無奈的違規(guī)平板自卸半掛車和集裝箱半掛車執(zhí)法和運(yùn)輸?shù)摹袄Ь帧?/h1>
2017-07-25 10:58紀(jì)鵬飛
專用汽車 2017年7期
本刊記者 紀(jì)鵬飛
無奈的違規(guī)平板自卸半掛車和集裝箱半掛車執(zhí)法和運(yùn)輸?shù)摹袄Ь帧?/p>
本刊記者 紀(jì)鵬飛
被譽(yù)為“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的央視“焦點(diǎn)訪談”繼山東非法改裝超限掛車、河北?；愤\(yùn)輸亂象之后，又一次將觸角延伸到了專用汽車領(lǐng)域。6月15日，央視“焦點(diǎn)訪談”播出了《無奈的違規(guī)》，把鏡頭對(duì)準(zhǔn)了平板自卸半掛車和集裝箱運(yùn)輸車。
在這期的“焦點(diǎn)訪談”中，央視記者采訪了運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員劉賀舉、老朱，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松及駐馬店市驛城區(qū)交通運(yùn)輸局執(zhí)法所檢測(cè)中心，還原了平板自卸半掛車和集裝箱運(yùn)輸車的困境。
違法違規(guī)界定不一
自從交通部啟動(dòng)新一輪治超之后，各地加大了對(duì)超載超限的處罰力度，提出要用一年時(shí)間對(duì)貨車非法改裝和超限超載運(yùn)輸進(jìn)行專項(xiàng)整治，業(yè)內(nèi)稱之為史上最嚴(yán)治超新規(guī)。新規(guī)實(shí)施大半年以來，確實(shí)有成效，不過也有車主和運(yùn)管部門反映，他們?cè)谡J(rèn)定車輛超限的標(biāo)準(zhǔn)問題上，遇到了難題。與其他車型諸如聲勢(shì)浩大的轎運(yùn)車整治不同，平板自卸半掛車和集裝箱運(yùn)輸車可能是目前處罰爭(zhēng)議最大的兩種車型，無論是執(zhí)法部門還是運(yùn)輸部門都對(duì)這兩個(gè)車型的界定存在很大的爭(zhēng)議。
平板自卸半掛車是一種介于低平板半掛車和自卸式半掛車的車型，裝卸貨物靈活，自帶舉升功能，因此頗受市場(chǎng)青睞。據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年前四個(gè)月，我國(guó)平板自卸半掛車產(chǎn)量達(dá)到22000輛，同比增長(zhǎng)三倍以上，在所有半掛車細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域排名第二，由此可見其市場(chǎng)火爆。
平板自卸半掛車爭(zhēng)議最大的地方在于：平板自卸半掛車出廠時(shí)車廂部分是塊平板，在實(shí)際使用中，為了拉沙石等散貨方便，就在需要時(shí)用螺栓、鉚釘安裝上活動(dòng)廂體。車主認(rèn)為只要廂體不焊死，加裝的廂體類似于是一個(gè)活動(dòng)的“包裝盒”，可拆可卸，是所裝卸物體的一部分，不屬于車的構(gòu)件，因此不屬于非法改裝。但是在執(zhí)法部門看，加裝廂體改變了車輛的原有屬性，因此屬于非法改裝。
在央視報(bào)道中，河南漯河一家運(yùn)輸公司老板劉賀舉介紹了該公司的運(yùn)營(yíng)情況，公司有160余輛，不過從去年以來，公司旗下的平板自卸半掛車一出廠就因?yàn)榉欠ǜ难b面臨罰款。根據(jù)道路交通安全法，改裝機(jī)動(dòng)車底盤、發(fā)動(dòng)機(jī)等部位，也就是改變機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征，屬于非法改裝。劉賀舉認(rèn)為，他是用螺栓把活動(dòng)廂板臨時(shí)固定在車板上，根本不是改裝。
到底是不是違規(guī)？央視采訪了駐馬店市驛城區(qū)交通運(yùn)輸局執(zhí)法所檢測(cè)中心，負(fù)責(zé)人承認(rèn)雖然沒有文書，處罰確實(shí)是他們做出的。檢測(cè)中心負(fù)責(zé)人說，平板自卸半掛車是新車型，2016年年初才進(jìn)入工信部目錄，日常運(yùn)營(yíng)中絕大多數(shù)車輛都加了廂板，但方式不同，有的是焊接無法拆卸，有的是螺栓鉚釘活動(dòng)聯(lián)接，對(duì)此執(zhí)法部門也感到頭疼。
與平板自卸半掛車相類似，集裝箱運(yùn)輸車也從源頭遇到了問題。根據(jù)新版GB1589規(guī)定，車高不能超過4m。去年新版GB1589發(fā)布后，交通部修訂了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，車貨總限高和總限長(zhǎng)全部調(diào)低了標(biāo)準(zhǔn)，集裝箱運(yùn)輸車的超高和超長(zhǎng)問題顯得尤為突出。
