【摘要】極地是影響可持續(xù)發(fā)展和人類生存的新疆域，也是大國(guó)之間圍繞利益和影響力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。作為強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成，中國(guó)極地事業(yè)的發(fā)展有助于維護(hù)不斷增長(zhǎng)的國(guó)家利益，有助于增強(qiáng)在國(guó)際秩序中的影響力。綜合利用各種政策工具和既有國(guó)際機(jī)制來(lái)維護(hù)中國(guó)在極地的環(huán)境利益、經(jīng)濟(jì)利益、科考利益、安全利益和參與極地治理的合法權(quán)益。認(rèn)識(shí)極地、利用極地、保護(hù)極地是新時(shí)期中國(guó)極地事業(yè)的主要任務(wù)。以“人類命運(yùn)共同體”治理思想引領(lǐng)極地的國(guó)際治理是中國(guó)智慧對(duì)人類和平利用極地的新貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】極地 戰(zhàn)略目標(biāo) 國(guó)家利益 科技外交 治理

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.11.001

中國(guó)的極地事業(yè)在經(jīng)歷多年積累之后，已經(jīng)站到了一個(gè)新紀(jì)元的起點(diǎn)上。它是中國(guó)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。中國(guó)的極地事業(yè)的發(fā)展有助于維護(hù)不斷增長(zhǎng)的國(guó)家利益，有助于增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際秩序中的影響力。因此，這一事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)滿足中國(guó)和平崛起的時(shí)代需求，也應(yīng)當(dāng)呼應(yīng)全球治理的世界潮流。

極地是影響世界可持續(xù)發(fā)展和人類生存的新疆域，也是未來(lái)大國(guó)之間圍繞利益和影響力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。極地問(wèn)題在中國(guó)安全戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略中的地位日益提升。極地問(wèn)題具有很強(qiáng)的綜合性特征，包含著國(guó)家層面、區(qū)域?qū)用妗⑷驅(qū)用娑鄬蛹?jí)的國(guó)際治理問(wèn)題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、安全、科技、氣候、環(huán)境、資源、海洋等多領(lǐng)域問(wèn)題，考驗(yàn)著中國(guó)處理全球問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)能力和運(yùn)籌能力。

中國(guó)極地事業(yè)發(fā)展與中國(guó)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

南北極都是冰雪覆蓋的高緯度地區(qū)，但在地理結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)上二者有很大的差異。南極是海，洋包圍著大陸，被稱為南極洲；而北極是陸地包圍著海洋，號(hào)稱北冰洋。北冰洋周邊的大陸分別歸屬俄羅斯、美國(guó)、加拿大、冰島、挪威、丹麥、瑞典、芬蘭八個(gè)國(guó)家。而南極沒(méi)有人類長(zhǎng)久居民，主權(quán)問(wèn)題也處于凍結(jié)狀態(tài)。由于氣候變化和人類技術(shù)的發(fā)展，南北極在人類社會(huì)未來(lái)發(fā)展中開(kāi)始具有越來(lái)越重要的地位。

中國(guó)極地事業(yè)發(fā)展的足跡。中國(guó)參與極地活動(dòng)和極地治理的歷程反映了中國(guó)為和平利用極地、為保護(hù)全球環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化不斷做出新的貢獻(xiàn)的過(guò)程。南極方面，1979年5月，中國(guó)南極考察委員會(huì)成立。1979年12月，中國(guó)2名科學(xué)家參加了澳大利亞國(guó)家南極考察隊(duì)，邁出了中國(guó)考察南極的第一步。1983年5月，第五屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第27次會(huì)議通過(guò)了中國(guó)加入《南極條約》的決議。1984年10月15日，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平提出，中國(guó)的南極事業(yè)，要“為人類和平利用南極做出貢獻(xiàn)”。同年11月20日，中國(guó)首次南極考察隊(duì)591人從上海出發(fā)赴南極洲建站并進(jìn)行科學(xué)考察。12月31日，中國(guó)南極長(zhǎng)城站在喬治王島奠基。1985年10月，在布魯塞爾舉行的第十三屆南極條約協(xié)商國(guó)會(huì)議召開(kāi)特別會(huì)議，一致同意中國(guó)為《南極條約》協(xié)商國(guó)，從法律上確立了中國(guó)作為南極事務(wù)重要參與國(guó)的地位。1986年，南極研究科學(xué)委員會(huì)（SCAR）正式接納中國(guó)為成員國(guó)，為中國(guó)科學(xué)家參與科考、貢獻(xiàn)知識(shí)、分享成果打開(kāi)了大門。

中國(guó)參與北極事務(wù)經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是通過(guò)締署國(guó)際條約獲得北極活動(dòng)的權(quán)益。1925年，段祺瑞政府代表中國(guó)加入了《斯匹茨卑爾根群島條約》。根據(jù)該條約，中國(guó)的船舶和國(guó)民可以平等地享有在該條約所指地域及水域內(nèi)捕魚和狩獵的權(quán)利，自由進(jìn)出該條約所指范圍的水域、峽灣和港口的權(quán)利。中國(guó)國(guó)民從事一切海洋、工業(yè)、礦業(yè)和商業(yè)活動(dòng)并享有國(guó)民待遇等。由于戰(zhàn)亂和科學(xué)能力的限制，中國(guó)在半個(gè)多世紀(jì)里沒(méi)有在北極地區(qū)開(kāi)展實(shí)際活動(dòng)。1982年，中國(guó)加入了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。中國(guó)參與北極科學(xué)考察的法律依據(jù)主要來(lái)自《公約》對(duì)領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上的海洋科學(xué)研究制度所作的權(quán)利認(rèn)定。第二階段是在全球和地區(qū)層面參與涉北極治理的活動(dòng)。中國(guó)自從恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，就積極參加與北極航行和環(huán)境生態(tài)保護(hù)相關(guān)的國(guó)際規(guī)則制定，其中包括《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《國(guó)際捕鯨管制公約》《瀕危野生動(dòng)植物物種國(guó)際貿(mào)易公約》《保護(hù)臭氧層維也納公約》《生物多樣性公約》《關(guān)于持久性有機(jī)污染物公約》以及國(guó)際海事組織的《極地航行規(guī)則》等。中國(guó)還參與了北極理事會(huì)、國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)等北極治理平臺(tái)。第三階段是投身北極科學(xué)考察活動(dòng)并開(kāi)始參與北極經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在南極科考取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)科考隊(duì)于1999年開(kāi)展首次北冰洋科學(xué)考察，進(jìn)行綜合性海洋調(diào)查。中國(guó)在斯瓦爾巴群島地區(qū)建立了固定的科學(xué)考察站——黃河站，常年連續(xù)開(kāi)展北極高層大氣物理、海洋與氣象學(xué)觀測(cè)調(diào)查。

