俞科

摘 要：蒲安臣在清朝晚年的政治外交中是一個特殊的歷史人物，他不僅是美國第一批駐華大使，同時也是中國首任外交使節(jié)。他首次將《萬國公法》引入中國，并且在華積極執(zhí)行“合作政策”，獲得了清政府的信任。蒲安臣被委任為中國外交史團(tuán)的全權(quán)使節(jié)出使各國的過程中，一定程度上維護(hù)了清政府的權(quán)益?？傊?，蒲安臣在中國外交史上占有具有一定的影響力。

關(guān)鍵詞：蒲安臣；晚清政府；外交

中圖分類號：K251 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）06 — 0005 — 03

蒲安臣（Anson Burlingame，1820-1870年），美國人。1861至1867年在中國擔(dān)任美國駐華公使。在其即將離任回國之際，由恭親王奕舉薦，蒲安臣被委任為中國首任外交使團(tuán)的全權(quán)使節(jié)。蒲安臣在駐華及出使各國期間的外交思想以及外交活動對晚清外交觀念的轉(zhuǎn)變有一定的積極作用。

一、《萬國公法》的傳入

1840年鴉片戰(zhàn)爭之后，中國被西方以武力敲開國門。由于清政府在對外交往中一直處于被動和劣勢的地位，使得當(dāng)時的中國不得不開始熟悉和使用國際上通用的外交法則。在此背景下，《國際法原理》傳入中國，翻譯為《萬國公法》。

第一次鴉片戰(zhàn)爭之后，清政府視簽訂條約為撫夷之計，但在第二次鴉片戰(zhàn)爭后，清政府與西方各國的交涉事項越來越繁雜，清政府被迫開始適應(yīng)西方的外交體制。1861年1月30日，恭親王奕在《請設(shè)總理衙口等事酌擬章程六條折》中奏稱：“臣等綜計天下大局，是今日之御夷……近年各路軍報絡(luò)繹，外國事務(wù)，頭緒紛繁，駐京之后，若不悉心經(jīng)理，專一其事，必致辦理延緩，未能悉協(xié)機(jī)宜。請設(shè)總理各國事務(wù)衙門，以王大臣領(lǐng)之……并請另給公所，以便辦公，兼?zhèn)渑c各國接見。”①1986年1月20日成立的總理各國事物衙門是近代中國外交的一項重大變革，自此清朝放棄了“天朝上國的思想”，承認(rèn)別國與中國的平等存在。②

清政府意識到條約雖為西方列強(qiáng)對華活動的基本準(zhǔn)則，也可用做中國處理外交事務(wù)的法律依據(jù)，熟悉運(yùn)用國際法理可以在一定程度上保障本國利益。1863年中法外交沖突之際，總理衙門大臣文祥求助于蒲安臣，于是蒲安臣向清政府介紹了美國國際法學(xué)家惠頓的《國際法原理》。之后蒲安臣開始支持美國基督教長老會傳教士丁韙良對《國際法原理的》翻譯工作③，并將丁韙良及其翻譯的《萬國公法》一道推薦給清朝總理各國事務(wù)衙門。之后《萬國公法》經(jīng)過清政府和丁韙良的一同修訂改進(jìn)，開始被運(yùn)用到了清朝處理各項外交事務(wù)的實踐中。

1864年，在“普丹大沽口船舶事件”中，清政府運(yùn)用《萬國公法》中“在局外者管轄所及之處，戰(zhàn)船捕敵國之船只貨物，不但為犯法，而其事必廢”④這一條例，避免了李福思在中國界內(nèi)扣押丹麥貨船可能會引起的外交糾紛。恭親王奕在1864年8月的上奏道“臣等查該外國律例一書，衡以中國制度，原不盡合，但其中亦間有可採之處：即如本年布國（普魯士）在天津?？诳哿舻灰皇拢嫉劝祾裨撀衫兄耘c之辯論，布國公使即行認(rèn)錯。俯首無詞，似亦一證，臣等公同商酌，照給銀五百兩，言明印成后，呈送三百部到臣衙口，將來通商口岸各給一部，其中頗有制伏領(lǐng)事官之法，未始不有禪益?！雹蓦S后經(jīng)朝廷批準(zhǔn)，《萬國公法》由崇實管正式發(fā)行，國際通用法開始在清政府的外交事務(wù)處理中應(yīng)用起來。