根據(jù)央視的報(bào)道，深圳從事國(guó)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸?shù)睦现欤谛聵?biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，就動(dòng)手整改集裝箱尺寸。他就先從高度改起，原來車貨總高度允許4.2～4.3m，按照新標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在統(tǒng)一調(diào)整到了4m，老朱就先花錢改造集裝箱，降低高度，但長(zhǎng)度還是問題。原來的標(biāo)準(zhǔn)，車貨總長(zhǎng)度20m以內(nèi)就是合規(guī)，現(xiàn)在按照新標(biāo)準(zhǔn)，車貨總長(zhǎng)度必須控制在18.1m以內(nèi)，但是集裝箱的長(zhǎng)度和拖車車板必須一致，這可不是老朱說改就能改的。老朱公司拉的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)53英尺集裝箱，按照國(guó)家工信部標(biāo)準(zhǔn)，掛車長(zhǎng)度就已經(jīng)達(dá)到了16.46m，要滿足車貨總長(zhǎng)度18.1m以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，老朱說，這對(duì)企業(yè)來說幾乎沒有可能，全世界都沒這樣短的車頭。行駛證上明確規(guī)定了16.46m的掛車長(zhǎng)度，加上通常長(zhǎng)度2～3m的車頭，必然超過18.1m。老朱說，這長(zhǎng)度都是公安部門核準(zhǔn)的，如果自己改動(dòng)，就屬于非法改裝，也屬于違規(guī)。沒辦法，他們只有咬著牙堅(jiān)持跑。
可對(duì)于沿海港口的集裝箱運(yùn)輸企業(yè)，根本沒有任何回旋余地。遼寧省大連大窯灣港是一處專業(yè)集裝箱港區(qū)，運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人說，2016年交通部門標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整之后，企業(yè)變得無所適從。負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在用的最多的就是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)40英尺高箱，標(biāo)準(zhǔn)高度是2.9m。使用的都是工信部門生產(chǎn)目錄當(dāng)中的車輛，車頭總高度在1.3～1.4m之間，拖車高度通常在1.2～1.5m之間，裝上國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)40英尺高箱后，必然超過交通部門限定的總高度4m。
集裝箱運(yùn)輸根據(jù)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，處于全行業(yè)都違規(guī)的狀態(tài)。針對(duì)集裝箱全行業(yè)違規(guī)，交通部門曾專門做出回復(fù)：指出調(diào)整車貨總高度是為了與《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》相一致，同時(shí)國(guó)家工信部門也在調(diào)整運(yùn)輸車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，希望通過技術(shù)引導(dǎo)，解決運(yùn)輸車輛和集裝箱匹配后普遍超標(biāo)的問題。交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在節(jié)目中透露，雖然今年4月份交通部又下發(fā)了新的通知，但這只是對(duì)所有涉嫌超限的車輛明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集裝箱車輛外廓尺寸超限，還是執(zhí)行2016年年底的意見，專項(xiàng)行動(dòng)整治期期暫時(shí)不予處罰，下一步處理意見也在研究中。
不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)
