金峰平+張國(guó)明+張全智

摘 要：齊齊哈爾市委市政府把建設(shè)智慧城市作為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展、力推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要引擎和切實(shí)舉措，認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)、解放思想、開拓市場(chǎng)、重用人才、創(chuàng)新技術(shù)、多方融資、資源共享，在智慧物流、智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育和智慧社區(qū)等方面加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化城市管理、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、便捷化公共服務(wù)、宜居化生活環(huán)境、長(zhǎng)效化網(wǎng)絡(luò)安全。

關(guān)鍵詞：齊齊哈爾市；智慧城市建設(shè)；發(fā)展規(guī)律

中圖分類號(hào)：F28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）06 — 0005 — 03

齊齊哈爾市為第二批國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市，市委市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記關(guān)于“要加快智慧城市建設(shè)，提升城市治理水平和服務(wù)水平”的講話精神，把建設(shè)智慧城市作為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展、力推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要引擎和切實(shí)舉措，認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)、解放思想、開拓市場(chǎng)、重用人才、創(chuàng)新技術(shù)、多方融資、資源共享，在物流智慧等方面加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。

一、齊齊哈爾市智慧城市建設(shè)取得的成績(jī)和存在問(wèn)題

市委市政府對(duì)智慧城市建設(shè)高度重視，積極響應(yīng)“國(guó)家發(fā)展數(shù)字中國(guó)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及‘互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略”，全面整合各類資源，在加強(qiáng)智慧城市建設(shè)上，做了大量基礎(chǔ)性工作，取得了可喜成績(jī)。

一是做好頂層設(shè)計(jì)，市委市政府委托北京慧建公司等，針對(duì)齊齊哈爾市的實(shí)際，制訂出頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，就智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、科學(xué)設(shè)計(jì)、信息共享、新技術(shù)新業(yè)態(tài)運(yùn)用、信息安全管理和能力建設(shè)、組織管理和制度建設(shè)等做了明確規(guī)定，確定創(chuàng)建智慧城市建設(shè)工作任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，明確責(zé)任和考核辦法，落實(shí)相關(guān)保障措施。

二是由齊齊哈爾報(bào)業(yè)集團(tuán)、北京松盛元公司和中搜公司合作的智慧便民項(xiàng)目—智慧鶴城信息網(wǎng)絡(luò)正式上線，鶴城百姓打開智能手機(jī)，就能了解本市的餐飲、百貨等便民服務(wù)項(xiàng)目，極大方便鶴城市民消費(fèi)。目前還開通旅游、特產(chǎn)、購(gòu)物和人文等信息板塊，將齊齊哈爾市的地方特色產(chǎn)品推廣到全國(guó)。齊齊哈爾市智慧城市信息總匯上線暨新聞網(wǎng)獨(dú)立門戶網(wǎng)站正式上線，標(biāo)志著齊齊哈市爾智慧城市建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性一步，是齊齊哈爾市智慧城市建設(shè)具有里程碑意義的一件大事實(shí)事。

三是成立了齊齊哈爾市松盛元智慧城市發(fā)展有限公司。該公司圍繞智慧物流、社區(qū)、城管、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、園區(qū)、旅游、園林、交通、醫(yī)療、教育等24個(gè)方面進(jìn)行智慧城市建設(shè)。建立和健全智慧城市信息總匯平臺(tái)，整合本市特色產(chǎn)業(yè)、名優(yōu)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、民生服務(wù)便民等信息資源，加快智慧城市建設(shè)步伐，讓齊齊哈爾市人民更好地體驗(yàn)智慧城市帶來(lái)的高效和生活便捷。

四是將社區(qū)智慧作為建設(shè)智慧城市的重中之重。首先在建華區(qū)“錦湖·金色世家”社區(qū)建設(shè)智慧社區(qū)?！板\湖·金色世家”社區(qū)，地處齊齊哈爾市城市中心區(qū)，集高層、多層、別墅于一體，承襲世界頂級(jí)建筑藝術(shù)。作為齊齊哈爾市首席湖岸上的法式豪宅，現(xiàn)已注入全新智能家居理念，打造成其他社區(qū)可復(fù)制和推廣的高端智慧居住區(qū)。

