【摘要】從政府層面上說(shuō)，中國(guó)最早涉足北極事務(wù)是在成為《斯瓦爾巴德條約》協(xié)約國(guó)之后。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)開(kāi)始日益深度參與北極事務(wù)，這與國(guó)際政治由側(cè)重國(guó)家間政治向全球政治演進(jìn)以及中國(guó)對(duì)外定位變化這兩個(gè)因素密不可分。全球政治具有多層次、多主體和所涉議題領(lǐng)域拓寬的特點(diǎn)，為滿足全球政治需要，中國(guó)應(yīng)制定綜合性的北極戰(zhàn)略。作為有著全球性重大影響的大國(guó)，中國(guó)日益關(guān)注包括極地在內(nèi)的四大“新疆域”，因此，學(xué)術(shù)界有必要對(duì)中國(guó)北極戰(zhàn)略制定進(jìn)行進(jìn)一步的深入探討。

【關(guān)鍵詞】中國(guó) 北極事務(wù) 北極戰(zhàn)略

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.11.004

中國(guó)參與北極事務(wù)的歷史和現(xiàn)狀

從政府層面上說(shuō)，中國(guó)最早涉足北極事務(wù)是在成為《斯瓦爾巴德條約》協(xié)約國(guó)之后。1925年，中國(guó)的段祺瑞臨時(shí)政府與前蘇聯(lián)、德國(guó)、芬蘭、西班牙等33個(gè)國(guó)家一道，參加了1920年2月9日由英國(guó)、美國(guó)、丹麥、挪威、瑞典、法國(guó)、意大利、荷蘭及日本等18個(gè)國(guó)家在巴黎簽訂的《斯匹次卑爾根群島行政狀態(tài)條約》（即《斯瓦爾巴德條約》）。該條約承認(rèn)挪威對(duì)斯瓦爾巴德群島“具有充分和完全的主權(quán)”。雖然條約也規(guī)定締約國(guó)公民可以自由進(jìn)入，在挪威法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)，但在此后的20多年里，由于內(nèi)憂外患和戰(zhàn)亂不斷，直到1951年才出現(xiàn)第一個(gè)進(jìn)入北極地區(qū)的中國(guó)科技工作者——武漢測(cè)繪學(xué)院36歲的高時(shí)瀏到達(dá)地球北磁極從事地磁測(cè)量工作。

冷戰(zhàn)時(shí)期，北冰洋是美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)重要的冷戰(zhàn)陣地。厚厚的北極冰層成為戰(zhàn)略核潛艇最好的隱蔽場(chǎng)所，蘇聯(lián)如果從北極地區(qū)發(fā)射導(dǎo)彈，10分鐘就可以擊中美國(guó)腹地的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而成為地球上最理想的水下彈道導(dǎo)彈發(fā)射陣地。美國(guó)則將接近北冰洋的地區(qū)作為對(duì)來(lái)襲導(dǎo)彈進(jìn)行早期預(yù)警和北美防空的一線陣地。在美蘇兩強(qiáng)高烈度的地緣政治對(duì)抗大背景下，北極地區(qū)成為地緣戰(zhàn)略要地。因此，即便“心有余力”，也很難想象包括中國(guó)在內(nèi)的其他域外國(guó)家能夠深度涉入北極地區(qū)事務(wù)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄軍事關(guān)系性質(zhì)與重要程度均已發(fā)生重大變化，北極的戰(zhàn)略地位一度下降。與此相對(duì)，全球氣候變暖導(dǎo)致北極地區(qū)氣候變暖加快，進(jìn)而導(dǎo)致北冰洋海冰加速融化、北極冰蓋加速融化的后果。由此，以下五個(gè)方面的問(wèn)題成為關(guān)注焦點(diǎn)：第一個(gè)問(wèn)題是北極氣候變暖所導(dǎo)致的北極環(huán)境變化；第二個(gè)問(wèn)題是北極國(guó)家之間存在的領(lǐng)土與領(lǐng)海主權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題；第三個(gè)問(wèn)題是北極航道——包括西北航道和東北航道——的所有權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題；第四個(gè)問(wèn)題是北極捕魚(yú)權(quán)爭(zhēng)議；第五個(gè)問(wèn)題是北極資源開(kāi)發(fā)與北極地區(qū)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。這些問(wèn)題大都涉及全球政治，并非僅僅關(guān)乎北極地區(qū)國(guó)家，或者僅僅可以由北極地區(qū)國(guó)家獨(dú)自應(yīng)對(duì)。