不僅僅是產(chǎn)品認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)不一，各地處罰不一、處罰不公也是平板自卸半掛車和集裝箱運(yùn)輸車面臨的難題。
平板自卸半掛車國(guó)家交通部門至今沒有統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各省也不一致，陜西省就明確規(guī)定，如果用焊接方式固定廂板才認(rèn)定違規(guī)，螺栓鉚釘活動(dòng)聯(lián)接不予處罰。但在江西省，有些地方認(rèn)定，只要加裝廂板一律認(rèn)定非法改裝.河南采取了折中方式，處罰要由執(zhí)法部門和當(dāng)事方做好解釋溝通，如當(dāng)事方不認(rèn)可，可向上級(jí)部門要求糾正。
同一個(gè)車型，因?yàn)閷俚氐牟煌幜P的結(jié)果也不同。更為蹊蹺的是，執(zhí)法也具有隨意性，即使在同一個(gè)地方，面對(duì)同樣的違規(guī)，罰款金額也有差異。央視報(bào)道的劉賀舉公司，一年要被處罰幾十 次 甚 至 上 百 次 ， 金 額 是 5 0 0 0 ～20000元。駐馬店市驛城區(qū)交通運(yùn)輸局執(zhí)法所檢測(cè)中心，在接受央視報(bào)道中執(zhí)法人員沒有找到任何文字記錄，到底罰款多少也就無從查起。行政處罰決定書上顯示，擅自改裝車輛處罰5000元，罰款票據(jù)上的金額卻變成了3000元。同一車型集中出現(xiàn)同樣的狀況，問題出在了管理上，車輛準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)由不同管理部門分別負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
加裝貨箱的平板自卸半掛車出廠有合法手續(xù)，上路卻成了不合法的了，要被路政交警處罰，平板自卸半掛車遇到的問題讓不少司機(jī)喊冤。
與平板自卸半掛車相類似，不過集裝箱運(yùn)輸面臨的麻煩更大。在舊版的GB 1589-2004中，集裝箱運(yùn)輸車還是有不少特權(quán)的，在掛車長(zhǎng)度、整車長(zhǎng)度、車輛高度等方面，很多條例對(duì)集裝箱運(yùn)輸車都有附加條款。因?yàn)榧b箱具有不可拆解的特性，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱尺寸又是固定的，目前集裝箱尺寸分為20英尺和40英尺兩種，其中40英尺集裝箱還分標(biāo)準(zhǔn)箱和加高箱，偶爾還會(huì)有一些45英尺的集裝箱。不對(duì)集裝箱運(yùn)輸車做特殊規(guī)定，集裝箱公路運(yùn)輸就沒法進(jìn)行，拉了集裝箱就等于超限。新GB1589規(guī)定車輛限高為4m，寬2.55m，但從集裝箱運(yùn)輸車輛的現(xiàn)實(shí)情況來看，集裝箱寬度為2.8m，也有寬度為3m的車輛，高度方面，集裝箱頂部距離地面高度為4.3～4.4m。集裝箱高度和寬度都是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，箱體高度根本無法改變，而鞍座高度與骨架厚度也為廠家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于集裝箱運(yùn)輸車輛超高、超寬的問題具體如何解決，當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門也比較犯愁。
實(shí)際上，在去年9月21日開始的按照GB1589新規(guī)治理超載超限行動(dòng)中，由于將貨車高度一致限定為4m，寬度一致限定為2.55m（冷藏車2.6m），導(dǎo)致運(yùn)輸海運(yùn)集裝箱的貨車一上路就超長(zhǎng)超高，集裝箱全行業(yè)面臨無車可用的尷尬。為此，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)道路集裝箱運(yùn)輸分會(huì)在去年9月21日向交通運(yùn)輸部提交了名為“關(guān)于集裝箱運(yùn)輸車輛在執(zhí)行《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》過程中遇到問題的請(qǐng)示”，請(qǐng)求將運(yùn)輸集裝箱車輛和擅自加高車邊的車輛區(qū)別對(duì)待的提議后，多方渠道信息顯示，國(guó)際集裝箱在路上的“遭遇”或已得到反饋，相關(guān)部門表示此次62號(hào)令將暫時(shí)不予處罰國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱。
