彭智敏，史佳可

（湖北省社會科學(xué)院，湖北 武漢 430077）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)中部崛起的任務(wù)選擇

彭智敏，史佳可

（湖北省社會科學(xué)院，湖北 武漢 430077）

促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略成效明顯，中部地區(qū)基本上擺脫了“塌陷”的局面，“三基地一樞紐”的地位得到加強(qiáng)，但仍然存在著發(fā)展水平相對較低、市場開放程度不高、產(chǎn)業(yè)競爭力較弱、對內(nèi)對外開放水平不高、區(qū)域發(fā)展不均衡等問題。面對新的發(fā)展環(huán)境和形勢，中部崛起戰(zhàn)略的主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，把要積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，完善和升級市場化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造有區(qū)域特色的城市群體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)作為重中之重。

新常態(tài)；中部崛起；任務(wù)選擇

中部崛起戰(zhàn)略自2006年正式提出以來，實施已有十周年。在這期間，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了很大的變化，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，支撐能力大幅提升，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，人民生活水平持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境日益改善，同時，近年來中部地區(qū)的外部環(huán)境也發(fā)生了很大的變化，地區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。[1](p45-54)對此，有學(xué)者提出在區(qū)域發(fā)展新棋局下，即發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動力、發(fā)展路徑、發(fā)展格局和發(fā)展層次發(fā)生變化下，中部地區(qū)必須對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新審視。[2](p52-59)在《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中，國家將中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位由中部崛起戰(zhàn)略提出之初的“三基地一樞紐（全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐）”調(diào)整為“一中心三區(qū)（全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心，全國新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)）”，正是對中部地區(qū)在新的歷史條件下的發(fā)展戰(zhàn)略做出調(diào)整。[3](p5-6)隨著戰(zhàn)略重心的相應(yīng)調(diào)整，中部地區(qū)新時期的任務(wù)也必須進(jìn)行調(diào)整與升級。

一、中部崛起戰(zhàn)略的實施成效

1.經(jīng)濟(jì)總量占全國比重快速提升。

實施中部崛起戰(zhàn)略后，中部地區(qū)總體上與全國的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢保持一致，先后經(jīng)歷了金融危機(jī)前的高速發(fā)展期、危機(jī)調(diào)整期、刺激消化期和新常態(tài)減速期，但發(fā)展速度逐步追趕并超過全國平均水平，保持了快速發(fā)展的趨勢。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國比重呈現(xiàn)波動上升的趨勢，2015年，中部地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值14.7萬億元，十年年均增長11.6%，比全國平均水平高2.1個百分點。[4](p47-52)經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重由18.8%提高到20.3%，位居四大板塊第2位，基本上擺脫了中部地區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)中比重不斷下滑的尷尬局面。分省來看，中部地區(qū)各省份總體上表現(xiàn)較好，除了山西占全國比重略有下降外，其余各省份均有不同幅度的上升，其中湖北、湖南的占比升幅均達(dá)0.7%以上，是中部地區(qū)發(fā)展最快的兩個省份；河南的經(jīng)濟(jì)總量近年來一直居于全國第五位，2014年占全國比重達(dá)到5.49%，是我國重要的經(jīng)濟(jì)大?。话不?、江西的占比提升幅度也達(dá)到了0.3%。十年間，中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方財政收入分別增長7.7、3.7和7倍。

2.糧食生產(chǎn)基地地位進(jìn)一步鞏固。

自2004年以來，中部地區(qū)糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，實現(xiàn)十連增，從2004年的14468.08萬噸提高到2014年的18247.84萬噸，年均增長2.35%。其中，河南的糧食產(chǎn)量增幅最大，從2004年的4260萬噸增長到2014年的5772.3萬噸，年均增長達(dá)到3.08%，2014年產(chǎn)量占全國比重達(dá)9.51%，總量僅次于黑龍江位居全國第二位。從全國來看，中部地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國比重基本穩(wěn)定，從2004年的30.82%略降至2014年的30.06%，但這一比例仍然超過了中部地區(qū)的面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量在全國的比重，在我國糧食生產(chǎn)版圖中占據(jù)著非常重要的地位。