截至2017年5月，中國(guó)共完成了33次南極科學(xué)考察和7次北極科學(xué)考察。在南北極建立了長(zhǎng)城、中山、昆侖、泰山、黃河等科學(xué)考察站，與此同時(shí)還與冰島合作建立了中冰聯(lián)合極光觀測(cè)臺(tái)。中國(guó)的南北極考察活動(dòng)獲得了一定的冰區(qū)海洋活動(dòng)能力、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)極地科學(xué)家通過(guò)開(kāi)展廣泛的南北極科技合作，積累極地知識(shí)，為南北極國(guó)際治理提供智力和技術(shù)支撐，為中國(guó)積極參與南極治理和北極事務(wù)起到了先導(dǎo)作用。

發(fā)展極地事業(yè)以提升中國(guó)國(guó)際影響力。當(dāng)今世界，氣候、環(huán)境、海洋、資源等全球性問(wèn)題突出。南北極與這些全球性問(wèn)題直接相關(guān)。在成為世界強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的互動(dòng)將達(dá)到空前水平。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和影響力不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)參與全球治理并提供公共產(chǎn)品的能力都在不斷上升。與此同時(shí)，中國(guó)將承受著來(lái)自其他大國(guó)的戰(zhàn)略遏制和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)國(guó)家的牽制力。但快速發(fā)展的動(dòng)力和壓力將促使中國(guó)以全球視野來(lái)看待中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的關(guān)系，以前瞻性的戰(zhàn)略思維主動(dòng)塑造國(guó)際環(huán)境。

圍繞著安全、經(jīng)濟(jì)、資源、海洋、環(huán)境、氣候問(wèn)題，中國(guó)已經(jīng)形成了自己獨(dú)特的全球治理理念。治理的核心思想是“人類命運(yùn)共同體”，治理的具體路徑和目標(biāo)包括：（1）在互信、平等、協(xié)作的基礎(chǔ)上追求集體安全和共同安全；（2）以互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略參與全球經(jīng)濟(jì)治理；（3）通過(guò)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)同有關(guān)國(guó)家共同維護(hù)海洋的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)生態(tài)平衡；（4）以平衡、綠色、可持續(xù)為理念建設(shè)全球資源—環(huán)境的治理生態(tài)；（5）主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家減排溫室氣體責(zé)任，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化全球目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這些積極的努力都將在中國(guó)極地事業(yè)中得到反映和落實(shí)。

中共十八大提出要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，在提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。作為依托海洋而發(fā)展的外向型經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)海洋資源、海洋空間的依賴程度大幅提高。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)意味著中國(guó)的海洋利用能力從近海走向深藍(lán)。建設(shè)一個(gè)能在開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、治理海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的海洋強(qiáng)國(guó)，是中華民族永續(xù)發(fā)展、走向世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。北冰洋是全球重要大洋之一，而南極大陸是聯(lián)通太平洋、印度洋、大西洋的遙遠(yuǎn)陸地。極地豐富的資源、脆弱的生態(tài)環(huán)境、冰封寒冷的自然條件以及遙遠(yuǎn)的距離都是中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中重要的課題。

中國(guó)極地事業(yè)的新航程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在全球戰(zhàn)略的高度，指出中國(guó)要認(rèn)識(shí)極地、利用極地、保護(hù)極地，為人類和平利用極地做出新貢獻(xiàn)，積極參與極地戰(zhàn)略新疆域的國(guó)際治理。①2015年7月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》從國(guó)家安全和全球安全的高度認(rèn)識(shí)我國(guó)的極地事業(yè)。國(guó)家堅(jiān)持和平探索和利用極地等新疆域，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開(kāi)發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國(guó)際合作?！秶?guó)家安全法》進(jìn)一步明確了極地是中國(guó)安全利益的重要組成部分，要提升維護(hù)我國(guó)極地利益能力。《關(guān)于第十三個(gè)五年規(guī)劃的綱要》提出要“積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定”。②這一任務(wù)的提出既符合中國(guó)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的發(fā)展邏輯，也呼應(yīng)了新疆域全球治理對(duì)中國(guó)的期待。

中國(guó)的極地事業(yè)是全球極地事務(wù)的重要組成部分，是造福全人類的崇高事業(yè)。2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講。他特別提到：“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競(jìng)技場(chǎng)?！雹?/p>

中國(guó)的極地事業(yè)與改革開(kāi)放同時(shí)起步，與中國(guó)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略并行發(fā)展。中國(guó)國(guó)力的增強(qiáng)及其與外部世界相互關(guān)系的提升構(gòu)建了極地事業(yè)新的發(fā)展動(dòng)力。2017年是中國(guó)極地外交的主場(chǎng)年。2017年5月下旬第40屆《南極條約》協(xié)商會(huì)議在北京舉行。這是中國(guó)首次舉辦這一會(huì)議?！赌蠘O條約》共有53個(gè)締約國(guó)，其中有29個(gè)國(guó)家因在南極開(kāi)展實(shí)質(zhì)性科研活動(dòng)而成為擁有決策權(quán)的協(xié)商國(guó)。各國(guó)代表在北京共商南極未來(lái)。與此同時(shí)，第5屆中國(guó)北歐北極研討會(huì)在中國(guó)大連舉行，會(huì)議將就海上絲綢之路與北極航道利用、北極域內(nèi)外國(guó)家政策協(xié)調(diào)、北極港口城市建設(shè)、氣候變化與北極治理等議題展開(kāi)交流與討論。

