■ 肖源 張棉棉

跨省賣鹽屢遭查扣鹽改新精神如何理解？

■ 肖源 張棉棉

鹽業(yè)體制改革落地實施四十多天以來，多個省份查扣外地食鹽。鹽業(yè)定點生產(chǎn)企業(yè)認為，自己的公司跨省賣鹽合理合法，他們的依據(jù)是去年底工信部聯(lián)合發(fā)改委下發(fā)的通知。通知規(guī)定，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省備貨，取得批發(fā)許可的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，可以通過自建物流系統(tǒng)等方式，開展食鹽銷售經(jīng)營活動。那么，各地的鹽業(yè)主管部門為何查扣外省食鹽？

企業(yè)、監(jiān)管部門說法不一

山東省鹽業(yè)管理局鹽政稽查總隊副總隊長遲小結說，除了取得省級批發(fā)資質(zhì)之外，具備以下幾個條件，外省鹽就能進入山東市場：“要開展經(jīng)營，按照585號文件的規(guī)定，要履行一個告知的義務。就是把它企業(yè)的主要信息告知它要開展業(yè)務的那個省級的鹽業(yè)行政主管機構。另外，要求它銷售的這個鹽產(chǎn)品質(zhì)量上有保障，并且它要符合搞銷售地區(qū)食鹽加碘的濃度規(guī)定?！?/p>

而一些食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的營銷人員卻表示，外省鹽即便符合國家規(guī)定的上述條件，依然會被鹽業(yè)管理部門，以各種理由查扣：“我們以前都賣的是淮鹽（江蘇本地食鹽），我賣的淮鹽什么手續(xù)都沒有，也沒人管。我賣唐山鹽就有人管了。上海的公司在南京賣也被查，還有中鹽的，久大的，都被查扣了?！?/p>

在肥城精制鹽廠河南區(qū)域負責人陳先生看來，各地鹽業(yè)局之所以這么做，就是因為鹽改引入的競爭機制，打破了當?shù)佧}業(yè)公司的壟斷地位。河北唐豐鹽業(yè)公司江蘇區(qū)域負責人祁正兵，也持同樣的觀點：“利益就是鹽的價格。2016年12月份他的鹽價是5150塊錢一噸，我們的鹽過來以后，只賣到3000塊錢一噸。牽扯到他的利益，價格懸殊太大了，他的鹽也賣不掉了?！?/p>

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)為搶占市場 增加供應商

在采訪中，幾乎所有的鹽業(yè)主管部門都不認可這種觀點。河南省鹽業(yè)管理局的一位工作人員稱，一些食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，為了降低企業(yè)運營成本，搶占市場，將食鹽轉(zhuǎn)賣、再批發(fā)給沒有資質(zhì)的企業(yè)或個人，增加了實質(zhì)上的食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量，這就違背了國家不再新增食鹽批發(fā)許可證的規(guī)定。這是多地查扣食鹽的真正原因。

山東省鹽業(yè)管理局鹽政稽查總隊副總隊長遲小結進一步解釋，這些食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)為了搶占市場，以加盟、授權經(jīng)營等形式廣設轉(zhuǎn)代批點，也違背國家鹽改政策。

遲小結說：“它（食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)）是到處召開所謂的招商會，以加盟、授權經(jīng)營的形式，廣設轉(zhuǎn)代批點，并以保證金和押金等名義，收取大量的預收貨款。這是和國家的鹽改政策和相關的法律法規(guī)是違背的，也就是它即便（與代理加盟商）簽了這個協(xié)議合同，很有可能無法正常地開展經(jīng)營。但是現(xiàn)在廠家又收了大量的預售貨款，這樣的話，很有可能給它帶來一定的經(jīng)濟損失。”

而很多鹽業(yè)定點生產(chǎn)企業(yè)則稱，如果說嚴格按照四種銷售模式，也就是由鹽廠與零售終端直接銜接起來，對于食鹽這種特殊的商品，恐怕很難執(zhí)行。

中國鹽業(yè)協(xié)會秘書長宋戰(zhàn)京表示：“讓制鹽企業(yè)自己直達銷售終端，那么像這種商品，它終端多了，一個縣就幾千個上萬個零售超市，所以這個方面的問題我們也在琢磨，看看就是這種商品的屬性應該是哪一種銷售方式?！?/p>

鹽改難題需要出臺法律法規(guī)破局

對于查扣的行為，鹽企與主管部門分歧較大。究竟是食鹽生產(chǎn)企業(yè)在鉆政策過渡期的空子，還是管理部門打著執(zhí)法的招牌，在保護地方的利益？江蘇省鹽務局曾表示，對于外地食鹽，省鹽務局一直都持開放態(tài)度。另一省級鹽業(yè)管理部門的負責人也表示，歡迎外省鹽進入本地市場。但這位負責人直言，省內(nèi)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)要想走出去，一定會遇到地方保護主義，這毫無疑問。

中國鹽業(yè)協(xié)會秘書長宋戰(zhàn)京坦言，鹽改政策落地過程中遇到的這些問題，與法律法規(guī)正在修訂當中有關。

宋戰(zhàn)京說：“權威的解釋現(xiàn)在目前沒有，所以現(xiàn)在在這些問題上就不好來斷定說它是違規(guī)還是不違規(guī)?！?/p>

宋戰(zhàn)京表示，目前，鹽業(yè)協(xié)會方面，也在密切關注市場動向，抓緊研究已經(jīng)暴露出的問題，并采取相應的措施。

（來源：央廣網(wǎng) 2017-02-16）