賈清，劉劍文，劉平

（1.河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院，天津300401；2.河北工業(yè)大學(xué)土木與交通學(xué)院，天津300401）

經(jīng)濟(jì)與管理

農(nóng)民工工資支付機(jī)制研究
——以京津冀地區(qū)建筑業(yè)為例

賈清1，劉劍文2，劉平2

（1.河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院，天津300401；2.河北工業(yè)大學(xué)土木與交通學(xué)院，天津300401）

建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠行為會(huì)嚴(yán)重侵犯建筑業(yè)農(nóng)民工的基本合法權(quán)益，影響建筑業(yè)農(nóng)民工的家庭生活水平，破壞建筑市場(chǎng)誠信原則并影響行業(yè)發(fā)展，同時(shí)阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過2015年研究京津冀等地區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工截面數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性高、素質(zhì)偏低、收入較低于城市人均收入、且工資經(jīng)常被拖欠等現(xiàn)象。同時(shí)，深入分析農(nóng)民工工資拖欠成因，從法制建設(shè)、政府制度、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制及農(nóng)民工自身因素等角度闡述構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制的總體思路。

農(nóng)民工；建筑業(yè)；工資支付；長(zhǎng)效機(jī)制

拖欠農(nóng)民工工資問題由來已久，并伴有復(fù)雜的社會(huì)因素。農(nóng)民工工資拖欠問題嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民工的基本合法權(quán)益，也影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展[1]。2015年兩會(huì)報(bào)告指出全方位解決農(nóng)民工工資拖欠問題，完善勞動(dòng)監(jiān)督管理和爭(zhēng)議處理機(jī)制，讓法律法規(guī)成為保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效手段。然而，拖欠農(nóng)民工工資問題在建筑領(lǐng)域尤為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來，建筑業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍主要由農(nóng)民工組成，其承擔(dān)著施工項(xiàng)目的一線工程任務(wù)。但由于建筑市場(chǎng)運(yùn)行秩序紊亂且用工不規(guī)范，缺少具有針對(duì)性的農(nóng)民工管理機(jī)制，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，這不僅影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還阻礙社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

近年來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民工工資拖欠問題的成因進(jìn)行了大量研究，王海龍[2]（2005）認(rèn)為拖欠農(nóng)民工工資已成為政策問題，政府責(zé)任缺失及法律法規(guī)不健全也成為拖欠農(nóng)民工工資的原因之一。張世偉[3]（2016）基于回歸調(diào)整的方法分析最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工工資的影響，發(fā)現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提升會(huì)促進(jìn)農(nóng)民工的工資增長(zhǎng)，但是農(nóng)民工的工作時(shí)間也隨之提升。同時(shí)，也有學(xué)者從農(nóng)民工自身因素出發(fā)，他們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的文化素質(zhì)、維權(quán)意識(shí)及職業(yè)技能等均對(duì)農(nóng)民工工資有所影響（趙海，2013；李根強(qiáng)，2016）[4-5]。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是人民生活和國家建設(shè)的重要基礎(chǔ)，因此，解決農(nóng)民工工資拖欠問題是擺在政府、建筑市場(chǎng)、建筑企業(yè)和所有農(nóng)民工面前的迫切問題。文中基于學(xué)者們?cè)械难芯砍晒治鼋ㄖI(yè)農(nóng)民工與用人單位之間的勞資關(guān)系特點(diǎn)，提出完善最低工資制度和工資優(yōu)先權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)、完善農(nóng)民工的合法權(quán)益、提高農(nóng)民工素質(zhì)和職業(yè)技能等相關(guān)建議，從而建立有效的建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付機(jī)制，進(jìn)而維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系、規(guī)范建筑企業(yè)行為，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

一、建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付現(xiàn)狀

（一）建筑業(yè)農(nóng)民工規(guī)模大、流動(dòng)性高

根據(jù)2015年《全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示[6]，2015年我國從事建筑業(yè)農(nóng)民工達(dá)到3 562.524萬人，占全國農(nóng)民工外出務(wù)工人數(shù)的21.1%。2015年末建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5 003.4萬人，比上年增長(zhǎng)10.28%，建筑業(yè)農(nóng)民工占建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的71.2%，可見農(nóng)民工是建筑業(yè)從業(yè)人員的主要力量，更是整個(gè)建筑業(yè)的支撐。