但僅僅只是暫時(shí)而已，處理只是時(shí)間的問題。據(jù)相關(guān)媒體爆料，針對(duì)新62號(hào)令實(shí)施后集裝箱運(yùn)輸車輛高度4.2m超限的問題，征詢過交通部意見，暫時(shí)不予以處罰，等待部里統(tǒng)一解釋，但需告知司機(jī)現(xiàn)有4.2m車輛屬于超限范疇，新GB1589對(duì)集裝箱車輛的要求也是4m，2017年1月1日之后生產(chǎn)的車輛將不存在此類問題。
2017年1月1日之后的集裝箱運(yùn)輸車輛真的能解決超高問題嗎？答案是不能，目前，國(guó)內(nèi)普遍使用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱絕大多數(shù)為40英尺IAAA型高箱，箱體高度為2896mm。國(guó)產(chǎn)的牽引車鞍座高度在1300～1400mm范圍，掛車高度在1535～1640mm。由于車、箱高度合計(jì)大于4200mm。長(zhǎng)期以來，為了完成“高箱”和“53英尺箱”的運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)，全國(guó)幾十萬臺(tái)集裝箱運(yùn)輸車輛處于被動(dòng)、無奈的“超限、罰款、再超限、再罰款”的惡性循環(huán)中。
根據(jù)中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)道路集裝箱運(yùn)輸分會(huì)在行業(yè)內(nèi)的調(diào)查了解，新規(guī)實(shí)施后，從事國(guó)內(nèi)和國(guó)際運(yùn)輸?shù)募b箱將面臨四方面的問題：一是大多數(shù)國(guó)際集裝箱運(yùn)輸車輛只要一上路就要被查扣或罰款；二是國(guó)際集裝箱的各類標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，門到門運(yùn)輸中公路運(yùn)輸是重要的環(huán)節(jié)，否則貨物全部要在港內(nèi)拆箱后再運(yùn)；三是全國(guó)口岸運(yùn)輸集裝箱全部都要改裝，改裝費(fèi)用國(guó)家如何承擔(dān)，采取什么方式補(bǔ)貼；四是口岸國(guó)際集裝箱進(jìn)出口在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)如果全部停運(yùn)，每天一百多萬集裝箱用什么車子運(yùn)。新規(guī)未顧及到統(tǒng)一限高4m會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的貨車面臨天然超載超限的局面，將導(dǎo)致整個(gè)集裝箱運(yùn)輸行業(yè)受到重大影響。
與集裝箱運(yùn)輸相關(guān)的最新消息是：6月初，交通部聯(lián)合交通部科學(xué)研究院等單位在安徽合肥進(jìn)行了17.5m大板車的治理調(diào)研工作，此次主要調(diào)研的是了解17.5m大板車目前市場(chǎng)情況、對(duì)17.5m大板專項(xiàng)治理研究和專項(xiàng)治理方案。由此交通部治理三部曲顯現(xiàn)：第一步轎運(yùn)車治理，第二步高低板治理，第三部非標(biāo)集裝箱整治。
什么樣是非標(biāo)集裝箱，現(xiàn)有的政策并沒有顯現(xiàn)端倪。對(duì)集裝箱運(yùn)輸而言，未來的走向或許充滿了更多的未知因素。
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在這期的“焦點(diǎn)訪談”中，央視記者采訪了運(yùn)輸企業(yè)從業(yè)人員劉賀舉、老朱，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松及駐馬店市驛城區(qū)交通運(yùn)輸局執(zhí)法所檢測(cè)中心，還原了平板自卸半掛車和集裝箱運(yùn)輸車的困境。
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在央視報(bào)道中，河南漯河一家運(yùn)輸公司老板劉賀舉介紹了該公司的運(yùn)營(yíng)情況，公司有160余輛，不過從去年以來，公司旗下的平板自卸半掛車一出廠就因?yàn)榉欠ǜ难b面臨罰款。根據(jù)道路交通安全法，改裝機(jī)動(dòng)車底盤、發(fā)動(dòng)機(jī)等部位，也就是改變機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征，屬于非法改裝。劉賀舉認(rèn)為，他是用螺栓把活動(dòng)廂板臨時(shí)固定在車板上，根本不是改裝。