西方各國領(lǐng)事紛紛抱怨蒲安臣將國際法引進(jìn)中國，他們認(rèn)為中國一旦熟悉國際法律將會給他們招致麻煩。蒲安臣將《萬國公法》引進(jìn)中國的目的顯然是為了美國在中國的既得利益，清政府熟悉資本主義國家游戲規(guī)則會讓美國在中國各項事務(wù)順利開展，同時也能在諸多覬覦中國的資本主義國家中維護(hù)美國的權(quán)利。但可從客觀來講，《萬國公法》的引入使得處于外交劣勢的晚清政府在處理一些外交事務(wù)時，為中國挽回了部分利益。同時改觀以往清政府的外交理念，一定程度上促進(jìn)了晚晴外交的近代化。

二、蒲安臣與“合作政策”

西方各國支持“合作政策”的目的并非為尊重中國主權(quán)利益，而是在各國在中國已經(jīng)取得一定利益，但任何一個國家都不能單獨(dú)控制中國的情況下做出的妥協(xié)。這時美國想同英國一樣在中國取得豐厚的利益，但又苦于沒有與英國一樣的堅船利炮，所以他們只能采取“機(jī)會主義”路線，積極地推行“合作政策”以確保在列強(qiáng)瓜分完中國之前取得更大的利益。在此背景下，美國駐華公使蒲安臣積極推行“合作政策”，確保美國在中國的利益不受損害。由于蒲安臣對清政府的理解和幫助，也讓清政府增加了對他的信任和贊賞。

“合作政策”的具體內(nèi)容在蒲安臣與美國國務(wù)卿西德華的信件中得以具體論述，“在中國，對于一切重大問題要協(xié)商合作；在維護(hù)我們條約權(quán)利所必需的范圍內(nèi)保衛(wèi)條約口岸；在純粹的行政方面，并在世界性的基礎(chǔ)之上，支持在外國人管理下的那個海關(guān)；贊助中國政府在維持秩序方面的努力；在條約口岸內(nèi)，既不要求，也不占用租界，不用任何方式干涉中國政府對于它自己的人民的管轄，也永不威脅中華帝國的領(lǐng)土完整?！雹僭谂c其他駐華公使的交流中，蒲安臣還提到中國有自己固有傳統(tǒng)文化，進(jìn)行交涉時應(yīng)該予以理解。②

以蒲安臣為代表的各國公使對于“合作政策”的推行，是晚清中外關(guān)系的一大變化。其根本目的是維護(hù)清政府的統(tǒng)治，穩(wěn)定晚清中國的混亂局面，以便獲得新的利益。這一政策的推行給清政府了一個緩和的時期，使得清政府在經(jīng)歷了“太平天國”農(nóng)民起義的打擊后快速地穩(wěn)定了政局。所以清政府對極力倡導(dǎo)“合作政策”的蒲安臣好感度大大提升，這也為之后其出任中國使節(jié)打下了基礎(chǔ)。

蒲安臣在華期間運(yùn)用“合作政策”解決了寧波租界問題、阿思本事件、白齊文事件等。1862年法國提出在寧波開辟居留地，遭到蒲安臣的反對。蒲安臣當(dāng)即指出“任何領(lǐng)土之租讓均足以損害美國之條約權(quán)利。根據(jù)條約，吾人享有在所有通商口岸至任何地區(qū)購買、出賣土地以及居住的權(quán)利。任何如是之租讓均足以侵害吾人上述之權(quán)利?！雹燮寻渤颊J(rèn)為如果一再破壞中國領(lǐng)土主權(quán)，各國相繼在中國開辟租界那么將會造成嚴(yán)重的后果。他的想法得到了英法兩國領(lǐng)事的支持，法國迫于壓力，在1863年表示放棄在寧波開辟租界的想法。