同時(shí)，建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性高。農(nóng)民工經(jīng)常在當(dāng)前項(xiàng)目并未竣工之前，由于薪資、工作環(huán)境等原因而中途離開進(jìn)行跨項(xiàng)目流動(dòng)；或者在項(xiàng)目工作中，不僅僅從事一個(gè)工種的作業(yè)，而是同時(shí)從事兩個(gè)或者更多工種作業(yè)的進(jìn)行跨工種流動(dòng)。這些不僅影響工程進(jìn)度，還對(duì)農(nóng)民工工資支付程序管理困難。

（二）建筑業(yè)農(nóng)民工工資收入情況

根據(jù)2015年《全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》[6]可知，我國建筑業(yè)農(nóng)民工人均月收入3 508元，與2014年建筑業(yè)農(nóng)民工人均月收入3 262元相比，工資有所增長(zhǎng)。根據(jù)調(diào)查問卷顯示統(tǒng)計(jì)①，2015年京津冀地區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工工資人均月收入大約為3847元，具體情況如圖1：

圖1 京津冀建筑業(yè)農(nóng)民工工資收入

根據(jù)圖1可知，京津冀建筑業(yè)農(nóng)民工工資收入主要為3 000—5 000元，占調(diào)查人數(shù)的37%，7 000元以上的工資收入較少，僅占2%。同時(shí)，從月最低工資和小時(shí)最低工資的角度對(duì)京津冀地區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工的最低工資制度落實(shí)情況進(jìn)行估算，根據(jù)2014、2015年《最低工資標(biāo)準(zhǔn)》②可知北京、天津、河北的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，詳見表1。

表1 京津冀最低工資標(biāo)準(zhǔn)單位：元

根據(jù)《最低工資規(guī)定》和國家勞動(dòng)社會(huì)保障部規(guī)定③，勞動(dòng)者工作時(shí)間基本符合每日工作8小時(shí)，月計(jì)薪為21.75天的可以直接使用月最低工資標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行估算，但是建筑業(yè)農(nóng)民工經(jīng)常出現(xiàn)延時(shí)工作的現(xiàn)象，從2015年《全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》[6]發(fā)現(xiàn)，外出的農(nóng)民工每月平均工作25.2天，每日平均工作8.7小時(shí)。建筑業(yè)農(nóng)民工所謂較高的月工資是通過延時(shí)工作獲得的，因此，為了避免延時(shí)工作帶來的影響，最好用小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算[7]。

本次被調(diào)查建筑業(yè)農(nóng)民工的月平均工資為3 847元，分別為京津冀月最低工資的2.24、2.08、2.6倍，而經(jīng)過計(jì)算得出的農(nóng)民工小時(shí)平均工資為17.5元，僅為京津冀小時(shí)最低工資的0.94、0.95、1.17倍（如圖2），可見小時(shí)最低工資制度落實(shí)情況明顯低于月最低工資④。

圖2 京津冀地區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工最低工資落實(shí)情況

（三）建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠情況

由于建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付沒有確定的支付周期，存在幾個(gè)月領(lǐng)一次工資、年底領(lǐng)工資或者無限期延期支付工資等情況，這就使建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠具有時(shí)間間隔長(zhǎng)的特點(diǎn)。工資拖欠時(shí)間越長(zhǎng)，農(nóng)民工討回工資的成功率就越低。根據(jù)調(diào)查問卷顯示統(tǒng)計(jì)，京津冀地區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資時(shí)間如表2：

表2 京津冀建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠情況

根據(jù)表2可知，京津冀地區(qū)建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資主要集中在半年以內(nèi)，也有少數(shù)農(nóng)民工被拖欠工資長(zhǎng)達(dá)兩年以上。同時(shí)，也有部分農(nóng)民工沒有被拖欠過工資，可見政府出臺(tái)的相關(guān)政策效果較為顯著，但仍無法完全解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

二、建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠成因分析

拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資不僅關(guān)系其自身利益，更關(guān)系經(jīng)濟(jì)的健康及社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。如果要治理拖欠建筑業(yè)農(nóng)民工工資現(xiàn)象，制定出具有針對(duì)性的可行方針政策，就要深入分析建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠成因。建筑業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的原因十分復(fù)雜，因此，本文從法制建設(shè)、政府制度、建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和農(nóng)民工自身因素等方面對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題進(jìn)行深入分析。