五是建設(shè)智慧城市綜合管理平臺(tái)。目前設(shè)有城市管理指揮中心，將城區(qū)重點(diǎn)城管單位納入了城市管理監(jiān)控系統(tǒng)，并與公安指揮系統(tǒng)共享信息。城管指揮中心，每天根據(jù)違規(guī)情況及時(shí)調(diào)取監(jiān)控錄像，依法對(duì)涉事人員進(jìn)行處罰。有效減少了城區(qū)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。城市管理智能化、精細(xì)化管理程度大幅度提高，提升了城市管理水平和效能。

六是設(shè)立齊齊哈爾市政務(wù)服務(wù)中心。市委、市政府為加快智慧城市建設(shè)，適應(yīng)智慧城市發(fā)展規(guī)律，深化政府審批方式改革，規(guī)范行政行為，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展，方便投資者和市民而設(shè)立的“中心”?！爸行摹笔羌?wù)公開、電子政務(wù)和行政審批于一體的陽(yáng)光大廳，是實(shí)行審批與收費(fèi)、信息與咨詢、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督為主要內(nèi)容的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。“中心”的設(shè)立極大利企便民，優(yōu)質(zhì)高效。

齊齊哈爾市智慧城市建設(shè)取得了階段性成效，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和品牌效益，創(chuàng)造良好的企業(yè)投資環(huán)境，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展，提供良好的城市自然生態(tài)環(huán)境，提高市民的幸福滿意度，提高城市管理效率，保障城市安全，提升政府管理能力和服務(wù)水平，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善民生舒適宜居。實(shí)現(xiàn)了城市管理精細(xì)化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、生活環(huán)境宜居化、網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)效化。

齊齊哈爾市智慧城市建設(shè)雖然取得以上成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是目前尚未出臺(tái)全市性的智慧城市建設(shè)“十三五”總體規(guī)劃，沒(méi)有制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，建設(shè)項(xiàng)目隨意性大，各領(lǐng)域工作還停留在“各自為戰(zhàn)”的狀況，推進(jìn)力度差距較大。二是缺乏對(duì)智慧城市建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展路徑和模式的科學(xué)思考，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要不夠嚴(yán)謹(jǐn)，簡(jiǎn)單復(fù)制，缺乏地域特色，把信息化城市建設(shè)等同于建設(shè)智慧城市。三是共享建設(shè)智慧城市信息資源程度不高，數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺乏完善，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)開放利用信息資源不足，嚴(yán)重出現(xiàn)信息碎片化現(xiàn)象。四是目前智慧平臺(tái)惠民應(yīng)用系統(tǒng)大多是民生服務(wù)類的，部分應(yīng)用系統(tǒng)功能使用率偏低，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際使用上存在一定差距。五是智慧城市建設(shè)資金來(lái)源渠道單一，只靠政府投資難以實(shí)施，主導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)資本“雷聲大、雨點(diǎn)小”。智慧城市建設(shè)項(xiàng)目如何實(shí)現(xiàn)盈利繼而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展仍需積極努力。六是智慧城市建設(shè)信息安全保障體系、信息安全評(píng)價(jià)體系等仍處于初級(jí)階段，智慧城市建設(shè)信息安全問(wèn)題要全面加以考慮和解決。以上這些問(wèn)題，正在抓緊解決。

二、深刻理解智慧城市建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感

學(xué)習(xí)習(xí)近平有關(guān)“加快智慧城市建設(shè)”的講話精神和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，使我們對(duì)智慧城市建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)等方面達(dá)成了更為清晰的共識(shí)和解讀，對(duì)新時(shí)期智慧城市建設(shè)的重大意義有了更深刻的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)，力推智慧城市建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感切實(shí)得到了增強(qiáng)。

一是智慧城市建設(shè)是信息化時(shí)代的現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要和未來(lái)的愿景，它使得城市生活更加美好，更宜居宜業(yè)，更具有活力，也更具有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。智慧城市建設(shè)是城市發(fā)展的新模式，它改變了城市建設(shè)依賴資本資源投入的傳統(tǒng)模式，通過(guò)對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)化城市資源配置，提升城市建設(shè)效率，創(chuàng)造智慧城市更多價(jià)值。智慧城市內(nèi)涵豐富，智慧城市建設(shè)是一個(gè)城市基于現(xiàn)有基礎(chǔ)，不斷推陳出新、不斷發(fā)展的過(guò)程，隨著智慧城市建設(shè)拓展城市管理水平必然不斷提高。

