謝啟秦

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高校思想政治理論課教學(xué)資源配置：問題、成因與對策*

謝啟秦

衡陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院

教學(xué)資源是指維持學(xué)校教學(xué)活動的開展與解決教學(xué)問題所必需的諸多條件的總和。從高校思想政治理論課的實踐看，高校教學(xué)資源配置出現(xiàn)了分散、閑置、缺乏、浪費以及重復(fù)建設(shè)等問題。研究發(fā)現(xiàn)，高校教學(xué)資源配置問題出現(xiàn)的深層次原因在于教育觀念落后、供給壟斷以及制度缺陷。應(yīng)對高校教學(xué)資源配置問題的辦法在于更新辦學(xué)理念，落實市場機(jī)制，完善內(nèi)部制度。

思想政治理論課 高校教學(xué)資源 問題 成因 對策

教學(xué)資源是指維持學(xué)校教學(xué)活動的開展與解決教學(xué)問題所必需的諸多條件的總和。我國高校集人力、物力、財力和信息于一體，資源豐富，能量巨大，但是在高校教學(xué)資源配置中還是出現(xiàn)了資源分散、閑置、浪費、相對匱乏以及重復(fù)建設(shè)等問題。本文試從思想政治理論課的視角深入分析教學(xué)資源配置中存在的主要問題與形成原因，并提出有針對性的解決措施。

1 高校思想政治理論課教學(xué)資源配置的主要問題

根據(jù)高校教學(xué)的實際情況，高校思想政治理論課教學(xué)在資源配置上顯示出資源分散、閑置、浪費、匱乏以及重復(fù)建設(shè)等各種問題。

1.1 資源分散

在思想政治理論課上，資源分散主要是指教學(xué)資源在占有上條塊分割和在使用上各行其道。其一是條塊分割。各高校與思想政治理論課教學(xué)有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)大概分為兩類：思想政治理論課教學(xué)部和行政管理部門。它們在行政建制上展示出獨立性，各自隸屬于不同部門，占據(jù)有利資源，不利于教學(xué)資源的調(diào)配與協(xié)調(diào)。其二是各行其是。高校內(nèi)部或高校之間彼此占據(jù)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，包括師資、設(shè)備、經(jīng)費以及信息等，刻意打造品牌，各行其是，形成壟斷優(yōu)勢，相互之間沒有學(xué)術(shù)交往，缺乏資源共享機(jī)制，不利于先進(jìn)教學(xué)技術(shù)與經(jīng)驗的傳播與創(chuàng)新，難以形成優(yōu)質(zhì)高效的實際教學(xué)生產(chǎn)力。

1.2 資源閑置

高校思想政治理論課教學(xué)資源應(yīng)該是夠用的，但是許多教學(xué)資源卻沒有真正派上用場，在師資、設(shè)備、經(jīng)費以及信息等方面都存在閑置現(xiàn)象。比如高校普遍的情況是最優(yōu)秀的教學(xué)人才往往向行政崗位集中，教師一旦晉升成為教授或領(lǐng)導(dǎo)，那么他承擔(dān)的課程教學(xué)工作量就大大減少了，這意味著優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源被閑置不用。還有，許多教學(xué)場地與設(shè)備比如多媒體教室、白板技術(shù)乃至網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺等沒有用于教學(xué)活動，有些甚至由于管理不當(dāng)出現(xiàn)資源流失。此外，大多數(shù)教師在入職時前兩年會迸發(fā)出工作熱情，認(rèn)真撰寫教案和制作PPT，之后便會走向路徑依賴，缺乏足夠激勵去更新教學(xué)資料，把握時事動態(tài)，吸收有用信息資源。