（一）法制建設(shè)滯后

農(nóng)民工工資支付保障的法律法規(guī)不完善，是一個(gè)從上到下的普遍問題。盡管《勞動(dòng)法》和《建筑法》早已頒布，但因其比較宏觀，也沒有對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中要以簽訂勞動(dòng)合同為條件，而建筑業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性大，經(jīng)常無法與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。因此，導(dǎo)致農(nóng)民工訴訟時(shí)也無法以勞動(dòng)合同為依據(jù)，制定的法規(guī)并沒有取得預(yù)期的理想效果。隨著建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象愈演愈烈，自2003年以來，國家陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于保障農(nóng)民工基本合法權(quán)益的法律法規(guī)，如2003年國務(wù)院頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，勞動(dòng)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，但仍沒有因建筑業(yè)農(nóng)民工的特殊性，對(duì)仲裁期限、最低工資等做出針對(duì)性處理，即無法從根本上解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題[8]。

現(xiàn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁期限一般以《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（第27條）為標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的實(shí)效期間為一年，法院對(duì)查明無正當(dāng)理由者且超過仲裁申訴時(shí)效的案件，應(yīng)駁回其請(qǐng)求。但是由于建筑業(yè)農(nóng)民工經(jīng)常不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，且缺少法律維權(quán)意識(shí)，等醒悟籌集相關(guān)證據(jù)時(shí)往往超過申請(qǐng)仲裁期限[9]。因此，法院會(huì)因超過仲裁時(shí)效及缺少相關(guān)證據(jù)拒絕受理案件，導(dǎo)致建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題每況日下。

同時(shí)，相對(duì)于其他國家，對(duì)欠薪行為懲戒不嚴(yán)，我國對(duì)欠薪法律責(zé)任并沒有做出明確規(guī)定，且缺乏可操作性的保障、制約和懲罰手段。目前，我國一般對(duì)企業(yè)欠薪行為處罰只要求企業(yè)整改、補(bǔ)交工資及罰繳工資補(bǔ)償金，這對(duì)企業(yè)根本沒有約束力。但在美國、歐盟成員國等發(fā)達(dá)國家，拖欠勞動(dòng)者工資是非常惡劣嚴(yán)重的事情，欠薪老板不能去高檔會(huì)所進(jìn)行消費(fèi)，也不能開私家車，更嚴(yán)重的處罰是要坐牢[10]。

（二）政府角色錯(cuò)位

由于長(zhǎng)期以來的建筑市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，以及我國勞動(dòng)立法的相對(duì)滯后和實(shí)施不力，政府角色錯(cuò)位及監(jiān)管不嚴(yán)，造成對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)行違反公平公正原則的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)廣大農(nóng)民工的錯(cuò)誤角色定位

雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)民工逐漸融入城市，但是二元戶籍制度的存在使得農(nóng)民工身份較為尷尬。農(nóng)民工正處于一個(gè)邊緣地帶，而我們也存在著對(duì)農(nóng)民工的歧視意識(shí)，因此，社會(huì)也逐漸對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行具有歧視性的管理。然而，農(nóng)民工得不到社會(huì)公平的待遇，農(nóng)民工的合法權(quán)益也得不到保障，農(nóng)民工也就無法成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。因此，為了解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題，應(yīng)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民工享有與市民相同的權(quán)益，解決限制農(nóng)民人口轉(zhuǎn)移的二元戶籍制度，完善農(nóng)民工社會(huì)保障體系，同時(shí)對(duì)農(nóng)村加大教育、衛(wèi)生、文化等方面公共服務(wù)力度，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。

2.政府監(jiān)管不嚴(yán)

從政府管理角度來說，政府存在監(jiān)管缺位現(xiàn)象，政府對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的檢查主要在每年年底進(jìn)行集中清欠檢查，缺失農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，政府尚未形成良好的部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。目前，政府主要以行政手段進(jìn)行監(jiān)管，管理部門進(jìn)行設(shè)立預(yù)防措施、工資拖欠監(jiān)管及受理農(nóng)民工上訪的“事前、事中、事后”三控制；財(cái)政部門進(jìn)行監(jiān)管政府財(cái)政資金及農(nóng)民工工資支付保障金；法律部門進(jìn)行解決合同糾紛、欠薪者潛逃等法律糾紛；公安部門進(jìn)行處理群體性突發(fā)事件等。可見，目前治理農(nóng)民工工資拖欠問題需要多部門共同協(xié)調(diào)處理，這就容易出現(xiàn)部門權(quán)責(zé)不清、互相推托等現(xiàn)象。