二是智慧城市建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，不僅涉及到各行各業(yè)，而且事關(guān)千家萬(wàn)戶、社會(huì)和諧、穩(wěn)定和繁榮。特別是現(xiàn)代科技和信息化進(jìn)程的飛速發(fā)展，原始的城市管理手段和辦法已經(jīng)極大的不適應(yīng)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要，在某種程度上已成為制約城市發(fā)展的瓶頸和桎梏。因此，智慧城市建設(shè)，要借鑒國(guó)內(nèi)外在現(xiàn)代化智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，采取積極有效的政策措施，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)步伐，大力提升城市治理水平和服務(wù)水平，使城市科學(xué)管理工作迅速適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

三是智慧城市建設(shè)是我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)支撐，只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與智慧城市建設(shè)同步驅(qū)動(dòng)，才能夠使我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，躋身于全國(guó)大中城市先進(jìn)行列。正如齊齊哈爾市委書記孫珅指出：“按照習(xí)近平總書記加快智慧城市建設(shè)、提升城市治理水平和服務(wù)水平的要求，利用先進(jìn)的信息技術(shù)，市場(chǎng)化運(yùn)作、整合信息資源、采取科技手段和引入社會(huì)資本加快智慧城市建設(shè)，通過(guò)智慧城市建設(shè)促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。”

四是加大智慧城市建設(shè)的宣傳推廣力度，提高智慧系統(tǒng)使用率和認(rèn)知度。智慧城市建設(shè)惠及廣大市民，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)療、教育、消費(fèi)、出行、生活等各方面提供極大便利。智慧城市建設(shè)系統(tǒng)使用的市民越多，各種服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用也將更廣泛，城市的效率和效益就越高，這是智慧城市推廣的基礎(chǔ)。因此，政府部門要廣泛宣傳智慧城市建設(shè)的重要意義，營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍，引導(dǎo)廣大市民積極支持智慧城市建設(shè)和使用各種智慧城市系統(tǒng)，提高使用率和認(rèn)知度，同時(shí)，還要保障安全，既包括軟件安全，也包括硬件安全等，從而更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、齊齊哈爾市智慧城市建設(shè)的主要路徑和政策措施

一是智慧城市建設(shè)必須遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。要使智慧城市建設(shè)取得卓有成效的成績(jī)，必須要把握發(fā)展規(guī)律這個(gè)關(guān)鍵，這也是當(dāng)前我市探索和實(shí)踐智慧城市建設(shè)的共識(shí)。智慧城市建設(shè)必須遵循城市科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律和根本要素。要明確智慧城市建設(shè)發(fā)展導(dǎo)向，不能隨意，更不能盲目，體制機(jī)制要健全和完善，合理應(yīng)用信息技術(shù)，要把云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與智慧城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。注重創(chuàng)新發(fā)展模式，尤其要重視支撐體系、人才體系建設(shè)，特別是要注重人口素質(zhì)和城市素質(zhì)的提升、知識(shí)信息的利用和創(chuàng)新。

二是要把智慧城市建設(shè)列入政府工作重中之重，要把智慧城市建設(shè)列入“十三五”城市建設(shè)規(guī)劃，編制建設(shè)時(shí)間進(jìn)度計(jì)劃，成立專屬機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，全面把控建設(shè)進(jìn)度。盡快制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，編制智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃、建設(shè)框架、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)力度。必須把智慧城市建設(shè)列入政府工作重要工作任務(wù)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)。在“十三五”期間，進(jìn)一步促進(jìn)智慧城市建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接。同時(shí)，由政府牽頭，社會(huì)資源合作，構(gòu)建一體化的智慧城市建設(shè)軟硬件支撐體系，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)高起點(diǎn)規(guī)劃、精細(xì)化管理和可持續(xù)發(fā)展。要搶先建成城市大數(shù)據(jù)中心，為智慧城市建設(shè)贏得超越城市影響力的關(guān)注度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新機(jī)會(huì)。

三是建立健全信息資源共享機(jī)制和制度。智慧城市建設(shè)要適應(yīng)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)新時(shí)代特點(diǎn)，加大改革力度和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立跨行業(yè)、跨地域和跨部門的信息交換共享平臺(tái)和資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提升智慧城市建設(shè)信息共享水平，形成統(tǒng)一智慧城市管理系統(tǒng)下資源互補(bǔ)、信息共享的運(yùn)行體制機(jī)制，促進(jìn)不同信息資源的使用效率，提高智慧城市各系統(tǒng)的效能，造福于人民。政府部門要采取招投標(biāo)的方式，針對(duì)公共空間、公共資源等，吸引智慧城市建設(shè)的知名企業(yè)加入。