中國(guó)發(fā)展極地事業(yè)的國(guó)際環(huán)境

中國(guó)發(fā)展極地事業(yè)并積極參與極地的國(guó)際治理，是中國(guó)提升國(guó)際地位并優(yōu)化國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境的重要內(nèi)容。

北極事務(wù)的基本特征。北極是地球上環(huán)境最脆弱地區(qū)，同時(shí)也是世界上最大的尚未有效開(kāi)發(fā)的資源貯藏地。相關(guān)資源勘探表明，北極地區(qū)擁有世界未開(kāi)采天然氣的30%以及世界未開(kāi)采石油的13%。④這些油氣主要集中于北冰洋國(guó)家的沿岸和附近海域，特別是在俄羅斯北部沿海與巴倫支海地區(qū)。此外，北極地區(qū)還擁有豐富的稀有金屬、石墨、稀土等礦藏。氣候變暖使得這些資源開(kāi)采的條件大為改善。隨著北極海冰融化，北極資源開(kāi)發(fā)和航道利用呈現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，激發(fā)了相關(guān)國(guó)家開(kāi)發(fā)北極的動(dòng)力。北極國(guó)家紛紛制定或調(diào)整北極戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的形勢(shì)。北極治理面臨著三大矛盾，分別是：資源開(kāi)發(fā)與自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，北極地區(qū)國(guó)家利益與人類共同利益之間的矛盾，人類在北極活動(dòng)增加與治理機(jī)制相對(duì)滯后之間的矛盾。⑤處理并解決好這三大矛盾則是北極治理的最重要的任務(wù)。

北冰洋連接北美、歐洲、東北亞三大戰(zhàn)略地區(qū)。在冷戰(zhàn)時(shí)期北極就是美、蘇兩個(gè)大國(guó)進(jìn)行相互軍事威懾的重要場(chǎng)所。北極上空是三大區(qū)域相互之間發(fā)射戰(zhàn)略導(dǎo)彈最短射程的必經(jīng)之空域。如今聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)有兩個(gè)是北極國(guó)家，俄羅斯和美國(guó)。另外三個(gè)國(guó)家中國(guó)、法國(guó)、英國(guó)均為近北極國(guó)家，加上德國(guó)和日本兩個(gè)近北極的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，大國(guó)關(guān)系在北極植根很深。俄羅斯與北約在安全領(lǐng)域的對(duì)抗沒(méi)有根本性改變。北極國(guó)家不斷提升在北極地區(qū)的軍事存在和作戰(zhàn)能力。中國(guó)合理有效地參與北極事務(wù)，在增進(jìn)北極和平的同時(shí)，能減輕我國(guó)周邊的安全壓力，增加與相關(guān)國(guó)家的利益交匯點(diǎn)。在與美、俄等世界強(qiáng)權(quán)的戰(zhàn)略互動(dòng)有助于提升中國(guó)的政治影響力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

從域內(nèi)外國(guó)家的政治關(guān)系來(lái)看，出于對(duì)北極的責(zé)任和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的認(rèn)識(shí)，歐盟、中國(guó)、日本、韓國(guó)等域外國(guó)家積極參與北極事務(wù)，擴(kuò)大與北極國(guó)家的合作。北極國(guó)家與非北極國(guó)家的利益有交集也有分歧。非北極國(guó)家的加入有利于北極治理，分擔(dān)治理的公共產(chǎn)品。北極國(guó)家主導(dǎo)的北極理事會(huì)在處理域外國(guó)家參與北極事務(wù)時(shí)，選擇了“限制性納入”的政策，有“利益獨(dú)享，責(zé)任分擔(dān)”之意圖。⑥北極理事會(huì)雖吸納了包括中國(guó)在內(nèi)的若干個(gè)非北極國(guó)家作為觀察員，但對(duì)觀察員的地位、義務(wù)和作用甚至包括資金資助方式設(shè)置了許多規(guī)則壁壘、技術(shù)壁壘和程序壁壘。這招致了歐盟國(guó)家和東亞國(guó)家等重要域外國(guó)家的不滿。

南極事務(wù)的基本特征。南極政治場(chǎng)域是一個(gè)受聯(lián)合國(guó)影響又超脫于聯(lián)合國(guó)的國(guó)際治理體系。1961年生效的《南極條約》暫時(shí)“凍結(jié)”了南極的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議，并確立了非軍事化、人類和平利用、科學(xué)考察優(yōu)先和開(kāi)放視察等基本原則。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的演進(jìn)，《南極條約》已發(fā)展成為南極條約體系，建立了南極條約協(xié)商國(guó)會(huì)議等國(guó)際治理和協(xié)調(diào)機(jī)制，內(nèi)容涉及南極環(huán)境及動(dòng)植物保護(hù)、南極海豹和海洋生物資源養(yǎng)護(hù)、南極礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。《南極條約》中關(guān)于南極主權(quán)及其附屬權(quán)利的凍結(jié)以及促進(jìn)科學(xué)、保障和平及非軍事化，使得南極問(wèn)題當(dāng)前的焦點(diǎn)集中于科學(xué)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)全球氣候及環(huán)境變化上?？茖W(xué)考察是南極最主要的國(guó)家行為。