1.3 資源匱乏

與專業(yè)課程相比，思想政治理論課教學(xué)資源顯得相對匱乏，缺人缺錢缺設(shè)備。在師資上，思想政治理論課的專職教師人數(shù)少，大多數(shù)教師認(rèn)為上思想政治理論課沒有成就感，不愿意承擔(dān)專職思想政治理論課教學(xué)，因而將大量教學(xué)任務(wù)交由兼職教師承擔(dān)；還有高校思想政治理論課教師教學(xué)任務(wù)繁重，每位教師大約要帶三四百學(xué)生，每周承擔(dān)二三十課時，并由此引發(fā)惡性循環(huán)，教學(xué)任務(wù)繁重導(dǎo)致教師備課時間普遍較少，導(dǎo)致課前準(zhǔn)備不充分，沒有足夠的時間查找資料、撰寫教案、制作課件、設(shè)計教學(xué)內(nèi)容，這些情況顯然不利于有效開展思想政治理論課教學(xué)。在經(jīng)費上，思想政治理論課的投入經(jīng)費少，不少大學(xué)主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為思想政治理論課沒有專業(yè)課重要，徒耗金錢沒有產(chǎn)出，所以不舍得投入，甚至提出公共課重復(fù)課時要打折；在工資收入與社會地位上，大多數(shù)思想政治理論課教師普遍不及專業(yè)教師。在裝備上，高校一般不會花錢更新教學(xué)設(shè)備，總是偏好維持現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)備，等待資產(chǎn)折舊，不愿意采購先進(jìn)的教學(xué)工具和裝備。在主體間關(guān)系上，大多數(shù)學(xué)生也輕視思想政治理論課，認(rèn)為耽誤時間，采取敷衍塞責(zé)、得過且過的態(tài)度，有時甚至很不配合，由此加大了任課教師的勞動強(qiáng)度，打擊甚至摧毀了任課教師的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

1.4 資源浪費

由于實行教學(xué)個人負(fù)責(zé)制，每位教師總是在自己的工作范圍內(nèi)安排教學(xué)活動，包括備課、上課、考勤、考試、閱卷，由此形成一條龍生產(chǎn)流水線。這一“各自為教”的做法會導(dǎo)致資源浪費，因為僅僅依靠一人之力的單干難以形成教學(xué)資源的比較優(yōu)勢。還有就是思想政治理論課教學(xué)評價一直沿襲多年來的開卷考試，學(xué)生完全可以不聽課、不讀書就能通過考試。

1.5 資源重復(fù)

高校在教學(xué)資源開發(fā)上也存在重復(fù)建設(shè)問題。比如在師資上，同一專業(yè)方向的人才大量引進(jìn)，由此造成人才擁堵現(xiàn)象，而且很難發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，形成教學(xué)合力，相反可能帶來惡性競爭；在關(guān)鍵性資源上，比如教案、課件、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺等，高校內(nèi)部、高校之間總是各自為教，單獨投入研發(fā)，有了成果之后秘不示人，嚴(yán)加保護(hù)不與人分享，當(dāng)然也缺乏共享平臺與激勵機(jī)制，由此出現(xiàn)學(xué)術(shù)壁壘，造成重復(fù)建設(shè)。

2 高校思想政治理論課教學(xué)資源配置問題的成因分析

高校思想政治理論課教學(xué)資源配置問題是一種普遍現(xiàn)象，關(guān)鍵是要透過上述表象找到其中的癥結(jié)，挖掘出這些現(xiàn)象背后隱藏的真實原因，找到解決上述弊病的處方。

2.1 觀念落后

高校教學(xué)資源配置觀念落后主要體現(xiàn)以下方面：一是管理層不重視甚至有意無意忽視思想政治理論課。1997年高等教育收費制度普遍推行，市場機(jī)制被引入，招生、教師招聘、經(jīng)費籌集等成為大學(xué)自由競爭的主要領(lǐng)域，而教學(xué)問題并非大學(xué)關(guān)注重點，特別是思想政治理論課教學(xué)。二是教師們不重視甚至不愿意上思想政治理論課。許多地方院校仍然停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代，堅持“官本位”思維，行政化色彩嚴(yán)重，資源分配呈向上層集中，青年教師教學(xué)積極性和創(chuàng)造力被扼殺。再加上由市場化衍生出來的功利主義泛濫，重科研輕教學(xué)，嚴(yán)重偏離大學(xué)教育的宗旨。三是大學(xué)生不重視乃至嚴(yán)重排斥抵制思想政治理論課。大學(xué)生們的代表性看法是：思想政治理論課就是政治“洗腦”，不解決實際問題，不如專業(yè)課能學(xué)到實實在在的有用本領(lǐng)。