圖1 2014年中部地區(qū)各省糧食產(chǎn)量占全國比重

3.能源原材料產(chǎn)業(yè)綜合實力大幅提升。

中部地區(qū)自然資源豐富，尤其是煤炭、有色金屬、非金屬等行業(yè)在我國占據(jù)非常重要的地位，中部各省發(fā)揮其比較優(yōu)勢，借助全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的契機(jī)，推動煤炭、有色金屬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綜合實力快速提升，中部地區(qū)作為全國能源原材料基地的地位愈加凸顯。山西、河南是我國產(chǎn)煤大省，其中山西2013年全社會原煤產(chǎn)量達(dá)9.63億噸，占全國的26.17%；比2005年增長74%，高于全國68%的增幅；2014年，山西共有6家企業(yè)入選世界500強(qiáng)，入選企業(yè)均為煤炭企業(yè)，入選數(shù)量居全國省區(qū)第三位。江西、湖南、安徽、湖北是我國重要的有色金屬產(chǎn)區(qū)，其中，2013年江西的有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入分別為5589.27億元和384.56億元，分別占全國比重達(dá)12.01%和6.24%，加工業(yè)的占比遠(yuǎn)大于采選業(yè)占比，這也從側(cè)面說明江西在有色金屬行業(yè)有較高的產(chǎn)業(yè)化程度。

4.現(xiàn)代裝備制造與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

在改革開放前，中部地區(qū)就有較好的裝備制造的基礎(chǔ)。“十二五”期間，中部地區(qū)的裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，各省均培育出一批千億裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。研究表明，中部省份的制造業(yè)表現(xiàn)出很強(qiáng)的比較優(yōu)勢，裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)如安徽的電器機(jī)械和器材制造業(yè)、江西的電器機(jī)械和器材制造業(yè)、湖北的汽車制造業(yè)、湖南的工程設(shè)備制造業(yè)等在長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)優(yōu)勢明顯，而且集聚呈強(qiáng)化趨勢，在全國形成一定的競爭力。[5](p9-14)2013年安徽的電器機(jī)械和器材制造業(yè)、江西的電器機(jī)械和器材制造業(yè)、湖北的汽車制造業(yè)的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)4078億元、1951億元、5008億元，2012年湖南的工程設(shè)備制造業(yè)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值2725億元，均在全國占有重要的地位，而在2005年這幾個數(shù)據(jù)分別為423億元、1076億元、97億元。2015年科技部火炬中心對全國高新區(qū)評價顯示，武漢、合肥高新區(qū)進(jìn)入前十位，鄭州、長沙和洛陽高新區(qū)進(jìn)入全國高新區(qū)前20位，其中武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為全國第二個自主創(chuàng)新示范區(qū)，2015年完成企業(yè)總收入達(dá)10062億元，同比增長18%，突破萬億元大關(guān)，綜合實力位居全國第三位。

5.交通樞紐地位不斷鞏固。

中部地區(qū)擁有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，隨著近年來我國以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向中西部傾斜，以及國家和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，中部地區(qū)的交通運輸條件得到極大的改善，作為全國交通樞紐地位得到鞏固，已初步形成了較為完善的綜合交通運輸體系。以高速公路為例，中部地區(qū)2004年高速公路通車?yán)锍虨?396公里，占全國的24.48%，而2013年達(dá)到28107公里，占全國的26.92%，遠(yuǎn)高于10.8%的國土面積占比和21.75%的經(jīng)濟(jì)總量占比。交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善有效地鞏固中部地區(qū)的樞紐地位。數(shù)據(jù)顯示，在2004-2014年間，中部地區(qū)的客運量和貨運量均快速增長，占全國比重有較大提高，其中客運量從23.3%增長到29.16%，貨運量從23.4%增長到29.8%，明顯超過中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重。武漢長江中游航運中心躋身長江三大航運中心，長沙、武漢、鄭州機(jī)場旅客吞吐量2016年均突破2000萬人次，全部進(jìn)入全國前15強(qiáng)。

圖2 2004-2014年中部地區(qū)客、貨運量占全國比重

綜上所述，國家實施中部崛起戰(zhàn)略后，中部地區(qū)總體上已經(jīng)擺脫了中部塌陷的尷尬局面，并且在國家賦予中部地區(qū)的“三基地一樞紐”的地位得到鞏固或者加強(qiáng)。相關(guān)實證分析表明，中部崛起戰(zhàn)略在促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方面成果顯著，尤其是在工業(yè)化、城市化、交通基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育方面取得了非常明顯的政策效應(yīng)。[6](p31-39)此外，在2004-2014年間，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)在四大板塊中上升幅度最大，與東部及東北的差距急劇縮小，對西部的領(lǐng)先明顯擴(kuò)大。[7](p47-52)總體上說，中部崛起戰(zhàn)略取得了顯著的成效。