到底是不是違規(guī)？央視采訪了駐馬店市驛城區(qū)交通運(yùn)輸局執(zhí)法所檢測(cè)中心，負(fù)責(zé)人承認(rèn)雖然沒有文書，處罰確實(shí)是他們做出的。檢測(cè)中心負(fù)責(zé)人說，平板自卸半掛車是新車型，2016年年初才進(jìn)入工信部目錄，日常運(yùn)營(yíng)中絕大多數(shù)車輛都加了廂板，但方式不同，有的是焊接無法拆卸，有的是螺栓鉚釘活動(dòng)聯(lián)接，對(duì)此執(zhí)法部門也感到頭疼。
與平板自卸半掛車相類似，集裝箱運(yùn)輸車也從源頭遇到了問題。根據(jù)新版GB1589規(guī)定，車高不能超過4m。去年新版GB1589發(fā)布后，交通部修訂了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，車貨總限高和總限長(zhǎng)全部調(diào)低了標(biāo)準(zhǔn)，集裝箱運(yùn)輸車的超高和超長(zhǎng)問題顯得尤為突出。
根據(jù)央視的報(bào)道，深圳從事國(guó)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸?shù)睦现欤谛聵?biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，就動(dòng)手整改集裝箱尺寸。他就先從高度改起，原來車貨總高度允許4.2～4.3m，按照新標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在統(tǒng)一調(diào)整到了4m，老朱就先花錢改造集裝箱，降低高度，但長(zhǎng)度還是問題。原來的標(biāo)準(zhǔn)，車貨總長(zhǎng)度20m以內(nèi)就是合規(guī)，現(xiàn)在按照新標(biāo)準(zhǔn)，車貨總長(zhǎng)度必須控制在18.1m以內(nèi)，但是集裝箱的長(zhǎng)度和拖車車板必須一致，這可不是老朱說改就能改的。老朱公司拉的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)53英尺集裝箱，按照國(guó)家工信部標(biāo)準(zhǔn)，掛車長(zhǎng)度就已經(jīng)達(dá)到了16.46m，要滿足車貨總長(zhǎng)度18.1m以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，老朱說，這對(duì)企業(yè)來說幾乎沒有可能，全世界都沒這樣短的車頭。行駛證上明確規(guī)定了16.46m的掛車長(zhǎng)度，加上通常長(zhǎng)度2～3m的車頭，必然超過18.1m。老朱說，這長(zhǎng)度都是公安部門核準(zhǔn)的，如果自己改動(dòng)，就屬于非法改裝，也屬于違規(guī)。沒辦法，他們只有咬著牙堅(jiān)持跑。
可對(duì)于沿海港口的集裝箱運(yùn)輸企業(yè)，根本沒有任何回旋余地。遼寧省大連大窯灣港是一處專業(yè)集裝箱港區(qū)，運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人說，2016年交通部門標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整之后，企業(yè)變得無所適從。負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在用的最多的就是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)40英尺高箱，標(biāo)準(zhǔn)高度是2.9m。使用的都是工信部門生產(chǎn)目錄當(dāng)中的車輛，車頭總高度在1.3～1.4m之間，拖車高度通常在1.2～1.5m之間，裝上國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)40英尺高箱后，必然超過交通部門限定的總高度4m。
