張茜+耿曉+甄貞

摘要：2017年4月1日中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，這是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)。雄安新區(qū)的設(shè)立是河北發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，如何建設(shè)好新區(qū)，如何規(guī)劃好新區(qū)，以什么作為新區(qū)發(fā)展的標準，成為河北在雄安新區(qū)初建階段亟待思考和解決的重要問題。標準化對新區(qū)公共服務(wù)均等化發(fā)展、公共政策推行、行政管理創(chuàng)新等都具有重要作用。

關(guān)鍵詞：標準化管理；雄安新區(qū)；影響；作用

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

一、雄安新區(qū)發(fā)展與定位

雄安新區(qū)的建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃的發(fā)展大計，是黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署。新區(qū)的從發(fā)展來看被定位為中國的硅谷，這表明新區(qū)的發(fā)展會突出高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。其次是疏解北京非首都功能區(qū)，承接北京央企、高校及政府機關(guān)。要做好承接和創(chuàng)新首先從新區(qū)的機構(gòu)、服務(wù)、區(qū)位、環(huán)境等多方面重新進行規(guī)劃和建設(shè)，使其具備發(fā)展和承接的能力。

二、SWOT分析雄安新區(qū)

（一）Strengths（優(yōu)勢）

政策支持。雄安新區(qū)自設(shè)立之初就得到了黨中央的高度重視，從政策上給予最大支持，有了政策作為支持，雄安新區(qū)的發(fā)展將更精準、更專業(yè)、更集中。

（二）Weaknesses（劣勢）

一是基礎(chǔ)較為薄弱。雄安新區(qū)的功能定位要承擔(dān)北京的非首都功能，但現(xiàn)有開發(fā)程度低，雖然省委省政府高度重視并在積極謀劃發(fā)展，但北京大批量的央企、高校、政府機關(guān)進入新區(qū)，新區(qū)的基礎(chǔ)承擔(dān)起非首都功能需要做好準確謀劃。二是區(qū)位劣勢。相較于深圳、上海特區(qū)，雄安新區(qū)沒有臨海對外優(yōu)勢，隨臨近北京、天津，但對比北京、天津的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理，存在很大差距。

（三）Opportunities（機遇）

據(jù)習(xí)近平總書記指出的規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出七個方面的重點任務(wù)來看，新區(qū)對于提升河北建設(shè)智慧政府、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、提升公共服務(wù)水平和社會管理水平等多方面都有著推動作用。

（四）Threats（挑戰(zhàn)）

生態(tài)挑戰(zhàn)。雄安新區(qū)從規(guī)劃上就堅持生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展。但就目前河北省的環(huán)境污染治理上看，空氣、水、土地污染問題仍然是發(fā)展的一大阻擾。雄安從地理位置上看，處于京津冀空氣和水環(huán)境敏感地區(qū)，因此，在建設(shè)新區(qū)的同時治理好生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠色發(fā)展環(huán)境是新區(qū)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。

三、雄安新區(qū)在哪些方面需要標準化

（一）公共服務(wù)均等化需要標準化作為基礎(chǔ)

雄安新區(qū)在新城市規(guī)劃和建設(shè)過程中相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)都應(yīng)考慮到位，其中主要包括道路建設(shè)、學(xué)校建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、休閑娛樂建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等多方面建設(shè)。以什么標準來建設(shè)、如何擴大城市規(guī)模、如何避免擴大建設(shè)過程中容易出現(xiàn)的交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染、養(yǎng)老醫(yī)療資源緊張等問題。在新區(qū)建設(shè)之初，以標準化作為基礎(chǔ)，提前預(yù)防城市建設(shè)中可能出現(xiàn)的公共服務(wù)難題，設(shè)定高標準嚴規(guī)格的城市公共服務(wù)體系。

