聞愛霞

摘要：本文結(jié)合工作實際，以江蘇省南通市通州區(qū)十總鎮(zhèn)為例，介紹了第三次全國農(nóng)業(yè)普查的基本情況，針對現(xiàn)存問題，提出解決方法。主要是深挖人力資源、壯大普查員隊伍，加大保障力度、調(diào)動普查員隊伍積極性，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)一普查標尺，以期對基層農(nóng)業(yè)普查有借鑒參考作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)普查；問題；對策；十總鎮(zhèn)

中圖分類號：F302.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

十年一次的農(nóng)業(yè)普查，是由普查員到戶訪問，全面登記農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的有關(guān)信息，為制定農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策提供一線資料，為全社會提供農(nóng)村信息服務(wù)的重要工作[1]。鎮(zhèn)村普查是整個農(nóng)業(yè)普查的重中之重，其基礎(chǔ)工作是否準確、細致、全面，直接關(guān)系到全國農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量。在5個多月的第三次全國農(nóng)業(yè)普查實踐中，筆者作為江蘇省南通市通州區(qū)十總鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作的組織者、指導(dǎo)者、參與者，切實感受到基層農(nóng)業(yè)普查有一些問題亟待解決。

一、十總鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查的基本情況

十總鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，人口多、面積大，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟種類齊全，其農(nóng)業(yè)普查情況具有一定的代表性。

十總鎮(zhèn)是南通市通州區(qū)面積最大的鎮(zhèn)，區(qū)域總面積133.17平方公里、常住人口8.41萬[2]。在全國第三次農(nóng)業(yè)普查中，十總鎮(zhèn)作為通州區(qū)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選取2個試點村，共調(diào)查了168個農(nóng)戶，9家規(guī)模戶以及15家農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。為了確保摸底工作有序推進，十總鎮(zhèn)科學(xué)劃分372個普查小區(qū)，普查指導(dǎo)員20名，指定了231名普查員，分兩批進行了專門培訓(xùn)。制定了全鎮(zhèn)普查時序進度表及普查員的硬性任務(wù)和時間節(jié)點。為確保登記數(shù)據(jù)的完整準確，鎮(zhèn)普查辦整理下發(fā)了人口資料、土地確權(quán)登記資料、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶等，供普查員進村入戶登記時參考。此外，該鎮(zhèn)還利用村級小廣播、宣傳欄、發(fā)宣傳資料等方法，提高普通老百姓參與農(nóng)業(yè)普查的積極性。

十總鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)普查中，依靠的是普查員到戶訪查，依靠專業(yè)力量將普查觸角延伸到農(nóng)戶。在提高普查質(zhì)量上，也采取了印發(fā)基礎(chǔ)資料、培訓(xùn)普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)、宣傳提高群眾參與普查等措施。其做法具有普遍性。

二、十總鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查中的主要問題

1.普查人員難找。作為沿海發(fā)達省份的鎮(zhèn)，十總鎮(zhèn)80%的青壯年均外出打工或在附近企業(yè)上班，留在村里的均是老人、小孩，可以依靠的力量僅有村民小組長。而村民小組長平均年齡達63.6歲，大者84歲，小者56歲，雖然身體尚可，但信息化應(yīng)用技能嚴重不足。農(nóng)業(yè)普查員要求熟悉普查區(qū)情況、經(jīng)驗豐富并能熟練使用PDA采集終端，他們平時連微信都不會發(fā)。

2.村干部無補貼沒有積極性。村干部在基層一線農(nóng)業(yè)普查中擔(dān)負著組織領(lǐng)導(dǎo)作用，是普查員的具體組織者，是轄區(qū)普查資料核實、普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計、普查質(zhì)量監(jiān)督的重要紐帶。因普查工作量大、打工的早出晚歸等原因，村干部經(jīng)常起早貪黑入戶調(diào)查。對他們的辛勤付出，理應(yīng)給予一定補貼。但文件規(guī)定財政供給人員不得享受普查補貼，大大打擊了村干部農(nóng)業(yè)普查的積極性。

3.普查指標設(shè)置和普查時間安排不夠科學(xué)。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)既要經(jīng)受住上級的檢查和驗收，也要經(jīng)過權(quán)威機構(gòu)的評估和確認。但普查數(shù)據(jù)指標設(shè)置比較煩瑣，有6張普查表、13項數(shù)百個普查內(nèi)容，上門入戶調(diào)查時間太長。有部分指標隨意性很大，同一戶兩人對指標回答也有不一致。大棚戶子復(fù)種里一年最多可8次，而普查里只限最多5次。家禽數(shù)量統(tǒng)計隨意性大，像雞豬等規(guī)模大戶數(shù)量統(tǒng)計隨意性大。此外，在普查時間上，上級要求2016年9月選定兩員（普查員和普查指導(dǎo)員），2016年10月出第一次摸底表，而當(dāng)時正值秋季大忙，群眾沒時間回答普查員的調(diào)查，第一次摸底出來的數(shù)據(jù)其實還不太準確，造成2016年11月第二次摸底時間投入較多，效率較低。