集裝箱運(yùn)輸根據(jù)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，處于全行業(yè)都違規(guī)的狀態(tài)。針對(duì)集裝箱全行業(yè)違規(guī)，交通部門曾專門做出回復(fù)：指出調(diào)整車貨總高度是為了與《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》相一致，同時(shí)國(guó)家工信部門也在調(diào)整運(yùn)輸車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，希望通過技術(shù)引導(dǎo)，解決運(yùn)輸車輛和集裝箱匹配后普遍超標(biāo)的問題。交通部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在節(jié)目中透露，雖然今年4月份交通部又下發(fā)了新的通知，但這只是對(duì)所有涉嫌超限的車輛明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)集裝箱車輛外廓尺寸超限，還是執(zhí)行2016年年底的意見，專項(xiàng)行動(dòng)整治期期暫時(shí)不予處罰，下一步處理意見也在研究中。
不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)
不僅僅是產(chǎn)品認(rèn)定和標(biāo)準(zhǔn)不一，各地處罰不一、處罰不公也是平板自卸半掛車和集裝箱運(yùn)輸車面臨的難題。
平板自卸半掛車國(guó)家交通部門至今沒有統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各省也不一致，陜西省就明確規(guī)定，如果用焊接方式固定廂板才認(rèn)定違規(guī)，螺栓鉚釘活動(dòng)聯(lián)接不予處罰。但在江西省，有些地方認(rèn)定，只要加裝廂板一律認(rèn)定非法改裝.河南采取了折中方式，處罰要由執(zhí)法部門和當(dāng)事方做好解釋溝通，如當(dāng)事方不認(rèn)可，可向上級(jí)部門要求糾正。
同一個(gè)車型，因?yàn)閷俚氐牟煌幜P的結(jié)果也不同。更為蹊蹺的是，執(zhí)法也具有隨意性，即使在同一個(gè)地方，面對(duì)同樣的違規(guī)，罰款金額也有差異。央視報(bào)道的劉賀舉公司，一年要被處罰幾十 次 甚 至 上 百 次 ， 金 額 是 5 0 0 0 ～20000元。駐馬店市驛城區(qū)交通運(yùn)輸局執(zhí)法所檢測(cè)中心，在接受央視報(bào)道中執(zhí)法人員沒有找到任何文字記錄，到底罰款多少也就無從查起。行政處罰決定書上顯示，擅自改裝車輛處罰5000元，罰款票據(jù)上的金額卻變成了3000元。同一車型集中出現(xiàn)同樣的狀況，問題出在了管理上，車輛準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)由不同管理部門分別負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
加裝貨箱的平板自卸半掛車出廠有合法手續(xù)，上路卻成了不合法的了，要被路政交警處罰，平板自卸半掛車遇到的問題讓不少司機(jī)喊冤。
與平板自卸半掛車相類似，不過集裝箱運(yùn)輸面臨的麻煩更大。在舊版的GB 1589-2004中，集裝箱運(yùn)輸車還是有不少特權(quán)的，在掛車長(zhǎng)度、整車長(zhǎng)度、車輛高度等方面，很多條例對(duì)集裝箱運(yùn)輸車都有附加條款。因?yàn)榧b箱具有不可拆解的特性，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱尺寸又是固定的，目前集裝箱尺寸分為20英尺和40英尺兩種，其中40英尺集裝箱還分標(biāo)準(zhǔn)箱和加高箱，偶爾還會(huì)有一些45英尺的集裝箱。不對(duì)集裝箱運(yùn)輸車做特殊規(guī)定，集裝箱公路運(yùn)輸就沒法進(jìn)行，拉了集裝箱就等于超限。新GB1589規(guī)定車輛限高為4m，寬2.55m，但從集裝箱運(yùn)輸車輛的現(xiàn)實(shí)情況來看，集裝箱寬度為2.8m，也有寬度為3m的車輛，高度方面，集裝箱頂部距離地面高度為4.3～4.4m。集裝箱高度和寬度都是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，箱體高度根本無法改變，而鞍座高度與骨架厚度也為廠家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于集裝箱運(yùn)輸車輛超高、超寬的問題具體如何解決，當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門也比較犯愁。