1863年，清政府積極主張向英國購買船只槍炮以對抗太平軍。當(dāng)時的海關(guān)總稅務(wù)司赫德向前任海關(guān)總稅務(wù)司李泰國告知了清政府欲向英國購買船炮一事。李泰國在英國自作主張聘請了阿思本作為戰(zhàn)艦隊司令，并且兩人擬定了十三條霸王條款，使清政府失去了對艦隊的約束力?！八麖慕唤o他的簡單任務(wù)中看到一個可以使清政府重生的機(jī)會，并且是新生的帝國（還是清政府）和西方列強(qiáng)的關(guān)系建立在一種新的而且更健全的基礎(chǔ)上。自稱是帝國政府的指導(dǎo)人物”。④李泰國和阿思本并沒有將這次購買行為看做一次“雇傭關(guān)系”，顯然是想凌駕于清政府之上。清政府不會接受這支艦隊但同時也懼怕英國政府借機(jī)要挾，所以向美國領(lǐng)事蒲安臣求助。蒲安臣先是說服英國領(lǐng)事卜魯士保持中立，之后蒲安臣又多次周旋于中英之間，最終以阿思本的艦隊駛回英國、英國償還購船款、清政府支付船員遣散費(fèi)的決定結(jié)束了僵持不下的局面?！鞍⑺急臼录焙推降慕鉀Q，避免了中英兩國之間的矛盾激化，是蒲安臣在華推行“合作政策”的重要標(biāo)志事件。

蒲安臣在晚清外交中，對“合作政策”身體力行，使“合作”在中國得以范圍的擴(kuò)大化和事項的具體化。在蒲安臣來華之前，在中國推行“合作”政策的想法一直都在，但并未能夠付諸實際，蒲安臣來到北京之后積極地與英、法、俄三國領(lǐng)事進(jìn)行互動交流，最終就“合作政策”在各國使節(jié)中達(dá)成了一致，并且得到了支持。“合作政策”主要是為了維護(hù)西方各國在中國能獲取新的利益為目的而推行的，但是在當(dāng)時“合作政策”一定程度上保護(hù)了中國的權(quán)益，使清政府獲得了稍作喘息的時間去重申傳統(tǒng)中興，延續(xù)了清政府的統(tǒng)治。

三、蒲安臣使團(tuán)

恭親王奕于1866年2月20日上奏道“查自各國換約以來，洋人往來中國，于各省一切情形，日臻熟悉。而外國情形，中國未能周知，于辦理交涉事件，終虞隔膜?！雹萦谑窍蚋鲊汕彩拐叱鲈L成了當(dāng)務(wù)之急。

雖然決定了派遣使臣前往各國，但當(dāng)時的清政府統(tǒng)治者仍有自己的擔(dān)憂，“遣使一節(jié)，本系必應(yīng)舉行之事，止因一時乏人堪應(yīng)此選。且中外交際，不無為難之處，是以明知必應(yīng)舉行，而不敢竟請舉行?！雹倥汕驳氖构?jié)在禮儀方面如何能做到尊重各國又不失清朝權(quán)威成為了困擾統(tǒng)治者的一大難題，于是恭親王奕上奏推薦蒲安臣作為合適人選，評價蒲安臣“其人處事和平，能知中外大體……曾經(jīng)協(xié)助中國，遇有中國不平之事，極肯排難解紛”②。正巧當(dāng)時蒲安臣即將離任美國駐華公使，蒲安臣基于想要改變中國一貫的外交方式，促使清政府積極融入到西方資本主義國際規(guī)則中去的目的，他欣然接受了這份差事。

最終由一品頂戴的“欽派辦理中外交涉事務(wù)大臣”蒲安臣和二品頂戴中國官員志剛和孫家谷以及英法兩國第一、二秘書，還包括同文館學(xué)生等一行約三十人組成了外交史團(tuán)。③該使團(tuán)從1868年2月25日從中國出發(fā)，先后到達(dá)了美國、英國、法國、瑞典、丹麥、荷蘭、普魯士、俄國、比利時、意大利、西班牙等國家。

蒲安臣使團(tuán)出使過程中最為重要的事件就是代表清政府與美國簽訂了《中美續(xù)增條約》。在蒲安臣出使之前，清政府其權(quán)限做了規(guī)定，“凡于中國有損之事，令其力為爭阻；凡于中國有益之事，令其不遂應(yīng)允，必須知會臣等衙口復(fù)準(zhǔn)，方能照行。在彼無可擅之權(quán)，在我有可收之益。倘若不能見效，即令辭歸?！雹艿寻渤汲醯矫绹?，就自作主張簽訂了《中美續(xù)增條約》。雖然這份條約的根本目的是為了維護(hù)美國的利益，但在今天看來，這份條約是近代中國自鴉片戰(zhàn)爭后簽訂的一份具有自由性和公平性的對等國際條約。