正是在這樣的大背景下，中國(guó)作為近北極國(guó)家，近年來(lái)一直在加強(qiáng)對(duì)北極事務(wù)的參與，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，中國(guó)科學(xué)家積極進(jìn)行北極科學(xué)考察。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在北極建立科學(xué)考察站。2004年7月28日，中國(guó)在位于北緯78°55′、東經(jīng)11°56′的挪威斯匹次卑爾根群島的新奧爾松（Ny-Alesund）成立北極黃河站；該站是中國(guó)繼南極長(zhǎng)城站、中山站兩站后的第3座極地科考站，中國(guó)也因此成為第8個(gè)在斯匹次卑爾根群島建立北極科考站的國(guó)家。第二，中國(guó)科學(xué)家乘“雪龍?zhí)枴笨茖W(xué)考察船到北極地區(qū)進(jìn)行科學(xué)考察。1999年以來(lái)，中國(guó)北極科學(xué)考察隊(duì)分別在1999年、2003年、2008年、2010年、2012年、2014年和2016年乘“雪龍?zhí)枴笨瓶即瓿?次北極考察。

第二，中國(guó)主動(dòng)參與北極治理進(jìn)程。目前，北極地區(qū)的國(guó)際制度性安排包括全球性層面的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等，以及區(qū)域性層面的北極理事會(huì)、北方城市市長(zhǎng)國(guó)際聯(lián)盟、北方論壇等兩大類。中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》成員國(guó)①；2013年5月15日，北極理事會(huì)8國(guó)外長(zhǎng)在瑞典基律納（Kiruna）舉行的會(huì)議上一致同意中國(guó)、韓國(guó)以及歐盟等14個(gè)實(shí)體加入該理事會(huì)，成為北極地區(qū)最重要的區(qū)域性制度安排——北極理事會(huì)——的正式觀察員。

第三，中國(guó)重視參與北極資源開(kāi)發(fā)。北極地區(qū)自然資源極為豐富，包括不可再生礦產(chǎn)資源與石化能源、可再生生物資源以及水力、風(fēng)力等恒定資源。北極煤炭?jī)?chǔ)量約占世界全部?jī)?chǔ)量的9%，石油和天然氣占世界未開(kāi)發(fā)油氣資源的25%。另外，北極地區(qū)還有大量的金剛石、金、鈾等礦藏和水產(chǎn)資源。特別是北極地區(qū)油氣資源豐富，在油價(jià)不斷上漲、能源緊缺的今天，素有“下一個(gè)中東”之稱的北極，因油氣儲(chǔ)量巨大，必然成為各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。雖然就領(lǐng)土來(lái)說(shuō)，北極已經(jīng)分割殆盡，大部分資源已經(jīng)被瓜分，但中國(guó)可以通過(guò)在當(dāng)?shù)赝顿Y并且和當(dāng)?shù)毓竞献?，參與對(duì)北極資源的開(kāi)發(fā)。2014年7月14日，中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所和社科文獻(xiàn)出版社在北京發(fā)布《俄羅斯發(fā)展報(bào)告（2014）》。談及中國(guó)參與北極開(kāi)發(fā)的前景，該報(bào)告稱，北極資源開(kāi)發(fā)需要大量的資金、技術(shù)，單靠環(huán)北極國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)，這客觀上為中國(guó)參與提供了機(jī)遇。作為能源與資源消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)參與北極資源開(kāi)發(fā)最終將是“多贏格局”。2011年1月24日，挪威外交大臣在表示支持中國(guó)成為北極理事會(huì)觀察員國(guó)的同時(shí)，也支持中國(guó)參與北極資源開(kāi)發(fā)。