（三）建筑市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范

1.建筑市場(chǎng)供求不平衡

由于建筑市場(chǎng)供求不平衡，建筑單位和施工企業(yè)為了搶奪市場(chǎng)開始過度競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致發(fā)生建設(shè)單位拖欠工程款和施工企業(yè)墊資、惡意欠薪等現(xiàn)象。根據(jù)規(guī)定，只有建設(shè)資金落實(shí)后建設(shè)單位才能申領(lǐng)建設(shè)許可證。目前，很多開發(fā)商為了搶奪建筑市場(chǎng)的資源而盲目開發(fā)工程項(xiàng)目，從而，因缺少建設(shè)資金而不能按時(shí)支付工程款。同時(shí)，這些開發(fā)商拖欠工程進(jìn)度款導(dǎo)致施工企業(yè)也不能按時(shí)支付分包企業(yè)工程進(jìn)度款及農(nóng)民工工資。然而施工企業(yè)為了拿到工程項(xiàng)目，往往以低于成本的價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，與建設(shè)單位簽訂施工合同。同時(shí)，施工企業(yè)還要為在建的工程項(xiàng)目墊付大量資金，這樣使以犧牲弱勢(shì)的農(nóng)民工群體利益，把拖欠農(nóng)民工的工資進(jìn)行資金周轉(zhuǎn)等活動(dòng)，在這種錯(cuò)誤的觀念引導(dǎo)下，為農(nóng)民工工資拖欠埋下了伏筆。根據(jù)Jensen and Meckling的契約網(wǎng)絡(luò)理論，可以把建設(shè)單位、施工企業(yè)和農(nóng)民工之間的支付契約鏈當(dāng)作一個(gè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)點(diǎn)，由于工程項(xiàng)目存在分包現(xiàn)象，整個(gè)支付契約鏈分解成三級(jí)[11，12]（如圖3）。因此，農(nóng)民工作為建筑業(yè)支付契約鏈的最底端，無論是建設(shè)單位拖欠工程款，還是施工企業(yè)和分包企業(yè)惡意拖欠，均造成農(nóng)民工工資被拖欠、合法權(quán)益被損害。

圖3 建筑業(yè)支付契約鏈

2.行業(yè)合同不完善

行業(yè)合同包括企業(yè)與農(nóng)民工簽訂的勞動(dòng)合同、建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂的工程合同等。目前，部分建筑企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，違背了建筑市場(chǎng)的誠信原則，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠時(shí)，農(nóng)民工無法以勞動(dòng)合同為法律依據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行訴訟。而部分用工單位與農(nóng)民工簽訂合同時(shí)，也會(huì)列出一些不利于農(nóng)民工利益的條款。作為維權(quán)意識(shí)較差、素質(zhì)較低的弱勢(shì)農(nóng)民工，一旦發(fā)生勞資糾紛，很難有法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，農(nóng)民工大多數(shù)是臨時(shí)雇傭，由于建筑行業(yè)的特殊性，農(nóng)民工不僅要超負(fù)荷工作，還有可能隨時(shí)被辭退。農(nóng)民工的工作時(shí)限、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作報(bào)酬等主要是由用人單位決定的，不會(huì)像城市工作者具有法定的工作時(shí)間和穩(wěn)定的工作期限，這個(gè)問題并不是由法律、法規(guī)上確定就可以解決的。因?yàn)?，即使法律、法?guī)上規(guī)定必須簽訂勞動(dòng)合同，必須有工資保證金，但是由于用工企業(yè)和農(nóng)民工本身地位的不平等性，導(dǎo)致農(nóng)民工被迫簽訂不公平的勞動(dòng)合同，仍無法解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