南極治理模式雖然獲得廣泛的認(rèn)可，但也面臨新的考驗(yàn)。一是南極主權(quán)聲索國(guó)不斷采取各種措施，擴(kuò)大其在南極海洋的聲索范圍，鞏固其實(shí)質(zhì)性存在；二是南大洋海洋權(quán)益問(wèn)題暗流涌動(dòng)。尤其是由于《南極條約》和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的共同存在使得南極大陸周邊海洋的法律依據(jù)發(fā)生沖突，南極外大陸架劃界爭(zhēng)端凸顯。另外，世界各國(guó)在南極活動(dòng)日趨多樣化，南極保護(hù)與利用的深層矛盾正進(jìn)一步演化。圍繞南極資源利用的競(jìng)爭(zhēng)，從開(kāi)發(fā)周邊海洋資源和非礦藏資源開(kāi)始。生物資源勘探開(kāi)發(fā)和旅游正在加速發(fā)展?？萍純?yōu)勢(shì)和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)成為各國(guó)提升在南極事務(wù)影響力的關(guān)鍵因素。一些極地科技優(yōu)勢(shì)國(guó)家除了在南極關(guān)鍵區(qū)域布點(diǎn)建站外，還通過(guò)監(jiān)測(cè)南極環(huán)境和掌握關(guān)鍵數(shù)據(jù)，擴(kuò)大南極保護(hù)區(qū)域并提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，獲取了對(duì)南極事務(wù)的引導(dǎo)力。

南極治理的另外一個(gè)特征就是非國(guó)家行為體扮演著重要角色。非國(guó)家行為體包括了科學(xué)家組織、環(huán)境保護(hù)組織和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織?？茖W(xué)家組織在南極治理的議程設(shè)定和規(guī)制形成方面發(fā)揮了積極的作用。各國(guó)科學(xué)家在南極的國(guó)際合作，為整個(gè)南極國(guó)際治理奠定了良好的基礎(chǔ)。環(huán)保組織主張嚴(yán)格的南極生態(tài)保護(hù)，反對(duì)任何對(duì)脆弱的南極生態(tài)造成破壞的政策和行動(dòng)。

中國(guó)在極地的國(guó)家利益界定

中國(guó)在極地的國(guó)家利益隨著國(guó)家日益強(qiáng)盛而不斷增長(zhǎng)，它與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和大國(guó)地位提升相呼應(yīng)。它也是我國(guó)與世界各國(guó)利益聯(lián)系不斷擴(kuò)展以及綜合國(guó)力發(fā)展到一定程度必然的呈現(xiàn)。

目前中國(guó)在南北極地區(qū)的利益尚處在成長(zhǎng)初期，利益的總量及其在中國(guó)總體利益結(jié)構(gòu)中的比重相對(duì)有限。但從涉及到的領(lǐng)域來(lái)看，中國(guó)在北極地區(qū)的利益呈現(xiàn)多樣性特征，涉及生態(tài)、環(huán)境、資源、運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)、政治、戰(zhàn)略、安全等領(lǐng)域。就其重要性而言，南北極地區(qū)屬于中國(guó)的一個(gè)新的國(guó)家利益拓展空間。

中國(guó)在南北極的環(huán)境利益。南北極是全球氣候變化的指示器。北極氣溫上升的速度是全球平均升溫速度的兩倍。在全球氣候快速變化的背景下，冰川融化、生態(tài)危機(jī)、海水酸化、大氣洋流互動(dòng)使全球處于一個(gè)災(zāi)害頻發(fā)的時(shí)期，各國(guó)利益都受到了環(huán)境和生態(tài)變化的影響。中國(guó)是地理上的近北極國(guó)家，氣候受北極氣候系統(tǒng)影響很大。北極快速變化的氣候可能對(duì)中國(guó)的氣候系統(tǒng)和生態(tài)安全帶來(lái)負(fù)面的影響。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境與氣候變化密切相關(guān)。近年來(lái)，中國(guó)相繼發(fā)生了南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、長(zhǎng)江中下游地區(qū)春夏連旱、南方暴雨洪澇災(zāi)害、沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、華西秋雨災(zāi)害和北京嚴(yán)重內(nèi)澇等諸多極端天氣災(zāi)難事件，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)較大影響。這些現(xiàn)象都與極地自然環(huán)境變化有很大關(guān)聯(lián)。

中國(guó)在南北極的經(jīng)濟(jì)利益。無(wú)論經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化，中國(guó)作為世界主要的能源消耗國(guó)的身份在短期內(nèi)無(wú)法改變。中國(guó)必須保持一定水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以保障就業(yè)、改善福利。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)決定了我們必須提高境外資源供應(yīng)的穩(wěn)定性，平衡資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。北極的能源與航道資源利用潛力大。中國(guó)應(yīng)通過(guò)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作的方式將北極建成海外資源基地。北極航道的開(kāi)通可以促進(jìn)環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈的整體增長(zhǎng)，全球貿(mào)易和航運(yùn)格局將由此發(fā)生重大改變。中國(guó)不應(yīng)當(dāng)缺席這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

南極附近海域有著豐富的磷蝦資源和生物基因資源。南極洲也蘊(yùn)藏著豐富的礦藏資源和淡水資源。由于極地生態(tài)的脆弱性，1991年《關(guān)于環(huán)境保護(hù)的南極條約議定書》決定，在50年之內(nèi)南極洲的主要資源、特別是礦產(chǎn)資源的開(kāi)采活動(dòng)是被嚴(yán)格禁止的。這為人類留下了一個(gè)資源和環(huán)境的儲(chǔ)備庫(kù)。目前主要能用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是磷蝦的捕撈和極地生物基因資源的利用。為此，研發(fā)綠色的開(kāi)發(fā)技術(shù)應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前中國(guó)和平利用極地的一個(gè)發(fā)展方向。

