步”也好，“六個浙江”目標(biāo)也好，都突出體現(xiàn)了這一基本要求。

“四個強省”本質(zhì)是把創(chuàng)新擺在首要位置的新導(dǎo)向

省第十四次黨代會報告指出，我們要深刻地領(lǐng)會和把握“八八戰(zhàn)略”中蘊含的優(yōu)勢論，在工作導(dǎo)向上突出改革強省、創(chuàng)新強省、開放強省、人才強省，集中力量、集聚資源、集成政策，努力形成引領(lǐng)未來發(fā)展新優(yōu)勢。這“四個優(yōu)勢”，就是通過改革強省，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢；通過創(chuàng)新強省，增創(chuàng)發(fā)展動能新優(yōu)勢；通過開放強省，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢；通過人才強省，增創(chuàng)戰(zhàn)略資源新優(yōu)勢。

“四大強省”“四個優(yōu)勢”準(zhǔn)確把握住了浙江未來發(fā)展動力、發(fā)展重大抓手和突破口所在。筆者認(rèn)為，看似四個平行關(guān)系的“四個強省”，其實內(nèi)在邏輯關(guān)系有必要理清，“四個強省”的指向本質(zhì)上都是創(chuàng)新。改革強省，是體制創(chuàng)新；創(chuàng)新強省，是動力創(chuàng)新；開放強省，是路徑創(chuàng)新；人才強省，是資源創(chuàng)新。一言以概之，創(chuàng)新是未來推動浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的“華山一條路”。

從內(nèi)在邏輯上來說，未來的發(fā)展只能依靠創(chuàng)新驅(qū)動，要把創(chuàng)新驅(qū)動擺在突出位置，消除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的一切體制機制障礙，而方法和手段就是通過有效體制改革創(chuàng)新升級內(nèi)生動力。尤其是要通過開放倒逼創(chuàng)新發(fā)展。面對當(dāng)前開放已經(jīng)由貿(mào)易為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟向貿(mào)易投資并舉、商品和科技人才獲得戰(zhàn)略資源并重的雙向主動開放轉(zhuǎn)變的大趨勢，必須通過全面主動開放形成新制度、培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新市場、吸引新技術(shù)、集聚新資源。當(dāng)然，無論是改革還是創(chuàng)新，還是抓住開放的機遇，都必須通過人來實現(xiàn)，要加快轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展意識，樹立新戰(zhàn)略資源觀，把人才當(dāng)做創(chuàng)新核心戰(zhàn)略資源來抓，加大改革力度，推動全社會提高人力資本等軟性投入的比例，激發(fā)人的創(chuàng)新積極性和主動性，加大開放集聚培育海內(nèi)外人才和各領(lǐng)域人才，以人才推動轉(zhuǎn)型發(fā)展和一切事業(yè)向前，聚天下英才共建浙江、發(fā)展浙江。

總之，“四個強省”工作導(dǎo)向的主線就是要把創(chuàng)新擺在突出的位置，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史性階段任務(wù)，樹立創(chuàng)新發(fā)展的核心導(dǎo)向，以集聚培育創(chuàng)新人才為主要支撐，探索有效改革的關(guān)鍵舉措，全面主動開放順勢轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢。

引領(lǐng)浙江未來發(fā)展值得關(guān)注的七方面新舉措

作為引領(lǐng)未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，省第十四次黨代會報告明確提出了“7+1”的重點任務(wù)，即經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、深化改革開放、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域、民主法治建設(shè)、提升文化軟實力、提高社會建設(shè)水平、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等七方面的重點任務(wù)和持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨這個重點保障。深入理解報告，從發(fā)展的角度，七個新舉措或新提法尤其值得思考與研究。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。黨代會報告提出要在創(chuàng)建國家實驗室、建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、打造協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、引進(jìn)大院名所、培育高技術(shù)企業(yè)、建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)、轉(zhuǎn)化科技成果等方面取得突破，深化科技體制改革，打造完整的科技創(chuàng)新生態(tài)圈。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵，一方面，要舍得加大投入，把錢變成科學(xué)、技術(shù)和人才集聚，讓更多的資源、資金投向科技和人才等戰(zhàn)略資源，比如創(chuàng)建國家實驗室。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看，國家實驗室一般都集聚了該領(lǐng)域的數(shù)以千計的頂尖的領(lǐng)軍型人才，如果浙江在信息科技等領(lǐng)域爭取到國家實驗室，將補齊浙江在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的沿海省份中最為薄弱的短板，通過世界頂尖科技和人才的集聚，聚變提升改變浙江科技和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，最終通過科技人才聚變實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新裂變發(fā)展。另一方面，要加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，把知識技術(shù)變成錢。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實現(xiàn)最終還是需要把科學(xué)和技術(shù)變成錢，因此形成鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新的體制機制和環(huán)境氛圍，形成一大批具有國際競爭力的高技術(shù)企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，這是持續(xù)推動創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