四是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向是智慧城市建設(shè)的必然選擇。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源在智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，探索低成本、實(shí)效好的智慧城市發(fā)展模式。智慧城市建設(shè)涉及方方面面，僅靠政府投資實(shí)施，一方面財(cái)政不可能支持智慧城市建設(shè)那么龐大的投資，另一方面智慧城市建設(shè)的項(xiàng)目不會(huì)接地氣。政府作為政策的設(shè)計(jì)者和制定者，在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向，由政府出面投資實(shí)施；在民生服務(wù)領(lǐng)域方面，為了減輕政府財(cái)政壓力，可采取購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行；在引進(jìn)和激勵(lì)更多社會(huì)資源參與方面，要?jiǎng)?chuàng)造全面社會(huì)各方參與的良好局面，吸引不同領(lǐng)域的高科技企業(yè)積極參與其中，由企業(yè)直接按照市場(chǎng)的規(guī)則投資、運(yùn)營(yíng)。

五是智慧城市建設(shè)建設(shè)總體思路需進(jìn)一步本地化，結(jié)合齊齊哈爾的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)位特點(diǎn)進(jìn)行深入研究和實(shí)踐。要解放思想探索有效方式方法，找到最佳建設(shè)模式，在應(yīng)用領(lǐng)域找出本地特色，如工藝陶瓷、金屬新材料、節(jié)能環(huán)保、裝備制造整機(jī)、基礎(chǔ)零部件、旅游、冰雪體育（運(yùn)動(dòng)）、現(xiàn)代中藥、養(yǎng)老、畜牧、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、食品加工等全市12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，要圍繞這些產(chǎn)業(yè)真正建立起立足本市，輻射省內(nèi)外的大數(shù)據(jù)中心，衍生出相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要按照建設(shè)節(jié)點(diǎn)，倒排工期，加快智慧城市建設(shè)步伐。

六是要加快推廣運(yùn)用PPP模式解決好智慧城市建設(shè)資金急需。隨著智慧城市建設(shè)進(jìn)程不斷加快，制約智慧城市建設(shè)的瓶頸是資金短缺，單靠政府自身財(cái)力已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足智慧城市建設(shè)資金需求。PPP模式使智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源有了保障，極大提高管理效益和效率。加快推進(jìn)PPP模式在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的試點(diǎn)和推廣應(yīng)用，采用PPP項(xiàng)目建設(shè)模式，是智慧城市建設(shè)資金需求的新手段與新方向。建立智慧城市建設(shè)的多元化投融資體系，吸引社會(huì)資本通過(guò)申請(qǐng)社會(huì)基金等多種形式積極參與。

七是要加快智慧城市建設(shè)的高素質(zhì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。要引入從事智慧城市建設(shè)的先進(jìn)企業(yè)和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，為智慧城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案、施工建設(shè)等工作進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。從有關(guān)科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)城市智慧城市智能化人才，并承擔(dān)智慧城市建設(shè)的科研任務(wù)，為智慧城市建設(shè)智能化管理工作的良好發(fā)展提供可持續(xù)的人才保障。重視智慧城市建設(shè)人才培養(yǎng)，逐步提升全民智慧城市建設(shè)素質(zhì)，堅(jiān)持以落實(shí)智慧城市建設(shè)人才發(fā)展規(guī)劃為主線，堅(jiān)持人才優(yōu)先，切實(shí)做好人才培養(yǎng)與全民智慧城市建設(shè)素質(zhì)教育工作。

八是智慧城市建設(shè)必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是智慧城市建設(shè)的前提，更是建設(shè)智慧城市的重中之重。要優(yōu)化智慧城市建設(shè)創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)技術(shù)研發(fā)等方面的建設(shè)，著力推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所在智慧城市建設(shè)的帶頭作用，優(yōu)化智慧城市技術(shù)創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境。發(fā)揮政府對(duì)智慧城市建設(shè)的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治理和信息安全等體系建設(shè)。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)。

〔責(zé)任編輯：張 港〕