3.建筑市場(chǎng)信用缺失

當(dāng)今建筑市場(chǎng)信用缺失不僅體現(xiàn)在企業(yè)偷稅、漏稅，逃脫債務(wù)，工程質(zhì)量低劣，還體現(xiàn)在企業(yè)惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等。有些企業(yè)惡意拖欠貨款，出現(xiàn)三角債等情況，企業(yè)之間的資金鏈條斷開，從而企業(yè)產(chǎn)生信用危機(jī)。銀行不愿意給其發(fā)放貸款，使企業(yè)融資更加困難。這些企業(yè)對(duì)銀行都缺失信用，對(duì)農(nóng)民工工資的支付更有失信想法。還有些包工頭、包工隊(duì)伍沒有正規(guī)營(yíng)業(yè)資格，無組織無紀(jì)律，既然沒有約束、誠信，也就沒有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，拿到錢后就走人，導(dǎo)致真正干活的農(nóng)民工沒有拿到應(yīng)得工資。

（四）農(nóng)民工自身因素

1.文化素質(zhì)低

農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)較低，從調(diào)查問卷數(shù)據(jù)中可以得知，建筑業(yè)農(nóng)民工文化程度主要以初中為主的占70.56%，相當(dāng)于平均受教育年限為9年，與發(fā)達(dá)國家相比平均受教育年限將近少了4年，這明顯影響農(nóng)民工對(duì)國家政策的正確認(rèn)識(shí)與理解。同時(shí)，大部分農(nóng)民工仍有強(qiáng)烈的小農(nóng)意識(shí)，沒有想通過提升職業(yè)技術(shù)來改善工資水平和工作環(huán)境，更無法以此提升勞動(dòng)效率和工資收入。同時(shí)，普遍農(nóng)民工沒有職業(yè)技能崗位證書，不具備從事高、精、尖的勞動(dòng)職業(yè)技能，只能從事純靠體力的工作，使其工資收入很低且增長(zhǎng)速度慢，家庭生活比較貧困。

2.維權(quán)意識(shí)差

由于農(nóng)民工長(zhǎng)期生活在農(nóng)村環(huán)境中，缺少維權(quán)意識(shí)和保護(hù)其合法權(quán)益的社會(huì)組織，他們?cè)诠ぷ骱腿谌氤鞘袝r(shí)便會(huì)成為弱勢(shì)群體。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民工沒有意識(shí)到與用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的必要性，并且在工作過程中，農(nóng)民工也缺少收集維護(hù)權(quán)利的證據(jù)，這使清欠辦公室的工作人員處理投訴工作難度很大。同時(shí)，在張古鵬[13]（2007）對(duì)青島市農(nóng)民工個(gè)人因素對(duì)工資拖欠影響進(jìn)行回歸性分析時(shí)，也說明農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)在10%水平上對(duì)工資拖欠問題有顯著影響，但是大部分農(nóng)民工沒有受到專業(yè)的法律法規(guī)等維權(quán)教育。隨著國家對(duì)治理農(nóng)民工工資拖欠問題的高度重視，農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)才逐漸提升。

三、構(gòu)建建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制

目前，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的根源在于法制建設(shè)不完善、執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)、社會(huì)信用體系缺失、農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)和穩(wěn)定而有效的組織幫助等，借鑒美國、歐盟等先進(jìn)的勞工工資支付保障機(jī)制，結(jié)合我國建筑業(yè)具體情況，從法制建設(shè)、政府制度、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制及農(nóng)民工自身因素等角度構(gòu)建農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制來解決農(nóng)民工工資拖欠問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程（如圖4）。

圖4 農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立法律保障體系

1.完善相關(guān)法律法規(guī)

由于大多數(shù)農(nóng)民工從事低技術(shù)含量的工作，很難被社會(huì)認(rèn)可，應(yīng)從法律的角度先確認(rèn)農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的積極貢獻(xiàn)，提升農(nóng)民工在社會(huì)中的地位，使他們更多的被社會(huì)承認(rèn)并接納，從而保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。

（1）完善農(nóng)民工仲裁程序。由于農(nóng)民工缺少維權(quán)意識(shí)，經(jīng)常在勞動(dòng)仲裁期限滿1年后才進(jìn)行申訴，錯(cuò)過最佳時(shí)期，可以完善勞動(dòng)仲裁申訴期限，制定出臺(tái)針對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工特有的勞動(dòng)仲裁期限規(guī)定來保護(hù)農(nóng)民工的工資權(quán)益。同時(shí)，可以改變現(xiàn)有的先仲裁后訴訟制度，采取簡(jiǎn)易的、適用的農(nóng)民工工資拖欠的審判程序，既可以節(jié)約成本，又能提高效率、及時(shí)幫助農(nóng)民工追回被拖欠的工資[8]。