第四，中國(guó)加強(qiáng)對(duì)北極事務(wù)進(jìn)行研究。這體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一，研究資金的投入。在過(guò)去10年里，無(wú)論是國(guó)家海洋局下屬的極地辦公室，還是其下屬的中國(guó)極地研究中心，都曾斥巨資資助極地事務(wù)研究項(xiàng)目。其二，科研團(tuán)隊(duì)的建立。目前國(guó)內(nèi)已在同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院、上海交通大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院、武漢大學(xué)、大連海事大學(xué)和上海國(guó)際問(wèn)題研究院等高校和研究機(jī)構(gòu)中，組建了各自的極地事務(wù)研究團(tuán)隊(duì)。其三，科研成果的產(chǎn)出。目前，國(guó)內(nèi)已出版多本有關(guān)北極事務(wù)的專著，研究論文的發(fā)表則更是數(shù)量眾多；此外，同濟(jì)大學(xué)極地與海洋國(guó)際問(wèn)題研究中心還發(fā)布了一套由海洋出版社出版的極地研究翻譯叢書(shū)（已出版三輯）。其四，國(guó)際合作的形成。這方面最具標(biāo)志性的事件是2013年12月于上海成立了中國(guó)—北歐北極研究中心（CNARC），中心創(chuàng)始成員包括來(lái)自挪威、芬蘭、冰島、丹麥和瑞典的6家研究機(jī)構(gòu)，以及來(lái)自中國(guó)極地研究中心、同濟(jì)大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、上海國(guó)際問(wèn)題研究院的相關(guān)研究機(jī)構(gòu)；同濟(jì)大學(xué)極地與海洋國(guó)際問(wèn)題研究中心與美國(guó)國(guó)際與戰(zhàn)略研究中心（CSIS）組建了年度性的中美北極論壇、中國(guó)海洋大學(xué)與俄羅斯圣彼得堡大學(xué)組建了年度中俄北極論壇。此外，還有大量中外學(xué)者之間、中外研究機(jī)構(gòu)之間在北極事務(wù)方面進(jìn)行了其他雙多邊合作。

中國(guó)不斷強(qiáng)化參與北極事務(wù)的全球政治因素

以上種種表明，中國(guó)正以前所未有的力度強(qiáng)化參與北極事務(wù)的能力。這種強(qiáng)化同以下主客體兩個(gè)方面的變化密切相關(guān)。

第一，作為客體的國(guó)際政治，已經(jīng)或正在發(fā)生從側(cè)重國(guó)家間政治向側(cè)重全球政治、由高位政治向低位政治的演進(jìn)；由此導(dǎo)致的北極事務(wù)多層次、多主體，以及安全領(lǐng)域“拓寬”的變化，成為中國(guó)強(qiáng)化參與北極事務(wù)的客體性因素。隨著氣候變化導(dǎo)致的北極地區(qū)自然環(huán)境變化，北極地區(qū)社會(huì)環(huán)境也在發(fā)生變化，而這與全球政治的時(shí)代背景密不可分。作為全球社會(huì)環(huán)境的組成部分，極地社會(huì)環(huán)境的變化，乃是全球社會(huì)環(huán)境變化在極地地區(qū)的反映；作為全球社會(huì)環(huán)境變化組成部分的極地社會(huì)環(huán)境變化，其基本根源乃是國(guó)際政治已經(jīng)或正在從國(guó)家間政治向全球政治演進(jìn)。由此，極地國(guó)際政治的參與者呈現(xiàn)出不限于主權(quán)國(guó)家的多層次、多主體特點(diǎn)，且所涉領(lǐng)域得到拓寬。