二、中部地區(qū)在新時期發(fā)展面臨的主要問題

1.發(fā)展水平相對較低。

同上所述，近年來中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大的成效，但相對于東部地區(qū)和全國平均水平來說，中部地區(qū)在很多方面的差距依然巨大。以人均生產(chǎn)總值為例，湖北成為中部崛起戰(zhàn)略實施后中部地區(qū)首個人均地區(qū)生產(chǎn)總值超出全國平均水平的省份，為全國平均值的101.01%；但其余五省與全國平均水平還存在明顯差距，只相當(dāng)于全國平均值的73%-87%。山西這一指標(biāo)與全國的差距不僅沒有縮小，反而大幅度擴(kuò)大，相對于2005年降低了12.47個百分點至75.16%。發(fā)展水平的相對較低意味著生產(chǎn)效率低下，在區(qū)域競爭中處于不利地位。中部地區(qū)要想繼續(xù)提升在全國經(jīng)濟(jì)版圖中的地位，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是工業(yè)化步伐，縮小與東部地區(qū)的差距。

2.市場開放程度不高。

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對外開放度不高，外向型經(jīng)濟(jì)很薄弱，如中部地區(qū)2014年進(jìn)出口總額只有2539.3億元，僅占全國的6.42%，與GDP的全國占比（20.3%）差距極大；二是對內(nèi)市場化程度有待提高，地方保護(hù)較為普遍。有學(xué)者曾對東中西部的市場化程度進(jìn)行測度，中部地區(qū)2007年的市場化指數(shù)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，甚至低于東部地區(qū)十年前的水平。[8](p133-136)而王小魯?shù)热藴y算了全國各省市2008-2014年的市場化指數(shù)，報告顯示，中部省份2014年的市場化指數(shù)位居全國中游，其中安徽排名最靠前，居第十位，明顯低于東部省份，而且從動態(tài)上看，在八年間中部六省的市場化指數(shù)提升程度多遠(yuǎn)低于東部省份。[8](p17-22)當(dāng)前業(yè)內(nèi)多從前者的角度論述中部地區(qū)在開放方面的問題，重點論證領(lǐng)域集中在引進(jìn)外資規(guī)模、進(jìn)出口規(guī)模和結(jié)構(gòu)等方面。誠然，對外貿(mào)易和投資是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個重要的問題，但在經(jīng)濟(jì)增長新動能向消費轉(zhuǎn)換的環(huán)境下，提高中部地區(qū)的市場化程度、激發(fā)市場活力需要放到更重要的地位。

3.產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。

無論是就產(chǎn)業(yè)體系來說，還是就產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來說，中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力較為薄弱。隨著市場經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)的分工，各行各業(yè)趨于細(xì)化、專業(yè)化，東部地區(qū)借助于其先發(fā)優(yōu)勢構(gòu)建了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，并早一步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，在很多領(lǐng)域尤其是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對領(lǐng)先地位，擁有參與國際競爭的實力。中部地區(qū)在這方面有初步形成的趨勢，逐漸培育了一些有別于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，如武漢于2007年依托光谷生物城發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，該園區(qū)在科技部2014年生物醫(yī)藥園區(qū)綜合能力評比中高居第二位，但中部地區(qū)在這種新興產(chǎn)業(yè)方面形成較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)不多，與東部地區(qū)相比差距仍然巨大。另一方面，中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比于東部地區(qū)偏向于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且品牌化發(fā)展較為薄弱，經(jīng)濟(jì)效益較低，以規(guī)模以上工業(yè)利潤率為例，2013年中部六省中只有河南和安徽略高于全國5.91%的平均值，其余四個省份均低于該水平，其中山西這一指標(biāo)只有1.23%。建設(shè)全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心，構(gòu)建有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，是中部地區(qū)與東部地區(qū)競爭的必然要求。

4.一體化進(jìn)程不足。

這主要表現(xiàn)在中部地區(qū)城市群建設(shè)的滯后。城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中形成的一種“有機(jī)”城市結(jié)構(gòu)體，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)一體化發(fā)展的帶頭兵。結(jié)構(gòu)完整、功能完善、規(guī)模適中、范圍明確、邊界清晰的城市群在地區(qū)內(nèi)率先構(gòu)建良好的市場體系，實現(xiàn)一體化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。目前，中部地區(qū)各省份均以本省省會為中心打造區(qū)域城市群，其中武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群已聯(lián)手打造長江中游城市群，有望成為下一個帶動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。但縱觀中部地區(qū)的城市群建設(shè)，一體化發(fā)展最為關(guān)鍵的市場機(jī)制因上面提到的開放程度不高受到制約，城市群建設(shè)多是由政府部門推動，初步在旅游、商貿(mào)、文化、社保等領(lǐng)域破冰，而關(guān)乎到地方利益的領(lǐng)域進(jìn)展緩慢。如何打破地方利益藩籬的枷鎖，是中部地區(qū)在一體化過程中必須面對的問題。