全面振興實體經(jīng)濟。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面振興實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)所在。黨代會報告指出，要堅持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展，夯實實體經(jīng)濟根基。這表明，當(dāng)下必須改變當(dāng)前存在的把制造業(yè)與服務(wù)業(yè)以及實體經(jīng)濟與房地產(chǎn)、金融、信息服務(wù)等服務(wù)行業(yè)對立起來的思維，消除無謂的虛實之爭。既抓住品質(zhì)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵強化先進(jìn)制造這個產(chǎn)業(yè)根基，也順應(yīng)平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加快形成金融支持實體經(jīng)濟、實體經(jīng)濟促進(jìn)金融發(fā)展的良性循環(huán)關(guān)系，防止資金“脫實向虛”、企業(yè)“棄實向虛”，加快虛實相濟發(fā)展的道路；要以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展；正確對待線上線下融合發(fā)展的大趨勢，在政策上包容線上虛擬與線下實體良性互動發(fā)展。這是在理解黨代會報告中全面振興實體經(jīng)濟這個問題上必須廓清的認(rèn)識。

以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。目前來看，供給側(cè)產(chǎn)業(yè)過剩的問題，一是以外向型市場為導(dǎo)向的制造業(yè)供給不適應(yīng)國內(nèi)消費升級的需求，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)和規(guī)模錯配。二是面向國內(nèi)需求的產(chǎn)業(yè)供給品質(zhì)和體驗難以滿足日益提高的消費升級需求。三是缺乏能真正創(chuàng)造潛在消費需求的高水平產(chǎn)業(yè)供給。強化消費對經(jīng)濟增長的支撐不僅要在需求端著力，更關(guān)鍵的是要在供給端做好引導(dǎo)。通過適應(yīng)消費變化的制度政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)的升級，實現(xiàn)供需有效對接、經(jīng)濟良性循環(huán)。

推動縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟、都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。雖然從縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟、都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并不是第一次提出，但此次黨代會中用了較多篇幅闡述這個問題。它的本質(zhì)是要解決人往哪里去、要素往哪里聚、產(chǎn)城關(guān)系怎么轉(zhuǎn)、行政化市場壁壘如何破的問題?？h域經(jīng)濟是以縣域為單位參與全球經(jīng)濟競爭的發(fā)展模式，有它的靈活性，但也有它的歷史局限性。目前創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，從集聚高端要素和更大范圍配置資源的角度來看，縣域經(jīng)濟“小而全”的經(jīng)濟發(fā)展模式難以適應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟以大都市區(qū)經(jīng)濟參與全球競爭分工的要求。黨代會報告中雖然依然強調(diào)要激發(fā)縣域經(jīng)濟與做強市域經(jīng)濟并重，但它的前提是，要順應(yīng)城市經(jīng)濟特別是都市區(qū)經(jīng)濟成為區(qū)域發(fā)展與競爭主要形態(tài)的新趨勢。下一步，在杭、甬、溫、金義和臺州等重點都市區(qū)和中心城市打破縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的慣性，破除原有行政區(qū)劃管制的制度障礙，補齊都市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的資源配置、交通聯(lián)結(jié)、服務(wù)共享、生產(chǎn)力布局和制度創(chuàng)新等方面的短板就成了非常緊迫的任務(wù)。