4.普查員對指標解釋理解也有偏差，對普查準確性有影響。因普查表種類多、體系復(fù)雜，231名普查員對指標數(shù)據(jù)在沒有統(tǒng)一的科學(xué)解釋和衡量標準的情況下，在培訓(xùn)、檢查督促不夠到位的情況下，易摻雜個人的理解，造成普查標尺不一、數(shù)據(jù)結(jié)果有偏差。

三、做好十總鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查的對策

1.深挖人力資源，壯大普查員隊伍。針對當(dāng)前村民小組長普查員基層工作經(jīng)驗豐富、但信息化水平較低的實際，必須拓展路徑，找尋合適人選，補足短板。當(dāng)前，年輕人信息化水平較高，可結(jié)合大學(xué)生、高中生、初中生暑期鍛煉，動員他們參與到農(nóng)業(yè)普查中來，與村民小組長普查員互相搭配，由村民小組長普查員帶領(lǐng)學(xué)生普查員進村入戶訪查。

2.加大保障力度，調(diào)動普查員隊伍積極性。在財政供養(yǎng)人員無法享受補貼的情況下，對村干部可通過下?lián)芊朗罱禍刭M、工會費，但總額控制在上級規(guī)定的范圍內(nèi)。目前這兩項費用雖然上級允許發(fā)放，但村一級普遍落實不到位?？山柁r(nóng)業(yè)普查的契機，將這兩項經(jīng)費鎮(zhèn)黨委關(guān)愛村干部農(nóng)業(yè)普查辛勞的名義進行發(fā)放。在符合上級規(guī)定內(nèi)考核發(fā)放村干部工資福利時，加大農(nóng)業(yè)普查方面的專項考核，提高發(fā)放基數(shù)，提高村干部的年度總收入。對其他可予發(fā)放的普查員，以進村入戶數(shù)、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶調(diào)查數(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位數(shù)（以錄入PDA的普查對象核定）分別給予不同補貼；另外給予普查指導(dǎo)員一定的工作補貼。每月、每季可評選一次優(yōu)秀普查員、普查指導(dǎo)員，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵；普查結(jié)束后，大張旗鼓地表彰獎勵一批優(yōu)秀普查員、優(yōu)秀普查指導(dǎo)員，充分調(diào)動他們的普查積極性。對暑期鍛煉的學(xué)生普查員除發(fā)放補貼外，可通過寫一封表揚信、出具暑期實踐報告等形式予以肯定表揚。

3.搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一普查標尺。縣級對普查員、普查指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要是政策法規(guī)、普查方法、普查內(nèi)容、普查要求等方面的大而化之、籠而統(tǒng)之的內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對普查過程的具體實務(wù)操作進行細致培訓(xùn)?？捎蓺v次全國農(nóng)業(yè)普查的優(yōu)秀普查員介紹經(jīng)驗做法，有經(jīng)驗的村干部談如何組織普查員進村入戶、如何匯總整理資料。這次普查通過PDA采集終端、數(shù)據(jù)自動生成，可邀請精通信息化的專家對如何操作PDA進行專門培訓(xùn)，并通過手把手地教，使學(xué)生普查員熟練掌握。在系統(tǒng)實務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過微信群、QQ群等及時發(fā)布區(qū)農(nóng)普辦的工作要求，并經(jīng)常安排普查指導(dǎo)員對各普查小區(qū)的普查員進行普查工作指導(dǎo)，梳理普查中出現(xiàn)的問題，進行分析探討，確保優(yōu)質(zhì)完成農(nóng)業(yè)普查摸底工作。對因與農(nóng)忙時間沖突，摸底數(shù)據(jù)不夠準確的問題，可選定恰當(dāng)?shù)臅r間段進行重新統(tǒng)計，確保準確性。

四、結(jié)語

農(nóng)村一線農(nóng)業(yè)普查工作面廣量大，要堅持問題導(dǎo)向，拿出切實可行的針對性措施予以解決，才能確保農(nóng)業(yè)普查摸底工作的準確、高效，進而提高農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量。

參考文獻：

[1]佟淑艷.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層做好第三次農(nóng)業(yè)普查工作的路徑探析[J].中國市場，2017，3：193.

[2]馬偉杰.提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量之我見[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2015，22：116.