2.2 供給壟斷

作為非義務(wù)教育，高等教育提供的產(chǎn)品屬于一種具有有限非競爭性和有限非排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品[1]，其供給在理論上應(yīng)該由政府和市場共同分擔(dān)。但是，實際情況是，政府主導(dǎo)了供給，并實行行政控制，充當(dāng)了壟斷供應(yīng)者的角色，尤其是高校思想政治理論課教學(xué)。政府在高校思想政治教育理論課上教學(xué)資源投入相對較少，不少高校很難獲得優(yōu)質(zhì)師資、充足經(jīng)費和先進(jìn)教學(xué)設(shè)備。師資不足和經(jīng)費不足成為高校思想政治理論課教學(xué)資源配置的兩塊短板。此外，政府部門和高校每年都會投入大量資金，設(shè)立高校教學(xué)研究和科學(xué)研究項目，鼓勵廣大理論工作者和教師研究思想政治理論課教學(xué)。但是這一項目僅局限在少數(shù)人范圍內(nèi)，而且不能直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)要素，形成教學(xué)生產(chǎn)力。大學(xué)教學(xué)資源配置本質(zhì)上并未遵循價值規(guī)律和市場機(jī)制。

2.3 體制弊端

高校教學(xué)資源配置是在體制框架下進(jìn)行的，帶有嚴(yán)重的體制特征，也滋生了不少體制弊端。在現(xiàn)有體制中，書記和校長皆由上級任命，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)烙??；由上級主管部門審批高校經(jīng)費來源、課程設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、人事任免，削弱了大學(xué)的自主權(quán)，制約著大學(xué)“教授治校、學(xué)術(shù)自治”的發(fā)展。在實際安排中，教學(xué)資源分配顯示出不均衡發(fā)展的特征，專業(yè)課程被突出強(qiáng)調(diào)，思想政治理論課程則被有意“邊緣化”。此外，大學(xué)教師大多具有研究生學(xué)歷，持有碩士或博士文憑，其教書育人是一種專業(yè)技術(shù)，具有資產(chǎn)專用性，任職時間久了很容易形成職位壟斷，不會被人代替，因此導(dǎo)致任職者不思進(jìn)取，缺乏足夠激勵，容易喪失競爭性，違背市場機(jī)制，最終損害教學(xué)生產(chǎn)力。

3 高校思想政治理論課教學(xué)資源配置問題的應(yīng)對策略

鑒于高校思想政治理論課教學(xué)資源配置問題，有效治理教學(xué)資源配置問題的基本原則是：一方面要運用“看得見的手”，做到政府積極干預(yù)，理順政府與高校之間關(guān)系，制定各項政策，監(jiān)督評估高校辦學(xué)質(zhì)量，推動地方院校升級轉(zhuǎn)型，另一方面要運用“看不見的手”，讓高校在遵循價值規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，優(yōu)化配置人力、財力、物力以及信息等各種資源，形成優(yōu)質(zhì)高效的高校教學(xué)生產(chǎn)力。

3.1 更新辦學(xué)理念，將“教授治?！甭涞綄嵦?/h3>

更新辦學(xué)理念主要從兩個方面入手：一是要在思想觀念上高度重視思想政治理論課教學(xué)。從政府到高校，從教師到學(xué)生，從日常管理到制度設(shè)計，必須將思想政治理論課教學(xué)與專業(yè)課教學(xué)同等看待，并發(fā)展成為大學(xué)課堂新常態(tài)，不能因為政治力量推動而潮起潮落。二是在管理理念上實行“教授治?！薄８咝＾k學(xué)應(yīng)該由教育家來做決定，而不是由官僚來干預(yù)控制。因為官員往往遵循官僚邏輯采取行動，服從上級，對上級負(fù)責(zé)，從而不能從根本上回應(yīng)高校師生的訴求，反映他們的心聲和意愿。而教育家或教授則代表了廣大高校師生的利益與愿望，能夠及時回應(yīng)他們的呼聲與要求，成為他們的代言人和傳聲筒，從而調(diào)動廣大師生開展教學(xué)活動的積極性和創(chuàng)造性。