5.區(qū)域發(fā)展不均衡。

中部地區(qū)在省級層面上的發(fā)展水平有所差別，但總體上各省的差距不是很大。中部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展不均衡主要表現(xiàn)在不同片區(qū)之間，不同片區(qū)的發(fā)展差距過于懸殊。全國14個集中連片特困地區(qū)中，涵蓋中部地區(qū)的就有6個，即燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)，涉及到中部地區(qū)的每個省份。以一江之隔的湖北鄂州和黃岡為例，2014年鄂州人均地區(qū)生產(chǎn)總值為6.53萬元，而黃岡只有2.36萬元，不到鄂州的四成。區(qū)域發(fā)展水平相差過大對于要素流動有較大阻礙，同時容易產(chǎn)生各類社會矛盾，不利于區(qū)域一體化發(fā)展。

三、新常態(tài)下促進(jìn)中部崛起的任務(wù)選擇

在新的時期，面對與提出中部崛起戰(zhàn)略時不同的環(huán)境和問題，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的任務(wù)重心必然要做出一定的調(diào)整。結(jié)合中部地區(qū)存在的問題、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境以及國家宏觀政策導(dǎo)向，在今后一段時間內(nèi)，中部地區(qū)在以下幾個方面需要予以重點關(guān)注。

1.搶抓經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的新機(jī)遇，打造全國先進(jìn)制造業(yè)中心。

進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國區(qū)域發(fā)展格局也有很大變化：東部地區(qū)原有的低成本工業(yè)化發(fā)展模式逐步終結(jié)，各省份的發(fā)展速度也大多降到7%-8%左右，當(dāng)前大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更多的注重發(fā)展質(zhì)量；西部地區(qū)以資源為支撐的發(fā)展模式也難以為繼，發(fā)展速度也有較大幅度的回落，轉(zhuǎn)型壓力大；東北地區(qū)則受困于國有企業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等諸多矛盾，經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；中部地區(qū)表現(xiàn)相對較好，除山西外各省的增速回落幅度相對降低，但也面臨著很大的發(fā)展壓力。中部地區(qū)與西部地區(qū)和東北地區(qū)競爭具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢；與東部地區(qū)相比，中部地區(qū)的資源環(huán)境承載力更強(qiáng)，自然資源和勞動力資源更豐富，要素成本相對較低。

上述發(fā)展態(tài)勢說明，中部地區(qū)應(yīng)當(dāng)搶抓經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的歷史機(jī)遇，按照《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》的要求，全力以赴，打造全國先進(jìn)制造業(yè)中心。一方面，中部地區(qū)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和臨近東部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。具體來說，中部地區(qū)要切實做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，以皖江城市帶、湖南湘南、湖北荊州等國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為重點，同時打造省級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，根據(jù)地區(qū)比較優(yōu)勢有選擇性地接收東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時吸收東部先進(jìn)的技術(shù)、管理方法和經(jīng)營理念，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時完善和升級地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[8]。另一方面，有前瞻性地推動區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)，重點依托武漢東湖、湖南長株潭、河南鄭洛新和安徽合蕪蚌等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，使企業(yè)成為創(chuàng)新的主體，勇于跟東部地區(qū)進(jìn)行競爭，力爭在光電子信息、工程機(jī)械、新能源汽車、農(nóng)副食品加工、生物醫(yī)藥、煤化工等地區(qū)比較優(yōu)勢領(lǐng)域走在全國前列，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益水平，打造全國先進(jìn)制造業(yè)中心，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力。

2.積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。

“一帶一路”戰(zhàn)略是國家應(yīng)對外貿(mào)乏力而加強(qiáng)同周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的發(fā)展戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶則是國家依托長江黃金水道推動?xùn)|中西地區(qū)互動發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略，兩者是我國認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措。中部地區(qū)地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的重要腹地，位于東西南北各大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處，有著擴(kuò)大開放和內(nèi)需的迫切需求和參與國家戰(zhàn)略的區(qū)位優(yōu)勢，必須要融入國家兩大發(fā)展戰(zhàn)略，借助國家平臺發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和提高內(nèi)需，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。在對接“一帶一路”戰(zhàn)略方面，以河南、湖北自貿(mào)區(qū)為核心，以各個綜合保稅區(qū)為重點，以歐亞大陸橋、長江黃金水道為依托，充分發(fā)揮中歐（武漢、鄭州、長沙）國際班列、武漢新港、岳陽港、蕪湖港和九江港等通道聯(lián)通中部地區(qū)和“一帶一路”沿線國家的優(yōu)勢，打造中部地區(qū)對接“一帶一路”戰(zhàn)略的出關(guān)平臺，加強(qiáng)與中亞、歐洲、東亞、東南亞等之間的經(jīng)貿(mào)往來，提高中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)外向度。在對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略方面，發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，重點加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對外開放和環(huán)境保護(hù)等方面交流和合作，構(gòu)建東中西互動的廊道，促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.打造有區(qū)域特色的城市群體系。