進(jìn)而言之，在全球政治時(shí)代，一方面，北極環(huán)境變化帶來(lái)了新的安全挑戰(zhàn)，其影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不局限于環(huán)北極國(guó)家之間的區(qū)域?qū)用?，而是由上擴(kuò)展到全球范圍的國(guó)際體系層面和區(qū)域范圍的次國(guó)際體系層面、由下延伸到環(huán)北極國(guó)家內(nèi)的次級(jí)團(tuán)體乃至個(gè)體。從全球?qū)用婵?，北極環(huán)境變化所導(dǎo)致的融冰會(huì)加速海平面的上升，從而帶來(lái)全球性安全挑戰(zhàn)；從區(qū)域?qū)用婵?，北極氣候變暖所導(dǎo)致的北極航道開(kāi)通和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加，有可能加劇北極國(guó)家之間以及北極國(guó)家與非北極國(guó)家之間的矛盾；從次區(qū)域?qū)用婵矗睒O領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)矛盾，促使北極小國(guó)（北歐五國(guó)）聯(lián)合起來(lái)與北極大國(guó)（俄羅斯、加拿大和美國(guó)）就北極事務(wù)進(jìn)行博弈；從國(guó)家層面看，在全球政治不斷強(qiáng)化的時(shí)代，相關(guān)國(guó)家都需要考慮制定既符合自身利益、同時(shí)又兼顧全球利益的北極政策，這從北極國(guó)家北極政策的特點(diǎn)②上得到了體現(xiàn)；從國(guó)家內(nèi)部層面看，資源開(kāi)發(fā)與原住民面臨的社會(huì)安全挑戰(zhàn)成為北極事務(wù)中不可忽視的方面。

另一方面，在冷戰(zhàn)期間，受限于狹義國(guó)際政治的時(shí)代背景，對(duì)北極地區(qū)事務(wù)的關(guān)注主要集中在主權(quán)和軍事方面，這一時(shí)期北極地區(qū)發(fā)生的重大安全事件即是明證。③隨著北極氣候變化導(dǎo)致的北極地區(qū)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的變化，北極地區(qū)事務(wù)也在發(fā)生變化，而這與全球政治的時(shí)代背景密不可分。由于人類對(duì)北極地區(qū)各種資源的利用越來(lái)越有可能成為現(xiàn)實(shí)，因而帶來(lái)了諸多傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。全球政治自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的變化呈加速之勢(shì)，安全的縱橫向維度也在發(fā)生快速變化。雖然北極環(huán)境早在冷戰(zhàn)結(jié)束之前的數(shù)十年間已經(jīng)且一直在發(fā)生變化，但唯有在冷戰(zhàn)后全球政治加速發(fā)展的背景下，北極環(huán)境變化下的地區(qū)安全事務(wù)變化才有可能成為現(xiàn)實(shí)。換言之，冷戰(zhàn)后北極環(huán)境變化下的北極地區(qū)安全領(lǐng)域大大得到“拓寬”，從傳統(tǒng)上重政治軍事領(lǐng)域擴(kuò)展到同時(shí)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)領(lǐng)域。而從傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的角度看，諸多非傳統(tǒng)安全議題成為北極地區(qū)安全領(lǐng)域日益重要的組成部分。

第二，作為主體的中國(guó)，已經(jīng)或正在從發(fā)展中國(guó)家定位向具有重大世界影響的負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)定位演進(jìn)④；在全球定位的變化，是中國(guó)強(qiáng)化參與北極事務(wù)的主體性因素。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)對(duì)外定位一直處于變遷之中。概略地說(shuō)，可以分成五個(gè)階段。