3.2 改善宏觀調(diào)控，讓市場機(jī)制運轉(zhuǎn)起來

在高校教學(xué)資源供給上政府可以成為間接調(diào)控者，發(fā)揮其指導(dǎo)性作用，但不應(yīng)成為起決定性作用的直接干預(yù)者。如何改善宏觀調(diào)控？高校應(yīng)采取下述辦法調(diào)控教學(xué)活動：一是搭建網(wǎng)絡(luò)平臺[2]。在有條件的情況下，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取網(wǎng)上資源，可以讓國家、省級和學(xué)校相關(guān)部門組建或充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺，展示教學(xué)、科學(xué)研究成果，集中教學(xué)資源，比如建立省內(nèi)開放課堂；也可以依托出版機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體等社會力量建立商業(yè)性網(wǎng)站，運用市場手段，按照互利互惠原則，最大限度地實現(xiàn)教學(xué)資源交流和共享。二是開展集體備課?？梢砸越萄惺一蛘n程為單位，通過分工合作，讓經(jīng)驗豐富的老教師和初出茅廬的青年教師一起備課，撰寫教案，制作PPT，彼此之間互通有無，取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成教學(xué)合力，避免任課教師各自為教，同時亦可減輕任課教師的備課負(fù)擔(dān)，完善教學(xué)設(shè)計，提高教學(xué)水平。三是擴(kuò)大項目總體數(shù)目和覆蓋面。項目應(yīng)該向中下層教師傾斜，并鼓勵教師申報有關(guān)思想政治理論課教學(xué)的應(yīng)用型項目，特別是教學(xué)資源共享項目，比如資源獲取、案例設(shè)計、課件制作、方法探討等，并借助平臺擴(kuò)大收益，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實教學(xué)生產(chǎn)力。如何發(fā)揮市場作用？市場機(jī)制是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效方式。在政府壟斷性供給力有不逮時，以企業(yè)、個人為代表的社會主體應(yīng)該成為教育服務(wù)的供給方。建議引導(dǎo)企業(yè)精英、社會名流與成功人士等提供思想政治理論課教學(xué)，在現(xiàn)有大學(xué)體制中植入競爭機(jī)制，依據(jù)價值規(guī)律配置有關(guān)人力、物力和財力，以此實現(xiàn)大學(xué)教學(xué)資源的優(yōu)化組合。一是樹立長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，搶占戰(zhàn)略資源制高點，加大人才引進(jìn)力度，提高工作待遇，改善工作條件；二是增加辦學(xué)經(jīng)費，擴(kuò)大資金來源，將納稅人的錢花在刀刃上，并避免尋租行為；三是加強(qiáng)辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，改善教學(xué)裝備，采取積極行動獲取前沿信息資源，為高校開展正常教學(xué)提供良好環(huán)境和適宜條件。

3.3 完善內(nèi)部機(jī)制，將日常工作貫徹到位

在高校內(nèi)部，必須加強(qiáng)日常工作，完善一系列具體機(jī)制。一是監(jiān)督機(jī)制[3]。為了保證各種資源在教學(xué)中正常運行，必須及時準(zhǔn)確地反饋教學(xué)資源運行情況，及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)教學(xué)中存在的各種問題，并采取有針對性的辦法予以解決。二是評價機(jī)制。要建立一種綜合的教學(xué)評價機(jī)制，其中包括領(lǐng)導(dǎo)評價、同事評價以及學(xué)生評價，可以進(jìn)行定性分析和定量分析，獲得全面、準(zhǔn)確、透徹的評估信息。三是激勵機(jī)制。在實施監(jiān)控和評估的基礎(chǔ)上，要建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，合理整合與優(yōu)化教學(xué)資源，對于教學(xué)資源評估合格者，要給予適當(dāng)?shù)募?，以調(diào)動其主動性積極性；對于教學(xué)資源評估不合格者，要及時給予適當(dāng)?shù)奶幚?，以防止其損害泛濫。四是考核機(jī)制。要廢除開卷考試制度，恢復(fù)閉卷考試或采用無紙化考試。在閉卷考試的游戲規(guī)則下，大學(xué)生不能不認(rèn)真讀書仔細(xì)聽講，不會采取無所謂的消極態(tài)度敷衍塞責(zé)，蒙混過關(guān)。

[1] 宋華明,范先佐.高校教育資源優(yōu)化與辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2005（3）：7-10.

[2] 李元旭.論高校思想政治理論課教學(xué)資源的整合與共享[J].延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011, 25(5)：46-47.

[3] 劉躍華,陳廣玲.關(guān)于我國高校教學(xué)資源整合與優(yōu)化探討[J].中國電力教育，2012(34)：40-41.

衡陽師范學(xué)院教改課題“高校教學(xué)資源共享、整合與優(yōu)化配置的研究與實踐”（編號：JYKT201516）的階段性研究成果。