城市群是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段后自發(fā)形成的“有機(jī)”城市結(jié)構(gòu)體，通過集聚經(jīng)濟(jì)、城市分工等可以有效提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率和競爭力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和區(qū)域競爭的有效途徑。中部地區(qū)已有武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、皖江城市帶、中原城市群、太原城市群六個成形城市群，前三者及周邊部分地區(qū)聯(lián)合構(gòu)建長江中游城市群，皖江城市帶也加入長三角城市群。中部地區(qū)在建設(shè)這些城市群時，要重點提高地區(qū)市場化程度，通過市場手段提高緊密度，構(gòu)建一體化的發(fā)展格局。此外，中部地區(qū)的城市群應(yīng)放到全國的大格局中謀求發(fā)展，在全國的范圍內(nèi)參與競爭和合作。這需要各城市群根據(jù)自身比較優(yōu)勢打造具有明顯地域特色的城市群，如長江中游城市群應(yīng)打造為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的“兩型”城市群，中原城市群應(yīng)打造為內(nèi)陸一體化發(fā)展城市群的典范，太原城市群則以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主。

4.構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。中部地區(qū)塌陷的問題已不復(fù)存在，下一步需要著重考慮地區(qū)內(nèi)部的不均衡問題。對此，中部地區(qū)在交通、通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域要重點向落后地區(qū)適度傾斜，著重改善國家級貧困縣市尤其是集中連片特困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，優(yōu)化落后地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展具有地方特色和有可持續(xù)發(fā)展能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如結(jié)合特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，提升落后地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，保持發(fā)展速度高于地區(qū)平均水平，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。

四、結(jié)束語

在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了中高速增長區(qū)間，但各大地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競爭不會減弱，而且更加注重質(zhì)的競爭。中部崛起戰(zhàn)略正式實施已有十年時間，上述分析表明，前一個十年提出的戰(zhàn)略任務(wù)已基本完成，同時中部地區(qū)面臨著全新的發(fā)展背景、問題和要求。在新的時期，中部地區(qū)各省份要以中部崛起十三五規(guī)劃勾畫的藍(lán)圖為指導(dǎo)，及時對戰(zhàn)略取向、發(fā)展思路、重要任務(wù)、政策體系等進(jìn)行調(diào)整，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，重點提升實體經(jīng)濟(jì)，完善和升級地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)，打造有區(qū)域特色的城市群體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，以適應(yīng)未來愈加激烈的區(qū)域競爭。

[1]喻新安,楊蘭橋,劉曉萍,郭志遠(yuǎn).中部崛起戰(zhàn)略實施十年的成效、經(jīng)驗與未來取向[J].中州學(xué)刊，2014，（9）.

[2]喻新安,郭小燕,王新濤.區(qū)域發(fā)展新棋局與中部崛起新機(jī)遇[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2014，（4）.

[3]國家發(fā)展和改革委員會.促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃，2016.

[4]和軍,樊寒偉.中部崛起戰(zhàn)略實施效果評析[J].湖北社會科學(xué)，2016，（11）.

[5]彭智敏,冷成英.基于集聚視角的長江經(jīng)濟(jì)帶各省市制造業(yè)比較優(yōu)勢研究[J].南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，31，（5）.

[6]豐志勇,趙海建.中部崛起戰(zhàn)略下的區(qū)域政策與經(jīng)濟(jì)增長實證研究[J].中國發(fā)展,2014，（4）.

[7]王小魯,余靜文,樊綱.中國市場化八年進(jìn)程報告[J].財經(jīng)雜志,2016，（4）.

[8]王業(yè)強(qiáng),高春亮.促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策反思及調(diào)整方向[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論，2014，（2）.

責(zé)任編輯 周 剛

F120.3

A

1003-8477（2017）06-0075-05

彭智敏（1960—），男，湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長，研究員；史佳可（1990—），女，湖北省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所碩士研究生。