（2）完善最低工資制度。由于農(nóng)民工超時(shí)工作情況嚴(yán)重，應(yīng)該針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間的特性和加班工資支付的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善《最低工資規(guī)定》，制度出農(nóng)民工特有的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)及小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從而保障其工資權(quán)益。

（3）探究工資優(yōu)先權(quán)制度。工資優(yōu)先權(quán)在國際企業(yè)破產(chǎn)法制上已充分被考慮，其理論是基于生產(chǎn)權(quán)理論對(duì)工資債權(quán)的修正，在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)保護(hù)勞工的工資權(quán)[14]，但我國對(duì)工資優(yōu)先權(quán)目前沒有明確的法律規(guī)定。由于我國建筑業(yè)農(nóng)民工一般不可能與企業(yè)簽訂用工合同，為了保障這些未簽訂合同且權(quán)利不受保障的農(nóng)民工，我國深入探究工資優(yōu)先權(quán)制度，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行特定應(yīng)用，從而完善農(nóng)民工工資支付的法律保障體系。

2.加大法律制裁力度

政府加大法律制裁力度，使建筑企業(yè)增加違法成本，控制企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的發(fā)生率。目前，我國對(duì)欠薪行為并沒有具體的刑事責(zé)任規(guī)定，對(duì)于企業(yè)惡意拖欠工資行為應(yīng)該加大懲戒力度。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的法律法規(guī)處罰規(guī)定，應(yīng)該將嚴(yán)重惡意欠薪行為列入刑事處罰[1，15]。

3.設(shè)立專門法律部門保障農(nóng)民工權(quán)益

美國和歐盟等都有設(shè)立專門部門來解決勞工被欠薪問題，然而，我國缺失農(nóng)民工工資支付保障體系，政府監(jiān)管農(nóng)民工工資支付部門多，沒有特定的部門進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致各部門權(quán)責(zé)不清，農(nóng)民工訴訟過程復(fù)雜、維權(quán)難。因此，我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，在法院中設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付審判的部門。同時(shí)，建立法律援助機(jī)制，面向全體農(nóng)民工，為農(nóng)民工提供訴訟代理、法律咨詢等法律援助，更好地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，這不僅有助于集中解決農(nóng)民工工資拖欠問題，而且使建筑業(yè)農(nóng)民工享有公正的法律服務(wù)資源，有助于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善政府保障制度

1.完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度

為了保障農(nóng)民工工資支付，國家應(yīng)完善社會(huì)保障制度，不僅要查處拖欠農(nóng)民工工資問題，還要從衣食住行、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育入學(xué)等各方面提供良好的服務(wù)和社會(huì)保障，保護(hù)他們的合法權(quán)益。政府應(yīng)該認(rèn)真做好建筑農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)督促檢查，確保參保率達(dá)到100%。對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)，建筑農(nóng)民工在自己的家鄉(xiāng)受政策照顧每月只需繳納幾十元的醫(yī)療保險(xiǎn)，相比于在城市繳納的數(shù)額要少很多，較多農(nóng)民工收入較低，會(huì)更傾向于在家鄉(xiāng)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。結(jié)合建筑行業(yè)高流動(dòng)性的特點(diǎn)可以嘗試醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)在建筑農(nóng)民工輸出地統(tǒng)一繳納，工傷保險(xiǎn)由用人單位強(qiáng)制繳納，公積金根據(jù)建筑農(nóng)民工的個(gè)人需求自愿繳納的模式建立靈活適用的建筑行業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)體制。同時(shí)，為了建筑農(nóng)民工真正納入城市公共服務(wù)體系，切實(shí)保障其子女接受平等的義務(wù)教育，加強(qiáng)兒童疾病預(yù)防控制工作；落實(shí)企業(yè)責(zé)任，全面改善建筑農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件；推廣和普及非永久提高型農(nóng)民工公寓，不斷完善配套服務(wù)設(shè)施，推行標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理。改善建筑業(yè)農(nóng)民工居住條件，穩(wěn)定其居住形式，從而緩解農(nóng)民工高流動(dòng)性的現(xiàn)象。