謀劃建設(shè)“大灣區(qū)”“大花園”。黨代會報告指出，要謀劃實施“大灣區(qū)”“大花園”建設(shè)行動綱要。這是本次黨代會報告對省域重大發(fā)展平臺的一次全新提法。筆者理解，“大灣區(qū)”“大花園”不是浙江山區(qū)和海洋發(fā)展戰(zhàn)略的升級版，必須對可能產(chǎn)生的誤區(qū)有做一些梳理：第一，“大灣區(qū)”范圍覆蓋浙江沿海，但“大灣區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵應(yīng)聚焦杭州灣經(jīng)濟區(qū)。要全面對接好上海五個中心建設(shè)，錯位互補發(fā)展，集中資源、集中精力、集中項目、集成政策，正確處理好大保護(hù)和大開發(fā)的關(guān)系，把杭州灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成世界知名具有國際競爭力的灣區(qū)，不可搞平均主義的全覆蓋。第二，“大花園”應(yīng)是覆蓋全省的概念，它的本質(zhì)是綠色發(fā)展?！按鬄硡^(qū)”也應(yīng)該是“大花園”的組成部分，歷史經(jīng)驗表明，生態(tài)良好是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成為增長極的前提條件。除重點灣區(qū)之外，可以將衢州、麗水作為“大花園”建設(shè)的典型代表，但全省范圍都可以按照國家公園、美麗城市、綠色園區(qū)、美麗農(nóng)村的要求因地制宜、因勢利導(dǎo)，提升綠色發(fā)展能力和水平。三是要充分認(rèn)識“大灣區(qū)”核心建設(shè)區(qū)和“大花園”重點區(qū)域的內(nèi)在邏輯。從大尺度來看，浙江人口向更適宜居住生活的灣區(qū)、都市區(qū)集中是大勢所趨。加快人口從強化保護(hù)的生態(tài)功能區(qū)向灣區(qū)重點開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移是必然之舉，因此加強人口的產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)、制度疏導(dǎo)和交通疏導(dǎo)至關(guān)重要。其中，兩大問題非常重要，一個是要在保護(hù)好灣區(qū)的前提下，謀劃研究適宜杭州灣的生產(chǎn)力布局形態(tài)；一個是要加快研究謀劃好“大灣區(qū)”軌道交通網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建都市經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟“四大交通走廊”，連接好“大灣區(qū)”核心區(qū)和“大花園”重點保護(hù)區(qū)域，讓“大灣區(qū)”核心輻射帶動“大花園”重點區(qū)域，讓大花園重點保護(hù)區(qū)域服務(wù)灣區(qū)，真正成為灣區(qū)集聚人口的“大花園”。

全力打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐。國家“一帶一路”六大走廊布局上，浙江的并不是一條主線。但必須認(rèn)識到，浙江處在參與“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的交匯點，是長三角城市群的重要組成部分，具有戰(zhàn)略交匯、天下浙商、第一大港、貨暢四海、電子商務(wù)、平臺集成、體制先發(fā)、文化底蘊等八大優(yōu)勢，先天的區(qū)位條件和后天的制度優(yōu)勢決定了浙江必須成為“一帶一路”建設(shè)的當(dāng)仁不讓的重要實踐擔(dān)當(dāng)者之一。因此，強化浙江東中部海陸聯(lián)通的重要戰(zhàn)略樞紐作用，關(guān)系浙江在未來全球競爭中的戰(zhàn)略地位，也關(guān)系浙江在國家戰(zhàn)略實施中的地位及重要程度?；诖?，黨代會報告提出，要重點打造國際港航物流樞紐、貿(mào)易樞紐、產(chǎn)能合作樞紐、新金融服務(wù)樞紐和人文科教交流樞紐等五大樞紐。這是浙江在新一輪開放創(chuàng)新發(fā)展中的對自身戰(zhàn)略定位和舉措的清醒認(rèn)識。

打造山海協(xié)作工程升級版，支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。目前，浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)自生能力不足，但一些空間資源又都集聚在這些區(qū)域，如何建立一個先發(fā)帶動后發(fā)的利益共享、資源互補的發(fā)展機制就成為了關(guān)鍵。這不僅關(guān)系到區(qū)域協(xié)同發(fā)展，也關(guān)系到高水平全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。打造山海協(xié)作工程升級版，支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展，就是在原有山海協(xié)作任務(wù)的基礎(chǔ)上，更多的利用經(jīng)濟手段，打破行政區(qū)域管制，探索通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)力優(yōu)化布局、資源優(yōu)勢互補，采取利稅、資源、項目共享共建的途徑，鼓勵先發(fā)地區(qū)騰籠換鳥，支持后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展，最終實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。

作者為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員（公共政策）