第一個(gè)階段（20世紀(jì)50年代～20世紀(jì)60年代末）是中國(guó)游離于世界體系之外時(shí)期；第二個(gè)階段（20世紀(jì)70年代初～20世紀(jì)80年代末）是中國(guó)初步參與國(guó)際體系并被兩個(gè)超級(jí)大國(guó)競(jìng)相拉攏而逐漸處于戰(zhàn)略主動(dòng)地位時(shí)期；第三階段（20世紀(jì)90年代～21世紀(jì)初）是中國(guó)崛起和廣泛參與國(guó)際體系并越來(lái)越被各類國(guó)家視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或潛在威脅時(shí)期⑤；第四階段（21世紀(jì)初～2012年）是中國(guó)對(duì)外安全戰(zhàn)略的基本定位為“自主合作型”時(shí)期，其內(nèi)涵為堅(jiān)持獨(dú)立自主的安全原則、但不自我封閉，倡導(dǎo)“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，以合作促和平、以斗爭(zhēng)促合作⑥；第五個(gè)時(shí)期（2012年十八大召開(kāi)至今）是中國(guó)定位自身為具有重大世界影響的負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)時(shí)期。

新時(shí)期（第五個(gè)時(shí)期）中國(guó)的對(duì)外定位依據(jù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。2016年，中國(guó)GDP規(guī)模排名世界第二，高達(dá)12.25萬(wàn)億美元，而人均GDP卻僅為8866美元，排名世界第69位；據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇近日發(fā)布的《2016～2017年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)力排行榜保持第28位，領(lǐng)跑金磚國(guó)家，保持著最具競(jìng)爭(zhēng)力的新興市場(chǎng)地位；根據(jù)聯(lián)合國(guó)2015年人類發(fā)展指數(shù)報(bào)告，中國(guó)2014年在全球只排名第90位。這種狀況決定了新時(shí)期中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的角色可以從8個(gè)方面來(lái)加以刻畫(huà)：中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家、中國(guó)是一個(gè)改革開(kāi)放的國(guó)家、中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家、中國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的國(guó)家、中國(guó)是一個(gè)與外部世界休戚與共的國(guó)家、中國(guó)是一個(gè)尚未統(tǒng)一的國(guó)家、中國(guó)是一個(gè)大國(guó)、中國(guó)崛起對(duì)外部世界而言遠(yuǎn)非是一個(gè)帕累托改進(jìn)過(guò)程。⑦新時(shí)期中國(guó)對(duì)外定位因而體現(xiàn)為以下5個(gè)特點(diǎn)：胸懷“人類命運(yùn)共同體”；秉持“合作”“共贏”外交理念；走和平發(fā)展道路；推進(jìn)開(kāi)放、包容的“一帶一路”倡議；強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家身份。⑧這種對(duì)外定位成為中國(guó)不斷強(qiáng)化參與北極事務(wù)主體性因素的根本基礎(chǔ)。

中國(guó)北極戰(zhàn)略制定的全球政治依據(jù)

中國(guó)存在如上所述的強(qiáng)化參與北極事務(wù)主客體根源，因此中國(guó)制定什么樣的北極戰(zhàn)略，也需要以此為依據(jù)。從主體因素來(lái)說(shuō)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人近年來(lái)曾在不同場(chǎng)合談及中國(guó)參與北極事務(wù)的立場(chǎng)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在2017年1月19日訪問(wèn)瑞士期間強(qiáng)調(diào)：“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競(jìng)技場(chǎng)?！雹嶂袊?guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋于2017年3月29日在第四屆國(guó)際北極論壇開(kāi)幕式上致辭時(shí)，倡議加強(qiáng)北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不斷深化對(duì)北極的科學(xué)探索，鼓勵(lì)企業(yè)參與北極航道建設(shè)，改善北極治理體制機(jī)制，共同維護(hù)北極和平與穩(wěn)定。⑩2015年10月16日～18日，第三屆北極圈論壇大會(huì)在冰島舉行，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在開(kāi)幕式上發(fā)表視頻致辭，闡述中國(guó)參與北極事務(wù)秉持“尊重、合作和共贏”的三大政策理念。?此外，中國(guó)政府極地事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人、國(guó)家海洋局極地考察辦公室黨委書(shū)記秦為稼強(qiáng)調(diào)，中國(guó)需要著力增強(qiáng)“極地業(yè)務(wù)能力、極地活動(dòng)能力和極地治理能力三大能力建設(shè)”?。