2.建立支付保障制度

農(nóng)民工工資支付保證金，是指由政府監(jiān)管部門指定銀行專戶，建設(shè)單位和施工企業(yè)在工程項(xiàng)目中標(biāo)后按照中標(biāo)金額的一定比例或固定金額存入，作為農(nóng)民工工資支付保證金。當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好，發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資時(shí)，首先用工資保證金支付農(nóng)民工工資。如果工程完工后，政府監(jiān)管部門對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行檢查，企業(yè)沒有拖欠農(nóng)民工工資的話，退還其事先存入的工資保證金。同時(shí)，通過檢查企業(yè)農(nóng)民工工資保證金的繳納情況，限制不符合要求的企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)，只有具備償付農(nóng)民工工資能力企業(yè)，才可進(jìn)入建筑市場(chǎng)，這就從建筑市場(chǎng)源頭嚴(yán)格把關(guān)，解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。

3.完善支付監(jiān)管制度

實(shí)行建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)名管理制度，不僅有利于農(nóng)民工和法律部門解決勞動(dòng)糾紛，而且防止施工企業(yè)謊報(bào)用工數(shù)量和緩解建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠等情況。根據(jù)實(shí)名制卡提供的人員動(dòng)態(tài)管理記錄，建立勞務(wù)費(fèi)結(jié)算支付監(jiān)管制度，不僅會(huì)減少薪資糾紛，有效避免群體性事件的發(fā)生，還會(huì)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工的生活保障、維權(quán)等一系列問題的解決有良好效果。

（三）建立建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

1.落實(shí)誠信體系建設(shè)

目前，我國建筑市場(chǎng)存在企業(yè)資質(zhì)造假、違規(guī)發(fā)包分包、拖欠工程進(jìn)度款等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)出現(xiàn)企業(yè)誠信缺失、工程項(xiàng)目交易成本增加、農(nóng)民工工資拖欠等問題。因此，應(yīng)該在建筑市場(chǎng)建立誠信體系，對(duì)各方企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序。政府在監(jiān)管建筑企業(yè)對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工持證上崗要求和完善建筑業(yè)農(nóng)民工的實(shí)名制管理信息系統(tǒng)時(shí)，要求建筑企業(yè)把建筑業(yè)農(nóng)民工的姓名、身份證號(hào)、文化程度、從事工種、技能等級(jí)和工資收入等信息上傳到建筑市場(chǎng)信用信息數(shù)據(jù)庫和住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信一體化平臺(tái)。同時(shí)，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行記錄檔案并降低資質(zhì)等懲罰，增加其在建筑市場(chǎng)生存的成本，建筑行業(yè)協(xié)會(huì)也要對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行起到監(jiān)督管理作用，從而保證建筑市場(chǎng)的有效運(yùn)行。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工工會(huì)建設(shè)

由于農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其工資有正向影響，將建筑業(yè)農(nóng)民工通過工會(huì)的形式組織起來，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是保障建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益的有效途徑[16]。目前我國建筑業(yè)農(nóng)民工工會(huì)制度建設(shè)有待完善，且工會(huì)組建數(shù)量過少，需要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)建設(shè)的引導(dǎo)。一方面，端正企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于組建工會(huì)的態(tài)度，加大對(duì)工會(huì)建設(shè)的投入。另一方面，加大對(duì)建筑業(yè)農(nóng)民工宣傳力度，使農(nóng)民工了解工會(huì)組織，提高加入工會(huì)的積極性。此外，完善工會(huì)制度建設(shè)，豐富工會(huì)開支來源，靈活機(jī)動(dòng)的采取適當(dāng)措施，建立起有組織、有效率的建筑業(yè)農(nóng)民工工會(huì)組織。

（四）提升農(nóng)民工素質(zhì)