首先，條約明確表明了中國對本國領(lǐng)土的自主權(quán)，否定了各國在中國開辟租界是一種合法行為；其次條約規(guī)定雙方具有在通商口岸設(shè)立領(lǐng)事管、自由移民、辦學(xué)、宗教信自由等權(quán)利和義務(wù)⑤，這些規(guī)定歸根結(jié)底是為了滿足美國的長遠(yuǎn)利益。例如就移民規(guī)定來看，美國當(dāng)時需要大量廉價的勞動力，續(xù)約為華工出國提供了法律保障，清政府不得再阻止華工出國。這一條約簽訂后在當(dāng)時國內(nèi)掀起了赴美狂潮，華工成為了美國必不可少的勞動力因素，同時續(xù)約中也明確規(guī)定赴美華工受到美國法律保護(hù)，所以續(xù)約也作為華工遭受到排斥、歧視、虐待時的法律保護(hù)依據(jù)。而且在續(xù)約中設(shè)立領(lǐng)事館保護(hù)華僑這一條款，很大程度的保護(hù)了中國僑民的權(quán)利，與蒲安臣同行的志剛也十分贊同這一項條款，他在續(xù)約注釋中說：“中國若不設(shè)官，一恐其滋事，無人彈壓，一恐其久無統(tǒng)屬，悉變?yōu)橥鈬碌戎恕雹?，這一項條款首次使中國海外僑民在他國獲得了合法的地位。

另外《中美續(xù)增條約》中第七條“嗣后中國人欲入美國大小官學(xué)學(xué)習(xí)各等文藝，須照相待最優(yōu)國之人民一體優(yōu)待”也極具重要?dú)v史意義，這是近代中國歷史上首次與別國簽訂關(guān)于互派留學(xué)生以及互設(shè)學(xué)堂的條款。這一條約的簽訂，使得中國在1872年8月12日派出了首批由30名中國幼童組成的官費(fèi)赴美留學(xué)團(tuán)，這些留學(xué)的孩子在美國掌握了先進(jìn)的電報、鐵路、建筑等科學(xué)知識。這些赴美兒童中有中國第一條鐵路的設(shè)計者詹天佑，中華民國的第一任總理唐紹儀，教育界的唐國安、蔡紹基，外交界的梁敦彥和梁誠等。并且中國留學(xué)生也讓美國人改觀了以往對中國人的認(rèn)識，一開始他們對中國人的印象僅限于從事低等勞動的華工，然而留學(xué)生去到美國后一方面展現(xiàn)出了中國人刻苦好學(xué)的上進(jìn)精神，另一方面也帶去了中國傳統(tǒng)文化中的禮儀美德，這就使得中國人民的形象在國際上有了良好的轉(zhuǎn)變。

同時，在蒲安臣使團(tuán)出使過程也促使了中國近代外交禮制的變革。在蒲安臣出使之前，總理衙門對出使禮儀做了諸多訓(xùn)令，為的是不損傷大清朝的顏面。但蒲安臣依舊違背了清政府的意愿，以西方禮儀會見了各國的總統(tǒng)，并且親遞國書，還為清政府按國際禮儀制定了一面國旗。因為蒲安臣使團(tuán)已開先例，所以之后西方各國也以此為由要求以西方禮儀參見中國皇帝，最終清政府不得不妥協(xié)了這一要求。不的不說蒲安臣通過自身實踐演示的方式迫使清政府改變了傳統(tǒng)的華夷覲見禮儀，而采用了世界通行的外交禮儀?？陀^的來講，蒲安臣使團(tuán)的出使活動在中國的近代歷史上產(chǎn)生了一定的積極意義。

蒲安臣在駐華以及替華出使期間是受美國政府控制的，其根本目的是為了在美國國力并不足以與其他列強(qiáng)抗衡的情況下維護(hù)美國的在華利益，這一點體現(xiàn)出了西方資本主義國家的利己主義和霸權(quán)主義。但在這一過程蒲安臣也擁有對中國的友善之心，多次向清政府施以援手，解決了許多外交難題。蒲安臣駐華以及出使期間的一系列行為所產(chǎn)生的影響，是他本人以及美國和清政府所無法預(yù)料的。其行為客觀上促進(jìn)了近代中國外交思想的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了近代中國維護(hù)國家主權(quán)的意識，可以說蒲安臣成為了中國近代歷史上不自覺的“建設(shè)性”⑦力量。

〔責(zé)任編輯：張 港〕