以下側(cè)重從中國(guó)日益強(qiáng)化參與北極事務(wù)的全球政治客體因素，來(lái)對(duì)中國(guó)北極戰(zhàn)略制定進(jìn)行討論。全球政治具有多層次、多主體和所涉議題領(lǐng)域拓寬的特點(diǎn)，為滿足全球政治需要，中國(guó)應(yīng)制定出綜合性的北極戰(zhàn)略。

就北極環(huán)境議題而言，中國(guó)參與北極環(huán)境治理戰(zhàn)略，需要著眼北極環(huán)境變化對(duì)全球的影響、對(duì)北極地區(qū)的影響和對(duì)中國(guó)自身的影響等多層次進(jìn)行通盤(pán)考慮。就北極地區(qū)環(huán)境退化成因和后果而言，一方面，北極環(huán)境最嚴(yán)重的壓力來(lái)自北極之外的“全球氣候變暖引起的海冰融化、頑固性有機(jī)污染物的越境轉(zhuǎn)移”?等；另一方面，北極的氣候變化很可能對(duì)全球氣候系統(tǒng)產(chǎn)生重大的影響，例如，北極陸地雪覆面積的減小和海洋冷凍圈的收縮將增加地表的加熱（作用），這很可能加速北極的升溫，由此降低赤道至兩極的溫度梯度”，?從而使得全球海平面更快上升；全球氣候變暖的直接后果之一，是包括極地冰川在內(nèi)的冰川消融速度加快。世界氣象組織于2013年7月3日發(fā)布的《2001～2010的全球氣候：氣候極端的十年》報(bào)告中指出，隨著格陵蘭島和南極冰蓋的融解加速，海平面以年均約3毫米的速度上升，與上個(gè)世紀(jì)的年均1.6毫米相比，快了近一倍。在此期間，海平面平均高度比1880年高出了20厘米。?北極冰川融化后，全球海平面將上升。在過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)里，北極冰蓋的融化導(dǎo)致全球海平面上升了10～25厘米。世界衛(wèi)生組織、歐洲環(huán)境機(jī)構(gòu)和歐洲委員會(huì)在2009年9月發(fā)布的一份報(bào)告中預(yù)測(cè)，到2100年，隨著海平面的上升，從倫敦到雅典將有400多萬(wàn)歐洲人面臨被海水吞噬的危險(xiǎn)，損失將達(dá)到2萬(wàn)億歐元（約合2.9萬(wàn)億美元）。此外，北極地區(qū)永久凍土帶溫度上升可能將更多的甲烷（CH4）釋放到大氣中，從而加劇溫室效應(yīng)。由于北極地區(qū)環(huán)境變化所帶來(lái)的全球性影響，人類作為安全的指涉對(duì)象因而獲得了合法性地位。換言之，基于北極環(huán)境與全球環(huán)境的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，北極氣候變化所帶來(lái)的環(huán)境挑戰(zhàn)問(wèn)題，勢(shì)必使得作為一個(gè)整體的人類成為安全指涉對(duì)象。

就北極航道議題而言，中國(guó)利用北極航道戰(zhàn)略，需要將中國(guó)政府、航道沿岸國(guó)政府和地方政府、民間社會(huì)組織和群體（如原住民），以及中外企業(yè)等多行為體納入其中進(jìn)行通盤(pán)考慮。例如，從企業(yè)角度看，北極航道是重要機(jī)遇。北極航道的商業(yè)價(jià)值十分明顯。據(jù)專家研究，利用北極航道，中國(guó)沿海諸港到北美東岸的航程比走巴拿馬運(yùn)河傳統(tǒng)航線大約節(jié)省2000～3500海里；到歐洲各港口的航程更是大大縮短，上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口比傳統(tǒng)航線航程短25%～55%。具體而言，從上海到德國(guó)漢堡間的航行距離將比途經(jīng)蘇伊士運(yùn)河的航線縮短約6400公里。?