1.建設(shè)立體化職業(yè)培訓(xùn)模式

在我國的建筑領(lǐng)域，建筑業(yè)農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)主力軍，生產(chǎn)工具是生產(chǎn)力水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，而建筑業(yè)農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)的高低不僅影響其工資收入，而且決定建筑業(yè)整體水平的高低。同時(shí)，根據(jù)Becker[17]人力資本理論和趙顯洲[18]（2012）、趙海[4]（2013）的研究表明，人力資本（教育與培訓(xùn)）均對(duì)工資收入有正向顯著影響，并且有技能培訓(xùn)的比沒有技能培訓(xùn)的教育回報(bào)率率高出21%，可見農(nóng)民工技能培訓(xùn)對(duì)工資水平的影響甚大。建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)屬于職業(yè)教育的范疇，但它又不同于普通職業(yè)教育，它的特點(diǎn)是結(jié)合實(shí)際操作和理論基礎(chǔ)，全方位、多層次彌補(bǔ)社會(huì)對(duì)用工的需求，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工中長(zhǎng)期有效轉(zhuǎn)移[19]。因此，應(yīng)該建立全方位、立體化的終身培訓(xùn)體系。一是深化高職教育的發(fā)展，提升高職學(xué)生的專業(yè)技能水平；二是通過“工學(xué)結(jié)合”的方式，發(fā)展訂單式培訓(xùn)；三是加強(qiáng)建筑企業(yè)的業(yè)余學(xué)校培訓(xùn)水平，利用休息時(shí)間通過網(wǎng)絡(luò)視頻和實(shí)踐教學(xué)等方式對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全、文化和技能培訓(xùn)。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)教育

在對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，也要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)，注重維權(quán)教育。在引導(dǎo)性培訓(xùn)中，加大宣傳《勞動(dòng)法》《建筑法》和《合同法》等與農(nóng)民工權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)，在項(xiàng)目工地上設(shè)立建筑業(yè)農(nóng)民工維權(quán)告知牌，進(jìn)行公眾媒體宣傳和印發(fā)法律資料來提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)。

四、結(jié)論

我國農(nóng)民工數(shù)量龐大，農(nóng)民工工資拖欠問題由來已久，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和完善法制建設(shè)也需要循序漸進(jìn)。同時(shí)，建筑市場(chǎng)用工不規(guī)范，缺少針對(duì)農(nóng)民工的有效管理機(jī)制，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，這不僅影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。因此，為了保障農(nóng)民工工資權(quán)益、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，應(yīng)把法律法規(guī)、社會(huì)保障、政府監(jiān)管和市場(chǎng)秩序等多個(gè)方面機(jī)制有效結(jié)合，共同構(gòu)建農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。

注釋：

①本次調(diào)研對(duì)象主要以京津冀建筑業(yè)農(nóng)民工為主，共向10個(gè)勞務(wù)基地發(fā)放了380份問卷，實(shí)際回收360份，有效率為94.7%。

②北京、天津最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2015年4月1日實(shí)施，河北最低工資標(biāo)準(zhǔn)為2014年12月1日實(shí)施。

③勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于職工月平均工作時(shí)間和工資折算問題的通知》（勞社部[2008]3號(hào)）。

④文中建筑業(yè)農(nóng)民工工作時(shí)間按2014《全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》記取，且為了簡(jiǎn)化計(jì)算，沒有對(duì)我國《勞動(dòng)法》關(guān)于加班工資支付的報(bào)酬規(guī)定做相應(yīng)處理。

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W age and PaymentM echanism ofM igrantW orkers:a Case Study of the Construction Industry in Beijing-Tianjin-HebeiRegion

JIA Qing1,LIU Jian-wen2,LIU Ping2

（1.SchoolofHumanitiesand Laws,HebeiUniversityof Technology,Tianjin 300401,China; 2.SchoolofCivil Engineeringand Transportation,HebeiUniversity of Technology,Tianjin 300401,China）

Defaulted payment formigrant workers in the construction industry not only violatesmigrant workers'legal rights,affects their living standards,but also damages the loyalty principle in construction market and hinders the developmentofurban and ruralarea.Via the cross-sectionaldataof2015 in Beijing-Tianjin-HebeiRegion,thispaperhas discovered such phenomena as highmobility,poor education,low income and defaulted payment.Meanwhile,this paper has analyzed in depth the reasons for defaulted payment for migrant workers,and established long-term payment mechanism from the aspectof lawsand regulations,governmentsystem,marketoperationmechanism andmigrantworkers themselves.

migrantworkers;the construction industry;payment;long-termmechanism

C979[TU-9]

A

1674-7356（2017）-02-0014-07

10.14081/j.cnki.cn13-1396/g4.2017.02.003

2016-12-25

天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（TJSRWT15-011）；河北省人力資源和社會(huì)保障課題（JRS-2015-6002）。

賈清（1966-），女，天津市人，河北工業(yè)大學(xué)人文與法律學(xué)院副教授，研究方向：社會(huì)人類學(xué)，心理學(xué)。

時(shí)間：2017-06-16網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/13.1396.G4.20170616.0926.006.html