中國(guó)在南北極的科考利益。科學(xué)考察是目前中國(guó)最主要的極地活動(dòng)。極地空間是人類開(kāi)展科研活動(dòng)的天然理想試驗(yàn)場(chǎng)。由于極地特殊的位置，極地成為六個(gè)維度進(jìn)行重大科研的場(chǎng)所。第一是以南北極為基地開(kāi)展天文宇宙觀測(cè)；第二是利用極地高緯度地磁線開(kāi)放的條件研究日地相互作用及其對(duì)地球的影響；第三是地球板塊運(yùn)動(dòng)與地質(zhì)演化；第四是以極地為觀察區(qū)域研究氣候、環(huán)境，探索各圈層相互作用；第五是研究存在于南北極生命的適應(yīng)和進(jìn)化；第六是人類活動(dòng)對(duì)極地的影響。⑦

科技存在是體現(xiàn)我國(guó)極地存在的主要形式。我國(guó)是南極條約協(xié)商國(guó)，是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《斯匹茨卑爾根群島條約》簽署國(guó)，極地科技活動(dòng)體現(xiàn)著我國(guó)依據(jù)國(guó)際法律制度等享有的權(quán)利，也是維護(hù)合理的極地利益的基本條件。在相關(guān)的制度保障下，中國(guó)參與極地科研活動(dòng)的人員、站點(diǎn)、船舶、設(shè)備和信息分享系統(tǒng)構(gòu)成了一個(gè)不斷擴(kuò)大的有機(jī)的科考體系，提升了我國(guó)在極地事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。

中國(guó)與相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織建立起極地科考多層次的合作機(jī)制。中國(guó)的極地科考已經(jīng)發(fā)展成為一種機(jī)制化和常態(tài)化事業(yè)，有效地維護(hù)著中國(guó)在極地的重要科學(xué)利益。

中國(guó)在南北極的安全利益。兩極地區(qū)是中國(guó)拓展海外權(quán)益的戰(zhàn)略新疆域?！秶?guó)家安全法》第32條規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持和平探索和利用外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地，增強(qiáng)安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開(kāi)發(fā)利用的能力，加強(qiáng)國(guó)際合作，維護(hù)我國(guó)在外層空間、國(guó)際海底區(qū)域和極地的活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全?！雹?/p>

中國(guó)在極地的安全利益分為兩個(gè)層次，第一層次是作為全球負(fù)責(zé)任大國(guó)所需要維護(hù)的全球安全利益和南北極的共同安全利益。第二層次是中國(guó)政府需要維護(hù)本國(guó)在南北極地區(qū)不斷成長(zhǎng)的各種利益。作為全球性大國(guó)，中國(guó)要努力成為南極治理強(qiáng)國(guó)，在維護(hù)南極條約穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)極地可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)政府要在實(shí)現(xiàn)人類共同利益的大目標(biāo)下，也要確保我國(guó)極地利益的安全。國(guó)家的極地安全利益具有綜合性，既包括軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全等硬實(shí)力安全，也包括環(huán)境安全、科技優(yōu)勢(shì)、影響力等軟實(shí)力安全。通過(guò)不同政策工具的運(yùn)用，要確保中國(guó)在極地的合法權(quán)益和不斷增長(zhǎng)的國(guó)家利益不受侵害并免受威脅；確保中國(guó)未來(lái)拓展極地合法利益和提升極地治理的國(guó)際影響力的渠道不受阻礙。

中國(guó)參與南北極治理的權(quán)益保障。參與全球治理是中國(guó)從地區(qū)大國(guó)走向全球強(qiáng)國(guó)的必由之路。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了國(guó)家利益和影響力全球布局的新時(shí)期。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨。這不僅事關(guān)應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國(guó)際秩序和國(guó)際體系定規(guī)則、定方向；不僅事關(guān)對(duì)發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，而且事關(guān)各國(guó)在國(guó)際秩序和國(guó)際體系長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用。中國(guó)影響力的提升必須對(duì)國(guó)際性的、世界性的、全球性的問(wèn)題和治理結(jié)構(gòu)做出回應(yīng)。

中國(guó)在北極是重要的利益攸關(guān)方，在南極是南極條約協(xié)商國(guó)，是極地治理重要的參與者和貢獻(xiàn)者。外交部長(zhǎng)王毅曾強(qiáng)調(diào)了在極地事務(wù)上的相互尊重觀點(diǎn)。他說(shuō)：“尊重是中國(guó)參與北極事務(wù)的重要基礎(chǔ)。中國(guó)尊重北極國(guó)家在北極的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，尊重北極土著人的傳統(tǒng)和文化。中國(guó)同時(shí)認(rèn)為，北極域外國(guó)家在北極的合理關(guān)切和依據(jù)國(guó)際法所享有的權(quán)利、國(guó)際社會(huì)在北極的整體利益也應(yīng)得到尊重?！雹嶂袊?guó)在南北極治理中的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?。中?guó)參與南北極治理的制度建設(shè)和議程設(shè)定的路徑應(yīng)得到保障。

極地科學(xué)考察和參與極地國(guó)際治理

極地國(guó)際治理對(duì)中國(guó)的期待。南北極的國(guó)際治理要在“適當(dāng)利用”和“有效保護(hù)”之間保持平衡，要妥善處理體系內(nèi)國(guó)家利益和體系外國(guó)家利益之間的矛盾，處理好人類活動(dòng)增加與治理機(jī)制落后之間的矛盾。資源開(kāi)發(fā)、航道利用、氣候變化、動(dòng)植物保護(hù)、海水酸化、凍土層融化、海上救助、信息共享都是極地治理非常緊迫的問(wèn)題。極地治理中涉及南極大陸、北冰洋公海、海上通道等“公域”的管理和利用問(wèn)題，與人類共同命運(yùn)相聯(lián)系。極地治理對(duì)中國(guó)這一新興大國(guó)給予了很高的期待。