就北極資源議題而言，中國(guó)參與北極資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，需要將得到拓寬的多議題整合起來(lái)進(jìn)行謀劃，其中包括資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的環(huán)境破壞和環(huán)境治理問(wèn)題、資源開(kāi)發(fā)后的航道利用問(wèn)題、資源開(kāi)發(fā)所引發(fā)的政治問(wèn)題——如所在國(guó)的央地矛盾、主權(quán)爭(zhēng)議等，以及資源開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題——如原住民傳統(tǒng)生活方式受到影響。例如，加拿大認(rèn)為“西北航道”是其內(nèi)海航路，俄羅斯認(rèn)為部分“東北航道”是其內(nèi)海航路；為爭(zhēng)取北極航道成為自由通行的國(guó)際航道，需要中國(guó)政府與航道路經(jīng)國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)共同做出努力，確保北極航道未來(lái)的順利運(yùn)行。又比如，加拿大土著居民與非原住民相比，他們的生活指標(biāo)相對(duì)較低，面臨著失業(yè)、酗酒、自殺、家庭暴力、性虐待等社會(huì)問(wèn)題，而自殺率高——尤其是年輕男性的高自殺率——尤其引人矚目。?雖然導(dǎo)致這些社會(huì)安全問(wèn)題的原因，可以從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同角度進(jìn)行分析，但毋庸置疑的是，北極環(huán)境的變化、尤其是外部社會(huì)帶來(lái)的劇烈影響，帶來(lái)的是其“自然經(jīng)濟(jì)的解體、生活方式的改變，外來(lái)文化也開(kāi)始統(tǒng)治土著居民的文化教育，在語(yǔ)言、宗教、生活方式等方面均是如此”?。與此同時(shí)，在全球政治時(shí)代，隨著過(guò)去50年間全球化和現(xiàn)代化步伐加快所導(dǎo)致的“現(xiàn)代和傳統(tǒng)社會(huì)組織之間社會(huì)形式之間的中斷”?，一方面帶來(lái)了土著居民自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的改變，另一方面則“可能使土著民族意識(shí)到社會(huì)變化的程度，從而意識(shí)到自己的身份”?。再比如，鑒于格陵蘭島因紐特人趨于獨(dú)立的情況以及因碳?xì)浠衔锖偷V產(chǎn)資源開(kāi)采所帶來(lái)的財(cái)富日益增長(zhǎng)，丹麥政府正在相應(yīng)減少對(duì)這些因紐特人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，而格陵蘭政府則邀請(qǐng)世界各大石油公司開(kāi)發(fā)其海域的油氣資源。

作為四大“新疆域”之一，北極事務(wù)日益成為全球政治中的熱點(diǎn)問(wèn)題；作為有著全球性重大影響的大國(guó)，中國(guó)日益關(guān)注包括極地在內(nèi)的四大“新疆域”。正是在這種意義上，學(xué)術(shù)界有必要對(duì)中國(guó)北極戰(zhàn)略制定進(jìn)行進(jìn)一步的深入探討。

（本文系上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“政治溝通理論視野中的中國(guó)北極科技外交研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2015BGJ004）

注釋

王傳興：《論北極地區(qū)區(qū)域性國(guó)際制度的非傳統(tǒng)安全特性——以北極理事會(huì)為例》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2011年第3期。

這些特點(diǎn)涵蓋主權(quán)與綜合安全，經(jīng)濟(jì)和商業(yè)發(fā)展，可持續(xù)和區(qū)域發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和氣候變化，安全（safety）、搜救和管理，人的維度和（原住民）民族，研究知識(shí)和國(guó)際合作等八個(gè)方面。參見(jiàn)王傳興：《中國(guó)參與北極開(kāi)發(fā)治理戰(zhàn)略》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》（內(nèi)部文稿），2014年第6期，第119～120頁(yè)。轉(zhuǎn)引自：Alison J.K. Bailes， Lassi Heininen， "Strategic Papers on the Arctic or High North： A Comparative Study and Analysis"， Center for Small State Studies， Institute of International Affairs， 2012， pp.99-102。

