■ 肖源

鹽業(yè)體制改革實(shí)施四十多天多省查扣外地食鹽

■ 肖源

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，今年1月1日開始，鹽業(yè)體制改革進(jìn)入實(shí)施階段。其中最大的亮點(diǎn)是允許食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場銷售經(jīng)營領(lǐng)域，并且放開此前的跨區(qū)域限制，也就是可以跨省賣鹽。但四十多天來，卻有河南、安徽、江蘇、陜西、山西、貴州、浙江等多個省份，查扣外省食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)來的食鹽。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于鹽改新政的理解，企業(yè)和政府主管部門各執(zhí)一詞，這是出現(xiàn)問題的關(guān)鍵所在。

陳先生是山東肥城精制鹽廠在河南區(qū)域的負(fù)責(zé)人，他說，為了應(yīng)對鹽業(yè)體制改革落地給市場帶來的新變化，公司從去年下半年就開始布局，“之前食鹽生產(chǎn)企業(yè)只負(fù)責(zé)生產(chǎn)，銷售統(tǒng)統(tǒng)由政府進(jìn)行計(jì)劃調(diào)撥，分配給各地鹽業(yè)公司，由鹽業(yè)公司一家在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行銷售，改革之后，鹽改政策允許具備省級食鹽批發(fā)的企業(yè)進(jìn)行跨省銷售?！?/p>

陳先生說，根據(jù)廠里對國家的鹽改政策精神，以及工信部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的系列文件的理解，肥城精制鹽廠在河南、安徽等省份，自建銷售網(wǎng)絡(luò)。

1月1號，政策落地實(shí)施，1月2號開始，他所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)就出現(xiàn)了食鹽被當(dāng)?shù)佧}業(yè)管理部門查扣的情況。至今，在河南、安徽等市縣已有780噸食鹽被查扣，“比較典型的一起是在河南新野縣，元月2日從山東肥城精制鹽廠，到當(dāng)?shù)貍湄涍^程中，剛到當(dāng)?shù)貍}庫門口，當(dāng)?shù)佧}業(yè)執(zhí)法人員就把我們的車攔下，強(qiáng)行把我們的貨扣走?！?/p>

去年12月30號，貴州遵義的鹽業(yè)部門，扣押重慶鹽業(yè)集團(tuán)發(fā)往當(dāng)?shù)氐?00噸食鹽；江蘇多地鹽務(wù)局曾在六天的時間里，查扣了中國鹽業(yè)總公司的19批中鹽牌食鹽產(chǎn)品。中鹽皓龍公司的一位區(qū)域經(jīng)理說：“浙江、福建、廣東、江西、湖南、湖北、四川、山西、陜西都出現(xiàn)過，主要是地級市以及縣城查扣比較多，我們手續(xù)非常齊全，不管十噸二十噸三十噸，人家直接封條一貼，不允許動?！?/p>

祁正兵是河北唐豐鹽業(yè)有限公司江蘇地區(qū)銷售負(fù)責(zé)人。一個多月以來，他代理的食鹽，僅在南京地區(qū)就被查扣100余噸，興化、如皋、連云港等地也處處碰壁，“國家是放開了，但是地方鹽業(yè)公司開出很多阻撓（條件），不給你進(jìn)入市場。像我們在江蘇興化、連云港、泗陽、如皋逮到鹽就沒收，還要罰款?！?/p>

祁正兵說，與苛刻要求外地鹽形成鮮明對比的，是當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)管理部門對本地鹽的寬容，“我們以前都賣淮鹽（江蘇本地食鹽），我賣淮鹽什么手續(xù)都沒有，也沒人管。我賣唐山鹽就有人管。上海公司在南京賣被查，上海質(zhì)量各方面做得很好，還有中鹽、久大都被查扣了?！?/p>

食鹽生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為自己公司跨省賣鹽合理合法的依據(jù)是去年底，工信部聯(lián)合發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)改革過渡期間食鹽專營管理有關(guān)工作的通知》。通知規(guī)定，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省備貨，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可以在省內(nèi)跨區(qū)備貨。

既然拿得出依據(jù)，各地鹽業(yè)主管部門，為何查扣食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)來的食鹽？

查扣山東肥城精制鹽廠30噸食鹽的河南新野縣鹽業(yè)局表示，查扣這些食鹽的法律依據(jù)是《食鹽專營辦法》和《河南省食鹽管理?xiàng)l例》，“你的證是你的，食品安全是一地一證制度。鹽廠賣鹽合法，只要有食鹽批發(fā)許可，但到當(dāng)?shù)匾院?，必須取得行政許可?！?/p>

已經(jīng)取得省級食鹽批發(fā)許可的企業(yè)跨省賣鹽，還需要哪些行政許可？當(dāng)?shù)佧}業(yè)稽查部門的一位工作人員在電話里是這樣向肥城精制的工作人員解釋，“你沒有食品經(jīng)營許可證，食鹽批發(fā)許可證也沒有，作為公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理，公司食鹽批發(fā)許可證，到當(dāng)?shù)毓ど滩块T還得注冊，最起碼得有工商營業(yè)執(zhí)照，要是辦公司還得去稅務(wù)局，這都是連著的?！?/p>

但在肥城精制鹽廠河南區(qū)域負(fù)責(zé)人陳先生看來，在當(dāng)?shù)剞k理行政許可手續(xù)等要求，違背中央的鹽改精神。他認(rèn)為，各地鹽業(yè)局之所以這么做，就是因?yàn)辂}改引入的競爭機(jī)制，打破了當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司的壟斷地位，“當(dāng)?shù)厥雏}市場是由當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司負(fù)責(zé)配送、銷售，當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司跟當(dāng)?shù)佧}業(yè)局是一家，運(yùn)營和執(zhí)法二合一，所以我們的鹽進(jìn)去之后，對他們的市場格局會形成沖擊。他就通過鹽業(yè)局稽查大隊(duì)這種身份和手段，設(shè)置種種行政壁壘進(jìn)行干預(yù)，甚至強(qiáng)行查扣?！?/p>

河北唐豐鹽業(yè)公司江蘇區(qū)域負(fù)責(zé)人祁正兵，也持同樣觀點(diǎn)，“利益就是鹽的價格。2016年12月份鹽的價格是5150塊錢一噸，我們的鹽過來以后，只賣到3000塊錢一噸。牽扯到利益，價格懸殊太大，他的鹽也賣不掉?！?/p>

在采訪中，幾乎所有鹽業(yè)主管部門都不認(rèn)可這種觀點(diǎn)。河南省鹽業(yè)管理局一位工作人員稱，一些食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，為了降低企業(yè)運(yùn)營成本，搶占市場，將食鹽轉(zhuǎn)賣、再批發(fā)給沒有資質(zhì)的企業(yè)或個人，增加實(shí)質(zhì)上的食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量，這違背了國家不再新增食鹽批發(fā)許可證的規(guī)定，這是多地查扣食鹽的真正原因，“比如一個生產(chǎn)企業(yè)，一下子委托一個代理商，一下子銷售給他幾百噸或者幾十噸，那他要是再批發(fā)給其他零售商戶，中間企業(yè)是不是相當(dāng)于有實(shí)際批發(fā)行為？但是他沒有批發(fā)資質(zhì)。生產(chǎn)企業(yè)如果銷售給個體工商戶，大批量的給他，他如果再銷售給零售商，他就是一個食鹽批發(fā)行為。如果不對這種銷售模式進(jìn)行規(guī)定，可能出現(xiàn)很多批發(fā)企業(yè)，就沒法監(jiān)管了。”

（來源：央廣網(wǎng)2017-02-15）