南北極治理包括了全球多層級(jí)的各類國(guó)際組織。中國(guó)要加強(qiáng)與這些國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，提出具有建設(shè)性和可行性的“中國(guó)治理方案”，提升中國(guó)在南北極治理中的整體影響力。南極條約體系是南極治理的主要平臺(tái)。中國(guó)作為《南極條約》協(xié)商國(guó)，在其中開(kāi)始扮演越來(lái)越重要的角色。聯(lián)合國(guó)及其下屬的各種政府間組織也開(kāi)始涉及部分南極治理，如國(guó)際海事組織、聯(lián)合國(guó)大陸架劃界委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等已經(jīng)在極地航運(yùn)、大陸架劃界和海洋生物保護(hù)中扮演著重要角色。中國(guó)積極開(kāi)展與南極研究科學(xué)委員會(huì)、南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)、南極環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（CEP）的合作，在資源和生物養(yǎng)護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、開(kāi)展科學(xué)考察、維持南極和平方面展現(xiàn)出大國(guó)的影響力。中國(guó)是《斯匹茨卑爾根群島條約》和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的簽約國(guó)，同時(shí)也是國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)的重要成員。2013年被北極最重要的治理平臺(tái)——北極理事會(huì)接受為正式觀察員。中國(guó)在積極參加北極圈論壇、北極前沿論壇等既有國(guó)際平臺(tái)的基礎(chǔ)上，還與北歐國(guó)家一起創(chuàng)設(shè)了中國(guó)—北歐北極中心，使之成為了全球探討北極問(wèn)題的新機(jī)制。

科技外交是參與極地治理的有效路徑。作為極地事務(wù)最主要的活動(dòng)，科學(xué)研究在極地事務(wù)中扮演著重要的角色。極地科技的深入發(fā)展，提升了人類認(rèn)識(shí)極地和利用極地的能力。極地科考作為我國(guó)在極地的重要活動(dòng)方式，體現(xiàn)著我國(guó)依據(jù)國(guó)際法律制度等應(yīng)享有的權(quán)利。從我國(guó)30多年參與極地活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，極地科技領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步，引領(lǐng)了我國(guó)涉及極地區(qū)域的國(guó)家戰(zhàn)略。其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，科學(xué)技術(shù)是極地治理的基礎(chǔ)。極地環(huán)境的變化是地球氣候和生態(tài)變化的晴雨表。圍繞氣候變化、海冰融化、冰凍層變化、海洋酸化、動(dòng)植物生態(tài)變化的科學(xué)觀測(cè)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境危機(jī)的重要科學(xué)依據(jù)。由于極地環(huán)境惡劣、人跡罕至，科學(xué)觀察和知識(shí)的積累還相當(dāng)有限，因此需要各國(guó)科學(xué)家貢獻(xiàn)智慧和精力。未來(lái)極地資源的開(kāi)發(fā)也同樣離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，新技術(shù)的采用是應(yīng)對(duì)資源利用和環(huán)境保護(hù)矛盾的有效手段。通過(guò)科學(xué)調(diào)查獲取第一手科學(xué)論據(jù)，也為中國(guó)政府參與全球氣候政治提供了智力支撐。技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)儲(chǔ)備是我國(guó)以科技領(lǐng)先者和知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的身份參與南極治理和北極資源開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)。

第二，極地科技是中國(guó)與極地國(guó)家外交活動(dòng)的重要內(nèi)容。北極國(guó)家和南極事務(wù)重要參與國(guó)大多是技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和擁有重要戰(zhàn)略地位的國(guó)家。中國(guó)與這些國(guó)家的合作與互動(dòng)有助于加深伙伴關(guān)系，促進(jìn)彼此間的良性互動(dòng)。中國(guó)是南極考察的后起國(guó)家，極地事業(yè)發(fā)展有賴于同國(guó)際同行的合作。中國(guó)是非北極國(guó)家，極地科學(xué)的國(guó)際合作是我國(guó)同北極國(guó)家外交的重要內(nèi)容。冰島、挪威、俄羅斯、澳大利亞、智利、阿根廷都是我國(guó)極地外交的重要對(duì)象國(guó)。中國(guó)與上述國(guó)家已經(jīng)建立了雙邊的極地事務(wù)對(duì)話機(jī)制，共同提升人類應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境變化的能力。另外，極地和海洋問(wèn)題對(duì)話已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略對(duì)話以及中德政府間磋商機(jī)制的重要內(nèi)容。

第三，科學(xué)家是中國(guó)參與極地國(guó)際治理的第一梯隊(duì)。在南極治理中，南極研究科學(xué)委員會(huì)（SCAR）已經(jīng)成為當(dāng)仁不讓的權(quán)威；在北極理事會(huì)中，國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)是重要的觀察員。北極理事會(huì)下屬可持續(xù)發(fā)展、監(jiān)測(cè)與評(píng)估計(jì)劃、海洋環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物保護(hù)和污染物行動(dòng)等工作組，其主要成員都是各國(guó)的科學(xué)家?？茖W(xué)家是北極治理方案的直接制定者，他們推動(dòng)北極治理體系建設(shè)，協(xié)調(diào)多元主體和多重領(lǐng)域的國(guó)際合作。中國(guó)科學(xué)家在提升中國(guó)極地治理能力方面功不可沒(méi)。冰島總統(tǒng)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“北極理事會(huì)的桌子有多寬，取決于域外國(guó)家在工作組中的科學(xué)貢獻(xiàn)有多大?！雹庵袊?guó)科學(xué)家在極地治理組織中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，有些已經(jīng)擔(dān)任了極地科學(xué)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在重要的極地治理議程談判中，科學(xué)家已經(jīng)成為中國(guó)代表團(tuán)的重要成員。