這些重大安全事件包括：二次世界大戰(zhàn)期間盟國(guó)與德日之間對(duì)兩條秘密開(kāi)辟的支援蘇聯(lián)戰(zhàn)場(chǎng)的北冰洋航線進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)奪；美蘇兩國(guó)在北冰洋部署了各種主戰(zhàn)型戰(zhàn)略核潛艇、大量陸基洲際彈道導(dǎo)彈發(fā)射場(chǎng)、攻擊型潛艇、艦載反艦導(dǎo)彈；20世紀(jì)50年代末至冷戰(zhàn)結(jié)束期間，美蘇在北極地區(qū)進(jìn)行的長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的?？樟α?jī)?yōu)勢(shì)爭(zhēng)奪；1972年“埃斯克米拉（Mario Jamie Escamilla）殺人案”事件和1985年美國(guó)“極地號(hào)”破冰船事件所引發(fā)的美加兩國(guó)之間有關(guān)西北航線的主權(quán)爭(zhēng)議；20世紀(jì)60年代的“伯頓島”號(hào)事件、1965年的“北風(fēng)”號(hào)事件和1967年的維利基詞基海峽事件所引發(fā)的美蘇兩國(guó)之間有關(guān)東北航線的主權(quán)爭(zhēng)議等。詳情請(qǐng)參見(jiàn)北極問(wèn)題編寫(xiě)組：《北極問(wèn)題研究》，北京：海洋出版社，2011年，第252～258頁(yè)。

此處有關(guān)中國(guó)的對(duì)外定位，參見(jiàn)門洪華：《關(guān)于中國(guó)國(guó)家定位的思考》，《戰(zhàn)略與管理》，2013年第4期。

孟祥青：《論中國(guó)的國(guó)際角色轉(zhuǎn)換與對(duì)外安全戰(zhàn)略的基本定位》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2002年第7期，第10～15、14頁(yè)。

張宇燕：《中國(guó)國(guó)際定位與對(duì)外戰(zhàn)略》，《國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題報(bào)告（2013～2014）》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2015年。

萬(wàn)鵬：《習(xí)近平2015外交大布局：定位中國(guó)角色，推出中國(guó)方案》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2015/1225/c385474-27976304.html，2017年3月30日。

《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部的演講》，http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0119/c1001-29033860.html，2017年3月27日。

《第四屆國(guó)際北極論壇開(kāi)幕 汪洋呼吁北極共同開(kāi)發(fā)》，http：//www.dragonnewsru.com/home/headlines_home/20170330/50630.html，2017年3月30日。

《王毅提出中國(guó)參與北極事務(wù)三大政策理念》，http：//news.sohu.com/20151017/n423492807.shtml，2017年3月29日。

《我國(guó)將增強(qiáng)極地工作三大能力建設(shè)》，http：//www.hlj.xinhuanet.com/info/2015-09/25/c_134657853.htm，2017年3月30日。

董躍、陳奕彤、李升成：《北極環(huán)境治理中的軟法因素：以北及環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略為例》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第1期，第17頁(yè)。

北極問(wèn)題編寫(xiě)組：《北極問(wèn)題研究》，北京：海洋出版社，2011年，第14、63、89、89頁(yè)。

World Meteorological Organization（WMO）， "The Global Climate 2001-2010： A Decade of Climate Extremes Summary Report"， 2013， No.1119， p.13， http：//www.unep.org/pdf/wmo_report.pdf.

Linda Jacobson， "China Prepares for an Ice-free Arctic"， SIPRI Insights on Peace and Security， 2010， No.2， p.5.

相關(guān)內(nèi)容可參見(jiàn)潘敏等：《論北極原住民的人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)問(wèn)題——以加拿大為例》，《世界地理研究》，2009年第3期，第132～133頁(yè)。

責(zé) 編∕戴雨潔