實(shí)際上，在去年9月21日開始的按照GB1589新規(guī)治理超載超限行動(dòng)中，由于將貨車高度一致限定為4m，寬度一致限定為2.55m（冷藏車2.6m），導(dǎo)致運(yùn)輸海運(yùn)集裝箱的貨車一上路就超長(zhǎng)超高，集裝箱全行業(yè)面臨無車可用的尷尬。為此，中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)道路集裝箱運(yùn)輸分會(huì)在去年9月21日向交通運(yùn)輸部提交了名為“關(guān)于集裝箱運(yùn)輸車輛在執(zhí)行《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》過程中遇到問題的請(qǐng)示”，請(qǐng)求將運(yùn)輸集裝箱車輛和擅自加高車邊的車輛區(qū)別對(duì)待的提議后，多方渠道信息顯示，國(guó)際集裝箱在路上的“遭遇”或已得到反饋，相關(guān)部門表示此次62號(hào)令將暫時(shí)不予處罰國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱。
但僅僅只是暫時(shí)而已，處理只是時(shí)間的問題。據(jù)相關(guān)媒體爆料，針對(duì)新62號(hào)令實(shí)施后集裝箱運(yùn)輸車輛高度4.2m超限的問題，征詢過交通部意見，暫時(shí)不予以處罰，等待部里統(tǒng)一解釋，但需告知司機(jī)現(xiàn)有4.2m車輛屬于超限范疇，新GB1589對(duì)集裝箱車輛的要求也是4m，2017年1月1日之后生產(chǎn)的車輛將不存在此類問題。
2017年1月1日之后的集裝箱運(yùn)輸車輛真的能解決超高問題嗎？答案是不能，目前，國(guó)內(nèi)普遍使用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱絕大多數(shù)為40英尺IAAA型高箱，箱體高度為2896mm。國(guó)產(chǎn)的牽引車鞍座高度在1300～1400mm范圍，掛車高度在1535～1640mm。由于車、箱高度合計(jì)大于4200mm。長(zhǎng)期以來，為了完成“高箱”和“53英尺箱”的運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)，全國(guó)幾十萬臺(tái)集裝箱運(yùn)輸車輛處于被動(dòng)、無奈的“超限、罰款、再超限、再罰款”的惡性循環(huán)中。
根據(jù)中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)道路集裝箱運(yùn)輸分會(huì)在行業(yè)內(nèi)的調(diào)查了解，新規(guī)實(shí)施后，從事國(guó)內(nèi)和國(guó)際運(yùn)輸?shù)募b箱將面臨四方面的問題：一是大多數(shù)國(guó)際集裝箱運(yùn)輸車輛只要一上路就要被查扣或罰款；二是國(guó)際集裝箱的各類標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，門到門運(yùn)輸中公路運(yùn)輸是重要的環(huán)節(jié)，否則貨物全部要在港內(nèi)拆箱后再運(yùn)；三是全國(guó)口岸運(yùn)輸集裝箱全部都要改裝，改裝費(fèi)用國(guó)家如何承擔(dān)，采取什么方式補(bǔ)貼；四是口岸國(guó)際集裝箱進(jìn)出口在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)如果全部停運(yùn)，每天一百多萬集裝箱用什么車子運(yùn)。新規(guī)未顧及到統(tǒng)一限高4m會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的貨車面臨天然超載超限的局面，將導(dǎo)致整個(gè)集裝箱運(yùn)輸行業(yè)受到重大影響。
與集裝箱運(yùn)輸相關(guān)的最新消息是：6月初，交通部聯(lián)合交通部科學(xué)研究院等單位在安徽合肥進(jìn)行了17.5m大板車的治理調(diào)研工作，此次主要調(diào)研的是了解17.5m大板車目前市場(chǎng)情況、對(duì)17.5m大板專項(xiàng)治理研究和專項(xiàng)治理方案。由此交通部治理三部曲顯現(xiàn)：第一步轎運(yùn)車治理，第二步高低板治理，第三部非標(biāo)集裝箱整治。
什么樣是非標(biāo)集裝箱，現(xiàn)有的政策并沒有顯現(xiàn)端倪。對(duì)集裝箱運(yùn)輸而言，未來的走向或許充滿了更多的未知因素。
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