第四，極地科學(xué)研究催生中國(guó)極地戰(zhàn)略和極地政策。由于極地在地理空間中處于相對(duì)隔絕的狀態(tài)。這種狀態(tài)的存在使得極地科學(xué)家在國(guó)家極地政策制定過(guò)程中獲得了其他群體難以替代的發(fā)言權(quán)。極地科技的進(jìn)步能帶動(dòng)國(guó)家政策的不斷調(diào)整和完善。以北極為例，隨著我國(guó)北極考察和科研的不斷深入，對(duì)于北極地區(qū)的能源、漁業(yè)、航道等方面的潛力有了充分的了解，這使得北極在中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)的角色日漸清晰。這種認(rèn)知層面的飛躍直接引發(fā)了國(guó)家北極政策的醞釀成型。

構(gòu)建中國(guó)極地戰(zhàn)略框架的思考

關(guān)于中國(guó)發(fā)展極地事業(yè)的戰(zhàn)略性思考，是將極地事業(yè)放在中國(guó)實(shí)施強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的大背景之下，分析極地事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境與態(tài)勢(shì)，厘清國(guó)家在極地的重要利益、身份、責(zé)任和行動(dòng)目標(biāo)，綜合考慮國(guó)家極地利益增長(zhǎng)的趨勢(shì)和極地事業(yè)的基礎(chǔ)及發(fā)展方向，圍繞國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略運(yùn)籌、組織協(xié)調(diào)、資源投放等環(huán)節(jié)，確立實(shí)現(xiàn)極地戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域、途徑、手段和步驟。

維護(hù)中國(guó)的極地利益與參與國(guó)際治理。中國(guó)的極地國(guó)家利益具有增長(zhǎng)性。利益的增長(zhǎng)，既包括了利益的領(lǐng)域不斷拓展，又包括了極地利益的總量不斷增長(zhǎng)。因此，關(guān)于中國(guó)極地事業(yè)發(fā)展的思考應(yīng)從數(shù)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間加以考慮。中國(guó)一定要努力提升保護(hù)極地利益的能力，確保極地問(wèn)題不會(huì)成為影響中國(guó)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的不確定因素。在新的歷史發(fā)展階段，中國(guó)要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、外交優(yōu)勢(shì)、科技和人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)參與和引領(lǐng)規(guī)則制定，來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)在極地的國(guó)家利益。

南北極的國(guó)際治理正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程之中。我們應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略的高度，運(yùn)用多重政策工具，深度參與極地治理，增加議題設(shè)定能力和影響力，促進(jìn)南北極地區(qū)的有效治理、和平穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合作和科學(xué)進(jìn)步。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和南極條約協(xié)商國(guó)，要努力成為南極強(qiáng)國(guó)，在維護(hù)南極地區(qū)的和平和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用；要努力成為北極事務(wù)大國(guó)，發(fā)揮中國(guó)的政治、外交、技術(shù)和市場(chǎng)容量的優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)北極地區(qū)安全、綠色利用北極資源、平衡北極域內(nèi)外國(guó)家利益等方面發(fā)揮積極作用。

中國(guó)北極事業(yè)的發(fā)展路徑和戰(zhàn)略目標(biāo)。北極是全球氣候系統(tǒng)變化樞紐、國(guó)際貿(mào)易新通道、世界能源資源新產(chǎn)地，處理并解決好北極治理的三大矛盾是北極治理最重要的任務(wù)。中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，是近北極國(guó)家中最重要的極地知識(shí)貢獻(xiàn)者，也是北極主要資源產(chǎn)品的市場(chǎng)目標(biāo)國(guó)和航道資源的潛在使用國(guó)，在北極事務(wù)的作用受到重視。

中國(guó)北極事業(yè)的發(fā)展路徑和戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：在北極快速變化之際，著眼于環(huán)境問(wèn)題對(duì)全球發(fā)展的重要意義，著眼于中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展利益，依托現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)和外交工作基礎(chǔ)，整合國(guó)內(nèi)各部門力量，以科學(xué)考察和環(huán)境技術(shù)為先導(dǎo)，以航道和資源利用為主線，以國(guó)際合作為平臺(tái)，遵從和利用相關(guān)國(guó)際機(jī)制確立的責(zé)任和權(quán)益，加快實(shí)現(xiàn)由單純科考向綜合利用、局部合作向全面參與的轉(zhuǎn)變，積累極地研究的知識(shí)和人才儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先，減少中國(guó)參與北極事務(wù)的技術(shù)壁壘和環(huán)境壁壘，為保障未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，增強(qiáng)國(guó)際威望，為保障地球環(huán)境、人類和平和技術(shù)進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。與國(guó)際社會(huì)一起，致力于建設(shè)和平、開(kāi)放與合作的北極，促進(jìn)北極治理秩序朝著更加有序、公正、和平、綠色的方向發(fā)展。

作為地理上的近北極國(guó)家，經(jīng)濟(jì)上對(duì)貿(mào)易、航運(yùn)和能源高度依賴的國(guó)家，安全上在全球具有重要影響力的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)重點(diǎn)考慮北極地區(qū)的環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、科技因素以及它的全球戰(zhàn)略意義。在中國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，北極可以成為海外能源的新基地、境外投資的新方向、基礎(chǔ)設(shè)施的新輸出地和海上貿(mào)易的新通道；北極國(guó)家，尤其是俄羅斯和北歐國(guó)家，將是我國(guó)“海上絲綢之路”的重點(diǎn)延伸方向。北極是全球氣候政治的重要場(chǎng)域，也是我國(guó)以“人類命運(yùn)共同體”思想引領(lǐng)全球治理的最佳實(shí)踐平臺(tái)。

中國(guó)南極事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。全球氣候變暖和技術(shù)的進(jìn)步加深了南極與世界其他地區(qū)的聯(lián)系。在過(guò)去50多年的時(shí)間里，南極條約體系基本維持了南極地區(qū)的和平、科學(xué)和環(huán)境治理的方向。從長(zhǎng)期講，南極治理的核心問(wèn)題還是南極領(lǐng)土主權(quán)歸屬爭(zhēng)議問(wèn)題。中國(guó)是《南極條約》協(xié)商國(guó)，對(duì)南極的未來(lái)承擔(dān)著重要的責(zé)任。