（二）公共政策推廣與執(zhí)行需要標準化作為保障

雄安新區(qū)在規(guī)劃之初有諸多的傳聞、新聞和熱議話題，那么就此容易出現(xiàn)很多負面新聞、虛假報道以及對政策的錯誤解讀等問題。尤其是在規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展階段，如何將公共政策進行有效解讀和推廣，政務(wù)公開工作如何做到準確、及時、有效，一套完整規(guī)范的標準化體系是必不可少的、也是繼續(xù)建立起來的。流程規(guī)范、責(zé)任明確、細化分工、預(yù)警機制建立等，標準化作為公共政策推廣與執(zhí)行的根本保證，是新區(qū)建設(shè)之初最需要完善的管理體系。

（三）行政管理創(chuàng)新需要標準化來衡量

雄安新區(qū)不同于深圳和浦東新區(qū)，是一個市建設(shè)而成的現(xiàn)代新城區(qū)，行政體制是一級獨立的政府。因此，行政管理創(chuàng)新需從機構(gòu)上重新理順、重新規(guī)劃。而在新的行政職能劃分的過程中，標準化管理起著至關(guān)重要的作用。首先將規(guī)范新區(qū)行政管理，推進新區(qū)整體的系統(tǒng)管理的科學(xué)化和制度化。其次，規(guī)范工作人員工作行為，樹立高標準、高效率的政府形象。最后，優(yōu)化環(huán)境、提升行政服務(wù)績效，為承接非首都功能做好準備。

（四）智慧城市建設(shè)需要標準化作為助力

國際標準化組織（ISO）主席張曉剛在2015年在新加坡舉行的“邁向智慧國家——2015年質(zhì)量與標準會議”上就強調(diào)了標準化建設(shè)對推動“智慧城市”、“智慧國家”建設(shè)的重要性。而在我國諸多建設(shè)智慧城市的城市中都在積極推動標準化工作，標準化體系建設(shè)也初見成效。新區(qū)在建設(shè)之初應(yīng)有針對性的對信息安全、數(shù)據(jù)共享、信息通信技術(shù)等涉及智慧城市建設(shè)的領(lǐng)域建立標準，系統(tǒng)推進標準化的智慧城市建設(shè)。

四、標準化的實施與推廣

標準化管理的成功與否取決于所制定的標準是否可以得到有效的實施，而不是以建立標準為目的，忽略了實施與推廣的重要性。要想有效的實施與推廣就需要做好以下幾項工作：

（一）領(lǐng)導(dǎo)層高度重視。只有得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，才可以從頂層設(shè)計的角度開展工作，從大局出發(fā)，有針對性地、系統(tǒng)的做好標準化管理的制定、推廣與執(zhí)行。標準化注重全員參與，首先應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)層開始，逐層進行培訓(xùn)，將標準化的理念灌注于心，將標準化的管理付諸于工作中，從而推進標準化工作的有效開展。

（二）標準化專業(yè)人員的加入。標準化工作的制定、推廣與執(zhí)行不僅需要組織專人開展工作，同時需要標準化專業(yè)人員的加入。標準化專業(yè)人員的缺乏將嚴重制約著標準化工作的順利開展。單純的按照ISO標準制定標準而不能有效的執(zhí)行，標準的制定僅是增加了工作量，而不能起到太高效能、優(yōu)化流程、完善制定等作用。專業(yè)人員的加入不僅從思想上、理念上對標準有重視，同時在操作上、執(zhí)行上更加專業(yè)、更加高效。因此，標準化人員的加入對于標準化工作的開展起到至關(guān)重要的作用。

（三）監(jiān)督、監(jiān)管、考核一項不能缺。不論標準制定的如何完善，后續(xù)工作的停止和中斷都將直接影響標準在實際操作和應(yīng)用的有效性和持續(xù)性，因此，對標準執(zhí)行過程的監(jiān)督、對標準的不規(guī)范操作以及階段性考核都是必不可少的。

參考文獻：

[1]常紀文.雄安新區(qū)的科學(xué)定位與綠色發(fā)展路徑[J].黨政研究，2017（4）.

[2]河北雄安新區(qū)設(shè)立[N].人民日報，2017-04-02.