中國(guó)南極事業(yè)的發(fā)展路徑和戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：深度參與南極治理，成為南極治理強(qiáng)國(guó)。維護(hù)《南極條約》的宗旨，致力于南極的和平、科學(xué)、普惠和共治，提升南極治理機(jī)制的有效性和普惠性。保護(hù)南極環(huán)境，為增進(jìn)全人類福祉做出貢獻(xiàn)。中國(guó)南極事業(yè)要與國(guó)家的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)緊密對(duì)接，完善南極事業(yè)的管理機(jī)制和科學(xué)發(fā)展機(jī)制，提高南極科學(xué)認(rèn)知對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略和全球治理的智力支撐水平。加強(qiáng)中國(guó)南極科考空間布局的系統(tǒng)性和覆蓋面，全方位提高能力建設(shè)和保障水平，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在南極實(shí)質(zhì)性存在。發(fā)展極地科技的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，為綠色利用南極資源奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

作為一個(gè)在南極沒(méi)有主權(quán)聲索主張的南極條約協(xié)商國(guó)，中國(guó)要確保自身在南極政治進(jìn)程中的核心成員地位。針對(duì)南極潛在的歸屬狀態(tài)的不穩(wěn)定性，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移地支持《南極條約》的穩(wěn)定性，努力維持南極人類共同財(cái)產(chǎn)的屬性；南極是開(kāi)展與“人類共同命運(yùn)”直接相關(guān)的重大科研實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，中國(guó)應(yīng)加大投入，搶占探索宇宙奧秘、生命起源和氣候變化等重大問(wèn)題的科學(xué)前沿。同時(shí)，研發(fā)極寒條件下開(kāi)展科學(xué)考察和資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)裝備，為提升人類“認(rèn)識(shí)南極、利用南極、保護(hù)南極”的技術(shù)水平做出中國(guó)人的貢獻(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)的南北極事業(yè)的發(fā)展與單純的國(guó)內(nèi)地區(qū)和領(lǐng)域發(fā)展有很大的不同，它需要將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、科學(xué)技術(shù)能力準(zhǔn)備、戰(zhàn)略資源投入、外交策略運(yùn)用與國(guó)際環(huán)境配合有機(jī)地結(jié)合在一起，充分利用既有國(guó)際機(jī)制獲取和保護(hù)合法利益。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)極地事業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要合理、有效地運(yùn)用外交工具、法律工具、科技工具、市場(chǎng)工具。需要處理好各部門工作在時(shí)序上的漸進(jìn)性，內(nèi)外因素的協(xié)調(diào)性，整體參與和局部參與的互助性關(guān)系。

中國(guó)發(fā)展極地事業(yè)和參與極地的國(guó)際治理一定要體現(xiàn)“人類共同利益”和“人類共同關(guān)切”，要引導(dǎo)極地治理秩序朝著更加合理、更加公平的方向調(diào)整。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，反對(duì)任何以破壞環(huán)境為代價(jià)的開(kāi)發(fā)。中國(guó)作為一個(gè)全球大國(guó)要體現(xiàn)其對(duì)極地和平和環(huán)境的責(zé)任，遵守國(guó)際條約，履行國(guó)際義務(wù)。在聯(lián)合國(guó)等全球性組織中為極地環(huán)境治理、氣候變化、生態(tài)保護(hù)做出自己的貢獻(xiàn)。在北極理事會(huì)和南極條約體系等極地區(qū)域組織中，以一個(gè)國(guó)際極地事業(yè)的參與者、貢獻(xiàn)者的身份做出“中國(guó)貢獻(xiàn)”。加強(qiáng)與極地國(guó)家和極地國(guó)際組織之間的合作，為人類和平和永續(xù)發(fā)展攜手共進(jìn)。

（本研究得到國(guó)家海洋局“南北極環(huán)境綜合考察與評(píng)估”專項(xiàng)子專題“中國(guó)極地外交、新疆域治理和國(guó)際合作研究”的資助，項(xiàng)目編號(hào)：CHINARE2017-04-06-02；寫作過(guò)程中得到了中國(guó)極地研究中心楊惠根主任、張俠研究員、中國(guó)科技大學(xué)孫立廣教授的幫助和指點(diǎn)，在此表示感謝）

注釋

杜尚澤、鮑捷：《習(xí)近平慰問(wèn)中澳南極科考隊(duì)員并考察中國(guó)雪龍?zhí)柨瓶即罚度嗣袢請(qǐng)?bào)》，2014年11月19日，第1版。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，新華網(wǎng)，2016年3月17日，http：//www.sh.xinhuanet.com/2016-03/18/c_135200400_2.htm。

習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年1月20日，第2版。

USGS， "Assessment of Undicovered oil and Gas in the Arctic"， http：//www.usgs.gov/newsroom/article.asp？ID=1980&from=rss_home.

參見(jiàn)楊劍：《北極治理新論》，北京：時(shí)事出版社，2014年，第16～23、67～71頁(yè)。

引自中國(guó)極地研究中心楊惠根主任2017年5月6日上海文匯講堂演講稿《南極洲：中國(guó)登陸之后》。

《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》（2015年7月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)），新華網(wǎng)，2015年7月1日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-07/01/c_1115787801.htm。

王毅：《在第三屆北極圈論壇大會(huì)開(kāi)幕式上的視頻致辭》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站，2015年10月17日，http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1306854.shtml。

[冰島]奧拉維爾·格里姆松：《在第二屆中國(guó)北歐北極合作研討會(huì)開(kāi)幕式致辭》，2014年6月3日，http：//arcticiceland.is/en/atvinnuthrounarfelag-eyjafjardhar/17-upptoekur。

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責(zé) 編∕鄭韶武